3.1
3.1. Социальная политика государства:
понятие, модели, принципы
Термин «социальная политика» имеет относительно недавнее происхождение. Но еще во времена античности появились представления о справедливости. В дальнейшем те или иные ее варианты реализовывались в деятельности некоторых правителей и правительств. Общепринятого научного определения социальной политики нет. Можно предложить следующее: социальная политика – система целей и показателей сбалансированного достижения благосостояния всех слоев населения, воплощенная в программах и их реализация общими усилиями государства, общественных объединений, специальных фондов, работников и работодателей, учитывающая совокупность идеологических представлений общества о социальной справедливости.
Социальная политика как целенаправленная деятельность начала проводиться государством по мере осознания им своих социальных функций, когда государство взяло на себя ответственность и обязательства по удовлетворению социальных потребностей граждан.
В соответствии с принципами организации выделяют две основные модели социальной политики: модель Бисмарка и модель Бевериджа. Модель Бисмарка устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работниками, собирают отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Социальная защита финансируется в основном самими трудящимися. Такая модель применяется в Германии, Австрии, Франции.
Модель Бевериджа исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к экономически активному населению, имеет право на минимальную защищенность по заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих доходов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии», в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строящейся на концепции распределительной справедливости. Такая модель нашла полную реализацию в Швеции.
Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся принято в 1918 г. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью, родами, увечьем. В 1929 г. социальное страхование окончательно обрело единый государственный бюджет, а с 1931 г. было начато финансирование санаторно-курортного лечения, а также детских оздоровительных лагерей. Целью социальной политики СССР того периода впервые в мире стала профилактика заболеваемости. С 1933 г. социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.Основным субъектом социальной политики являются государство в лице учреждений и институтов, действующих в рамках отдельных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также органы местного самоуправления. Важно отметить, что другие субъекты государственной социальной политики (внебюджетные фонды, профсоюзы, некоммерческие организации, благотворительные фонды, союзы, движения) выступают как вспомогательные субъекты достижения поставленных государством целей и действуют в правовых рамках, заданных государством.
и др.
Объектом социальной политики является все население страны, в лице как отдельных граждан, так и этих же граждан, включенных в какие-либо социальные группы (дети, пенсионеры, инвалиды
и т. д.).
К числу основных функций социальной политики относится обеспечение социальной безопасности, которое можно рассматривать как такое состояние общества, при котором защищены социальные интересы личности от внутренних и внешних опасностей (несправедливого распределения благ, роста социального расслоения, расширения зоны бедности, обострения продовольственной проблемы, распространения болезней, наркомании, появления проблем с доступностью профессионального и высшего образования и др.). Данная функция выполняется через разработку программы комплексного социального развития, а также выделения приоритетных направлений социального развития государства.
Другой функцией социальной политики является социальная защита населения; ее цель – минимизация социальных рисков при утрате способности к труду, в ситуациях необходимости получения медицинской помощи и др.
В социальной политике современного российского государства выделим шесть принципов.
1. Принцип соразмерности экономических и финансовых ресурсов задачам социальной политики, означающий обеспеченность реализуемых на данном этапе и планируемых в будущем социальных проектов бюджетными и другими финансово-экономическими ресурсами.
2. Принцип социальной справедливости, который наряду с миром и свободой входит в число общепризнанных ценностей общественного сознания и закреплен в основополагающих международных нормативно-правовых актах, посвященных социальным правам. Обычно выделяют два типа справедливости: уравнительный и распределительный. Уравнительная справедливость предоставляет людям одинаковые возможности независимо от их индивидуальных и социальных различий, удовлетворение основных потребностей на единообразном уровне.
3. Принцип социальной солидарности, заключающийся в использовании механизма перераспределения денежных средств от более обеспеченных индивидов к менее обеспеченным через систему налогов и пособий, пенсий, доступа к образованию, здравоохранению, культуре и др.
4. Принцип социальной компенсации, или восполнение ограничений, связанных с социальным статусом граждан, путем создания доступной сферы жизнедеятельности, предоставления определенных льгот (компенсаций, субсидий, выплат и др.) и социального обслуживания.
6. Принцип субсидиарности, предполагающий взаимодополнение ресурсов государственных, муниципальных и негосударственных структур в реализации социальной политики, что позволяет более эффективно использовать материальные ресурсы и более гибко реагировать на возникающие проблемы.
Основными направлениями социальной политики в РФ являются: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социального обслуживания, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, предоставление медицинских и образовательных услуг, оздоровление окружающей среды и др.
Каким образом социальная защита может помочь странам в борьбе с COVID-19
Пандемия коронавируса (COVID-19) прямо или косвенно затронула все страны и регионы мира, и системы социальной защиты играют крайне важную роль в попытках обезопасить бедные и уязвимые категории населения в период кризиса.
Уже 126 стран внедрили или адаптировали программы социальной защиты или меры политики с учётом COVID-19, и на текущий момент имеется 505 таких программ. Однако во многих странах они по-прежнему имеют ограниченный охват, причём именно там, где это нужнее всего. С учётом того, что страны стремятся смягчить воздействие пандемии, я хотел бы предложить три подхода в сфере социальной защиты (два — рассчитанные на немедленное применение, и один – на среднесрочную перспективу), благодаря которым во время этого беспрецедентного кризиса никто не останется без внимания.
Во-первых, меры социальной поддержки должны помогать обществам пройти период пандемии. Карантинные мероприятия, приостановка работы предприятий, которые не относятся к числу необходимых, рост цен на продовольствие и базовые товары в сочетании с ограниченным доступом к ним, а также рост медицинских расходов негативно сказываются на положении миллионов людей.
Для стран, где вирус уже распространён, крайне важно расширять системы социального обеспечения, так чтобы через них можно было быстро предоставлять более многочисленные или более крупные денежные трансферты новым и существующим получателям.
В настоящее время в качестве мер реагирования на COVID-19 введено 130 новых программ, предусматривающих денежные выплаты. Так, на Филиппинах параллельно с общенациональной программой «Пантавид» развёрнуты пять новых программ, связанных с выплатой денежных пособий.
Также странам необходимо распространить действие систем социальной защиты на определённые группы риска, включая представителей пострадавших отраслей, таких как туризм, с выплатой компенсаций при потере дохода. Например, в Италии и Южной Корее поддержка дохода осуществляется в форме предоставления ваучеров или пособий для оплаты ухода за детьми. В рамках других программ социальной помощи предусматривается поддержка бездомных (планируется в Испании), предоставление субсидий, благодаря которым коммунальные предприятия могут временно приостановить взимание платы за базовые услуги, как это сделано в Сальвадоре, введение моратория на погашение кредитов и исполнение других финансовых обязательств, как в Боливии, а также организация общественных работ с учётом COVID-19 (такие инициативы в экспериментальном порядке реализуются на Филиппинах).
Группа Всемирного банка предприняла быстрые действия, и намерена в течение следующих 15 месяцев предоставить до 160 млрд долларов США для поддержки ключевых программ борьбы с COVID-19 в беднейших странах мира. В Пакистане по каналам национальной системы социального обеспечения, Программы поддержки дохода «Беназир» (BISP), мы предоставляем 25 млн долларов США в виде чрезвычайных пособий, получателями которых являются до 4 млн человек. Эта дополнительная поддержка беднейшего населения позволит предупредить негативные стратегии преодоления кризиса, такие как сокращение потребления пищи или распродажа жизненно необходимых активов, и сохранить человеческий капитал. Ещё 12 млн долларов США будут направлены на то, чтобы в течение полугода финансировать поставки основных продуктов питания для 400 000 человек, которые находятся на карантине или имеют ограниченные возможности передвижения. В Таджикистане в рамках существующей системы адресной социальной помощи домохозяйствам, которые испытывают трудности с приобретением продуктов питания, и в которых есть дети в возрасте до 2 лет, будут предоставляться ограниченные по срокам денежные трансферты.
Это позволит смягчить последствия роста цен на продовольствие и обеспечить качественное питание детей.
Во-вторых, следует поддерживать источники средств к существованию за счёт сохранения или восстановления занятости. Согласно нашим оценкам, COVID-19 спровоцирует существенный рост безработицы и неполной занятости. При этом аналитики, работающие в частном секторе, уже прогнозируют, что в отсутствие активных и действенных мер реагирования нас ожидают гораздо более масштабные потрясения на стороне выпуска и занятости.
Для того, чтобы смягчить эти риски в краткосрочной перспективе, государство может предоставлять разовые гранты малым предприятиям, чтобы помочь им пережить кризис или восстановиться после его окончания, а также предусмотреть выплату субсидий частным компаниям, чтобы свести к минимуму масштабы увольнений. Так, правительство Кореи субсидирует до двух третей расходов на выплату заработной платы, чтобы помочь работодателям сохранить персонал в период резкого сокращения доходов или затоваривания складов вследствие пандемии.
Максимальный размер такой субсидии установлен на уровне 66 долларов США на человека в день. В Малайзии используют иной подход к созданию рабочих мест в туристической сфере и в других пострадавших секторах: Фонд развития кадровых ресурсов получит до 100 млн ринггит (около 23 млн долларов США), которые будут использованы для предоставления долевых грантов. Эти средства будут направлены на финансирование 40 000 новых рабочих мест.
В-третьих, необходимо укреплять системы социальной защиты, так чтобы они были готовы к кризисам в будущем. После того, как отступит нынешняя пандемия, правительствам следует без промедления приступить к укреплению существующих систем социального обеспечения, чтобы они могли более эффективно реагировать на потрясения в будущем. Это подразумевает совершенствование механизмов предоставления услуг, так чтобы помощь доходила до уязвимых категорий населения быстрее, эффективнее и с большей прозрачностью; кроме того, требуется предусмотреть возможность масштабирования в периоды кризиса.
Это также означает, что необходим акцент на формировании жизнестойкости посредством программ вовлечения в экономическую деятельность.
Всемирный банк помогает странам с низким уровнем доходов в разных регионах мира развивать системы социального обеспечения, повышать их возможности реагировать на потрясения и степень готовности к кризисам. Так, Мавритании была оказана поддержка в разработке программы денежных трансфертов «Текавуол», предназначенных для хронически бедного населения, а также программы экстренного реагирования «Эльмауна», в рамках которой предоставляются сезонные денежные трансферты в небольших объёмах. Подобные системы допускают масштабирование во время кризиса и могут быть скорректированы с учётом новых потребностей.
Как известно, болезнь легче предупредить, чем потом её лечить. Внедрение систем социальной защиты, которые способны реагировать на чрезвычайные ситуации эффективно и на должном уровне, позволит справляться с катастрофическими последствиями самой масштабной пандемии нашего времени.
