Организационная структура системы планирования государства: Задачи государственного управления — НОРБИТ — inakhan.ru

Содержание

Задачи государственного управления — НОРБИТ

Под менеджментом в государственном секторе понимается процесс управления государственным учреждением и его реализация через основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль.

Особенности системы управления в госсекторе

Организация системы управления в государственном секторе имеет свои особенности, связанные с жестким законодательным регулированием деятельности, спецификой реализуемых функций и задач, а также бюджетным принципом финансирования. Особенности системы государственного менеджмента проявляются в целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и методах мотивации.

Основные особенности государственного менеджмента

программно-целевой метод планирования и реализации деятельности;
осуществление деятельности строго в рамках возложенных функций и задач и регламентирующих нормативных документов;
принцип законодательного регулирования деятельности;
жесткая иерархическая организационная структура органов власти и государственных учреждений и предприятий;

обязательная регламентированная отчетность для контролирующих органов;
целевое финансирование/субсидирование деятельности;
казначейское исполнение бюджетов;
высокий уровень ответственности за деятельность перед государством и обществом.

Задачи государственного управления

Помимо того что каждая структура системы государственного управления решает собственные специфические задачи, связанные с особенностями деятельности и возложенными на нее обязательствами, государственные учреждения функционируют еще и как хозяйствующие субъекты. Поэтому их деятельность также включает такие процессы, как: управление финансами, управление материальными потоками и закупками, человеческими ресурсами и пр.

Эффективность государственного управления

Бесспорно, что система государственного менеджмента в Росси еще требует множества доработок и модернизаций, но уже сейчас государство прикладывает большое количество усилий, направленных на совершенствования управления государственными предприятиями и органами власти, что выражается в:

повышении продуктивности и эффективности организации процесса управления;
обеспечении обоснованности и оперативности принятия управленческих решений;
обеспечении процессов планирования и исполнения бюджетов в соответствии с федеральным законодательством РФ;

обеспечение контроля исполнения целевых программ и проектов;
упрощении процедуры подготовки отчетности для контролирующих органов;
усилении контроля работы подведомственных учреждений;
повышение уровня использования информационных технологий в системе государственного управления;
использовании наиболее успешного опыта управления зарубежных и российских государственных учреждений.

Решения НОРБИТ

Автоматизация контакт-центра
Комплексные решения позволяют хранить данные всех клиентов в единой базе, управлять работой операторов, получать достоверную информацию по сделкам в реальном времени.
Портал поставщиков
Система предназначена для автоматизации процессов взаимодействия заказчиков и поставщиков при заключении государственных и муниципальных контрактов/договоров, заключение которых осуществляется без проведения сложных конкурентных процедур.
НОРБИТ: Система для управления организацией в ЖКХ
Полная автоматизация и прозрачность процессов над деятельностью и качеством работы поставщиков жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и управляющих компаний ЖКХ
Платформа NORBIT Business Trade
Система для автоматизации закупочной деятельности предприятий различной формы собственности.
АИС «БАНК ДАННЫХ»
Современная система автоматизированного сбора, анализа и обработки информации, необходимой для принятия управленческих решений.

Начните ваш проект сегодня!

Свяжитесь с экспертами НОРБИТ по телефону +7 495 787-29-92 или оставьте свои координаты:

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

2) государственное управление — деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) муниципальное управление — деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития;

4) целеполагание — определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) прогнозирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

6) планирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

7) программирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

8) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования — деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

9) система стратегического планирования — механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;

10) документ стратегического планирования — документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования;

11) корректировка документа стратегического планирования — изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования;

12) методическое обеспечение стратегического планирования — разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования;

13) цель социально-экономического развития — состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

14) задача социально-экономического развития — комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

15) результат социально-экономического развития — фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

16) очередной год — год, следующий за текущим годом;

17) отчетный год — календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году;

18) отчетный период — отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;

19) среднесрочный период — период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно;

20) долгосрочный период — период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет;

21) стратегический прогноз Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации;

22) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период;

23) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

24) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации;

25) документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации — утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации;

26) стратегия пространственного развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации;

27) отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации — документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

28) план деятельности федерального органа исполнительной власти — документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и предусматривающий в рамках установленных полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение реализации документов стратегического планирования;

29) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации — документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

30) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

31) государственная программа Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

32) государственная программа субъекта Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

33) стратегия социально-экономического развития муниципального образования — документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

34) прогноз социально-экономического развития муниципального образования — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

35) муниципальная программа — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;

36) макрорегион — часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования;

37) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, определяющий стратегические цели и основные задачи, направления и приоритеты государственной политики, направленные на устойчивое, динамичное и сбалансированное научно-технологическое развитие Российской Федерации на долгосрочный период.

(п. 37 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

Организационная структура государственного управления — Энциклопедия по экономике

Организационная структура государственного управления научно-технической политикой (НТП) в Японии представлена на рис. 2.2. [c.61]Организационная структура государственного управления [c.67]

Реализация основных направлений и целевых установок социально-экономического развития страны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры государственного управления. [c.67]

Организационная структура государственного управления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы.

[c.67]

На организационную структуру государственного управления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требова- [c.69]

За период 1991-2001 гг. организационная структура государственного управления в Республике Беларусь как форма существования органов управления несколько раз претерпевала изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее реформирования первый — 1991-1994 гг. второй — 1994-1995 гг., третий — 1996-2001 гг. и четвертый — с 2001 г. до настоящего времени. [c.73]

Главная цель реформирования системы государственных органов управления на современном этапе — поддержание оптимального соотношения полномочий и ответственности между республиканскими органами государственного управления, обеспечивающими повышение эффективности социально-экономического развития страны. Организационная структура государственного управления ответственна за результативность рыночных преобразований, укрепление государственности, совершенствование системы государственного регулирования.

[c.75]

Раскройте понятие и дайте характеристику организационной структуры государственного управления. [c.100]

Назовите основополагающие признаки организационной структуры государственного управления и предъявляемые к ней требования. [c.100]

Организационно-административное единство каждого промышленного предприятия представляет собой организованный коллектив работников. Этот коллектив возглавляет назначенный вышестоящим органом руководитель — директор (начальник, управляющий), несущий полную ответственность за всю деятельность предприятия и за выполнение им государственного планового задания по всем показателям. Предприятие имеет определенную организационную структуру и аппарат управления. Производственные подразделения предприятия, выполняя свои задачи, вместе с тем решают общую для всех единую задачу, поставленную перед предприятием по выпуску продукции в заданном количестве и определенного качества. Предприятие самостоятельно и оперативно решает вопросы организации производства и труда, пропорциональности и сопряженности в работе его цехов и участков, а также в известной мере вопросы организационных структур и управления производством.

[c.7]

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяются объекты и субъекты управления. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам (см. гл. 1, 3) выделяют 3 группы объектов финансы предприятий (учреждений, организаций), страховые отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом. [c.45]

Изменения, происшедшие в период военного коммунизма в финансовом хозяйстве государственных и кооперативных организаций и предприятий, существенно меняли функции и назначение Народного банка РСФСР, что потребовало также изменения организационной структуры Центрального управления Народного банка. В соответствии с переводом всего хозяйства на сметно-бюджетное финансирование доминирующую роль в структуре байка приобрел Отдел финансирования национализированной промышленности и народнохозяйственных операций. [c.48]

На макроуровне к таким структурам относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятельность и др.), а в ряде случаев и от организационно-правовой формы (например, бюджетное учреждение, унитарное предприятие). Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами. [c. 66]

В организационной структуре выделяются институциональные структуры государственного управления, например, банковская система (Национальный центральный банк, государственные, коммерческие банки). Традиционно по объектному признаку различают блоки органов управления процессами [c.69]

Для обеспечения дальнейшего эффективного развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на этапе формирования рыночных отношений требуется действенная система государственного регулирования малого предпринимательства, включая слаженную организационную структуру органов управления. [c.452]

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики -максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. [c.8]

Если описание рациональной бюрократии покажется вам знакомым, то это объясняется тем, что практически все, что мы говорили об организационных структурах и управлении, в основном касалось именно рациональных бюрократических структур. Бюрократию часто называют также классической или традиционной организационной структурой. Большинство современных предприятий представляют собой варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее характеристики еще достаточно хорошо подходят для большинства промышленных предприятий, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений. Объективность принимаемых решений позволяет эффективно управляемой бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. Продвижение сотрудников на основе их компетентности позволяет обеспечивать постоянный приток высококвалифицированных и талантливых специалистов и административных работников. [c.16]

Трудности, особенно на начальных этапах проектов, вызываются нестабильностью организационных структур государственных органов управления экономикой и функций этих органов. Это приводит к неопределенностям и задержкам при организации многих крупных отраслевых и территориальных проектов. Важный сам по себе процесс приватизации делает положение многих государственных предприятий неопределенным на некоторое время и вызывает их пассивность при реализации проектов. [c.261]

В соответствии с этим на социалистических государственных производственных предприятиях имеется аппарат управления с определенной организационной структурой, который осуществляет управление производством. [c.7]

В директивных документах КПСС разработан комплекс мер по дальнейшему совершенствованию управления. В этом, аспекте особенно важное значение имеет развитие хозяйственной реформы на основе новых принципов планирования и экономического стимулирования развития общественного производства усиление работы по составлению социально-экономических прогнозов на длительную перспективу, по правильному сочетанию территориального и отраслевого планирования улучшение организационной структуры управления снизу доверху укрепление государственной дисциплины во всех звеньях народного хозяйства широкое использование современной вычислительной техники и экономико-математических методов все более широкое привлечение трудящихся к управлению. На данном этапе особенно большое значение имеет претворение [c.303]

Утверждаемые показатели государственного плана, сгруппированные в определенные разделы, фиксируются в директивах съездов КПСС, законах, принимаемых Верховным Советом СССР, постановлениях Совета Министров СССР о государственных планах экономического и социального развития СССР. Они определяют обязательные задания министерствам, ведомствам и Советам Министров союзных республик, которые доводятся ими посредством действующей организационной структуры органов хозяйственного руководства до каждого объединения, предприятия, учреждения. На основе утверждаемых показателей, включающих как показатели прямых плановых заданий, так и показатели эффективности и экономические нормативы, достигается единство эффективного руководства и хозрасчетного механизма на основе принципа демократического централизма в управлении социалистической экономикой. [c.84]

Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан. [c.83]

Глава 93. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ Таможенное администрирование осуществляет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Организационная структура ГТК России включает региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории. [c.630]

Дискуссии по этой проблеме продолжаются до сих пор [40 86]. Трудности реформы системы государственного управления обусловлены тем, что данная сфера организационно-экономической деятельности в целом крайне консервативна. Государственным управлением занимаются администрации, заинтересованные в применении традиционных методов. Бюрократический аппарат не заинтересован в создании прогрессивных управленческих структур, ведущих к ломке сложившихся устоев и всяческим неудобствам для чиновников. Особенно консервативны государственные чиновники в аппаратах управления экономическими процессами. Поэтому формирование системы налогообложения в России, приближение ее к мировым стандартам до настоящего времени не дают ожидаемых результатов. Налоги жестко увязаны с отношениями собственности, а это — область конфронтации экономических интересов. До тех пор, пока не будут решены многие базисные проблемы (созданы рынки земли, труда, капиталов, устранены негативные тенденции приватизации и криминализации экономики и т. п.), сохранятся административно-командные методы управления. [c.138]

Отсутствие стратегии и микроэкономической модели развития хозяйствующих субъектов усугубляется кризисом организационных структур и структур управления предприятиями, которые все еще сориентированы не на экономику мобилизационного (командно-административного) типа и к условиям рыночных отношений адаптируются с большим трудом. Поэтому сегодня крайне необходимо выработать государственную концепцию и стратегию микроэкономического развития как части общеэкономического реформирования, разработать модели новых организационных структур и систем управления ими на современном этапе. [c.10]

Диверсификация как проблема встала в нашей стране относительно недавно. Это объясняется исторически сложившейся ситуацией в стране, иными словами, условиями плановой экономики. Это говорит о том, что диверсификация как элемент стратегической альтернативы развития просто не существовала А если и были попытки осуществить некоторое расширение деятельности предприятия, то по причине централизованного и зачастую необоснованного процесса диверсификации, без изучения причин самого процесса и последствий. Командно-административная система, одним из стержней которой является директивное централизованное планирование, пыталась ограничить как число элементов хозяйства (это являлось одним из факторов чрезмерной концентрации и специализации экономики, причиной монополизации производства), так и число связей между элементами (достаточно усеченная номенклатура выпуска, что и имеет непосредственное отношение к диверсификации). Помимо этого само перспективное планирование определяет стратегическое направление развития предприятия и долгосрочное распределение средств. Это позволяет определить реальные возможности развития, ресурсные ограничения, выявить количественные и качественные последствия развития. А до последнего времени за все годы функционирования государственной экономики в СССР главными и определяющими критериями эффективности организационных структур в промышленности были уровень специализации и концентрации производства, ибо именно эти критерии, по мнению официальной экономической науки и плановых органов, обеспечивали наибольшую эффективность производства и управления, наилучшую подготовленность [c.72]

Исходя из решения новых задач, вытекающих из кардинальной перестройки системы управления экономикой и социальной сферой в Российской Федерации в 1990 и 1991 годах уточнялась организационная структура центрального аппарата Министерства финансов. В марте 1992 г. Правительство Российской Федерации утвердило новую структуру Министерства финансов Российской Федерации. Как и прежде, центральное место в нем занимают Бюджетное управление и Управление исполнения бюджета (казначейство). В составе Министерства организованы структурные подразделения, свойственные рыночной экономике Управление налоговых реформ Управление государственных ценных бумаг и финансового рынка Управление финансирования программ развития сельского хозяйства Управление финансовых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка Управление финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии. [c.47]