Социальная политика — Официальный сайт Администрации Санкт‑Петербурга
Социальная политика
Отдел социальной защиты населения
191167, Санкт‑Петербург, Невский пр., д.174
тел.: (812) 417-48-84
факс: (812) 417-48-84
[email protected]
|
Должность |
ФИО |
Телефон |
Кабинет |
|
Начальник отдела |
Ильина Светлана Дмитриевна |
417-48-86 |
157 |
|
|
Секретарь |
417-48-84 |
159 |
|
Заместитель начальника отдела |
Озерова Вероника Сергеевна |
417-48-84 |
158 |
|
Заместитель начальника отдела |
Галахов Андрей Петрович |
417-48-86 |
156 |
|
Наименование сектора |
Телефон |
Кабинет |
|
Сектор организации государственной социальной помощи Начальник сектора — Сергеева Наталия Анатольевна Специалисты |
417-45-88 417-46-13 417-46-91 417-46-18 |
155 153 154 162 |
|
Сектор по делам ветеранов и инвалидов Начальник сектора — Нестерова Ольга Владимировна Специалисты |
417-46-80 417-45-92, 417-46-23 |
282 151, 163 |
|
Сектор пособий Начальник сектора — Силаева Анна Викторовна Специалисты |
417-46-73, 417-46-75, 417-46-76, 417-46-26 |
269, 271, 165 |
|
Сектор социальной защиты семьи и детства Начальник сектора — Бережкова Татьяна Анатольевна Специалисты |
417-46-74 417-46-74 |
267 270 |
|
Сектор социального развития Начальник сектора — Колесник Светлана Владимировна Специалисты |
417-46-72 417-46-72 |
268 268 |
|
Сектор социального обслуживания населения Начальник сектора – Озерова Вероника Сергеевна Специалисты |
417-48-84 417-46-83, 417-46-84 |
158 273 |
СПБ ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Центрального района»
расположен по адресам: Невский пр.
д. 174 и ул. Чайковского, д.24,
часы приема: ежедневно с 9.00.до 20.30 (без перерыва и выходных) телефон- 573-90-57, 573-90-00
ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе СПб
Фурштатская ул., д.5
Почтовый адрес: Санкт‑Петербург, ВОХ-1032, 190000
490-08-69, 490-08-95,490-08-74, телефоны горячих линий — 490-08-69, 292-85-92
Фонд социального страхования Филиал № 4 по Центральному району
расположен по адресу: Невский пр., д.178 ,2 этаж, тел. 677-87-17
Основные направления деятельности отдела социальной защиты населения
Планы и Программы, реализуемые отделом социальной защиты населения
Перечень государственных услуг, предоставляемых отделом социальной
защиты населения.
Коллегиальные, совещательные органы
Общественные организации, расположенные на территории района, оказывающие социальную помощь по направлениям
Социальная защита
Учреждения социальной защиты
№ | Наименование учреждения | Адрес, телефон | Руководитель | Официальный сайт |
1 | Управление социальной защиты населения ЗелАО города Москвы | корп. 499-738-41-33 | Супринович Ирина Анатольевна | http://www.dszn.ru/about/missions/256/2739/ |
2 | Отдел социальной защиты населения района Крюково города Москвы | корп. 1552 499-733-02-93 | Авлина Татьяна Александровна | http://www.dszn.ru/about/missions/256/2741/ |
3 | Государственное бюджетное учреждение г. Москвы Центр поддержки семьи и детства «Зеленоград» ЗелАО | корп. 1426 499-717-04-95 | Емельянов Борис Борисович | http://www. |
4 | ГКУ ЦЗН Зеленоградского АО города Москвы | корп. 1818 499-717-31-74 | ||
5 | Государственное бюджетное учреждение Территориальный центр социального обслуживания«Зеленоградский»филиал «Крюково» | корп. 2014 499-210-02-59 | Смирнова Татьяна Петровна | http://tcso-zel.ru/index.php/o-filiale-kryukovo |
1818
dszn.ru/about/missions/337/3096/Управление социальной политики — Администрация Городского Округа Ревда
Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ревде
• Адрес: 623280, Свердловская область, г.
Ревда, ул. Чехова, д.23,
Телефон/факс (8 34397) 3-01-84
Начальник Управления – 3-83-00
Заместитель начальника Управления – 3-21-71
— отдел обеспечения мер социальной поддержки:
начальник отдела – 3-01-87
заместители начальника, ведущий специалист – 3-01-94, 3-02-04
специалисты — 3-01-94, 3-01-87, 3-02-04
— отдел опеки и попечительства:
начальник отдела – 3-88-03
заместитель начальника, ведущие специалисты – 3-88-02
специалисты – 3-37-58, 3-01-83
— отдел организации социального обслуживания, семейной политики и профилактики социального сиротства:
начальник отдела – 3-01-86
заместитель начальника, ведущий специалист – 3-01-86
специалисты отдела – 3-58-84
• Адрес электронной почты: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Сайт — http://usp22.msp.midural.ru/
• График работы
понедельник – четверг: с 09.
00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 13.48
пятница: с 09.00 до 17.00, перерыв с 13.00 до 13.48
Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ревде является территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики в сферах социальной защиты населения, социального обслуживания граждан, опеки и попечительства на территории города Ревды и города Дегтярска. Управление является органом опеки и попечительства на территории города Ревды и города Дегтярска.
Полномочия и функции Управления:
1. В сфере социальной защиты населения:
— осуществление мероприятий по повышению уровня социального обеспечения населения;
— формирование и ведение регистра категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, проживающих на территории города Ревды и города Дегтряска;
— контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований переданного им государственного полномочия Свердловской области по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, государственных полномочий по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде проверок, в том числе проверок, проводимых в связи с обращениями граждан или организаций;
— выплата пособий (компенсаций, выплат) в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области.
2. В сфере социального обслуживания:
— признание граждан, нуждающимися в социальном обслуживании;
— составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
3. В сфере опеки и попечительства:
— выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
— установление опеки или попечительства;
— освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
— осуществление надзора за деятельностью опекунов, попечителей и организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
— выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
— подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание;
— другие полномочия по вопросам опеки и попечительства в пределах компетенции управления.
Новостная информация и метериалы для скачивания
Социальная защита | Портал по вопросам поддержки политики и управления | Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций | Policy Support and Governance
В 2013 году социальная защита помогла вывести из состояния крайней нищеты 150 млн человек.
Однако эффективное покрытие по крайней мере одним пособием по социальному обеспечению по-прежнему доступно лишь 45% мирового населения, и особенно остро проблема недостаточной социальной защиты стоит в сельских районах.
Расширение систем социальной защиты в целях сокращения масштабов нищеты и ликвидации голода.
Социальная защита может сократить масштабы крайней нищеты и повысить уровень продовольственной безопасности, а также обеспечить формирование устойчивости домохозяйств к кризисам и стимулировать сельские домохозяйства к вложению денежных средств в сельскохозяйственное производство. Для ФАО меры социальной защиты включают социальную помощь (например, передачу денежных средств), социальное страхование (например, медицинскую страховку) и программы на рынке труда (пособия по безработице).
ФАО проводит работу с правительствами и партнерами в целях включения мер социальной защиты в национальные меры политики по развитию сельских районов, стратегии в области продовольственной безопасности и питания, программы адаптации к изменению климата и планы инвестирования.
ФАО подчеркивает критическую важность расширения сферы действия социальной защиты за счет охвата сельских районов и оказывает правительствам поддержку в разработке, осуществлении и оценке систем, направленных на создание благ для малоимущих сельских жителей.
· Социальная защита — это капиталовложения, а не затраты. Осуществление программ социальной защиты могут позволить себе большинство стран, даже самые бедные. Продуманные и реализованные системы социальной защиты не только оказывают влияние на многочисленные производственные и социальные аспекты, но могут также стимулировать экономический рост на местном уровне. ФАО ведет работу по расширению масштабов систем социальной защиты, содействуя интегрированности мер политики в области социальной защиты, продовольственной безопасности и питания, снижения риска бедствий и сельского хозяйства. Цель этой работы заключается в активизации экономического и производственного потенциала сельских домохозяйств и обеспечении максимального воздействия социальной защиты на трансформацию сельских районов.
· Программы социальной защиты повышают безопасность и способствуют борьбе с социальными и экономическими факторами, приводящими к возникновению проблемы недостаточного питания. Так, например, социальная защита может оказать положительное влияние на количество и качество продовольствия, а также предоставить бедным домохозяйствам возможность разнообразить потребляемое продовольствие, зачастую за счет повышения объемов собственного производства.
· Социальная защита является также важнейшим элементом стратегий по сокращению масштабов нищеты в сельских районах. Она может напрямую содействовать обеспечению сельскохозяйственных источников средств к существованию и расширять возможности их получения за счет преодоления ограничений кредитов, сбережений и ликвидности. Социальная помощь формирует минимальную основу для получения гарантированного дохода, которая позволит достичь продовольственной безопасности и обеспечить реализацию маломасштабных проектов по обеспечению средств к существованию.
Социальное страхование охватывает уязвимые группы населения и позволяет сельским жителям управлять рисками, присущими сельскому хозяйству. Доступ к надлежащей социальной защите в сельских районах влияет на процесс управления рисками и экономическую инклюзию.
· Социальная защита укрепляет также потенциал устойчивости сельских домохозяйств, снижая уровень их уязвимости и обеспечивая механизмы выживания в условиях стихийных и антропогенных бедствий, реагирования на их последствия и противостояния стихийным и антропогенным бедствиям, в том числе в случае бедствий, связанных с климатической вариативностью, изменением климата и конфликтами. Кроме того, социальная защита могла бы устранить экономические барьеры на пути перехода бедных домохозяйств к использованию более продуктивных и устойчивых систем жизнеобеспечения, включая применение учитывающих климатические факторы методов.
· Социальная защита играет ключевую роль, вместе с тем поддержание этой роли и получение от нее максимальной отдачи возможно только при использовании всеобъемлющего подхода.
Наибольшая эффективность социальной защиты обеспечивается при ее интеграции в охватывающие целый ряд секторов стратегии, которые направлены на развитие сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности и безопасности питания, рациональное использование природных ресурсов и сокращение масштабов нищеты в сельских районах. По имеющимся свидетельствам, социальная защита дает более масштабные положительные результаты в тех случаях, когда министерства, местные организации и партнеры проводят совместную работу с тем, чтобы обеспечить согласованность и совместимость мер политики.
Социальная политика / Администрация города Губкинского
Исполняющая обязанности начальника управления: Перфильева Клара Сергеевна
Управление социальной защиты населения образовано 28 января 1997 года постановлением Администрации г. Губкинский №30 от 28 января 1997 г.
«Об Управлении социальной защиты населения города Губкинский».
Местонахождение Управления:
629830, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Губкинский, 10 мкр., д. 4, подъезд 1
Официальный сайт Муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» sobes.gubadm.ru
Приемная: тел./факс . 8 (34936) 30526.
Электронная почта: [email protected]
График работы Управления:
С понедельника по пятницу с 8.30 ч. до 17.15 ч.
Обеденный перерыв с 12.30 ч. до 14.00 ч.
ЧАСЫ ПРИЕМА НАСЕЛЕНИЯ: | |
понедельник | с 9.00 до 17.00 |
вторник | с 11.00 до 17.00 |
среда | с 9.00 до 17.00 |
четверг | с 11.00 до 17.00 |
пятница | с 9. |
00 до 16.00Обеденный перерыв с 12.30 ч. до 14.00 ч.
Муниципальное учреждение «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» (далее – Управление), является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом Администрации города Губкинского, входит в ее структуру и создано для осуществления деятельности по реализации на территории муниципального образования отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения, сфере трудовых отношений и управления охраной труда, по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, а также вопросов местного значения.
Всю интересующую Вас информацию о структуре и работе Управления, об актуальных вопросах и принимаемых решениях, о проводимых мероприятиях можете найти на официальном сайте Муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» sobes.
gubadm.ru
Обзор социальной защиты и труда
BUILD
Системы социальной защиты помогают отдельным лицам и семьям, особенно бедным и уязвимым, справляться с кризисами и потрясениями, находить работу, повышать производительность, вкладывать средства в здоровье и образование своих детей и защищать стареющее население. Программы социальной защиты лежат в основе увеличения человеческого капитала наиболее уязвимых слоев населения мира. Они дают людям возможность быть здоровыми, получать образование и искать возможности вырвать себя и свои семьи из нищеты.
Системы социальной защиты, которые хорошо спроектированы и внедрены, могут в значительной степени влиять на страны, увеличивать человеческий капитал и производительность, сокращать неравенство, повышать устойчивость и положить конец циклу бедности между поколениями. Такие системы и инструменты преобразуют, поскольку они не только помогают бедным и наиболее уязвимым слоям населения смягчать экономические и фискальные потрясения, но также помогают обеспечить равенство возможностей, давая им шанс выбраться из нищеты и стать продуктивными членами общества.
Когда бедные и уязвимые люди имеют возможность улучшить свою жизнь и жизнь своих семей, и у них меньше шансов переехать в поисках лучшей жизни.Хорошо разработанные программы социальной защиты рентабельны и обходятся странам в среднем примерно в 1,5 процента ВВП.
PROTECT
Социальная защита была ключом к этим усилиям, и многие страны приняли инструменты социальной защиты, такие как программы социальной защиты, как средство использования человеческого капитала. Помимо предоставления нуждающимся семьям дополнительного дохода, системы социальной защиты также расширяют доступ к информации и услугам, повышают производительность, защищают пожилых людей и поддерживают людей, пока они ищут работу.
Быстро меняющийся характер труда в странах с любым уровнем дохода требует кардинально нового подхода к социальной защите и политике в области труда, согласно отчету « Защита всех: разделение рисков для разнообразного и разнообразного мира труда ». Он предлагает подход к защите работников и социальному обеспечению, который лучше приспособлен к все более разнообразному и изменчивому миру труда.
СОТРУДНИК
Социальная защита помогает людям стать продуктивными и реализовать свой человеческий капитал.Повестка дня занятости находится в центре внимания Проекта человеческого капитала. Каждый месяц два миллиона новых молодых людей присоединяются к рабочей силе — проблема усугубляется тем фактом, что 200 миллионов человек не имеют работы и ищут работу. Из тех, кто работает, 65 процентов застряли на низкопроизводительных работах.
Подготовка к работе завтрашнего дня при одновременном осуществлении критически важных инвестиций в человеческий капитал сегодня является приоритетом для достижения экономических преобразований в беднейших странах. В рамках программы HCP Банк поддерживает правительства в обучении следующего поколения работников навыкам, необходимым для выполнения тех видов работы, которые потребуются в меняющемся мире труда.Это также требует, чтобы работники могли переходить от деятельности с низкой производительностью к деятельности с более высокой производительностью — во главе с динамичным частным сектором и при поддержке действий государственной политики.
Группа Всемирного банка поддерживает всеобщий доступ к социальной защите и играет центральную роль в достижении ее целей по искоренению бедности и повышению общего благосостояния.
Всеобщая социальная защита включает: предоставление социальной помощи в виде денежных переводов тем, кто в них нуждается, особенно детям; льготы и поддержка для людей трудоспособного возраста в случае материнства, инвалидности, производственной травмы или безработных; и пенсионное обеспечение престарелых.Помощь предоставляется через социальное страхование, социальные пособия, финансируемые за счет налогов, услуги социальной помощи, программы общественных работ и другие схемы, гарантирующие базовый доход.
Системы социальной защиты занимают видное место в Целях устойчивого развития ООН (ЦУР). Цель 1.3 призывает к внедрению «соответствующих национальным условиям систем и мер социальной защиты для всех, включая минимальные уровни, и к 2030 году добиться существенного охвата бедных и уязвимых слоев населения ».
Портфель социальной защиты и занятости Группы Всемирного банка по состоянию на сентябрь 2019 года достиг 18,63 млрд долларов США, из которых 11,68 млрд долларов были предоставлены странам МАР, предназначенным для беднейших слоев населения мира.
Эти ресурсы поддерживают программы социальной защиты, включая денежные переводы, общественные работы и программы школьного питания.
Сегодня наши системы социальной защиты не только предоставляют социальную помощь и страхование бедным и уязвимым слоям населения, но также используются для обеспечения их работы, повышения производительности, инвестирования в здоровье и образование их детей и защиты стареющего населения.Хотя были достигнуты успехи в разработке и продвижении внедрения программ и систем социальной помощи, не менее важны крупные инвестиции в инициативы по улучшению рабочих мест и возможностей заработка, а также расширение программ социального страхования.
Реагирование на COVID-19
Эффективные системы социальной защиты имеют решающее значение для защиты бедных и уязвимых слоев населения во время кризиса.
В ответ на COVID-19 Группа Всемирного банка (ГВБ) быстро работает над предоставлением мер социальной защиты для защиты бедных и уязвимых слоев населения в развивающихся странах от неблагоприятных последствий пандемии.
В ближайшем будущем ГВБ будет использовать существующие системы социальной защиты в странах, чтобы помочь семьям и предприятиям восстановить доход, сохранить средства к существованию и компенсировать рост цен и непредвиденные медицинские расходы. Группа Всемирного банка также продолжит оказывать странам помощь в повышении готовности их систем социальной защиты и повышении устойчивости к будущим кризисам.
Подробнее
Последнее обновление: 10 апреля 2020 г.
Концепции и подходы социальной защиты: значение для политики и практики в международном развитии
% PDF-1.3 % 1 0 obj > endobj 2 0 obj > поток application / pdf
05 для Windows; изменено с использованием iTextSharp 5.1.3 (c) 1T3XT BVBA2001-02-15T12: 23: 50Z2013-04-16T17: 05: 24 + 01: 00 конечный поток
endobj
7 0 объект
> поток
HDn0y
Sm = M0 ڡ k͟4% IA 飕 PYC ؊ L_6b «YdA3HvdYzНовая международная программа действий
1 До начала 1990-х годов социальная защита была второстепенной в основных концепциях развития, в первую очередь из-за связи этой концепции либо с социальным обеспечением богатых стран, либо с программами социального страхования для работников в современном секторе.
Со своей стороны, Международная организация труда (МОТ) –, ключевая международная организация, работающая в этой области –, продолжала свои усилия по распространению социального охвата на работников, но не включала население в неформальном секторе. Идея распространения социального обеспечения без взносов на население, не получающее зарплату, считалась непомерно дорогой и способной укрепить «культуру бедности». Эта критика получила еще большее развитие во время экономической либерализации 1980-х годов.Всемирный банк отверг программы социальной защиты рабочих как экономически вредные и социально несправедливые. Только минимальные системы социальной защиты, предназначенные для беднейших из социально уязвимых групп населения, считались приемлемыми.
2 В конце 1990-х годов, однако, из-за разочарования в реализации программ экономической перестройки, азиатского экономического кризиса 1997 года и возросшего осознания негативного воздействия глобальной бедности доминирующая парадигма изменилась.
Таким образом, социальная защита стала предпочтительным инструментом достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в то время как Всемирный банк продвигал социальную защиту как ключевой компонент международных стратегий сокращения бедности (управление социальными рисками) (World Bank, 2001). МОТ выступила с инициативой проведения глобальной кампании по распространению социального обеспечения на развивающиеся страны, Инициативы о минимальном уровне социальной защиты (МОТ и ВОЗ, 2009). Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) подчеркнула жизненно важную роль социальной защиты в политике развития.В Соединенном Королевстве Министерство международного развития (DfID) поставило социальную защиту в центр своей политики. Несколько крупных международных конференций (таких как Ливингстон в 2003 г., Аруша в 2007 г. и Дакар в 2008 г.), посвященные теме социальной защиты и развития, были инициированы Всемирным банком, DfID и Организацией Объединенных Наций (ООН) или в сотрудничестве с ними.
Успешные программы социальной защиты, разработанные в странах Юга мира –, такие как бразильские и южноафриканские схемы социальных пенсий и условные денежные переводы (ОДТ), установленные в Мексике и Бразилии –, были приняты в качестве модельных программ на глобальном уровне.
3Этот консенсус в пользу социальной защиты представляет собой фундаментальный сдвиг парадигмы. Социальная защита в развивающихся странах больше не воспринимается как краткосрочное средство смягчения экономических потрясений, а скорее как глобальная политика (Voipio, 2007), сочетающая программы денежных трансфертов для чрезвычайно уязвимых групп населения, новые программы, включающие перспективу социальных инвестиций в социальные трансферты. политики (Jenson, 2008), а также государственные и частные программы социального страхования для работников формального сектора.Этот консенсус, однако, не является единодушным и уязвим для политических манипуляций. Несмотря на определенную политическую согласованность, взгляды на управление рисками, социальные потребности и социальные права продолжают противоречить (Voipio, 2007).
По этой причине жизненно важно отойти от мягкого консенсуса, преобладающего в настоящее время в отношении социальной защиты. Выбор социальной защиты — это не простой технический вопрос, он требует постепенного внедрения социального обучения, чтобы создать возможность создания все более разумной политики (Barrientos and Hulme, 2008).Дискурс социальной защиты все еще является предметом обсуждения в некоторых эпистемических сообществах и институтах (Merrien and Mendy, 2010). В целом, дискурс отражает относительно последовательный набор ценностей и стабильную аналитическую основу, с помощью которой оцениваются проблемы социальной незащищенности и разрабатываются ответные меры политики.