Необходимо научиться управлять мобильностью. Это вполне доступно -нужно только овладеть наработанным арсеналом форм и методов управления научными организациями. Необходимо внедрять в практику контрактную форму принятия на работу, поощрять совместительство, допускать гибкость в сроках, формах и условиях выполнения работ (возможны непрерывные сроки, либо интервальные, например, в течение одной недели каждого месяца), оплату осуществлять по результату, а не по объему выполненной работы, приглашать по контракту группы специалистов. Целесообразно приглашение специалистов, владеющих новейшими методами, имеющих доступ к уникальному оборудованию и т.п. Это повысит качество работ, повысит квалификацию «своих» сотрудников, позволит снизить финансовые издержки. Нужно поощрять комплектование коллективов из ученых разных специальностей, разных научных отделов и возрастов. В рамках НИИ организационную структуру необходимо перестраивать по целевому принципу. Продолжительность ее существования определять сроками выполнения ЦКП, НИР, либо государственного заказа. [c.219]

В зависимости от особенностей организационной структуры, характера отраслевого производства, степени концентрации и централизации капитала ФИРМЫ могут быть оформлены в виде промышленных трестов или диверсифицированных конгломератов — концернов, торговых монополий — синдикатов, временных целевых союзов — пулов, консорциумов и др. По принадлежности капитала ФИРМЫ подразделяются на частные, кооперативные, государственные и смешанные — государственно-частные. По национальной принадлежности ФИРМЫ делятся на национальные и международные. По степени зависимости от других ФИРМ и организаций — на филиалы (дочерние ФИРМЫ) и контролируемые (ассоциированные) ФИРМЫ. В организационом отношении мелкие и средние ФИРМЫ могут состоять из одного предприятия, крупные и крупнейшие из головной оперативной компании в составе нескольких производственных и других отделений и юридически независимых, но реально подконтрольных, национальных и зарубежных филиалов. Головные компании ряда крупнейших монополий превратились в группу управления (офис), формально юридически не имеющей отношения к входящим в состав монополий компаниям. В качестве ФИРМЫ может также выступать холдинг-компания, сама не являющаяся производителем, но владеющая и управляющая контрольными пакетами акций юридически независимых компаний. [c.236]

Анализ управления активами в мировом нефтяном бизнесе позволяет более отчетливо представлять некоторые важнейшие черты этого процесса. А именно, сохраняется (и даже усиливается) роль систем управления активами, представленными ресурсами (запасами) углеводородов в недрах. Доминирует и практически развивается интегрированный подход к управлению активами. Изменения в организационной структуре осуществляются наряду с другими направлениями, обеспечивающими рост стоимости активов. В центре усилий компаний самого различного типа во все большей степени ставится формирование и реализация адекватных меняющимся экономическим и природно-ресурсным условиям направлений управления активами. Основным движущим мотивом совершенствования и формирования систем управления активами является, как известно, высокая степень жесткости бюджетных ограничений. А именно, рынок и рыночная среда создают условия весьма сильной конкуренции (что поощряется на государственном уровне почти во всех странах с рыночной экономикой), и поэтому те компании, которые не отвечают требованиям и запросам экономической среды, уходят с бизнес-арены. При этом, как правило, отсутствуют схемы эксклюзивного и неявного распределения экономических преимуществ с целью сохранения экономически неэффективных структур — тех, активы которых плохо используются и характеризуются низкой степенью отдачи (как для акционеров, так и для государства). [c.35]

Механизм управления экологической безопасностью закреплен Федеральным законом Об охране окружающей среды от 10.01.02 № 7-ФЗ, а также многочисленными подзаконными актами. В этом законе идет речь о природопользовании, т. е. использовании природных ресурсов человеком, которое предполагает охрану объекта использования, т. е. природной среды. Таким образом, в законе речь идет не только об охране окружающей природной среды. Отметим, что содержание норм, связанных с организационно-экономическим механизмом управления экологической безопасностью, шире названия соответствующего раздела закона. В нем приведены элементы не только чисто экономического, но и организационно-административного механизма. К последнему относятся планирование, учет и социально-экономическая оценка ресурсов, регулируемое ценообразование, договоры и лицензии на комплексное природопользование, установление лимитов природопользования. Организационно-административные и экономические методы управления экономикой, ее материальной составляющей (природными ресурсами), а также охраной окружающей среды используются одновременно, и их разделение носит условный характер, как и разделение экономики и менеджмента. Организационно-административные методы — это методы работы менеджеров (управляющих, руководителей), состоящих на службе в государственных структурах и органах местного самоуправления. [c.354]

Так, все штатные расписания и нормативы численности административного персонала, как и организационные структуры управления, системы, методы и процедуры принятия решений для промышленных пред-приятий в СССР были разработаны в начале 30-х г, в период индустриализации и были незатейливо скопированы с предприятий аналогичного профиля в США и Германии. Они и не менялись вплоть до настоящего времени на подавляющем большинстве бывших государственных, а ныне сугубо акционерных и лихо приватизированных предприятиях. [c.14]

Под менеджментом в государственной службе понимается и процесс управления в рамках учреждений государственной службы, и наука об этом управлении, и искусство управления, и соответствующий набор навыков, и персонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе осуществляется через свои основные функции планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль. Разделение управленческого труда нормативно закрепляется в организационной структуре, а повторяющиеся и стандартные действия — в управленческих процедурах. [c.27]

Менеджмент в государственной службе имеет много общего с менеджментом в коммерческой фирме. Независимо от природы организации в управлении ею проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы. Менеджмент в министерстве, в областной администрации, в торговой фирме, в университете, в церкви и в транснациональной корпорации имеет общие закономерности. В частности, в процессе управления в этих организациях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается организационная структура. Во всех организациях в рамках управления персоналом строятся те или иные мотивационные системы, отрабатываются процедуры приема на работу и продвижения по службе. В любой организации закрепляются соответствующие процедуры контроля. [c.27]

В двенадцатой пятилетке будут проведены мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления на всех уровнях и во всех ввеньях народного хозяйства. Предусматривается преимущественный переход на двухзвенную систему управления, создание органов управления взаимосвязанных отраслей, с учетом внедрения новых методов хозяйствования будут уточняться функции и структура министерств и ведомств, повысится их ответственность за выполнение государственных планов, комплексное развитие отрасли на современном техническом уровне, эффективное решение вопросов специализации и кооперирования производства, удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продукции отрасли. [c.187]

Организационное регламентирование определяет границы управления на каждом уровне. Эти границы закрепляются с помощью соответ-стиующих государственно-правовых актов (например, Положения о со-щилистическом государственном производственном объединении и предприятии ), а также типовых организационных структур и т. п. Регламентирование определяет состав предприятия, фиксирует функции, права, обязанности и ответственность подразделений и лиц. [c.282]

Закон СССР «О предприятиях в СССР» резко расширил их npzisa. В частности, предприятия могут самостоятельно создавать концерны, консорциумы, межотраслевые государственные объединения, государственные производственные объединения, различные ассоциации и другие крупные организационные структуры, в том числе с участием кооперативов и совместных предприятий, создаваемых вмэсте с фирмами иностранных государств. Предприятие имеет право самостоятельно осуществлять экспортно-импортные операции, соз-ДЭЕ ЭЯ при необходимости хозрасчетные внешнеторговые фирмы. По решению трудовых коллективов предприятия имеют право свободного выхода из состава объединений, а при переходе на арендные отношения — из подчинения отраслевым и территориальным органам государственного управления. [c.14]

Как уже говорилось, учетная политика формируется на основе совокупности основополагающих принципов и правил, выбор для использования которых требует комплексного подхода с целью максимальной их оптимизации. Поэтому следует при выборе учетной политики организации учитывать основные влияющие на ее эффективность использования и практическую значимость факторы форму собственности и организационно-правовой статус организации (государственная или частная собственность, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и т.д.) отраслевую принадлежность и вид деятельности (промышленность, строительство, торговля, сельское хозяйство, посредническая деятельность и т.д.) организационную структуру управления и наличие структурных подразделений (бригад, цехов, филиалов, представительств и др.) объемы деятельности и размеры организации уровень свободы действия в вопросах ценообразования, поставок продукции цели и задачи экономического развитая организации на долгосрочную перспективу, программы инвестиций и их направленность окупаемость расходов (затрат) доходами уровень развития квалификации административного персонала и бухгалтерской службы, состояние хозяйственного, налогового и бухгалтерского законодательства, возможные их изменения. Только сисистемный анализ и учет всех факторов может способствовать обоснованной разработке и оптимизации учетной политики организации. [c.214]

Классификаторы структуры отраслей (ОК отраслей народного хозяйства — ОКОНХ), органов управления (Система обозначений органов государственного управления — СООГУ), административно-территориального д гения (Система обозначений административно-территориальных объектов — СОАТО), предприятий и организаций (ОКНО), организационно-правовых форм (КОПФ). [c.96]

Стратегическое управление позволяет руководству фирмой представить ситуационное поле в прогнозных моделях, определить степень необходимости намеченных изменений, конкретные этапы их проведения и, что немаловажно, предвидеть возможное их поведение. Поиск путей обновления фирмы, выработка масштабной и гибкой политики непрерывного продвижения вперед — вот главная составляющая долговременного успеха. Это особенно актуально сейчас для российских предприятий. Привычные способы развития ушли в прошлое, достижение успеха простым изменением факторов производства уже невозможно, существовавшая система государственной защиты субъектов производства демонтирована. Традиционный подход к разработке стратегии развития у нас в стране, как правило, ограничен кругом моделей оптимизации ресурсного потенциала и организационных структур ( взгляд вовнутрь ), оторван от интересов потребителей (рынка), владельцев (акционеров) предприятия и персонала. А в итоге — низкий рыночный потенциал и высокая конфликтогенность в маркетинговой среде характеризуется напряженностью взаимоотношений между менеджерами и акционерами, с одной стороны, и внутри персонала, с другой. [c.38]

Перечисленые задачи нельзя понимать как упрощенное сведение функций общефирменного управления в единую сумму. Опасно строить это на принципе максимальной децентрализации, ограничиваясь только контрольными функциями. Управляющий стратегического уровня должен уметь творчески развивать слабо обозначенные проблемы, выбирать лучшие из имеющихся альтернатив, чувствовать внешнюю и внутреннюю среду, видеть перспективу и уметь рисковать, быть восприимчивым к технологическим нововведениям, уметь разрабатывать гибкие стратегии, организационные структуры и политику взаимоотношений с государственными органами и общественными организациями. [c.39]

Информационно-коммуникационная инфраструктура [Information and ommuni ation infrastru ture] — совокупность территориально распределенных государственных и корпоративных информационных систем, линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование. [c.320]

Должен знать нормативные и методические материалы по организации научно-технической и экономической информации правила, инструкции, положения и другие нормативные акты, определяющие систему комплектования, хранения, поиска и выдачи научной и производственно-технической информации перспективы развития отрасли экономики и предприятия состояние и перспективы развития отечественной и зарубежной науки и техники в соответствующих областях знаний и отрасли экономики производственную и организационную структуру предприятия основные технологические процессы производства продукции предприятия методы организации и планирования информационной работы государственную систему научно-технической информации новые информационные технологии организацию справочно-информа-ционного фонда порядок подготовки информационных материалов, каталогов, проспектов к изданию и основы редакционно-из-дательской работы действующий порядок координации переводов организацию библиотечной работы передовой отечественный опыт в области организации научно-технической информации на предприятиях основы экономики, организации производства, труда, и управления основы трудового законодательства правила и нормы охраны труда. [c.79]

Структура органа власти

Начальник управления

Заместитель начальника управления-главный бухгалтер

Заместитель начальника управления

Планово-экономический отдел

Отдел государственной службы, кадров, противодействия коррупции и организационной работы

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Правовой отдел

О министерстве / Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан

Скачать положение

Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции отраслевое управление процессами цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан, развития информационного общества, повышения эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг, развития телекоммуникационных сетей, информационно-коммуникационных технологий и связи, в том числе в области создания и использования информационных систем и информационных технологий при формировании государственных информационных систем и ресурсов Республики Башкортостан, их защите и обеспечении доступа к ним.

Полное официальное наименование – Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан.

Сокращенное наименование – Минцифразвития РБ.

Полномочия

Министерство осуществляет следующие полномочия:

— Определяет приоритеты и стратегию цифрового развития и развития информационного общества в Республике Башкортостан.

— Разрабатывает, участвует в разработке, вносит в установленном порядке в Правительство Республики Башкортостан проекты законов и иных нормативных и ненормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

— Участвует в реализации федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Республики Башкортостан, указов и распоряжений Главы Республики Башкортостан, постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан по направлениям, относящимся к установленной сфере деятельности.

— Разрабатывает документы стратегического планирования, осуществляет мониторинг и контроль их реализации.

— Заключает в установленном порядке договоры и соглашения в пределах своей компетенции.

— Разрабатывает и реализует мероприятия по достижению плановых значений показателей для оценки эффективности деятельности Министерства.

— Обеспечивает в установленной сфере деятельности разработку и реализацию государственных программ, региональных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», участвует в реализации федеральных программ на территории Республики Башкортостан.

— Участвует в установленном порядке в реализации инвестиционных проектов по вопросам, относящимся к предметам ведения Министерства.

— Участвует в установленном порядке в международном и внешнеэкономическом сотрудничестве по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

— Участвует, осуществляет организацию подготовки и проведения международных, российских, межрегиональных, республиканских и ведомственных семинаров, совещаний, конференций, выставок и иных мероприятий по направлениям, относящимся к установленной сфере деятельности.

— Осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством.

— Осуществляет полномочия главного администратора начислений и главного администратора запросов Республики Башкортостан в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

— Осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан.

— Осуществляет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Министерства, а также для обеспечения иных государственных нужд, в том числе для осуществления мероприятий государственных программ в установленной сфере деятельности.

— Осуществляет ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных Министерству заказчиков.

— Организовывает и осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в установленной сфере деятельности.

— Участвует в комплексе мер по повышению доходного потенциала республики, в том числе обеспечивает достижение целевых показателей поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан по курируемым видам деятельности.

— Обеспечивает в приоритетном порядке реализацию мер по содействию в пределах своей компетенции развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках.

— Организует и обеспечивает выполнение мероприятий в установленной сфере деятельности по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите сведений, составляющих государственную тайну.

— Координирует и контролирует проведение мероприятий по мобилизационной подготовке подведомственных Министерству организаций, а также осуществляет методическое обеспечение этих мероприятий.

— Обеспечивает во взаимодействии с органами защиты государственной тайны защиту сведений, составляющих государственную тайну, в подведомственных Министерству организациях и учреждениях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации.

— Осуществляет сбор информации по вопросам обороны Российской Федерации и обмен этой информацией в порядке, предусмотренном законодательством.

— Организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом), объединений, в том числе общественных и религиозных, юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

— Осуществляет в соответствии с законодательством работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства.

— Взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

— Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций и учреждений.

— Осуществляет кадровую политику в установленной сфере деятельности, организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников Министерства.

— Контролирует соблюдение подведомственными организациями порядка оплаты труда их руководителей, установленного законодательством Республики Башкортостан.

— Осуществляет в соответствии с законодательством аттестацию руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений, подготовку и проведение конкурсов на замещение должностей их руководителей.

— Осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях и учреждениях.

— Реализует основные направления государственной политики в области охраны труда в пределах своей компетенции.

— Организует в установленном порядке обучение по охране труда сотрудников Министерства.

— Размещает информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан в случае, если орган местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан не имеет возможности размещать информацию о своем кадровом обеспечении на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы.

— Обеспечивает реализацию на территории Республики Башкортостан национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», в том числе координирует деятельность республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций в рамках ее реализации.

— Участвует в пределах своей компетенции в преобразовании приоритетных отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан посредством внедрения цифровых технологий.

— Осуществляет координацию внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий в республиканских органах исполнительной власти.

— Осуществляет мониторинг состояния цифрового развития государственного управления и использования информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти Республики Башкортостан, подведомственных им учреждениях, муниципальных образованиях Республики Башкортостан, состояния и развития электронного правительства, информационного общества на территории Республики Башкортостан, осуществляет подготовку по его результатам аналитических и отчетных материалов.

— Осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления Республики Башкортостан в сфере внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий и оказание им содействия в разработке приоритетных направлений развития информационных технологий, создании, функционировании и поддержании в актуальном состоянии муниципальных информационных ресурсов, а также внедрении типовых проектных решений в сфере информационно-коммуникационных технологий.

— Определяет единые правила для обеспечения совместимости информационных систем и ресурсов, телекоммуникационных сетей республиканских органов исполнительной власти.

— Организует централизованное обслуживание и сопровождение компьютерной и организационной техники, а также услуг связи, используемых в республиканских органах исполнительной власти и отдельных государственных казенных учреждениях.

— Проводит в установленном порядке экспертную оценку документов, применяемых в рамках внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности республиканских органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений.

— Обеспечивает оперативное управление, бесперебойную эксплуатацию и развитие автоматизированной информационной системы в сфере планирования, прогнозирования, исполнения бюджета Республики Башкортостан.

— Организует создание и развитие информационных систем различного назначения (в том числе интегрированных информационных систем), а также проводит работу по интеграции информационных систем в единое информационное пространство.

— Обеспечивает во взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти регистрацию и учет государственных информационных ресурсов и государственных информационных систем Республики Башкортостан.

— Осуществляет функции оператора информационных систем «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Башкортостан» и «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Башкортостан».

— Выполняет функции оператора информационной системы межведомственного электронного взаимодействия Республики Башкортостан.

— Осуществляет деятельность по организации взаимодействия системы межведомственного электронного взаимодействия Республики Башкортостан с единой системой межведомственного электронного взаимодействия Российской Федерации, координацию деятельности по подключению информационных систем республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, государственных и муниципальных учреждений, иных органов и организаций к системе межведомственного электронного взаимодействия Республики Башкортостан.

— Выполняет функции координатора государственной доверенной информационно-коммуникационной инфраструктуры Республики Башкортостан, обеспечивает ее формирование и развитие.

— Организует внедрение и функционирование системы электронного документооборота в республиканских органах исполнительной власти.

— Выполняет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области использования электронной подписи.

— Обеспечивает координацию мероприятий по реализации проекта единой карты «АЛГА» на территории Республики Башкортостан.

— Обеспечивает координацию мероприятий по созданию и развитию системы «Центр управления регионом» Республики Башкортостан.

— Обеспечивает внедрение и функционирование информационных систем поддержки принятия управленческих решений республиканскими органами исполнительной власти, в том числе системы «Центр управления регионом» Республики Башкортостан, ситуационного центра Главы Республики Башкортостан.

— Участвует в координации деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан по вопросам выработки, внедрения, реализации и контроля за реализацией государственной политики в сфере открытого государственного управления.

— Обеспечивает функционирование и развитие системы «Открытая Республика».

— Обеспечивает информационную безопасность и защиту конфиденциальной информации республиканских органов исполнительной власти при ее обработке в республиканском центре обработки данных и передаче через государственную мультисервисную сеть Республики Башкортостан.

— Осуществляет координацию и функциональное регулирование в сфере защиты информации в государственных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах персональных данных;

— Осуществляет методическое обеспечение и содействие республиканским органам исполнительной власти в сфере защиты информации;

— Осуществляет контроль в республиканских органах исполнительной власти и подведомственных им организациях за выполнением требований по технической защите информации, не отнесенной к государственной тайне и подлежащей защите в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

— Осуществляет в рамках установленной сферы деятельности реализацию мероприятий по развитию электронного образования в Республике Башкортостан.

— Осуществляет координацию деятельности органов государственной и муниципальной власти, организаций различной ведомственной принадлежности в целях развития системы электронного образования в Республике Башкортостан.

— Участвует в организации электронного обучения государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Башкортостан, повышении цифровой грамотности жителей Республики Башкортостан.

— Осуществляет в рамках установленной сферы деятельности реализацию мероприятий по развитию цифровых технологий в Республике Башкортостан.

— Осуществляет реализацию мероприятий по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры на территории Республики Башкортостан.

— Взаимодействует с операторами связи в сфере оказания информационно-коммуникационных услуг на территории Республики Башкортостан.

— Осуществляет мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи на автомобильных дорогах регионального значения.

— Осуществляет мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи и доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет населенных пунктов Республики Башкортостан.

— Организует единое технологическое управление Единым Интернет-узлом государственных органов Республики Башкортостан и Учрежденческой автоматической телефонной станцией государственных органов Республики Башкортостан.

— Осуществляет координацию деятельности в сфере развития федеральной почтовой связи на территории Республики Башкортостан.

— Участвует в реализации проекта по внедрению Интеллектуальной транспортной системы Республики Башкортостан, ее эксплуатации, модернизации и развитию.

— Осуществляет иные предусмотренные законодательством полномочия в установленной сфере деятельности.

ПОНЯТИЕ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ», «УСЛУГА» И «ПУБЛИЧНАЯ УСЛУГА»

В деятельности органов государственной власти и местного самоуправления предоставление различных услуг гражданам и организациям занимает значительное место – тем большее, чем ближе к населению находится уровень и конкретные органы власти или их учреждения и предприятия. Это вытекает уже из самого понимания публичной власти, избираемой и нанимаемой многонациональным народом Российской Федерации.

Количество функций государства, его властных и управленческих органов чрезвычайно велик, но в контексте настоящего изложения важно соотнести само понятие публичной, т.е. государственной либо муниципальной, функции с понятием публичной же услуги.

При выработке методологии и методики разработки административных регламентов в Российской Федерации с самого начала сложилось противопоставление понятий «государственная функция» и «государственная услуга» (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»).

Функция органа власти вообще, государственного или муниципального, – это определенный постоянный (регулярный) вид, направление деятельности данного органа, в условиях правового государства, как правило, закрепленный за ним законодательно и характеризующийся определенным конечным результатом. Каждая из них, в свою очередь, может включать функции нижестоящего порядка, исполняемые крупнейшими, а далее все более мелкими подразделениями вплоть до отдельных государственных или муниципальных служащих. При этом каждое подразделение или сотрудник, кроме нескольких основных функций, целиком закрепленных за ним, может принимать участие в осуществлении и иных функций совместно с другими подразделениями и сотрудниками не только того же самого уровня управления, но и выше(ниже)стоящего. Все это создает сложную ткань функционально-управленческих отношений, в которой регулярно возникают как дублирование исполнения определенных функций или их компонентов, так и функциональные «пробелы» — выпадение необходимых функций и их элементов из управленческой деятельности, что приводит к снижению ее эффективности.

Публичная услуга – это лишь один из видов функций органов власти либо уполномоченных ими учреждений, предприятий, организаций. Это деятельность какого-либо лица или организации в ответ на обращение к ним гражданина либо юридического лица, имеющая целью и результатом удовлетворение определенного круга потребностей или нужд, обусловленных их законными правами, интересами и возлагаемыми на них властью обязанностями. В этом смысле говорят об адресном характере услуг в отличие от таких функций, которые услугами не являются.

Огромное число как государственных, так и муниципальных функций исполняются без какого бы то ни было обращения граждан и юридических лиц в органы исполнительной власти и их учреждения (то есть имеют безадресный характер). Они направлены не на удовлетворение конкретных, непосредственных потребностей, запросов физических и юридических лиц, а на долговременные интересы граждан, организаций и общества в целом, которые составляют существенные условия общественной и личной жизни. Это может быть, например, деятельность по созданию материальной, финансовой, организационной, информационной, кадровой инфраструктур, необходимых для оказания определенных видов услуг, но сама по себе услугой не являющаяся, скажем: строительство дорог, автозаправок и сервисов, производство транспортных средств, проведение логистических и иных научно-практических исследований, инженерно-конструкторских разработок или строительство школ, подготовка учителей для них, разработка учебных программ, развитие педагогической науки и т.п.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

По функциональному назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные;

Материальная услуга – услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг.

Материальная услуга обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В частности к материальным услугам могут быть отнесены бытовые услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, услуги транспорта и т.д.;

Социально-культурная услуга – услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержание жизнедеятельности потребителя.

Социально-культурная услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства. К социально-культурным услугам могут быть отнесены медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.».

Такое понятие услуги достаточно содержательно, однако имеет слишком широкий характер для целей стандартизации и регламентации публичных, то есть государственных либо муниципальных, услуг в отличие от частных. Уточнение этого понятия проведено в апреле 2007 г. внесенными в Бюджетный кодекс РФ изменениями, часть которых касаются управления муниципальными финансами.

Таким образом, неотъемлемым признаком публичных, т.е. государственных либо муниципальных, услуг является наличие задания исполнителю со стороны соответствующего органа исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти на их предоставление (оказание) гражданам и организациям.

Причем такими исполнителями могут быть не только государственные (муниципальные) учреждения, которые оказывают большинство услуг населению безвозмездно, хотя часть из них по решению властных органов может предоставляться и за определенную, не обязательно полную, плату. Иными юридическими лицами, оказывающими такого рода услуги, могут быть: некоммерческие, коммерческие организации, государственные и муниципальные предприятия,

Публичные услуги оказываются, как правило (хотя и не всегда, тем более в условиях перехода к предоставлению все большего числа массовых социальных услуг на рыночной конкурентной основе), с использованием бюджетных средств, но обязательно с властным контролем за результатами, а в необходимых случаях и за процессом, оказания услуги. Причем, если эти услуги платные, то они предоставляются по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном соответствующими органами власти.

Контроль со стороны органов власти за результатами и процессом оказания публичной услуги предполагает наличие показателей, по которым оценивается их соответствие или несоответствие нормативно установленным требованиям. Совокупность такого рода требований составляет стандарт предоставления публичной услуги, который может быть оформлен как самостоятельный документ либо быть составной частью другого нормативного правового акта, получившего название административный регламент оказания публичной услуги. Именно стандарт оказания публичной услуги является основой как соответствующего административного регламента, так и государственного или муниципального задания исполнителю услуги.

В соответствии со статьей 69.2. Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать:

1) выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;

2) определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

3) показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг;

4) порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

5) предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления;

6) порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

7) требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

И.А. Мерзлякова,

старший специалист 1 разряда

организационного отдела администрации

Красноармейского муниципального района

Сборник материалов по повышению эффективности сектора железных дорог

Введение

Данный раздел посвящен обсуждению того, что подразумевает деятельность коммерческой железнодорожной компании, почему железные дороги работают на коммерческой основе и как организованы коммерческие железные дороги. Железные дороги часто считаются естественной монополией и во многих случаях они находятся в собственности и управлении государственных структур (или же, если железные дороги находятся в частной собственности, они жестко регулируются). Государственные и жестко регулируемые железные дороги склонны прислушиваться к государственным ведомствам, а не клиентам, поскольку работа руководителей железной дороги оценивается по степени учета политических соображений. При этом, услуги железной дороги клиентам переживают стагнацию или ухудшаются. Именно поэтому правительства многих стран проводят реорганизацию государственных железных дорог для того, чтобы они функционировали как коммерческие компании.

Государственные или частные железные дороги, функционирующие на коммерческой основе, конкурируют за клиентов и доходы с другими видами транспорта и перевозчиками. Коммерческие железные дороги заключают взаимовыгодные контракты, и финансовые показатели их деятельности являются, как минимум, безубыточными. Правительство может предоставить определенный или весь объем капиталовложений, необходимых для строительства новых железнодорожных линий или обновления существующих линий, но большинство коммерчески ориентированных железнодорожных компаний используют государственные или предоставленные железной дорогой активы в целях получения прибыли. Для этого требуется больший акцент на клиентов.