4 Эта статья направлена на анализ появления социальной защиты как законной проблемы в области политики развития, обсуждая проблемы — актуальные и символические — , присущие международным дебатам относительно роли и характера социальной защиты в борьбе против бедности.
Именно с этой точки зрения в документе исследуются различные типы программ, продвигаемых международным сообществом, с упором на программы условных денежных переводов (ОДП). В заключение дается оценка относительной уместности политики социальной защиты для развивающихся стран.
5 В целом политика социальной защиты впервые была введена в развивающихся странах после Второй мировой войны. Согласно условиям Конвенции МОТ 1952 г.102), социальная защита включает политику социального обеспечения, направленную на защиту работников от социальных рисков. Конвенция определяет девять областей, которые должны быть включены в обеспечение социального обеспечения: медицинское обслуживание, болезнь, безработица, старость, производственная травма, семья, материнство, инвалидность и пособия по случаю потери кормильца. Он также устанавливает минимальный уровень предоставляемых льгот.
6 Распространение Бисмарковской, Бевериджанской и «либеральной» моделей социальной защиты в независимых государствах Латинской Америки и Азии, а также в колонизированных странах Африки и Азии, по сути, нацелено на охват работников государственного сектора и так называемого «современного» частного сектора ( Bailey, 2004; Gough and Wood, 2004; Merrien et al.
, 2005). Таким образом, МОТ сыграла основополагающую роль в разработке и распространении международных идей, ценностей и стандартов социальной защиты (Strang and Chang, 1993). Во время фазы индустриализации путем импортозамещения и под влиянием бывших колониальных держав и МОТ модернизирующие элиты в развивающихся странах начали понимать расширение социального обеспечения как функциональную необходимость (Collier and Messick, 1975). Правительственные органы стремились объединиться с рабочей силой, являющейся авангардом модернизации.Социальная защита в первую очередь была связана с программами всеобщего и корпоративного накопительного социального страхования, присущими модернизации. Такие программы в настоящее время охватывают примерно 40 процентов работающего населения в более богатых странах, таких как Аргентина и Бразилия, но менее 10 процентов в странах Африки к югу от Сахары. Те, кто работает в сельском или неформальном секторе, не включаются и остаются под защитным крылом традиционных солидарностей (вставка 1).
Вставка 1 — Социальная защита в Африке до введения планов корректировки
Несмотря на множество общих черт, среди африканских государств очевиден ряд различных траекторий социальной политики (Bailey, 2004).Страны Северной Африки, например, испытали самое широкое распространение бисмарковского социального страхования — , касающееся защиты от старости, болезни и производственного травматизма, а также предоставления семейных пособий — первоначально при колониальном режиме и продолжающийся после обретения независимости. Страны с сырьевой и, в частности, энергетической экономикой разработали довольно щедрые системы социальной защиты, направленные на создание клиентелистских отношений между властями и работниками.Используя добывающие ресурсы, эти государства могли предоставлять основные общественные услуги (здравоохранение, помощь и т. Д.), Как правило, бесплатно. Социальное страхование также относительно развито, поскольку оно связано исключительно с интеграцией работников в нетипично большой государственный сектор.
Таким образом, государственные служащие получают бесплатную или частично бесплатную медицинскую помощь, пособия по увечьям на производстве, по старости и семейные пособия, в то время как работники частного сектора — нет. Однако устойчивость этих систем сильно зависит от роста их экономики, в основном основанной на ренте.
Во французской Африке к югу от Сахары колониальная Франция ввела первые в регионе программы социального страхования, первоначально охватывающие несчастные случаи на производстве, а затем расширенные, включая пособия по беременности и родам и семейные пособия. Эти программы поддерживались правительствами после обретения независимости, которые расширили обязательное социальное обеспечение для предоставления пособий по старости для работников современного сектора в период с 1960 по 1965 год. Как это было принято в других юрисдикциях, такие пособия устанавливались в зависимости от заработной платы и периода время, в течение которого были сделаны взносы.
В бывших британских колониях выплаты в связи с производственной травмой имели приоритет над другими формами социальной защиты. Социальное страхование было менее сложным и, когда оно было доступно, выплачивалось единовременно. Семейные пособия, подобные тем, которые были созданы в бывших французских колониях, не применялись государствами, ранее колонизированными британцами. Государственные служащие, как правило, были единственными получателями социального страхования. Однако национальные службы здравоохранения и социальная политика сообщества были более обширными.Некоторые страны создали национальные пенсионные системы на основе сбережений (резервные фонды) (Charlton, McKinnon, 2001). Примерно так же и в бывших португальских колониях существовали лишь рудиментарные формы социального страхования.
Несомненно, несмотря на большой разрыв в успешной реализации и доле обслуживаемого населения между африканскими государствами и Глобальным Севером, политика социальной защиты в бывших французских или британских колониях, тем не менее, представляет собой две отдельные системы, которые четко отражают их происхождение.
Эта политика, охватившая лишь очень небольшую часть населения Африки (менее 10 процентов), имеет смысл только в свете господствовавшего в то время предположения о том, что африканский континент находится в процессе постепенной индустриализации-саларизации, которая в конечном итоге включит большую часть рабочей силы. В десятилетия после Второй мировой войны африканские политические элиты в основном придерживались этой точки зрения. Более того, как и в Латинской Америке, государственные органы пытались объединиться с наемными работниками.Что касается лиц, не занятых в государственном секторе, как членов крестьянских обществ, большинство населения продолжало действовать в соответствии с традиционной солидарностью (Вуарин, 2000) и получало скудные государственные пособия по охране здоровья.
7 Таким образом, в то время распространение социального обеспечения за пределы формального сектора полностью отсутствовало в международной повестке дня. Более того, понятие социальной защиты при отсутствии финансовых взносов фактически является табу, поскольку концепция помощи была подчинена пуританскому пониманию производительности практически с самого начала политики развития.
На микроуровне есть пословица: «Дайте человеку рыбу, и вы накормите его в течение дня; научи человека ловить рыбу, и ты будешь кормить его на всю жизнь », столкновения с политикой помощи, разработанной для бедных. На макроуровне, аналогичным образом, был характерен консенсус, подчеркивающий необходимость экономического роста, который, как считалось, в конечном итоге приведет к постепенному повышению уровня жизни населения по мере его постепенного перехода в современный сектор.
8Эта двухуровневая система, состоящая из защищенного формального сектора и незащищенного неформального сектора, рухнула в 1980-х годах под воздействием планов перестройки, экономических и социальных кризисов и подъема неолиберальной мысли.Согласно принципам неолиберализма, социальное обеспечение больше не должно было считаться разумной целью, а препятствием на пути развития рыночной экономики. Последовавший за этим раскол был драматическим, поскольку политика социального обеспечения подверглась критике за несправедливое предпочтение наемных работников в ущерб бедным в неформальном секторе.
Кроме того, 1980-е годы также ознаменовали относительную маргинализацию ООН и ее институтов в Женеве, включая МОТ.
9 Однако вскоре после их первоначального внедрения финансовые организации были вынуждены добавить социальный аспект к чисто экономическим аспектам перестройки.В докладе Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) подчеркиваются катастрофические социальные последствия программ структурной перестройки и содержится призыв к «перестройке с человеческим лицом» (Cornia et al., 1987). В течение этого периода краткосрочные программы социальной защиты, предназначенные для самых бедных из бедных и в первую очередь предназначенные для смягчения некоторых последствий экономического кризиса после корректировки, стали ключевыми программами социальной защиты (Mkandawire, 2004).
10 В Докладе о мировом развитии за 1990 год (Всемирный банк, 1990) узаконены программы социальной защиты, которые были предназначены для защиты людей от двух форм экономических невзгод: хронической неспособности работать / получать доход и / или снижения этой способности во время экономических, политических или экологических потрясений.
Вообще говоря, системы социальной защиты основаны на денежных переводах или предоставлении продовольствия (Gentilini, 2005). Когда это возможно, такие инициативы стремятся избежать «ловушки зависимости», сочетая системы социальной защиты с программами восстановления (такими как программы общественных работ). В 1990-х годах сообщество разработчиков часто использовало термин «сеть социальной защиты» для описания концепции социальной защиты. Всемирный банк во имя фискального и институционального реализма поддержал этот минималистский и прагматичный подход к защите (Devereux and Sabates-Wheeler, 2007).
11 Во второй половине 1990-х годов на фоне экономического и социального кризиса произошло более резкое изменение курса. Азиатский кризис 1997 года выявил неотложную необходимость поиска новых средств защиты населения от неблагоприятных событий. Всемирный саммит в интересах социального развития 1995 года, организованный ООН в Копенгагене, за которым последовали различные процессы, приведшие к принятию стратегий сокращения бедности Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ) в 1999 году и принятию международным сообществом рекомендаций ООН.
Цели развития тысячелетия в следующем году создали новую программу действий.Совместные усилия по борьбе с бедностью придали новый импульс социальной защите.
12 С принятием ЦРТ в 2000 году социальная защита больше не отводилась на второй план как второстепенная дискуссия в международном сообществе развития. Необходимость расширения социальной защиты была новообретенным вопросом консенсуса (иногда называемого «пост-вашингтонским консенсусом»), очевидное согласие которого затмило разногласия по поводу того, что будет означать расширение социальной защиты на практике.
13 Хотя Всемирный банк и DfID внесли основной вклад в концептуализацию социальной защиты, они никоим образом не были единоличными. К ним присоединились Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций, ЮНИСЕФ, ПРООН, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — с ее Комитетом содействия развитию (КСР) и ее специализированным подразделением, Сеть сокращения бедности (POVNET) — МОТ и Международная ассоциация социального обеспечения (ISSA), а также множество международных фондов и организаций, таких как Oxfam и HelpAge International, а также двусторонние организации развития, в том числе немецкое агентство Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).
Наконец, растущие державы, такие как Бразилия и Южная Африка, также становились все более активными в области социальной защиты. Общий тон дискуссии был сосредоточен больше на мирном примирении, чем на конфронтации. При этом, тем не менее, можно выделить два общих подхода (Molyneux, 2008; Devereux and Sabates-Wheeler, 2007): один выражается в основном с точки зрения эффективности (ортодоксальный или инструментальный), отстаиваемый Всемирным банком, и другой, продвигаемый DfID, по социальным правам и защите.
14 Согласно первому подходу, продвигаемому теми, кого можно назвать инструменталистами, неравенство, уязвимость и риски, присущие крайней бедности, препятствуют достижению ЦРТ. На основе этого наблюдения Всемирный банк создал Отдел социальной защиты и труда, который переформулировал концепцию социальной политики как «управление социальными рисками» (SRM) (Holzmann and Jørgensen, 2000). Эта новая концепция предоставила расширенный взгляд на социальную защиту, открыв ее в новом направлении.
Суть SRM заключается в сокращении крайней бедности за счет более эффективного управления рисками. Примечательно, что понятие риска определяется включительно, поскольку оно включает в себя социальные, экономические, политические и экологические риски, включая риски, связанные с рынком труда, такие как безработица и незанятость (Holzmann and Jørgensen, 2000). Программа SRM также нацелена на «наиболее уязвимых» лиц. Как заявили Роберт Хольцманн и Стин Йоргенсен (2000, 1), хронические бедняки не только являются «наиболее уязвимыми» к риску, но они также, как группа, обычно не имеют соответствующих инструментов управления рисками.Таким образом, Всемирный банк подчеркнул «двойную роль инструментов управления рисками — защиту основных средств к существованию, а также содействие принятию рисков» (Holzmann and Jørgensen, 2000). Стратегия SRM основана на трех основных принципах: 1) снижение рисков посредством управления рынком труда; 2) снижение риска за счет диверсификации ресурсов или внедрения общественных и / или неформальных механизмов социальной защиты; и 3) преодоление рисков или повышение способности эффективно реагировать на риски посредством введения конкретных мер, таких как социальные выплаты или государственные проекты.
15 Модель, предложенная Всемирным банком, хотя и имела большое влияние на мировой арене, подверглась резкой критике (McKinnon, 2004; Kabeer, 2004) из-за того, что она не учитывала неравенство и структурную бедность. В отличие от этой инструментальной концепции социальной защиты, основанной на принципах экономизма, ряд организаций, возглавляемых DfID и Институтом исследований развития (IDS), выступают за принятие подхода, ориентированного на социальные права. В этой модели акцент делается на 1) универсальность прав человека; 2) их социальное измерение; и 3) разработка средств для улучшения реализации этих универсальных социальных прав на международном уровне (DfID, 2000).Школа мысли «социальные права для бедных», соответственно, осуждает крайнюю бедность и неравенство как симптомы социальной несправедливости и структурного неравенства. Обычно его сторонники стремятся внедрить комплексный подход, включающий социальную защиту в политику развития. DfID и IDS оказывают значительное влияние как на соответствующие международные организации, такие как Всемирный банк, так и на международное сообщество в целом, посредством выпуска публикаций и участия в различных сетях аналитических центров в академических кругах и сообществе разработчиков.
Концепция «преобразующей социальной защиты», отстаиваемая IDS, является парадигматическим примером этого подхода. Согласно Стивену Деверо и Рэйчел Сабатес-Уиллер (2004), политика социальной защиты должна выходить за рамки экономических аспектов риска и уязвимости и включать законодательные (то есть создание статуса и прав) и институциональные меры. Этот подход включает четыре широкие категории мер социальной защиты: защитные, превентивные, преобразующие и стимулирующие. Сама социальная защита должна рассматриваться как основное право человека.В работе КСР ОЭСР, проинформированного государствами глобального Севера, используется аналогичный подход, в котором социальная защита рассматривается как расширение программы «в интересах бедных» и одновременно является одним из основных прав (Voipio, 2007). Со своей стороны, МОТ следует аналогичной линии, выступая за признание всеобщего права на социальное обеспечение и соответствующее создание минимального уровня социальной защиты (МОТ и ВОЗ, 2009 г .
; Гиннекен, 2007 г.).
16 Наконец, в 2000-х годах был достигнут компромисс между ранее несовместимыми позициями «управления социальными рисками» и «преобразующей социальной защиты».Социальная защита больше не рассматривается как расходы, а как средство укрепления социального и человеческого капитала. Соответственно, он быстро стал ключевым элементом политики развития.
17Компромисс между сторонниками ортодоксального экономического подхода и сторонниками подхода к социальному обеспечению, основанного на защите интересов, был облегчен международной пропагандой инновационных, модельных социальных программ (Leisering, 2009). Таким образом, вновь обретенная благосклонность социальной защиты в сообществе развития во многом объясняется крупномасштабными программами, учрежденными в южных странах, такими как условные денежные переводы (ОДТ) и социальные пенсии.
Программы 18CCT, введенные в Мексике в 1997 г.
и Бразилии в 1996 и 2003 гг., Представляют собой новую форму программы социальной защиты, типичной для которой является узкое определение ее целевой группы — бедные или самые бедные из бедных. В таких программах используется ряд методов, таких как спрос, географическая ориентация, проверка нуждаемости, проверка средств по доверенности и отбор на основе сообщества (см. Вставку 2). При этом они сочетают финансовую помощь бедным семьям с рядом инициатив, направленных на укрепление их человеческого капитала.Для получения пособий домохозяйства-получатели должны взять на себя обязательства на условиях «quid pro quo» в области здравоохранения, образования и питания.
Вставка 2 — Ориентация на получателей социальных трансфертов
Программы ОДП характеризуются целенаправленной ориентацией на группы получателей. По определению, адресность предназначена для достижения большей эффективности в борьбе с бедностью путем сосредоточения усилий на бедных домохозяйствах, а не на населении в целом (универсальность).
В развивающихся странах, однако, выявление получателей особенно сложно из-за повышенного риска двух типов ошибок: ошибки включения, включения домохозяйств, которые не должны иметь право на участие в программе или политике, и, наоборот, ошибки исключения, которая ложно лишает получатели их прав. Государства использовали различные методы для эффективного нацеливания на группы реципиентов. Такие методы можно разделить на две основные категории: 1) методы, которые проверяют обоснованность запросов заявителей на основе существующих данных, которые затем могут быть дополнены анкетами и / или интервью; и 2) те, которые пытаются классифицировать людей и домохозяйства как бедные или небедные.
Первый подход заключается в том, чтобы попросить отдельных лиц и домохозяйства обратиться в местные офисы. Например, заявления на получение пособия Bolsa Família в Бразилии подаются в центрах социальной помощи. Затем заявки рассматриваются и сортируются административными органами на основе собранных данных и данных, полученных из других источников.
Второй подход включает серию различных методологий. Наиболее теоретически обоснованные состоят в проведении анкетных обследований групп кандидатов для отбора домохозяйств или отдельных лиц на основе их доходов или уровня потребления, что является формой проверки нуждаемости.Однако в бедных странах сбор и точное измерение данных о средствах (например, о доходах, трансфертах, пожертвованиях и помощи) может быть чрезвычайно сложным и непомерно дорогим. По этой причине многие эксперты рекомендуют другой метод — проверку средств прокси. Эта форма адресности включает в себя разработку числовой оценки, полученной путем сложения и взвешивания ограниченного числа переменных, связанных с условиями жизни домохозяйства. Эти переменные обычно включают качество жилья и заполняемость; владение товарами длительного пользования; демографическая структура домохозяйств; статус, сектор деятельности или уровень образования членов домохозяйства (Grosh, 1994).Эксперты Всемирного банка настоятельно рекомендуют проведение проверки по доверенности.
Однако государства глобального Юга, как правило, предпочитают одну меру другой в соответствии со своими административными традициями. Например, Бразилия использует первый метод (заявка получателями), а Мексика — второй.
В любом случае, как традиционная проверка нуждаемости, так и проверка доверенного лица имеют один существенный недостаток: они требуют административного потенциала, который просто отсутствует во многих бедных странах.Эти методы также очень дороги и могут привести к стигматизации получателей. Вместо того, чтобы ориентироваться на отдельных лиц или домохозяйства на основе дохода на единицу, может быть проще и эффективнее ориентироваться на географические районы, где наиболее высока концентрация бедности. Например, было показано, что во многих бедных странах место проживания, а не другие семейные черты часто являются наиболее надежным индикатором бедности (Ravallion and Wodon, 1997). Это наблюдение привело к тому, что многие лица, определяющие политику, и администраторы программ сокращения бедности выбрали получателей в соответствии с их географическим районом проживания, отделяя при этом более бедные от более богатых регионов.
Однако эффективность географического нацеливания во многом зависит от концентрации бедных людей в рассматриваемых районах. Если население довольно неоднородно с точки зрения бедности, как в Малави или Мозамбике, эта форма нацеливания порождает как ошибки включения (области, определенные как бедные, но содержащие значительную долю небедных людей), так и ошибки исключения (бедные люди, живущие в районах определены как небедные) (Bigman and Fofack, 2000; Ellis and Marchetta, 2009).
В качестве альтернативы, адресная адресность может также быть нацелена на особо уязвимые слои населения, определяемые на основе пола (женщины), возраста (дети и пожилые люди) или этнического происхождения (меньшинства).МОТ, ЮНИСЕФ и крупные НПО, такие как HelpAge International, продвигают этот метод. Хотя в нем есть недостаток, заключающийся в том, что переводы доступны отдельным лицам или домашним хозяйствам, которые на самом деле могут не быть бедными, выбор получателей на основе уязвимости, тем не менее, дает значительные преимущества.
Таргетинг по категориям менее затратен и сложен в реализации, чем системы таргетинга, основанные на строгих критериях, связанных с доходом, снижает стигматизацию и пользуется большей общественной поддержкой. Это также создает положительные внешние эффекты (Duflo, 2000).
На протяжении двух десятилетий международные финансовые организации и агентства глобального Севера отдавали предпочтение беднейшим из бедных. Между тем, тем не менее, многие исследования выявили крайние проблемы реализации и отрицательные последствия настаивания на узконаправленных программах в беднейших странах (Ulriksen, 2012). Все большее число экспертов и организаций в настоящее время отдают предпочтение более широким программам, основанным на простых критериях, связанных с категориями, таких как универсальные детские пособия или социальные пенсии без взносов для пожилых людей (Hanlon et al., 2010).
19 Общая философия, лежащая в основе предоставления денежных переводов, обусловленных участием получателей в программах укрепления человеческого капитала, представляет собой отход от прежних программ социальной защиты, часто предоставляемых натурой (например, продовольственная помощь или субсидии на основные продукты) и относительно свободных от условий ( Роулингс, 2005).
Короче говоря, ОДТ одновременно направлены на сокращение масштабов нищеты, а также на подготовку к будущему, разрывая круговорот нищеты, передаваемый из поколения в поколение.С начала 2000-х годов программы ОДТ, первоначально широко распространенные в Латинской Америке на основе инициатив, разработанных в Мексике в 1997 году (вставка 3), Колумбии в 2001 году и Бразилии в 1996 и 2003 годах, стали модельными программами политики борьбы с бедностью (Adato , Hoddinott, 2007; Lautier, 2006).