Коммерческие железные дороги заключают контракты с государством на оказание услуг, в предоставлении которых заинтересовано государство. Государственные контракты, иногда называемые обязательствами по оказанию государственных услуг или контрактами на оказание государственных услуг, могут обеспечивать минимальный уровень услуг или услуги по перевозке на льготных условиях или по низким ценам определенных категорий пассажиров, таких как инвалиды, учащиеся или лица пожилого возраста. Государственные контракты могут также использоваться для обеспечения грузоперевозок по ценам ниже себестоимости определенных групп товаров, включая зерно или удобрения; или же перевозок по железнодорожным линиям с низкой интенсивностью движения, которые в противном случае могли бы быть закрыты. Коммерческие железнодорожные компании стремятся устанавливать цены на каждый вид услуг, которые покрывали бы затраты и обеспечивали бы доходность капитальных инвестиций. В случае обязательств по оказанию государственных услуг или контрактов на оказание государственных услуг, государство является таким же заказчиком, как и другие, и производит оплату по рыночным ставкам за услуги, оказываемые в соответствии с контрактом. Следовательно, функционирование железнодорожных компаний на коммерческой основе минимизирует или устраняет для железных дорог необходимость осуществлять перекрестное субсидирование убыточных государственных услуг за счет завышения тарифов на другие услуги, как правило грузоперевозки. (См. Раздел 8: Покупка услуг железной дороги).

Предметом обсуждения в данной главе является коммерческая железнодорожная компания и суть ее отличия от стандартного государственного департамента железных дорог. Организационная структура призвана сосредоточить внимание руководства на основных определяющих факторах результатов деятельности — обычно таковыми являются источники доходов или политическое влияние.

Некоммерческая структура

Большинство железных дорог, организованных как государственные департаменты, уделяют основное внимание политическим аспектам, интересам других государственных департаментов или же внутренним функциям, призванным обеспечить собственные потребности или потребности других государственных органов. На рисунке ниже показана организационная структура типового государственного департамента железных дорог, и, зачастую, типового государственного железнодорожного предприятия.

Во многих государственных железнодорожных организациях имеется директорат, отвечающий за планирование и инвестиционные программы компании. Такой директорат является внутренней структурой, которую обычно возглавляет генеральный директор. Как правило, Министерство финансов или Министерство экономики предоставляют генеральному директору информацию о бюджетных ассигнованиях; Министерство транспорта определяет политику и направления развития железной дороги; другие министерство или ведомство, независимое от железных дорог, регулирует цены. При такой организационной структуре большинство сотрудников сосредоточены в техническом отделе, в компетенцию которого входят инженерно-технические вопросы, проектирование (иногда работа депо и машинистов) и эксплуатация, включая работу диспетчеров, поездных бригад и персонала станций. Коммерческий отдел обычно занимается вопросами выставления счетов. Гораздо дальше в структуре железной дороги можно увидеть основные сегменты рынка. Фактически, многие подразделения выполняют определенную роль в работе с каждым сегментом рынка, например взаимодействие клиентов и железнодорожной организации на пассажирских или грузовых станциях или же через посредников, таких как экспедиторы грузов.

Такая стандартная организационная структура государственного типа имеет две основные черты, которые отличают ее от коммерческой структуры. Во-первых, организация ориентирована на государство, а не на клиентов. Во-вторых, на более низком уровне организационной структуры, чем уровень исполнительного директора и, возможно, директората, не предусмотрено ни одного отдела, отвечающего за прибыли и убытки, баланс между услугами и стоимостью, уровень услуг или доходы.119 Ни одно управление не отвечает за соотношение инвестиций или их доходность.

| Следующая >>

119 Возможно, что коммерческий отдел отвечает за доходы, но, как правило, он занимается только учетом доходов.

Схема организации

Исторический отчет PAS, серия

PAS опубликовала свой первый информационный отчет в 1949 году. Чтобы отметить эту историю, каждый месяц мы представляем новый отчет из архивов.

Мы надеемся, что вам понравится этот увлекательный снимок прошлогоднего выпуска о планировании.

АМЕРИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

1313 ВОСТОЧНАЯ УЛИЦА 60 — ЧИКАГО ИЛЛИНОИС 37

Информационный отчет No.69

Декабрь 1954 г.

Схема организации

Скачать исходный отчет (pdf)

Диаграмма — это форма визуальной коммуникации. Он описывает с помощью символов систему отношений. Организационная диаграмма графически отображает план организации. Его главная цель — помочь в обеспечении четкого понимания плана организации теми, на кого она влияет.

Ярые сторонники построения организационных диаграмм склонны восхищаться увеличением количества прямоугольников и линий, которые может вместить организационная диаграмма.Его скептически настроенные противники утверждают, что организационная структура представляет собой соблазнительную картину того, чего не существует в реальной жизни, и протестуют против того, что внешняя логика и аккуратность будут приняты за чистую монету. Мы обязаны обоим лагерям за систему разумной организационной структуры. Сторонникам разработки принципов построения графиков и методологии: критикам за скепсис и постоянное предупреждение, что «карта — это не территория».

Диаграмма стоимости организации

Организационная структура — это, по сути, абстракция.Это сгущение структурного аспекта сложного учреждения — ветви правительства или корпорации, в зависимости от обстоятельств. Будучи абстракцией, он представляет общую картину организационной структуры. Это первое использование диаграммы: чтобы можно было увидеть организационную структуру в целом.

Переходя к внутренним отношениям — отношению частей к целому и друг к другу — первое значение диаграммы состоит в том, что она проясняет. Уточнение результатов (или должно быть результатом) любого процесса классификации.Но уникальность классификации, составляющей организационную схему, объясняется тем фактом, что (1) она двумерна, и выявляется относительное положение, а также структурная разбивка, и (2) вместо слов используются символы, так что картина организации скорее визуальная, чем вербальная.

Когда организационная структура классифицируется и описывается таким образом, каковы некоторые практические применения организационной схемы? Во-первых, его можно использовать для обнаружения организационных слабостей и неэффективности, таких как дублирование функций, путаные каналы полномочий и ответственности и неправильное распределение персонала.Иногда сам процесс создания диаграммы обнаруживает путаницу в отношении полномочий и должностных обязанностей. Таким образом, организационная структура идет рука об руку с описанием должности и классификацией должностей.

Потребность в построении организационных диаграмм в большой организации очевидна больше, чем в маленькой. Без организационной схемы (которую, кстати, не обязательно публиковать) практически невозможно контролировать затраты на персонал и подбор персонала. Однако по той же причине уникальный анализ структуры, который стал возможным благодаря организационной схеме, ценен также и для небольших сотрудников, особенно тех, которые увеличивают рабочую нагрузку и персонал.

Небольшие сотрудники обычно работают неформально, и формальный структурный анализ не требуется, потому что и функции, и взаимоотношения понятны всем, кого это касается. Более того, должности в небольших штатах не определены жестко; и новые обязанности, которые возникают, распределяются частично на основе индивидуальных возможностей. Однако со всем расширением штата приходит время для самоанализа, время для оценки работы в первую очередь по ее собственным достоинствам, а не в первую очередь по достоинствам конкретного человека, выполняющего ее.

Наконец, организационная структура практически незаменима при реорганизации. При использовании для этой цели это скорее начало планирования организации, чем конечный продукт. В этом отношении это аналогично обследованию существующих землепользований, которое обычно предшествует плану землепользования.

Здесь должно быть высказано одно предупреждение. Организационная диаграмма — это изображение того, что существует. Составить диаграмму до найма персонала — значит сделать абстракцию воображаемого учреждения.Хотя иногда может показаться желательным составить схему до фактов, такую картину следует нарисовать ориентировочно и только после того, как будут достаточно хорошо продуманы обязанности и ответственность организационных подразделений и отдельных должностей.

Типы диаграмм

Принято считать, что организационные схемы можно разделить на четыре основных типа, первые три из которых описывают организационную структуру, а четвертый — последовательность во времени или процессе.

1. Структурная схема. Эта диаграмма, которую иногда называют диаграммой отдела, показывает анатомию организации. Он раскрывает основные отношения между различными частями организации. Строго говоря, структурная схема не содержит информации, которая отвлекала бы от общения о ее главном назначении — отображении структуры.
2. Функциональная схема. Конфигурация функциональной схемы идентична конфигурации структурной схемы, но она также содержит описания специальной работы, выполняемой сегментами организации.Изложение обязанностей или функций помещено в каждую соответствующую ячейку.
Функциональные утверждения должны быть четко сформулированы, как можно более всеобъемлющими, и должны быть помещены в настоящее время, чтобы исключить ненужные слова. Функции, общие для всех подразделений, представленных на схеме, следует опустить.
3. Должность или штатное расписание. Здесь «должность» употребляется как достойный вариант «работа». Опять же, необходимая конкретная информация накладывается на структурную схему.Должности обозначаются названием должности, а их размещение в прямоугольниках показывает, как они вписываются в план организации.
4. Блок-схема или технологическая схема . Строго говоря, блок-схема не является организационной схемой, а представляет собой подробную запись последовательных шагов, предпринятых организационными подразделениями при обработке своей работы. Он показывает ход или канал, по которому протекает работа, и может использоваться для анализа потока работы и последующего его изменения или устранения ненужных усилий.Блок-схема — редкость для плановых агентств, и, если работа не связана с большим количеством рутинных операций, этот тип диаграммы бесполезен.

На практике плановые агентства часто считают, что комбинированные диаграммы более полезны для своих целей, чем отдельный анализ структуры, функции и положения. Комбинирование типов диаграмм более вероятно там, где организация проста или штат небольшой. Иногда структурная схема сопровождается описанием функций.Это заявление может быть подробным и довольно длинным, представляющим собой компиляцию должностных инструкций, или может быть достаточно кратким, чтобы его можно было разместить на одной странице с таблицей.

В начале процесса организационной структуры планирующего агентства будет принято решение об уровне полномочий, которые будут представлены в первую очередь. Некоторые диаграммы (как будет видно из примеров, приведенных ниже) начинаются с электората. Другие начинаются с государственного органа или офиса, перед которым подотчетна планирующая организация.Некоторые описывают только внутреннюю организацию самой комиссии по планированию.

Поскольку плановое агентство не является автономной правительственной единицей, а функционирует в формальных рамках муниципального или окружного управления, иногда показано отношение комиссии и директора к остальной части городского правительства. Если желательно подчеркнуть отношение планирующего агентства к избирателям через законодательную или исполнительную ветвь власти, в зависимости от обстоятельств, то это отношение также может быть указано на диаграмме.Однако нет никаких правил по этим вопросам, и выбор уровня, который будет представлен первым, будет зависеть от сложности городского правительства, от того, насколько твердо установлена функция планирования, в некоторой степени от степени, в которой агентство планирования стало административная ветвь местного самоуправления и цель, для которой составлена диаграмма.

Рисунок 1 представляет собой упрощенную композицию трех различных типов организационных схем. Три верхних уровня являются структурными; третий уровень содержит структурный блок, функциональный блок и блок положения, которые представляют один и тот же подраздел отдела, так что можно проводить сравнения между видами информации, показанными на трех разных диаграммах.

Рисунок 1. Типы организационных схем

Принципы построения графиков

Власти соглашаются, что организационные диаграммы должны иметь вид симметрии, простоты и единства. Симметрия — один из способов показать логику организационной структуры. Иногда у создателей диаграмм возникает соблазн провести соединительные линии по косвенному, а не по прямому пути, чтобы получить всю диаграмму на листе заданного размера. Это приводит к нечеткой картине организационной структуры и частично сводит на нет цель диаграммы.Однако не менее ошибочным является искусственное принуждение к симметрии. Большинство организаций по своей природе обладают симметрией — и это должно быть отражено в диаграмме.

Правило простоты применяется как к символическим элементам диаграммы, так и ко всему расположению. Один эксперт по диаграммам заметил, что сложная или запутанная диаграмма является признаком того, что план организации сам по себе сложен или запутан, или что техника построения диаграмм является неправильной.

Unity применяется в основном для размещения компонентов диаграммы на бумаге.Компактность, согласованность, акцент на основных линиях полномочий и ответственности, использование согласованных рамок (прямоугольники и квадраты вместо объединения прямоугольников с кругами, треугольниками и овалами) — все это способствует эффекту единства.

Компоненты диаграммы

Две основные части диаграммы — это прямоугольники и соединяющие их линии. Различные виды отношений показаны положениями прямоугольников, видами линий и использованием специальных обозначающих символов. Возможности вариаций практически безграничны.* Однако сплошные соединительные линии и сплошные прямоугольники подходят для большинства целей.

Общее правило состоит в том, что сплошные линии указывают на полномочия и ответственность, а пунктирные линии указывают на особо важные отношения, которые призваны подчеркнуть эти отношения. Один авторитетный источник считает, что пунктирные линии не следует использовать для обозначения повседневных рабочих отношений. Другой авторитет, однако, разработал несколько видов ломаных линий, чтобы показать поток работы, советов и «воронку инструкций».»Оба считают, что пунктирные линии следует использовать с осторожностью.

В статье об организационных схемах в британском правительственном бюллетене отмечается, что «линии, соединяющие различных офицеров, имеют значение, предполагающее некоторую степень действия; в некоторых отношениях они соответствуют глаголам, когда речь идет о словах». В некоторых организационных диаграммах, показанных в конце этого информационного отчета, глаголы, которые представляют линии, сами помещены на диаграмму.

Определенные методы построения графиков настолько широко соблюдаются, что стали почти стандартизированными.Эти методы показаны на Рисунке 2.

Другая информация, которая должна отображаться на лицевой стороне диаграммы:

1. Название: город или округ, агентство планирования и вид карты
2. Дата
3. Условные обозначения или поясняющие пояснения значений специальных линий, прямоугольников и символов

Если организационные диаграммы содержатся в годовых отчетах городских или районных агентств, названия часто сокращаются, а дата не всегда указывается.