Вставка 3 — Программа Progresa CCT в Мексике
Программа Progresa считается оригинальной моделью CCT.Он был учрежден в 1997 году во время серьезного экономического кризиса в качестве замены субсидий на сельскохозяйственную продукцию (например, субсидии на тортильи), которые считались неэффективными и плохо нацеленными. Progresa в первую очередь предназначалась для бедных семей из сельской местности.
Выбранные домохозяйства получают пособие при условии соблюдения определенных условий (quid pro quo), связанных с образованием (например, регулярное посещение школы), питанием и здоровьем. Пособие, выплачиваемое два раза в месяц, состоит из двух компонентов: единовременного пособия на питание и школьного пособия в зависимости от пола и уровня образования детей.Он выплачивается матерям, исходя из предположения, что они наиболее способны управлять средствами альтруистично, уделяя приоритетное внимание интересам детей. Чтобы избежать непреднамеренного повышения уровня рождаемости за счет стимулирования больших семейных единиц, размер выплаты ограничен, и право на нее имеют только дети в возрасте от семи лет и старше.
Таргетинг на получателей основан на проверке нуждаемости домашних хозяйств с использованием трех дополнительных методов. Во-первых, данные переписи населения используются для выявления регионов с высокой концентрацией уязвимых лиц.С этой целью Департамент социального развития Мексики ( Secretaría de Desarrollo Social ) разработал косвенный тест на нуждаемость, основанный на следующих критериях: уровень неграмотности, доступ к воде, доступ к электричеству и процент населения, работающего в первичном секторе.
сектор. Этот процесс позволил определить целевые регионы и проверить наличие местных школ и медицинских центров. Во-вторых, Департамент социального развития провел подробное обследование, чтобы определить, какие домохозяйства живут за контрольной чертой бедности, присвоив каждому домохозяйству числовой балл. В-третьих, были организованы встречи для представления списка получателей сообществам, что позволило провести консультации с сообществом. и обсуждение и возможность достижения последующего консенсуса.Наконец, оценка программы была поручена Международному институту исследований продовольственной политики (IFPRI), который определил, что программа была чрезвычайно эффективной еще в 2000 году. К концу 1999 года Progresa принесла пользу 2,6 миллионам домашних хозяйств, или 40 процентам сельских семей и 11 процентов от общего числа семей. Несмотря на изменения в политике в 2000 году, программа продолжает действовать, хотя и под другим названием: Oportunidades. Опираясь на положительные оценки и поддержку международных организаций (т.
е. Всемирный банк и Межамериканский банк развития [IDB]), Progresa была скопирована в Латинской Америке и во всем мире (включая Турцию, Индонезию и Филиппины).
- 1 Как отмечает Нэнси Бердсолл, президент Центра глобального развития: «Я думаю, что эта программа (…)
20 При поддержке Всемирного банка, ПРООН, МОТ и многих международных и двусторонних организаций (e.грамм. DfID, Европейский Союз и т. Д.), Инициативы, основанные на новаторской программе Progresa в Мексике, и аналогичные программы в Колумбии (Familias en Acción) и Бразилии (Bolsa Família), были или находятся в процессе реализации в качестве пилотных проектов. (McCord, 2009), во все большем числе государств практически во всех регионах мира: Латинская Америка, периферия Европы (Турция), Северная Африка (Тунис), Юго-Восточная Азия (Индонезия, Филиппины и Пакистан) ( Lopes-Wohnlich et al., 2011) и в Африке к югу от Сахары (Эфиопия, Кения и Мозамбик).
Распространение программ ОДТ оправдывается прежде всего их эффективностью в борьбе с бедностью 1, что подтверждается чрезвычайно положительными оценками мексиканского (Skoufias and McClafferty, 2001; Rawlings and Rubio, 2003), колумбийского и бразильского опыта (Castañeda и Линдерт, 2005). Кроме того, поскольку ОДТ сочетают денежные льготы с условиями и целевыми показателями, их можно интерпретировать как с точки зрения экономических (создание человеческого капитала), так и с точки зрения социальных прав, что в равной степени привлекает ортодоксальных экономистов и социальных защитников.
21 Сегодня очень популярны социальные пенсии, предусматривающие выплату пособий по старости по стандартной (без уплаты взносов) ставке всем пожилым людям с доходом ниже определенного уровня. Однако принцип «универсальных» пенсий долгое время отвергался по причинам, связанным с затратами, административными трудностями и потенциальными негативными последствиями (Willmore, 2006).
До 2000 г. только Бразилия, которая предоставляла пенсии в сельских районах, и Южная Африка из всех развивающихся стран предлагали этот тип программы.Однако в 2000-е годы социальные пенсии в свете новых соображений были переоценены в положительном свете. Было признано, например, что из-за различных кризисов, затрагивающих традиционные солидарности, в развивающихся государствах наблюдается резкий рост бедности среди пожилых людей. Аналитики также отметили, что в странах, наиболее сильно пострадавших от пандемии ВИЧ / СПИДа, особенно в странах Восточной и Южной Африки, пожилые люди часто несут ответственность за осиротевших иждивенцев (Kakwani and Subbarao, 2005).Последнее соображение послужило этическим обоснованием для этих программ.
22 В настоящее время общепризнано, что программы социальных пенсий оказывают весьма положительное влияние на сокращение бедности и поддержание социальной солидарности. Исследования показывают, что при определенных условиях, таких как наличие минимального уровня административных и финансовых возможностей и соответствующей силы политической воли, создание универсальной пенсии по старости является подходящим вариантом для бедных стран.
С начала 2000-х годов ряд стран юга Африки (Ботсвана, Лесото и Свазиленд), Латинской Америки (Боливия) и Южной Азии (Индия, Бангладеш и Непал) ввели программы, основанные на южноафриканской модели. Аналогичным образом Аргентина, Бразилия, Чили и Южная Африка, которые уже имели системы пенсионного обеспечения без взносов, укрепили их. С появлением прагматического консенсуса в отношении легитимности и эффективности этих программ их глобальное распространение получает мощную поддержку со стороны коалиции международных организаций (например,грамм. Центр международной политики ПРООН по инклюзивному росту [IPC-IG] и Всемирный банк), НПО (например, HelpAge International и Save the Children) и двусторонние агентства из Великобритании, Германии, Бразилии и Южной Африки.
- 2 По поводу этой популярности, пожалуйста, обратитесь к статье Маргарет Грош, ведущего экономиста и (…)
23 Всего за два десятилетия дискурс социальной защиты в рамках политики развития радикально изменился.
С позиции прямого неприятия, проистекающей из моральных экономических возражений на глобальном Юге, произошел сдвиг в сторону «остаточной», минималистской точки зрения, в которой система безопасности рассматривается как приемлемое последнее средство. С начала 2000-х годов социальная защита стала цениться за ее основные достоинства, и объем таких программ расширился (Grosh, 2012) 2. Это изменение тем более примечательно, что оно произошло в контексте, в котором игроки ‘ позиции меняются не только в соответствии с их собственными меняющимися интересами и кругозором, но и в свете сложных взаимодействий между различными организациями, которые все чаще участвуют в дебатах.Институциональный «форум государственной политики» (Jobert and Muller, 1987) по социальной защите включает международные финансовые организации, такие как Всемирный банк, МВФ и региональные банки развития (в первую очередь Межамериканский банк развития [IDB] и Азиатский банк развития [ADB]). ]), специализированных агентств ООН (особенно МОТ, ЮНИСЕФ, ВОЗ и ПРООН), национальных агентств развития (включая DfID, GIZ и Европейский союз), ряда южных стран, таких как Южная Африка, Бразилия, Индия и Мексика и неправительственные организации, такие как Save the Children и HelpAge International.
24 К сожалению, разработка политики социальной защиты на глобальном Юге также порождает множество проблем, особенно в том, что касается поддержки, дизайна и конечной цели. В то время как страны с формирующимся рынком или страны со средним уровнем дохода, возможно, приняли этот тип программы без труда (вставка 4), когда они не были их собственным стимулом по причинам, связанным с повышенной эффективностью, электоральными проблемами или желанием установить социальный мир. В «бедных странах», в основном расположенных в Африке к югу от Сахары (вставка 5), аналогичные программы не имеют такого же успеха, что подчеркивает трудности, связанные с привлечением внимания к новым идеям.
Вставка 4 — Новые формы социальной защиты в Китае
Первая система социальной защиты в Китае появилась в 1951 году, через два года после создания Китайской Народной Республики.
Как и в других странах с плановой экономикой, большое количество социальных пособий постепенно стало сосредоточиваться на компаниях или, как их называют китайцы, на «рабочих единицах» (danwei) . В то время эта сеть «государственных благотворительных компаний» и «народных общин», которые обеспечивали различные льготы, предоставляемые на Западе государством всеобщего благосостояния, составляла целостность китайской социальной системы (Merrien et al., 2005).
Экономическая либерализация 1980-х годов привела к постепенному снижению социальной защиты. Корпоративные пенсии и медицинские услуги были постепенно упразднены, а в сельской местности приватизация земли нанесла смертельный удар по местным системам социальной защиты. Различные категории наемных работников в государственном и частном секторах пользуются различными системами социального страхования и относительно широким социальным покрытием, но положение тех сельских и городских жителей, которые исключены из официальной системы социальной защиты, быстро стало критическим.
Таким образом, вскоре китайскому правительству стало очевидно, что трансформация наемного труда и сельской экономики привела к возникновению новых социальных проблем, которые могут бросить вызов власти режима и социальной сплоченности государства.
Немедленным ответом на эти меняющиеся социальные условия было поручение народным коммунам перестроить систему социальной защиты, способную предоставлять пособия по старости, медицинское обслуживание и социальную помощь. Однако за разработкой этих новых программ социальной защиты стояла настойчивость центрального правительства, которое было более чувствительно к социальному давлению, чем местные органы.
Первая «программа гарантии минимального уровня жизни» (дибао) для городских жителей появилась на фоне социальных движений 1990-х годов. Это базовое пособие, предназначенное для тех, кто имеет разрешение на работу в городе (хукоу) , доступно семьям, живущим за чертой бедности, малоимущим, неспособным работать, и тем, чьи пособия по безработице закончились или стали жертвами промышленной реструктуризации.
Количество получателей быстро увеличивалось, с 0.От 85 миллионов в 1996 году до 2,66 миллиона в 1999 году и 23,3 миллиона в 2008 году. Интересно, что эта кривая точно отражает кривую социального недовольства (Cho, 2010). Возможно, неудивительно, что программа дибао для сельских районов следует аналогичной кривой, охватив 66 миллионов человек в 2008 году. Наконец, следует отметить, что в 2003 и 2007 годах были созданы две системы медицинского страхования: первая для сельских жителей и вторая для городских жителей. В 2009 и 2011 годах в Китае были созданы системы минимальных пособий по старости.