Рис. 2. Схема стандартной практики построения графиков

2. S — штатная должность, не обладающая полномочиями.
3. Консультативные органы обозначаются использованием отдельного «бокового рычага» — горизонтальной линии, идущей от боковой стороны коробки.
(Обратите внимание, что горизонтальные линии, выходящие из вертикальных линий — например, горизонтальная линия, соединяющая C -1 и C -3 с вертикальной линией BC, — не указывают на консультативную связь.)

Некоторые из подводных камней организационной структуры упоминались в различных частях этого отчета, но следует особо выделить одну опасность.В этом опасность неправильного использования сплошных вертикальных линий. Следует иметь в виду, что сплошные вертикальные линии обозначают власть и ответственность; они никогда не просто соединяют позиции в иерархии, если эта связь не имеет авторитета. Неправильное использование сплошной вертикальной линии, скорее всего, произойдет на диаграмме положения или в комбинированной диаграмме структурно-позиционного режима. Рисунок 3 иллюстрирует (A) правильный и (B) неправильный способ указать, что весь раздел планирования подотчетен директору по планированию.(B) не было бы неправильным, если бы власть действительно переходила с одной должности (или уровня) на другую.

Рис. 3. Правильный и неправильный способы указания органа власти

Примеры организационных схем для агентств по планированию

Баланс данного отчета состоит из группы структурных схем, взятых в основном из годовых отчетов различных городских и районных агентств планирования. Существует некоторый разброс по численности населения, но большинство представленных городов и округов превышает 100 000 человек.

Все три типа диаграмм — структурные, функциональные и позиционные — можно найти в этой группе, по отдельности или в комбинации. Строго говоря, нет никаких блок-схем. Хотя некоторые примеры действительно обозначают характер отношений между организационными подразделениями с помощью таких слов, как «помогать», «координировать», «выбирать» и «назначать», это нечто иное, чем подробный анализ рутинных операций, которые типичный поток диаграмма описывает. Использование стрелок и других устройств, используемых в этих примерах для перемещения глаза от одной точки к другой, не следует путать со стрелками, часто используемыми в блок-схеме.

Предполагаемое распространение отчета, в котором отображается организационная диаграмма, вероятно, в некоторой степени повлияет на его форму. Если распределение должно быть повсеместным, а среди получателей есть ряд лиц, не знакомых с организацией и функциями планирования, то использование графических элементов вполне может повысить понятность диаграммы и понимание позиции планирования в органах местного самоуправления. .

В диаграммах, описывающих комиссии по планированию округа Делавэр, штат Пенсильвания, и округа Солт-Лейк, штат Юта, акцент сделан на том факте, что избиратели избирают советы округов, которые, в свою очередь, назначают комиссии по планированию.В этих двух диаграммах также подчеркнуты виды деятельности, выполняемые комиссиями, и характер (посредством слов) отношений между различными отраслями.

К этой группе относятся несколько обычных организационных схем. Хотя среди них есть примеры, воплощающие принципы построения диаграмм (симметрия, простота и единство), и другие, показывающие правильное расположение компонентов диаграммы, никто не может быть выделен в качестве модели.

Между графическими организационными диаграммами округов Делавэр и Солт-Лейк и несколькими традиционными организационными диаграммами есть другие примеры, которые воплощают черты обоих.Многие из диаграмм представляют собой комбинированные диаграммы, чаще всего структурные и позиционные, а одна (Сиэтл) — структурные, позиционные и функциональные.

Из этой группы диаграмм можно сделать несколько обобщений. Первый — довольно очевидный — заключается в том, что чем больше штат сотрудников, тем сложнее структура и тем более специализированными являются отдельные функции. Обратите внимание, однако, что не всегда можно быть уверенным в том, что правильные выводы относительно сложности и специализации сделаны из сравнения двух или более диаграмм.Речь идет о Комиссии по региональному планированию округа Лос-Анджелес и Комиссии по городскому планированию Лос-Анджелеса. Согласно Муниципальному ежегоднику за 1954 год, , в Комиссии по региональному планированию округа Лос-Анджелес работает 90 человек, а в Городской комиссии по планированию Лос-Анджелеса — 70 человек. Они сопоставимы по численности персонала. Судя только по организационным схемам, городская комиссия кажется намного проще, чем окружная комиссия. Но это не обязательно так, потому что (1) карты бывают разных типов, карта города является структурной (с функциональными пояснениями в сопроводительном тексте), а карта округа — положением; (2) карта города представляет более высокий уровень абстракции, чем карта округа.

Второе обобщение, которое можно сделать из этой группы диаграмм, заключается в том, что, по-видимому, существует довольно последовательная дихотомия между планированием и администрированием.

Иногда функции зонирования полностью относятся к административной категории, иногда они составляют отдельную секцию, а иногда деятельность по зонированию разделяется между планированием и администрированием. Таким образом, третье обобщение — это тенденция к разделению функций планирования и зонирования либо в рамках одного крупного организационного подразделения, либо на совершенно разные категории.

Источник: Годовой отчет отдела планирования , 1952–1953 финансовый год. Глендейл, Калифорния.

Источник: Planning Progress , Годовой отчет Городской комиссии по планированию города Сиэтла. Вашингтон.

Источник: Годовой обзор 1953 г. . Совет государственных земельных комиссаров, Милуоки, Висконсин.

Источник: Годовой отчет за 1952–1953 гг. Комиссия по городскому планированию, Окленд, Калифорния.

Источник: Достижения 1953 г. Комиссия по городскому планированию, Лос-Анджелес, Калифорния.

* Руководство Джона Дж. Фуриа по Как создавать и интерпретировать функциональные организационные схемы (Public Business Management Series No. 2, 1943. 64 стр.) Довольно подробно объясняет различные устройства, которые можно использовать для иллюстрации особых отношения, e. g., временные подразделения, неполный рабочий день, консультации и т. д. Распространяется книжным магазином Нью-Йоркского университета. Цена 50 ¢.

Авторское право, Американское общество должностных лиц по планированию, 1954 г.

Планирование для штатов и наций / штатов

Для процессов планирования, направленных на решение насущных проблем современности, таких как изменение климата, заторы на дорогах и социальная справедливость, планы должны разрабатываться в соответствующем масштабе, должны обнародовать соответствующие инструменты реализации и должны осуществляться с законной властью. То есть наша способность решать важнейшие задачи зависит от правовых и институциональных основ планирования.

В Соединенных Штатах ответственность за создание этих основ для планирования лежит на штатах, которые, в свою очередь, делегировали большую часть полномочий по землепользованию местным органам власти.В Европе основы планирования закладываются каждой страной, системы планирования которой часто включают национальные и региональные планы, а также мозаику местных планов. К лучшему или к худшему, эти институциональные основы определяли процесс планирования по обе стороны Атлантического океана на протяжении большей части послевоенного периода. Но по мере того, как объем наших задач планирования продолжает расширяться, а недовольство существующим положением вещей продолжает распространяться, несколько государств и европейских стран начали экспериментировать с новыми и новаторскими подходами к планированию.

Возможность исследовать и обсудить эти вопросы привела ученых, практиков, студентов и других людей в Дублин, Ирландия, в октябре 2012 года на двухдневный семинар, спонсируемый Институтом земельной политики Линкольна и организованный Школой географии, планирования, и Экологическая политика в Университетском колледже Дублина и в Национальном центре разумного роста в Университете Мэриленда. На встречах, проходивших в историческом доме Ньюмана на улице Сент-Стивенс-Грин, были представлены обзорные документы по планированию в Соединенных Штатах и Европе и тематические исследования пяти университетов США.С. государства и пять европейских народов. Каждая презентация сопровождалась комментариями высокопоставленных официальных лиц соответствующего штата или страны (см. Вставку 1).

————————

Вставка 1: Доклады, представленные на Дублинском семинаре по планированию для штатов и наций / штатов, октябрь 2012 г.

Бирбаум, Марти
План развития штата Нью-Джерси

Фалуди, Андреас
Европеизация планирования и роль ESPON

Fulton, Bill
Планирование изменения климата в Калифорнии

Galland, Daniel
Датская национальная система территориального планирования

Гепперт, Анна
Территориальное планирование во Франции

Grist, Berna
Ирландская национальная пространственная стратегия

Knaap, Gerrit
PlanMaryland: работа в процессе

Льюис, Ребекка
План развития штата Делавэр

Needham, Barrie
Национальная пространственная стратегия Нидерландов

Салкин, Патрисия
Основы планирования в США и роль федерального правительства

Зельцер, Итан
Планирование землепользования в Орегоне: одеяло и борьба за масштаб

Тьюдвер-Джонс, Марк
Национальное планирование Соединенного Королевства

Дополнительную информацию о семинаре можно найти на сайте программы: http: // www.ucd.ie/gpep/events/seminarsworkshopsconferences/natplansymp2012

————————

Основы пространственного планирования в Европе

Планирование в Европе регулируется множеством традиций и структур управления (Faludi 2012). Некоторые европейские страны имеют «унитарные» структуры управления, в которых все полномочия по землепользованию в конечном итоге принадлежат национальному правительству. В Италии и Испании существуют «региональные» структуры управления, в которых полномочия по землепользованию по конституции разделены между национальным правительством и региональными правительствами.В Австрии, Бельгии и Германии существуют «федералистские» структуры управления, в которых конкретные функции землепользования распределены между национальными, региональными и местными органами власти. В этих рамках возникло множество культур и традиций планирования: «amenagement duterritoire» во Франции; «Городское и сельское планирование» в Великобритании; «Raumordnung» в Германии; и «ruimtelijke oreding» в Нидерландах. Хотя эти термины обычно обозначают то, что означает «городское планирование» в Соединенных Штатах, существуют важные, тонкие и яростно защищаемые различия.

Выражение городского планирования, используемое в Европейском Союзе, — «пространственное планирование» (European Commission 1997, 24).

«Пространственное планирование относится к методам, которые в основном используются государственным сектором для воздействия на будущее распределение деятельности в пространстве. Оно осуществляется с целью создания более рациональной территориальной организации землепользования и взаимосвязей между ними, чтобы сбалансировать потребности в развитие с необходимостью защиты окружающей среды и достижения социальных и экономических целей.

«Пространственное планирование включает меры по координации пространственного воздействия других отраслевых политик, для достижения более равномерного распределения экономического развития между регионами, чем в противном случае было бы создано рыночными силами, и для регулирования преобразования земель и землепользования».

Европейский Союз не имеет полномочий участвовать в пространственном планировании, но напрямую влияет на результаты пространственного планирования через инициативы регионального развития, экологические директивы, а также структурное финансирование и финансирование сплоченности.Эта цель сформулирована в Европейской перспективе пространственного развития (ESDP), подписанной в 1998 году министрами, ответственными за пространственное планирование в государствах-членах, и членами Европейской комиссии, отвечающими за региональную политику (Faludi 2002).

Современное пространственное планирование в европейском контексте в широком понимании включает национальное, региональное и местное планирование, в котором национальные планы содержат общие стратегии национального развития и руководящие принципы для планов на более низких уровнях государственного управления; региональные планы объединяют физическое развитие с социальной, экономической и экологической политикой, но без специфики на уровне местности; а местные планы привязаны к конкретному участку и касаются физических и городских элементов дизайна застроенной среды.Хотя ни одна из структур планирования для стран-членов в точности не соответствует этому четкому иерархическому идеалу, ЕПБО повлияла на деятельность по планированию в каждой стране.

Сама ESDP основана на давних европейских традициях планирования, восходящих к Второй мировой войне, когда планы национального развития или реконструкции были бесспорно необходимы для послевоенного возмещения ущерба. Многие европейские страны все еще имеют планы национального развития и дополнительные национальные пространственные стратегии. Но после реконструкции влияние и важность этих планов неуклонно уменьшались.В частности, в последнее десятилетие страны, когда-то известные своей амбициозной и обширной приверженностью планированию, в том числе Франция, Дания и Соединенное Королевство, не смогли принять новые национальные планы и явно сделали больший акцент на региональных и местных планах.

Национальные европейские пространственные стратегии и рамки

Франция

Хотя Франция является унитарным централизованным национальным государством, национальное правительство никогда не играло ведущей роли в территориальном планировании.Скорее, ответственность за территориальное планирование была официально передана региональным и местным органам власти в рамках децентрализованных реформ, принятых в 1982 и 2003 годах (Geppert 2012). Хотя координация между правительствами на разных уровнях продолжается, этот процесс чаще приводит к совместным инвестиционным стратегиям, чем к общим пространственным видениям или общим целям. Прежде, чем большинство других стран, французское национальное правительство начало уделять меньше внимания пространственному планированию и больше отраслевой политике, оставив пространственные вопросы для более низких уровней правительства.

Дания

Планирование в Дании исторически начиналось с всеобъемлющей системы национального планирования (Galland 2012). Однако за последние два десятилетия в результате взаимосвязанных политических и экономических факторов роль национальных, местных и региональных органов власти в землепользовании на национальной территории значительно изменила масштабы, структуру и понимание датского пространственного планирования (рисунок 1).

Среди последствий этой реформы, некоторые обязанности по пространственному планированию были переданы на местный уровень, в то время как региональное планирование для Большого Копенгагена и другие секторальные функции были переданы на национальный уровень.Более того, недавняя отмена правительства уездов увеличила риск несогласованного территориального планирования и снизила согласованность между различными политическими институтами и инструментами.

Нидерланды

В Нидерландах, пожалуй, самая давняя и известная традиция национального пространственного планирования, и их планы включают как промышленную, так и детальную пространственную политику (Needham 2012). В течение нескольких десятилетий национальные планы Нидерландов влияли на распределение людей и занятий по стране.В первые десятилетия после Второй мировой войны все уровни правительства — национальный, провинциальный и муниципальный — как правило, работали вместе в своем территориальном планировании. Однако в 1990-х годах они начали расходиться. В ответ на это национальное правительство усилило свою власть над местными органами власти (форма централизации) и в то же время уменьшило свои собственные амбиции по реализации национальной пространственной стратегии (форма децентрализации). Последняя национальная пространственная стратегия прямо отказывается от некоторых задач планирования, которые ранее выполнялись национальным правительством.

Соединенное Королевство

В начале 1900-х годов парламент Великобритании отказался от своих прямых полномочий по планированию; вместо этого полномочия по вмешательству, строительству нового государственного жилья и регулированию строительства частного жилья были переданы местным органам власти (Tewdwr-Jones 2012). В последующие десятилетия центральное правительство действительно получило новые собственные полномочия по планированию в результате Второй мировой войны и необходимости восстанавливать города, инфраструктуру и экономику в национальных интересах.С 1945 года центральное правительство сохранило эти полномочия, одновременно позволяя местным властям контролировать работу системы планирования.

Эти полномочия кардинально изменились за последние 70 лет. После 1999 года передача полномочий в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии еще больше раздробила значение слова «национальный» в терминах политики и планирования. В течение 2000-х гг. Стремление к региональному пространственному планированию в Англии также перебалансировало вопросы национального планирования в сторону субнациональных интересов.В результате этой тенденции к деволюции, децентрализации, регионализму и локализму за последние 20 лет, становится все более сомнительным, есть ли в настоящее время в Великобритании что-либо, что можно было бы рассматривать как национальную систему планирования, поскольку так много изменилось как в пространстве, так и в политике. -создание институтов и процессов в разных частях страны.

Ирландия

Ирландия — одна из немногих европейских стран, не соблюдающих тенденцию к децентрализации органов планирования, отчасти из-за того, что ее система планирования была полностью децентрализована (Grist 2012).В основном следуя руководящим принципам ЕС, Ирландия приняла ряд национальных планов развития, последним из которых является Национальный план развития на 2007–2013 годы. Основываясь на рекомендациях предыдущего национального плана, Министерство окружающей среды, общин и местного самоуправления в 2002 году разработало Ирландскую национальную территориальную стратегию. Эта стратегия определила важнейшие шлюзы и узлы и сформулировала планы децентрализации экономической деятельности из Дублина и по всему острову.

После неспокойного периода взлета и падения кельтского тигра, виной которого частично была слабая местная политика планирования в сочетании с широким стимулированием развития собственности и политической коррупции, страна в настоящее время пересматривает эту стратегию, укрепляет руководящие принципы регионального развития и навязывает новые требования согласованности к органам местного самоуправления.

В соответствии с новым режимом планирования, основанного на фактических данных, местные планы должны более точно соответствовать руководящим принципам регионального планирования, а местные планы будут иметь количественные ограничения на допустимую степень развития. Будущая роль Национальной пространственной стратегии в настоящее время находится на рассмотрении, поскольку новое правительство, избранное после краха собственности в Ирландии, изучает вопросы планирования и развития, которые преобладали во время пузыря на рынке недвижимости.

Федеральное правительство и землепользование в США

The U.Южное федеральное правительство, как и Европейский Союз, не имеет полномочий планировать и управлять землепользованием, но, вероятно, имеет большее влияние на расположение и характер моделей развития (Салкин 2012). Помимо миллиардов долларов, которые оно выделяет на транспортную инфраструктуру, социальные услуги, развитие и реконструкцию, федеральное правительство является крупным землевладельцем более 630 миллионов акров по всей стране. Федеральные постановления также имеют большое влияние. Законы о чистом воздухе и воде, например, не налагают никаких ограничений на землепользование как таковое, но при установлении целевых показателей качества атмосферного воздуха и загрузки биогенных веществ в реки, озера и ручьи оба закона оказывают глубокое влияние на местные планы землепользования, правила и нормы. паттерны развития.

Совсем недавно администрация президента Барака Обамы установила новый канал федерального влияния на планирование и регулирование землепользования. В то время как федеральное правительство продолжает воздерживаться от прямого вмешательства в управление местным землепользованием, секретари Департамента транспорта, жилищного строительства и городского развития и Агентства по охране окружающей среды подписали меморандум о взаимопонимании, учредивший Партнерство устойчивых сообществ. Чтобы продвигать шесть принципов устойчивого развития сообществ, эти агентства запустили ряд новых программ грантов, в том числе гранты на региональное планирование устойчивого развития сообществ.Чтобы иметь право на получение такого гранта, местные органы власти должны сформировать межорганизационные консорциумы, в которые входят городская организация планирования (MPO), центральный город, большинство местных органов власти и представители гражданских и пропагандистских групп.

Хотя заявленные цели этих новаторских грантов включают возрождение городов, защиту окружающей среды, социальную справедливость и устойчивое развитие, не менее важной целью является установление новых межведомственных отношений путем содействия большей интеграции и участию.Региональное планирование устойчивого развития сообществ в настоящее время осуществляется в 74 крупных городах по всей стране. Однако еще предстоит увидеть, достаточны ли стимулы, предлагаемые местным органам власти для участия в региональном планировании, для того, чтобы заставить их участвовать в реализации регионального плана без дополнительного вмешательства на уровне государства.

Государственные планы и основы государственного планирования

Каждый штат установил основу для местного планирования и регулирования в 1920-х и 1930-х годах на основе стандартных актов о планировании и зонировании, подготовленных U.S. Министерство торговли. Несмотря на ожидания масштабных институциональных изменений, охарактеризованных в «тихой революции» более 40 лет назад, большинство штатов просто разрешают местным органам власти осуществлять планирование (Salkin 2012).

Другие, например Орегон, предписывают, проверяют и утверждают местные планы (Зельцер, 2012 г.). Если местные органы власти не представляют планы, которые соответствуют целям и руководствам штата в области землепользования, штат может удержать средства или полномочия на выдачу разрешений на строительство. Несколько уникальных институтов землепользования также поддерживают систему планирования штата Орегон, включая государственную комиссию по планированию, апелляционный суд по землепользованию и избираемое прямым голосованием региональное правительство.Несмотря на простую структуру и часто оспариваемую в судах и урнах для голосования, система штата Орегон имеет репутацию одной из самых, если не самых эффективных систем землепользования в Соединенных Штатах (Ingram et al. 2009).

Калифорния входит в число штатов, которые передали значительные полномочия по землепользованию местным органам власти. Хотя крупные проекты развития должны пройти сложный мини-процесс Закона о национальной политике в области окружающей среды, а прибрежная комиссия Калифорнии в свое время была инновационным новым учреждением в масштабе штата, местное планирование остается доминирующим.Но в 2008 году штат принял новую смелую инициативу по борьбе с изменением климата — законопроект Сената № 375, который требует от МПО разработать планы транспортировки и землепользования, которые соответствуют целевым показателям штата по парниковым газам. Сложность в том, что местные органы власти, а не МПО, сохраняют за собой право землепользования в Калифорнии. MPO и правительства штатов предоставляют стимулы для местных властей принимать планы, соответствующие планам мегаполисов, но остается неясным, будет ли сочетание финансовых и других стимулов достаточным, чтобы подтолкнуть местные органы власти следовать планам MPO (Fulton 2012).

С другой стороны, планы для целых штатов не распространены в Соединенных Штатах. В соответствии с федеральными требованиями в большинстве штатов есть планы развития транспорта, а в некоторых есть планы экономического развития, планы развития трудовых ресурсов или планы действий по борьбе с изменением климата, но только в пяти штатах есть планы развития — Коннектикут, Делавэр, Мэриленд, Нью-Джерси и Род-Айленд.

У Нью-Джерси и Делавэра, пожалуй, самые известные и наименее известные планы штатов соответственно. Нью-Джерси принял Закон о государственном планировании в 1985 году, требуя от комиссии штата по планированию разработать, принять и реализовать План развития и реконструкции штата Нью-Джерси (Bierbaum 2012).Процесс планирования включал сложную процедуру перекрестного принятия для выявления и устранения различий между правительством штата и местными органами власти. С момента его принятия влияние и внимание к плану ослабевали и перетекли через сменяющие друг друга губернаторские администрации. Совсем недавно администрация губернатора Криса Кристи разработала совершенно новый план штата, ориентированный в первую очередь на экономическое развитие без процесса взаимного одобрения. Однако госплан еще не принял план.

План Делавэра гораздо менее известен и менее спорен, чем план Нью-Джерси, а его содержание и процесс менее сложны (Lewis 2012). План Делавэра включает пять основных обозначений земель (рис. 2). Это зависит от координации между штатом и местным населением и опирается на угрозу приостановления финансирования инфраструктуры (значительную долю которой платит государство), чтобы стимулировать соблюдение требований местными органами власти. Поскольку государство не начало отслеживать данные о моделях развития до 2008 года и не хранит пространственные данные о государственных расходах, трудно определить влияние такого подхода на развитие и соответствие государственных расходов с картой государственного плана.

Мэриленд — единственный штат, который соперничает с Калифорнией и Орегоном в принятии смелых новых подходов к планированию, основанных на его давней традиции лидерства в области землепользования и экологической политики (Knaap 2012). В 1933 году в Мэриленде была создана первая государственная плановая комиссия, а в 1997 году она привлекла к себе всеобщее внимание, когда приняла новаторский Закон об интеллектуальном росте и сохранении соседства. С 1997 года использование государственных расходов для стимулирования разумного роста было отличительной чертой подхода Мэриленда.Однако задолго до того, как кто-либо в Мэриленде произнес слова «умный рост», в 1959 году штат принял закон, требующий от Департамента планирования штата Мэриленд разработать и принять план развития штата. Более чем 50 лет спустя администрация губернатора Мартина О’Мэлли наконец выполнила это требование.

19 декабря 2011 года губернатор О’Мэлли подписал план «План Мэриленд», учредив первый за многие годы новый план развития штата в Соединенных Штатах (рис. 3). Но в отличие от планов штатов Нью-Джерси или Делавэра, план Мэриленда носит скорее процедурный, чем содержательный характер.В частности, он установил шесть категорий определения планов и, следуя давней традиции Мэриленда, позволил местным органам власти выделять землю для любого или всех назначенных видов использования. Государственные агентства затем направят программные средства на каждую из этих областей. С момента подписания плана государственные органы разрабатывали и уточняли планы реализации, а органы местного самоуправления только недавно начали подавать планы на государственную аттестацию.

Заключительные комментарии

Основы землепользования и пространственного планирования сильно различаются в Европе и США.По обе стороны Атлантики местные органы власти несут большую часть бремени, особенно в том, что касается местных жителей, районов и конкретных участков. Но роль регионов, государств и наций остается важной.

Вопреки своей репутации в Соединенных Штатах, планирование во многих европейских странах было широко децентрализовано. Немногие европейские страны участвуют в полномасштабных национальных планах, которые определяют национальные инвестиции и правила землепользования. Фактически, планирование в Европе, хотя и гораздо более комплексное по секторальным деталям, чем в Соединенных Штатах, имеет много общих черт политики со своим североамериканским аналогом.Интересным исключением является Ирландия, которая продолжает расширять роль национальных и региональных правительств отчасти в ответ на недавний период чрезвычайно децентрализованного планирования, в котором не учитывалась и не выполнялась национальная стратегия. Ирландия также является одной из немногих стран, придерживающихся общих принципов пространственного планирования, официально принятых Европейским Союзом.

В Соединенных Штатах ни планирование развития штата, ни утверждение местных планов штатом не являются быстрорастущей практикой.Действительно, несмотря на продемонстрированный успех программы в Орегоне и растущее признание необходимости горизонтальной и вертикальной интеграции политики, планирование землепользования в Соединенных Штатах остается исключительно местным делом. Хотя и штат Калифорния, и федеральное правительство предоставляют финансовые стимулы для межправительственной координации и планирования в масштабах мегаполиса, остается далеко не уверенным, что сами по себе стимулы обеспечат изменения в местных планах и нормативных актах, необходимые для внесения значимых корректировок в землепользование. поведение в поездках и доступ к возможностям.

Необходимы новые подходы, чтобы сделать города и мегаполисы более продуктивными, справедливыми и экологически устойчивыми в свете ожидаемых проблем в будущем. Если эти вопросы не могут быть решены должным образом, во многих странах могут стать более распространенными другие виды экспериментов по реформированию институционального планирования.

Об авторах

Геррит Кнаап — профессор урбанистики и планирования, директор Национального центра интеллектуального роста и заместитель декана Школы архитектуры, планирования и сохранения в Университете Мэриленда.

Зорица Недович-Будич — профессор пространственного планирования и географических информационных систем (ГИС) в Школе географии, планирования и экологической политики Дублинского университетского колледжа.

Список литературы

Дания Министерство окружающей среды. 2006. Отчет о национальном планировании за 2006 год — Кратко . Копенгаген. http://www.sns.dk/udgivelser/2006/87-7279-728-2/html/default_eng.htm

Европейская комиссия. 1997. Сборник систем и политики пространственного планирования ЕС .Люксембург: Управление официальных публикаций Европейских сообществ.

Фалуди, Андреас. 2002. Европейское пространственное планирование . Кембридж, Массачусетс: Институт земельной политики Линкольна.

Инграм, Грегори К., Армандо Карбонелл, Ю-Хун Хонг и Энтони Флинт. 2009. Политика разумного роста: оценка программ и результатов . Кембридж, Массачусетс: Институт земельной политики Линкольна.

Florida PYs 2020-2023 — Общие элементы плана штата WIOA — Организация государственного агентства — a02fec1d-c00b-49e6-b2dd-50ffba236a1e

Организация государственного агентства

CareerSource Флорида
Совет штата по развитию трудовых ресурсов, известный как Совет директоров CareerSource Флориды, учрежден в соответствии с Законом об инновациях и возможностях рабочей силы, публичный закон 113-128, раздел I, раздел 101.Под председательством губернатора совет штата по развитию кадров определяет и направляет видение системы кадрового обеспечения штата, известной как сеть CareerSource Флорида, для согласования со стратегическими партнерами в рамках систем инвестиций в рабочую силу, образования и экономического развития. Стратегические партнеры сети CareerSource во Флориде описаны в Федеральном законе об инновациях и возможностях в области трудовых ресурсов (WIOA) и в Уставе Флориды. Сеть CareerSource Флориды включает в себя совет штата по развитию персонала, Департамент экономических возможностей Флориды, местные советы по развитию трудовых ресурсов, главных местных выборных должностных лиц, местные советы директоров и местные центры карьеры.