После кризиса 2008 года вопрос социальной защиты занял центральное место в повестке дня правительства и Коммунистической партии (Zhu, 2009).Социальная защита больше не понимается с чисто ориентированной на безопасность точки зрения, и теперь она принимает кейнсианский характер. Как и их международные коллеги, китайские эксперты понимают, что социальная защита также действует как эффективный буфер во время кризиса.
В 2009 году в отчете «Построение системы социального обеспечения, разделяемой всеми людьми» (Wei, 2010) обсуждалось повышение заработной платы, необходимое для поддержки потребительского потребления, и роль, которую социальная защита может играть в стимулировании внутреннего спроса.В результате развитие всеобщей социальной защиты теперь стало национальной задачей.
25 Большинство программ инициируются как пилотные проекты по инициативе многосторонних или двусторонних организаций (Chisinga, 2007). Когда прекращается международное финансирование, эксперимент заканчивается, что свидетельствует о том, что социальная защита не является приоритетом для правительств более бедных государств. Примечательно, что эта очевидная незаинтересованность может также указывать на недостаточную актуальность определенных программ, включая ОДТ, для некоторых бедных стран.Это говорит о том, что изучение зарубежного опыта, такого как опыт Латинской Америки, требует знания того, как извлекать реальные уроки из этого опыта, различать импортируемые и не импортируемые элементы и понимать разнообразие экономических, социальных, географических и культурных условий стран.
.
Вставка 5 — Распространение программ ОДТ в странах Африки к югу от Сахары
В течение последних нескольких лет международные организации, эксперты и растущее число стран-доноров и международных агентств по развитию выступали за создание программ ОДТ в странах Африки к югу от Сахары на основе латиноамериканской модели.Поскольку бедность остается эндемической для региона, причины этого стремления очевидны. Программы ОДП в сочетании с сильным владением технологиями, необходимыми для их реализации, похоже, дают положительные и поддающиеся количественной оценке результаты.
Движение за социальную защиту в Африке явно движется агентствами на Севере (Hickey et al., 2009). Множество пилотных проектов было реализовано в Восточной и Южной Африке и, реже, в Западной и Центральной Африке.В 2005 году Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций для Африки рекомендовала денежные переводы как средство борьбы с бедностью; В следующем году Африканский союз планирует двигаться вперед в этом направлении.
В качестве примеров часто приводятся программы, реализованные в Эфиопии, Кении, Малави и Замбии. Однако, за исключением Эфиопской программы производственной безопасности, которая зависит от участия получателей в государственных проектах, лишь немногие программы можно считать успешными.Большинство из них происходит по инициативе доноров и имеет ограниченный объем. Они адресованы только ограниченным слоям населения и сильно зависят от международного финансирования и давления.
Анна МакКорд (2009) приводит шесть факторов, препятствующих принятию программ денежных трансфертов африканскими правительствами: 1) мнение о том, что ОДТ слишком дороги, чтобы их можно было финансировать в рамках сильно ограниченных внутренних бюджетов; 2) представление о том, что эти программы являются социальными расходами, осуществляемыми за счет производственных инвестиций; 3) воспринимаемое усиление культуры зависимости среди получателей; 4) низкий уровень политического капитала, который можно получить от таких программ для правящих элит; 5) несоответствие предпочтениям доноров; 6) сложность применения методов таргетинга.
26 Соответственно, хотя распространение условных программ в Латинской Америке привлекло особое внимание в странах Африки к югу от Сахары, их применение в этом регионе остается проблематичным (Schubert and Slater, 2006). Обусловленность действует как эффективный инструмент политики только в том случае, если проблема действительно проистекает из спроса на социальные услуги. Если школ или медицинских центров слишком мало, если учителей и медицинского персонала не хватает, или если школа и / или медицинское оборудование недостаточны по количеству и качеству, условная программа может не только представлять ограниченный интерес, она может даже привести к дополнительные проблемы.В ряде стран с низкими доходами, в том числе в странах Африки к югу от Сахары, вопросы, связанные с улучшением человеческого капитала, кажутся более тесно связанными с недостаточным предложением, чем со стимулированием спроса. Более того, в странах, характеризующихся слабым административным и финансовым потенциалом, проблемы и управленческие расходы, связанные с администрированием условных программ, могут оказаться непомерно высокими.
Наконец, было продемонстрировано, что излишне условные и слишком целенаправленные программы менее эффективны в борьбе с бедностью, чем другие программы льгот более широкого масштаба (Hanlon et al., 2010; Ульриксен, 2012).
27 С конца 1990-х — начала 2000-х годов социальная защита приобрела легитимность в кругах международной политики развития. Современный консенсус отражает движение МОТ по защите населения, не являющееся наемным персоналом, отход Всемирного банка от его некогда исключительно неолиберальных взглядов и вмешательство организаций развития, таких как DfID и ПРООН, в поддержку так называемого « третьего пути ». ‘, в котором социальная защита считается как основным правом, так и социальным вложением.При этом, хотя эти изменения указывают на очевидное совпадение позиций, истинный международный консенсус остается недостижимым. Сохраняются сильные разногласия по таким вопросам, как относительная важность государственного и частного секторов, эффективность адресности по сравнению с универсальностью и достоинства условного или безусловного доступа к помощи.
28 Можно также поставить под сомнение обоснованность исключительно позитивных ожиданий, связанных с потенциальным объемом программ социальной защиты.В конце концов, эта концепция получила всеобщее признание только после того, как была подчеркнута среднесрочная и долгосрочная эффективность этой политики. Хотя оценки демонстрируют неоспоримые краткосрочные успехи (посещаемость школы, здоровье наблюдаемых групп населения), существует мало свидетельств долгосрочных эффектов. Прогнозируемые более высокие уровни занятости и более высокая квалификация среди детей, участвовавших в программах ОДТ, в значительной степени остаются в сфере политических предположений (Valencia Lomelí, 2008). Социальная защита остается компонентом борьбы с бедностью, но не является ни политикой занятости, ни политикой роста.Растущие державы, характеризующиеся ростом социального неравенства, такие как Бразилия или Китай, по понятным причинам чрезвычайно чувствительны к необходимости установления минимальных уровней социальной защиты.
Однако развивающиеся страны больше заинтересованы в реализации стратегий или программ роста с более привлекательными результатами на выборах (Chisinga, 2007; Hickey et al., 2009).
29 В любом случае вопрос финансирования программ социальной защиты требует дальнейшего изучения. По оценкам некоторых исследований (МОТ, 2006; 2008), стоимость социальной защиты составляет небольшой процент (от 0.От 5 до 2,7% ВВП бедных стран. Тем не менее, в странах, где международная помощь составляет от 35 до 60 процентов бюджета, даже эта небольшая доля ВВП является довольно значительной, и расходы на социальные программы берут на себя в основном доноры. Более широкое распространение социальной защиты будет невозможно, если международное сообщество не примет свои обязательства по обеспечению долгосрочного финансирования глобальной универсальной социальной политики. С учетом этой цели социальная защита станет ключевым компонентом глобальной сети социальной защиты, предусмотренной, в частности, Жан-Мишелем Северино и Жан-Мишелем Дебра (2010).
Введение в социальную политику
Введение в социальную политикуПол Спикер
Этот веб-сайт представляет собой введение в изучение социальных услуги и государство всеобщего благосостояния. В общих чертах он рассматривает идею общественного благосостояния и ее отношение к политике и обществу. В частности, он также считает:
- политика и администрирование социальных услуг, в том числе политика для здравоохранения, жилья, поддержания доходов, образования и социальной работы;
- потребностей и проблем, влияющих на пользователей услуг, в том числе бедность, старость, здоровье, инвалидность и семейная политика; и
- Доставка благосостояния.
Этот сайт представляет собой бесплатный образовательный ресурс с описанием основных вопросы.
Содержание
Социальная политика
Название «социальная политика» используется для обозначения политики
который
правительства используют для благосостояния и социальной защиты способы, которыми
благосостояние развивается в обществе, и к академическому изучению
предмет.
В первом смысле социальная политика особенно касается
с
социальные услуги и государство всеобщего благосостояния. Во втором, более широком смысле, это
стоит за ряд вопросов, выходящих далеко за рамки действий
правительство — средства, с помощью которых повышается благосостояние, а также социальные и
экономические условия, которые определяют развитие благосостояния.
Государства всеобщего благосостояния Этот раздел посвящен обеспечение благосостояния в разных странах.
Благосостояние и общество
Социальная политика опирается на социологию, чтобы объяснять социальный контекст обеспечение благосостояния.Если мы пытаемся улучшить благосостояние людей, это полезно попытаться понять что-то о людях, и как политика социального обеспечения соотносится с их ситуацией.
Некоторые писатели
пошел дальше, утверждая, что поскольку благосостояние имеет место в социальном
контекст, это можно понять только в этом контексте.Социальная политика и межличностное общение связи
Образ жизни людей социальный, и некоторые аспекты социальной политики регулировать отношения людей друг к другу. Есть правила, влияющие на рождение, брак, смерть и многое другое в между.В этом разделе рассматриваются некоторые сложные и спорные вопросы.Благополучие и равенство
Неравенство — это не разница. Сказать, что люди неравны — это говоря, что одни находятся в невыгодном положении по сравнению с другими; неравенство недостаток в социальном контексте. Основные неравенства в обществе: класс, пол, раса и неравенство в доходах и богатстве.Социальное администрирование
Социальное Политика — это прикладная тема; он был разработан для удовлетворения потребности людей, которые будут работать в сфере общественных услуг.Социальное Администрация — это область, связанная с практичность организации обслуживания и доставки.
В США это
рассматриваются как «государственная политика» или «политический анализ». Социальные потребности
Идея потребности иногда относится к проблемам, в других случаях к ответы, которые могут дать услуги; для практических целей потребность является заявкой на обслуживание. В этом разделе рассматриваются некоторые из то основные категории потребностей, которые заставляют людей полагаться на социальные предоставление услуг.
Бедность
Часто описывали бедность с точки зрения низкого дохода и ресурсов, но это не учитывает огромный круг вопросов, которых он затрагивает.«Бедность» может относятся к материальным условиям — нуждаются в товарах и услугах, множественные лишения или низкий уровень жизни; экономический положение — низкий доход, ограниченные ресурсы, неравенство или низкий социальный класс; и социальное положение бедные из-за отсутствия право, зависимость или социальная изоляция.