Правление штата нанимает президента и генерального директора CareerSource Florida, Inc. и уполномочивает CareerSource Florida разрабатывать и координировать, с согласия и под руководством правления, стратегическое, политическое, финансовое и программное направление своего видения системы кадрового обеспечения штата. .

Рисунок 3.03
CareerSource Florida, Inc.
Организационная структура

Департамент экономических возможностей
Департамент экономических возможностей (DEO) является агентством губернатора по поддержке и обучению рабочей силы, экономическому развитию и развитию сообществ.DEO сотрудничает с CareerSource Florida и 24 местными советами по развитию персонала (LWDB) штата, чтобы укрепить деловой климат Флориды, поддерживая работодателей и помогая жителям Флориды получить работу, оставаться на работе и продвигаться по карьерной лестнице. DEO наблюдает за управлением кадровой системой штата, а также получает и отчитывается за федеральные средства для этой системы. DEO сообщает финансовую информацию и информацию о результатах деятельности USDOL и другим федеральным организациям. DEO распространяет рекомендации по персоналу и политические инициативы, а также предоставляет обучение, техническую помощь и мониторинг для LWDB.DEO управляет программой помощи в трудоустройстве Флориды, программой статистики рынка труда и многими другими программами и инициативами.

Рисунок 3.04
Департамент экономических возможностей Флориды,
Организационная структура

Управление государственной политикой, программами и услугами в области кадровых ресурсов осуществляется DEO и бизнес-подразделениями LWDB.Услуги предоставляются примерно через 100 центров карьеры и сервисных сайтов по всей Флориде, а также через государственную онлайн-систему подбора вакансий «Employ Florida» на сайте www.employflorida.com. Это включает 79 объектов с полным спектром услуг и 29 дополнительных офисов. Программные и административные требования изложены в Соглашении между грантополучателем и субподрядчиком, подписанным DEO и каждым LWDB, и требуют соблюдения всех федеральных и государственных законов, постановлений и любых специальных требований штата.

Рисунок 3.05
Организация системы трудовых ресурсов Флориды

Департамент образования Флориды
Миссия Департамента образования Флориды (FDOE) — «повысить квалификацию всех учащихся в рамках единой эффективной системы, предоставив им возможность расширить свои знания и навыки с помощью возможностей обучения и исследований, которые ценятся учащимися, родителями и сообщества и поддерживать систему подотчетности, которая измеряет успеваемость учащихся.”

FDOE обслуживает более 2,8 миллиона студентов, 4 300 государственных школ, 28 колледжей, 171 000 учителей, 45 000 профессоров и администраторов колледжей и 325 000 штатных сотрудников по всему штату; Департамент повышает экономическую самодостаточность жителей Флориды посредством программ и услуг, направленных на обучение в колледже, обучение рабочей силы, ученичество, профессиональные навыки и развитие карьеры. Департамент управляет программами, которые помогают слепым, слабовидящим или людям с другими ограниченными возможностями добиться успеха в школе или в карьере, поощряя независимость и самодостаточность.FDOE осуществляет надзор за 28 местными государственными колледжами и 49 техническими центрами школьных округов.

На

FDOE в настоящее время выделено 2 123,75 должностей на полную ставку, включая 884 должности в Отделе профессиональной реабилитации, 290 должностей в Отделе обслуживания слепых и 73 должности в Отделе карьеры и образования взрослых. Годовой операционный бюджет департамента для всех организаций в 2018/19 финансовом году составил около 17,7 млрд долларов.

Организационная и управленческая структура FDOE включает Совет по образованию штата, который состоит из семи членов, назначаемых губернатором на четырехлетний срок, при условии утверждения Сенатом.За исключением системы государственных университетов, Государственный совет по образованию является главным реализующим и координирующим органом государственного образования во Флориде. Совет штата принимает политические решения на высоком уровне и уполномочен принимать правила для реализации положений федерального законодательства и законодательства штата. Общие обязанности включают, помимо прочего, определение целей образования и долгосрочных планов государственного образования во Флориде, осуществление общего надзора за отделом, представление ежегодного скоординированного бюджета образования PreK-20 и принятие единых стандартов успеваемости учащихся.

Политикой и операциями

FDOE руководит группа высшего руководства департамента, состоящая из комиссара по вопросам образования, начальника штаба, руководителей подразделений и директоров вспомогательных подразделений (см. Организационную схему ниже). FDOE управляет основными программами WIOA по обучению взрослых и профессиональному обучению, профессиональной реабилитации и услугам для слепых. Команда высшего руководства разрабатывает стратегии, разрабатывает операционную политику и управляет бизнес-процессами отдела. Встречи с руководителями проводятся еженедельно.Встречи по разработке стратегии проводятся ежеквартально. Стратегии отслеживаются и корректируются по мере необходимости. Финансовые и операционные показатели FDOE регулярно сообщаются Министерству образования США, Администрации губернатора и Законодательному собранию Флориды.

Рисунок 3.06
Департамент образования Флориды
Организационная структура

Обучение взрослых
Отдел карьеры и образования взрослых (DCAE) контролирует систему образования взрослых, внедренную в округах, колледжах и общественных организациях.Подразделение координирует распределение федеральных грантов на образование взрослых. DCAE тесно сотрудничает с местными программами и предоставляет рекомендации по государственным и федеральным директивам, профессиональному развитию и поддержке в представлении данных и технической помощи по планам улучшения программ.

Рисунок 3.07
Отдел карьеры и образования взрослых
Организационная структура

Отделение профессиональной реабилитации
Отделение профессиональной реабилитации Флориды (VR) учреждено на федеральном уровне в соответствии с Законом о реабилитации с поправками (1998 г.) и повторно авторизовано в качестве основной программы WIOA (2014 г.).Во Флориде VR является подразделением Департамента образования Флориды. VR включает в себя головной офис, семь региональных офисов и 96 офисов, расположенных по всей Флориде, где клиенты получают прямые услуги. Программа VR финансируется в рамках партнерства федерального и государственного уровней, в котором 21,3 процента общих доходов штата соответствуют 78,7 процента федерального гранта. В основном программный надзор и управление закреплены в федеральных законах и федеральных постановлениях. Законы штата Флорида о профессиональной реабилитации содержатся в главе 413 Устава Флориды.VR предоставляет ежегодные обновления планов, а также годовые / квартальные отчеты о результатах деятельности и финансовые отчеты в Федеральное управление реабилитационных служб (RSA), которое примерно каждые четыре года проводит нормативный и программный мониторинг и надзор.

WIOA сохраняет присутствие совета штата по реабилитации, известного как Совет по реабилитации Флориды (FRC). Члены совета — это добровольцы, назначаемые губернатором и представляющие различные точки зрения сообщества людей с ограниченными возможностями.Совет не является правлением, но согласно федеральному закону он должен проверять, анализировать и давать рекомендации VR. Ключевые совместные действия с советом включают вклад и рекомендации для части государственного плана, касающейся услуг виртуальной реальности, ключевых программных политик, оценки удовлетворенности клиентов виртуальной реальности, а также хода и результатов административных слушаний для клиентов виртуальной реальности. Организационная структура VR представлена на Рисунке 3.07.

Рисунок 3.08
Отдел профессиональной реабилитации
Организационная структура

Отделение слепых
Программа трудоустройства Отделения услуг для слепых Флориды (FDBS) — это программа, учрежденная на федеральном уровне в соответствии с Законом о реабилитации с поправками (1998 г.) и повторно утвержденная в качестве основной программы WIOA (2014 г.).Программа профессиональной реабилитации FDBS финансируется в рамках партнерства федерального уровня и штата. FDBS является частью Департамента образования Флориды и обслуживает слепых и слабовидящих жителей Флориды. Координация услуг осуществляется через 15 офисов FDBS и Реабилитационный центр для слепых. Услуги FDBS закупаются за счет сочетания государственного, федерального и местного финансирования. В сотрудничестве с поставщиками услуг реабилитации в общинах и другими местными партнерами подразделение предоставляет услуги клиентам с учетом индивидуальных потребностей.

Рисунок 3.09
Подразделение слепых услуг
Организационная структура

Государственный совет

1. Список участников

Совет по развитию персонала штата Флорида, известный как Совет директоров CareerSource Florida, состоит из 30 членов.Правление штата возглавляет губернатор. Когда управляющий не может участвовать, представитель бизнеса, одобренный Советом, исполняет обязанности председателя. В настоящее время Кевин Дойл является председателем от имени губернатора ДеСантиса. В состав совета входят губернатор; 16 представителей бизнеса; шесть (6) представителей рабочей силы; и восемь (8) правительственных чиновников, включая представителей штата основной программы, законодательных представителей штата и высших выборных должностных лиц.

Рисунок 3.10
Список членов совета директоров CareerSource Флорида

Государственные и избранные должностные лица

	Категория	Бизнес / Агентство	Имя	Фамилия	Заголовок
1	Губернатор	Штат Флорида	Рон	ДеСантис	Губернатор
2	Представитель законодательного собрания штата, главный выборный чиновник	Сенат Флориды	Билл	Montford	Сенатор
3	Представитель законодательного собрания штата, главный выборный чиновник	Палата представителей Флориды	Крис	Латвала	Представитель
4	Главный избранный чиновник	Комиссар округа Ориндж; Страховая служба Нельсона — мэр Апопки	Брайан	Нельсон	Мэр, Апопка
5	Государственный чиновник основной программы	Департамент экономических возможностей	Кен	Лоусон	Исполнительный директор
6	Государственный чиновник основной программы	отдел образования	Ричард	Коркоран	Комиссар
7	Государственный чиновник основной программы	Отделотдела образования, Отдел обслуживания слепых (представляющий профессиональную реабилитацию)	Роберт	Дойл	Директор
8	Государственный чиновник основной программы	Департамент образования, Отдел образования взрослых и профессионального обучения	Генри	Мак	Канцлер

Деловые представители

9	Бизнес	Wexford Strategies	Кевин	Дойл	Партнер
10	Бизнес	StaffTime	Роза	Конри	Исполнительный директор
11	Бизнес	Совет по реке Индийская лагуна и Национальная программа по устью реки Индийская лагуна	Дуэйн Э.	Де Фриз	Исполнительный директор
12	Бизнес	New Horizons Южная Флорида	Арни	Гирнун	Президент
13	Бизнес	FAIRWINDS Credit Union	Елисей	Гонсалес	Вице-президент по связям с общественностью и правительствам
14	Бизнес	IBM Global Services	Элли	Hurst	Вице-президент, глобально интегрированная крышка.
15	Бизнес	Напитки Coca-Cola	Билл	Джонсон	Вице-президент по финансам Shared Serv.
16	Бизнес	Нортруп Грумман	Рик	Мэтьюз	Вице-президент
17	Бизнес	HNM Global Logistics	Тони	Макги	Исполнительный директор
18	Бизнес	MoseSys Inc.	В. Александр	Мозли	Президент / генеральный директор
19	Бизнес	Сеть центров развития малого бизнеса Флориды	Майк	Myhre	Исполнительный директор
20	Бизнес	Банки Инжиниринг	Тодд	Ребол	Вице-президент
21 год	Бизнес	Убер	Стефани	Смит	Старший менеджер по политике
22	Бизнес	AT&T	Джо	Йорк	Президент, Флорида, PR и VI
23	Бизнес		ВАКАНТНЫЙ
24	Бизнес		ВАКАНТНЫЙ

Персонал

25	Представитель персонала		ВАКАНТНЫЙ
26 год	Представитель персонала		ВАКАНТНЫЙ
27	Представитель Организации Труда		ВАКАНТНЫЙ
28 год	Представитель организации труда / ученичества		ВАКАНТНЫЙ
29	Представитель службы на уровне сообщества	Capital Area Community Action Agency, Inc.	Тимоти	Центр	Исполнительный директор
30	Представитель Молодежной службы	Федеральный резервный банк Атланты	Бретань	Биркен	Главный советник

Деятельность совета директоров
CareerSource Florida Согласно закону, совет директоров Флориды должен встречаться либо лично, либо по телеконференции четыре раза в год.Советы CareerSource Флориды собираются отдельно, лично или по телеконференции, по расписанию и / или по запросу председателя совета.

Эти встречи предоставляют возможность Совету директоров решать вопросы, влияющие на государственную сеть, направлять и разрабатывать стратегическую политику, получать информацию о результатах деятельности и контролировать инициативы по финансированию.

По закону CareerSource Florida является Советом по инвестициям в трудовые ресурсы штата, в обязанности которого входит определение политики и надзор за системой кадровых ресурсов.Раздел 445.004 Устава Флориды определяет цель CareerSource Florida как разработку и реализацию стратегий, которые помогают жителям Флориды войти, остаться на рабочем месте и продвинуться по службе. Информация о роли каждого совета и исполнительного комитета, а также графики и материалы заседаний совета и совета доступны на веб-сайте CareerSource Florida по адресу https://careersourceflorida.com/boardroom/.

Госплан | Encyclopedia.com

Организация, созданная в Турции в 1960 году для управления национальным экономическим развитием.

Турция впервые экспериментировала с централизованным планированием в 1930-х годах, но с упором только на индустриализацию. Между 1950 и 1960 годами правительства Демократической партии подвергались критике за их сопротивление любому виду экономического планирования. Сельскохозяйственный сектор практически освобожден от налогов. После военного вмешательства в мае 1960 года планирование стало приоритетом. Соответственно, принцип ориентировочного, а не обязательного планирования был прописан в конституции 1961 года. Государственная плановая организация (ГПЗ) была создана для разработки пятилетних планов, охватывающих все аспекты экономического развития, а также долгосрочных планов и годовых программ.Институциональная структура SPO была разработана для обеспечения определенной степени независимости и безопасности технических экспертов, отвечающих за подготовку планов, и для облегчения сотрудничества между ними и политическими властями. Окончательная власть должна была принадлежать Высшему совету планирования.