Социальные услуги
Некоторые страницы этого веб-сайта более конкретно посвящены
Социальное
услуги — системы организации, которые
иметь дело с
основные потребности в здравоохранении, жилье, образовании, социальной работе и
финансовая поддержка.
История Британская социальная политика 1601-1948 Это в основном хронологический план события в британской социальная политика до 1948 года. Закон о бедных продолжал действовать, в той или иной форме, в течение 350 лет, и отчеты о британской социальной политике последствие быть преобладает роль правительства.
Социальные услуги в Великобритании
Этот сайт не предназначен для ознакомления с британскими Социальное услуг, но на многих страницах есть разделы, которые можно читать как введение в британскую социальную политику.
Сайт
Информация об этом сайте.
ресурсов
Советы по изучению социальной политики и где их найти Другой материал.
Новая эра анализа социальной защиты в СНСД? Критическая перспектива социальной политики из региона Ближнего Востока и Северной Африки (MENA)
Основные моменты
- •
Социальная политика на Севере повторно контекстуализируется в дискурсах социальной защиты.
- •
Есть 3 дискурса: управление социальными рисками, институционализация, социальная справедливость.
- •
Обязательными критериями являются: государство-гражданское общество; этика, влияние на социальную сплоченность.
- •
В странах Ближнего Востока и Северной Африки существует «приспособление» социальной защиты.
Реферат
В этом документе пропагандируется новое поколение исследований в области социальной защиты (SP), которые серьезно относятся к анализу политических процессов и процессов разработки политики на Глобальном Юге.Основанный на качественном исследовании, финансируемом ESRC и Carnegie Corporation, он сочетает теоретические выводы из социальной политики и критический анализ политики, чтобы подчеркнуть важность разработки политики в формировании результатов развития и социального обеспечения. Эмпирически более широкое исследование, на котором основана статья, охватывает широкий спектр изменений социальной политики, произошедших в регионе Ближнего Востока и Северной Африки за последнее десятилетие.
Критический политический подход, принятый в этом документе, важен из-за стойкости СП как глобальной ориентации в международных мероприятиях по развитию в то время, когда его практическое применение с точки зрения политики, кажется, уже, чем заявленные цели.В документе SP классифицируется по трем порядкам дискурса: управление социальными рисками, социальная справедливость / социальные контракты, (« ex ante ») институционализация социальной защиты (в частности, социальной помощи), чтобы обратиться к областям «закрытия дискурса» ( Veit-Wilson, 2000) в концептуализации SP. На основе этой категоризации в документе предлагается структура для анализа СП, которая подчеркивает важность трех элементов, способствующих операционализации политики СП: (1) отношения государства и гражданского общества при предоставлении услуг; (2) этические, а не только правовые параметры ИП; (3) повышение социальной сплоченности как конечный результат СП.Эти три элемента поддерживают ориентированный на процесс анализ СП, охватывающий субъектов политики, принципы и цели, которые могут лучше определить долгосрочное влияние СП на повестки дня социальной политики на Глобальном Юге.
Ключевые слова
Социальная политика
Социальная защита
Ближний Восток и Северная Африка
Глобальный Юг
Формирование политики
Политический дискурс
Рекомендуемые статьи Цитирующие статьи (0)
Полный текст© 2019 Elsevier Ltd.Все права защищены.
Рекомендуемые статьи
Ссылки на статьи
Социальная политика на Ближнем Востоке и в Северной Африке
Дополнительная информация
Социальная политика на Ближнем Востоке и в Северной Африке (MENA) претерпела значительные изменения за последнее десятилетие. Сосредоточившись на трех ключевых аспектах — распределении, членстве и правах — и на том, как они проявляются в социальных программах, проводимых правительствами, агентствами ООН и НПО, эта книга представляет широкий спектр тематических исследований в этом сложном и разнообразном регионе.В нем задается вопрос, являются ли недавние инициативы в области социальной политики сигналом о движении к универсальной конвергенции социальной политики или же, напротив, представляют собой продолжение прежних политических тенденций, увековечивающих бедность и неравенство.
Ведущие ученые с обширным непосредственным опытом изучения региона вносят важный концептуальный вклад в сравнительную литературу по социальной политике. Они исследуют недавние изменения, последовавшие за «арабской весной» и кризисами с сирийскими и палестинскими беженцами, а также расширение социальной защиты и ставят под сомнение степень, в которой эти события сигнализируют о значительных и устойчивых изменениях.В конце книги представлены рекомендации по политике, основанные на более широкой оценке основных тенденций социальной политики в регионе MENA.
Это ценный ресурс для студентов как бакалавриата, так и аспирантов, изучающих международную социальную политику, международное развитие, гуманитарные исследования и исследования конфликтов, а также международную политику. Он также будет полезен для политиков в правительстве, донорских агентств и НПО, работающих в сфере социальной защиты в регионе MENA.
Авторы
Авторы: Б.Абу-Хамад, Х. Айт Мансур, Дж. Альджабири, Дж.
А. Барри, С.И. Берг, И. Геркама, Р. Джавад, Н. Джонс, М. Лоу, М. Мескуб, П. Перезнието, Э. Преслер-Маршалл, Ф. Самуэльс, И. Селванесс, М. Шахин
Содержание
Содержание: 1. Введение
Рана Джавад, Никола Джонс и Махмуд Месскоуб
2. Теоретический и политический контекст социальной политики в странах Ближнего Востока и Северной Африки
Рана Джавад, Никола Джонс и Махмуд Месскоуб
3. Схемы социальной защиты на Ближнем Востоке и Севере Африка: несправедливо, неэффективно, неэффективно?
Маркус Лёве
4.Социальная политика и социальные изменения в странах Ближнего Востока и Северной Африки: взгляд на Северную Африку
Хишам Айт Мансур и Рана Джавад
5. Пробелы в охвате системы социальной защиты Египта: проблемы и возможности
Ирэн Селванесс и Махмуд Мескуб
6. Денежные переводы в Иране
Махмуд Мескуб
7. Путь к социальной справедливости? Социальная защита и инвалидность в Государстве Палестина
Бассам Абу-Хамад, Никола Джонс, Элизабет Преслер-Маршалл, Паола Перезнието и Мохаммед Шахин
8.
Дети-беженцы из Сирии: вызовы социальной защите
Хосе Азох Барри и Рана Джавад
9. Изучение возможностей подхода «наличные деньги плюс» для решения проблемы многомерной уязвимости в гуманитарных контекстах: случай сирийских беженцев в Иордании
Бассам Абу Хамад, Никола Джонс, Элизабет Преслер-Маршалл, Фиона Самуэльс и Ингрид Геркама
10. Социальная защита, политическая мобилизация и исламские НПО в Ираке после 2003 года
Джанан Альджабири и Рана Джавад
11.Социальная ответственность, гражданство и социальная защита в регионе MENA: изучение взаимосвязей
Сильвия И. Берг
12. Заключение: обобщение и политические рекомендации
Рана Джавад, Никола Джонс и Махмуд Мескуб
Индекс
Социальная защита | Шлюз поддержки политик и управления | Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций | Политическая поддержка и управление
В 2013 году социальная защита помогла 150 миллионам человек вырваться из крайней нищеты.
Тем не менее, по-прежнему только 45 процентов мирового населения эффективно охвачены хотя бы одним социальным пособием — особенно люди в сельской местности не охвачены социальной защитой.
Улучшение систем социальной защиты для сокращения бедности и искоренения голода.
Социальная защита может сократить крайнюю бедность и повысить продовольственную безопасность, а также повысить устойчивость домашних хозяйств во время кризиса и стимулировать сельские домашние хозяйства к инвестированию в сельскохозяйственное производство.Для ФАО меры социальной защиты включают социальную помощь (например, денежные переводы), социальное страхование (например, медицинское страхование) и программы рынка труда (пособия по безработице).
ФАО работает с правительствами и партнерами над включением социальной защиты в национальную политику развития сельских районов, стратегии продовольственной безопасности и питания, программы адаптации к изменению климата и инвестиционные планы.
ФАО подчеркивает критическую важность распространения социальной защиты на сельские районы и поддерживает правительства в разработке, внедрении и оценке систем, ориентированных на благо сельской бедноты.
· Социальная защита — это вложение, а не затраты. Большинство стран, даже самые бедные, могут позволить себе программы социальной защиты. Хорошо продуманные и реализованные схемы социальной защиты не только оказывают множественное производственное и социальное воздействие, но и могут способствовать росту местной экономики. ФАО работает над расширением масштабов схем социальной защиты, содействуя интеграции между социальной защитой, продовольственной безопасностью и питанием, риском бедствий и сельскохозяйственной политикой. Цель состоит в том, чтобы повысить экономический и производственный потенциал сельских домохозяйств и максимально повысить влияние социальной защиты на преобразование сельских районов.
· Программы социальной защиты снижают уровень незащищенности и могут помочь устранить социальные и экономические детерминанты недоедания.
Например, социальная защита может обеспечить доступ к большему количеству продуктов лучшего качества, а также позволить бедным домохозяйствам диверсифицировать свое потребление продуктов питания, часто за счет увеличения собственного производства.
· Социальная защита также является важным компонентом стратегий сокращения бедности в сельских районах. Он может напрямую поддерживать и улучшать источники средств к существованию в сельском хозяйстве за счет смягчения ограничений по кредитам, сбережениям и ликвидности.Социальная помощь обеспечивает минимальную основу гарантированного дохода для обеспечения продовольственной безопасности и небольшой жизнедеятельности. Социальное страхование распространяется на уязвимых, оно позволяет тем, кто живет в сельской местности, управлять унаследованными рисками сельскохозяйственной деятельности. Доступ к адекватной социальной защите в сельских районах имеет значение для управления рисками и экономической интеграции.
· Социальная защита также повышает способность сельских домохозяйств к сопротивлению, снижая их уязвимость, преодолевая, реагируя и противодействуя природным и антропогенным бедствиям, в том числе тем, которые связаны с изменчивостью, изменением климата и конфликтами.
Более того, социальная защита потенциально может устранить экономические препятствия, позволяющие бедным домохозяйствам перейти к более продуктивным и устойчивым средствам к существованию, включая методы, не влияющие на климат. .
· Несмотря на критические воздействия, поддержание и максимальное повышение роли социальной защиты требует комплексного подхода. Социальная защита наиболее эффективна, когда она встроена в многосекторальные стратегии, ориентированные на развитие сельского хозяйства, продовольственную безопасность и безопасность питания, управление природными ресурсами и сокращение бедности в сельских районах.Фактические данные показывают, что там, где министерства, местные организации и партнеры работают вместе, чтобы обеспечить согласованность и совместимость между политиками, положительные выгоды от социальной защиты намного больше.
.