При обсуждении первой пятилетки были разногласия между плановиками и военными бюрократами. В отличие от либерально-производственной концепции государства плановиков, военные бюрократы оставались верными этатистской патримониальной традиции, которая отдавала приоритет социальной справедливости и полной занятости над экономическим ростом и эффективностью.С переходом к гражданскому правлению в октябре 1961 года климат радикально изменился. Партия Справедливости рассматривала SPO как политический инструмент военно-бюрократической элиты, которому они противостояли как интересами, так и инстинктами. Хотя партия должна была выполнить конституционное требование, руководство партии стремилось ограничить власть планировщиков.

После 1965 года представители частного сектора, которые были практически исключены из подготовки первого плана, были полностью проконсультированы по второму плану, который должен был действовать с 1967 по 1972 год.Новая конституция 1982 года одобрила планирование, а декрет 1984 года реорганизовал SPO и присоединил его к должности премьер-министра.

SPO возглавляет заместитель секретаря. Он состоит из восьми отделов: экономического планирования; Социальное планирование; Координация; Приоритет регионального развития; Отношения с Европейским Союзом; Распределение кредита; Инвестиции с иностранным капиталом; и оценка годовых программ. SPO также имеет постоянных представителей в международных экономических организациях и крупных иностранных капиталах.Несмотря на свою продуманную организационную структуру и определенные в конституции задачи, государственная бюрократия рассматривает предложения и рекомендации SPO как препятствие для выполнения своих административных задач.

Самым важным достижением SPO является реализация проекта «Юго-Восточная Анатолия» (GAP). Этот проект представляет собой многоотраслевую и комплексную работу по региональному развитию, подходящую в контексте устойчивого развития. Проект охватывает девять административных провинций, расположенных в бассейне рек Евфрат и Тигр.Программа предусматривает строительство 22 плотин и 19 гидроэлектростанций и орошение 1,7 миллиона гектаров. Общая стоимость оценивается в 32 миллиарда долларов (в ценах 1997 года). GAP представляет собой основную часть восьмого пятилетнего плана развития (2001–2006 гг.). SPO также участвует в подготовке структурных изменений перед вступлением, требуемых Европейским Союзом.

Библиография

Хейл, Уильям. Политическое и экономическое развитие современности Турция. Лондон: Крум Хелм, 1981.

Милор, Ведат. «Генезис планирования в Турции». Новый Перспективы Турции, 4 (1990): 1–30.

Памук, Шевкет, и Оуэн, Роджер. История Ближнего Востока Экономика двадцатого века. Кембридж, Массачусетс: издательство Гарвардского университета, 1998.

nermin abadan-unat

Государственное планирование — обзор

Роль правительства в планировании

Осенью 2002 года губернатор Калифорнии Дэвис подписал закон, который прямо вводит государство в роль общего планировщика.Не навязывая планирование регионам или общинам, Законопроект о собрании (AB) № 857 учредил Отчет о политике в области экологических целей (EGPR) и назначил Управление планирования и исследований (OPR) губернатора в роли координатора и координатора всего государственного планирования. Комиссии по энергетике Калифорнии была отведена аналогичная роль, но она сосредоточилась только на энергии для Отчета о комплексном плане энергоресурсов (CEC, 2003a, b, c).

Планирование ЦИК было первым требованием законодательного собрания штата после того, как в 1996 г. было отменено любое планирование энергетики в масштабах штата.При губернаторе Дэвисе роль OPR превратилась в организацию, которая в большей степени занимается планированием, чем другие губернаторы, где она реагирует только на законодательные меры. В этом отношении ЦИК продвинулась вперед. Однако во время энергетического кризиса OPR взял на себя роль прогрессивного мышления (Schultz et al., 2001; Grandy et al., 2002; Clark, 2004a, b, c). EGPR — еще один пример того, что «энергия» и «водород» не были частью первоначального законодательного мандата, но были включены позже.

Каждая из ключевых инфраструктур штата была тщательно рассмотрена и доложена Комиссией губернатора Дэвиса по строительству 21-го века (инфраструктура), которая была завершена в сентябре.2001 г., но из-за террористической атаки на Соединенные Штаты в том же месяце, опубликованной в феврале 2002 г. Некоторые выводы в отчете комиссии приводятся позже. Значение Отчета заключается в том, что посредством EGPR эффективное экологическое и энергетическое планирование осуществлялось непосредственно через OPR.

Наконец, планирование штата Калифорния взяло на себя дополнительную роль по установлению целей для возобновляемых источников энергии через законопроект сенатора Байрона Шера о Сенате (SB) № 1038, который установил Стандарт портфеля возобновляемых источников энергии (RPS).Закон требует от государства удвоить свой текущий уровень 10% возобновляемой энергии (например, биомассы, геотермальной, ветровой, солнечной и «речной», но не ядерной или большой гидроэлектростанции) до 20% к 2017 году. одна из самых агрессивных целей государственной политики планирования в США. Некоторые европейские страны приняли более агрессивные законы, которые сейчас подвергаются «политическим» атакам и, возможно, находятся под угрозой приватизации. Данные Gellen показывают, насколько этот стандарт опережает других.

Политика стандартов портфеля возобновляемых источников энергии в США с 2001 г.

Штат	Требования к возобновляемым источникам энергии	Соответствующие технологии
Аризона	0.2% к 2001 г .; 1,1% к 2007 г.	Солнечные фотоэлектрические и тепловые электрические должны обеспечивать не менее половины от общего объема
Коннектикут	6% в 2001 г .; 13% в 2009 г.	Существующие технологии (гидро- и бытовые отходы) ограничены 7% в 2009 г .; новые технологии (ветер, новая биомасса, солнечная энергия, свалочный газ и топливные элементы) должны обеспечить 6% к 2009 г.
Гавайи	7% к 2003 г .; 9% к 2010 г.	Ветер, солнечная энергия, биомасса, гидроэнергетика, геотермальная энергия, свалочный газ, отходы, топливные элементы и энергия океана
Айова	2% к 1999 г.	Ветер, биомасса, солнечная энергия, гидроэнергетика и отходы
Мэн	30% к 2000 г.	Биомасса, ветровая, солнечная, гидроэнергетика, топливные элементы, геотермальная энергия, свалочный газ, когенерация и муниципальные отходы мощностью менее 100 МВт
Массачусетс	11% к 2009 г.	Биомасса, гидроэнергетика, бытовые отходы, ветер, солнце; количество существующих гидро- и муниципальных отходов ограничено до 7% от общего количества
Миннесота	1% к 2005 г .; 10% к 2015 году	Ветер, биомасса, гидроэнергия, солнечная энергия
Невада	5% к 2003 году; 15% к 2013 г.	Солнечная энергия, ветер, биомасса и геотермальная энергия
Нью-Джерси	5.5% к 2006 г .; 10,5% к 2012 г.	Новые объекты солнечной, ветровой, геотермальной энергии, свалочного газа, биомассы и топливных элементов должны обеспечивать не менее 4% от общего количества к 2012 г.
Пенсильвания	2%	Ветер, солнечная энергия, биомасса, геотермальные и муниципальные отходы
Техас	Примерно 3% к 2009 г.	2000 МВт солнечного, ветрового, биомассового, гидро-, геотермального и свалочного газа
Висконсин	2,2% к 2011 г.	Солнечная энергия, ветер, геотермальная энергия, биомасса, топливные элементы и малая гидроэнергетика

МВт , мегаватт.

Основной вопрос будет заключаться в том, как финансировать более «дорогие» возобновляемые источники энергии. Штат Калифорния созвал целевую группу по межведомственному плану инвестиций в возобновляемые источники энергии, которая осенью 2002 года выпустила внутренний правительственный отчет по этому вопросу (Grandy et al., 2002). В то время как уточняются финансовые последствия и дополнительные затраты на возобновляемую энергию, очевидно, что это выполнимо даже с учетом текущего долга Калифорнии в размере 23 миллиардов долларов за 2002 год. Проблемы будут заключаться в перенаправлении и использовании механизмов финансирования на уровне штата и на местном уровне.Окончательный финансовый отчет по возобновляемым источникам энергии будет опубликован в начале 2003 года.

В качестве примеров того, как решить эту проблему, приводится несколько конкретных случаев и программных идей. Большая часть содержания обсуждения обеспечивает основу для формального представления и включения в окончательный отчет Комиссии, который должен быть представлен летом 2001 года. Следовательно, долгосрочные (10 лет) цели для энергетической проблемы Калифорнии заключаются в следующем:

•: Обеспечьте всем калифорнийцам надежную, доступную и экологически чистую энергию.
•: Достижение диверсифицированной энергетической базы за счет увеличения доли возобновляемых источников энергии до одной четверти (25%) от общего объема.

Более непосредственные или краткосрочные задачи заключаются в следующем:

•: Удовлетворение краткосрочных энергетических потребностей всех калифорнийцев с помощью мер по энергосбережению, эффективности и экстренных мер, ведущих к созданию долгосрочной интегрированной системы. .
•: Разработайте план увеличения разнообразия будущих источников производства электроэнергии и методов передачи.
•: Создайте объект на уровне шкафа для консолидации функций, связанных с энергопотреблением, и координации межведомственных ресурсов для повышения эффективности.

Энергетический кризис в Калифорнии продолжает оставаться проблемой для всех ее граждан. Этот кризис имеет глубокие исторические корни. Как обсуждалось ранее в книге, различные эксперты показали, что проблемы, связанные с текущей ситуацией, являются результатом сложной сети событий, многие из которых предшествовали фактической электрической реструктуризации государства, а многие даже не были частью реструктуризации.

Калифорнийцы успешно справились с этой задачей в 1970-х и 1980-х годах благодаря инновациям, партнерству государственного и частного секторов, новой двухпартийной государственной политике, государственным инвестициям и поддержке государственного образования. Он стал лидером в области энергоэффективности и теперь быстро становится мировым лидером в решении общих энергетических проблем.

Краткосрочные тенденции и проблемы в области энергетики

Прогнозируемые государственные потребности в энергетических потребностях 2020 года включают на 40% больше электроэнергии, на 40% больше бензина и почти на 20% больше природного газа (California Energy Commission, 2001a, b, c).Дополнительные крупные газовые электростанции нуждаются в земле, воде и топливе; они производят выбросы в атмосферу и другие воздействия, требующие смягчения. В Комплексном плане ЦИК по энергоресурсам (ЦИК, 2003a, b, c) делается вывод о том, что государству требуется больше природного газа для удовлетворения спроса. Таким образом, ЦИК рекомендует в своем резюме одобрить объекты по сжижению природного газа (2003 г., стр. 1–4).

Существует потребность в дополнительных мощностях нефтеперерабатывающего завода, при этом новые мощности не планируются. Потребуется импортировать 6 миллиардов галлонов природного газа.Однако бензин в сочетании с растущим спросом на перевозки и заторами на дорогах приведет к значительному увеличению выбросов в атмосферу. Кроме того, необходимость в дополнительных газопроводах в Калифорнию и внутри нее, безусловно, приведет к неокупаемым расходам. И, как отмечает Мейер (2000), до конца этого столетия мировые поставки газа будут исчерпаны.

В то время как энергетический кризис 2000–2002 годов сейчас привлек внимание общественности, в долгосрочной перспективе стратегии сокращения спроса являются более целесообразным подходом, который может стать «образом жизни» для предприятий и жителей Калифорнии.Калифорния занимает десятое место в мире по потреблению энергии в Соединенных Штатах и входит в тройку штатов по энергосбережению, эффективности и сокращению спроса. В долгосрочной перспективе невозможно создать достаточную мощность для удовлетворения спроса, который не смягчается стратегиями по снижению количества необходимой мощности, особенно в периоды пиковой нагрузки. В то время как у государства, похоже, сейчас достаточно власти, ожидаемый дефицит природного газа и рост цен представляют собой более сложную проблему, которую легко решить. Некоторые действия по сохранению и переключению нагрузки, которые получили состояние после отключения электроэнергии, должны продолжаться.

К лету 2001 года, после наихудшего периода кризиса, более 10 новых электростанций находились в эксплуатации и еще 17 находились в стадии строительства. Большинство этих электростанций были пиковыми электростанциями, предназначенными для удовлетворения срочной потребности в увеличении мощности в ближайшем будущем летом и осенью 2001 года. Это дополнительное энергоснабжение в первую очередь требовало использования природного газа, большая часть которого должна быть доставлена в штат. Многие прогнозируют нехватку природного газа, которая приведет цены к кризисному уровню, хотя оценки цен имеют высокий уровень неопределенности, третий или четвертый уровень неопределенности, согласно Кортни (2001a, b).

Планирование крайне неопределенного и политически нестабильного будущего требует стратегических шагов по снижению неопределенности или минимизации и сдерживанию неопределенности, которая останется. Однако одна из ближайших стратегий должна включать долгосрочную стратегию диверсификации источников топлива, чтобы ограничить будущую зависимость от какого-либо одного вида топлива. Как показано на диаграмме ниже, к весне 2001 г. государство получало уже 52% топлива из природного газа.

Все новые электростанции и электростанции, утвержденные и профинансированные, кроме одной, работают на природном газе.К середине лета 2001 года 9000 МВт новых электростанций работали на природном газе. Тем не менее, также к середине лета более 4000 МВт объектов возобновляемой энергии находились в стадии активных переговоров, чтобы завершить энергетический портфель Калифорнии. Такая диверсификация может уменьшить влияние неопределенности в отношении любого одного источника топлива или технологии производства.

Доля в текущем топливном балансе государственной электроэнергетики.

Источник: Rand Institute, февраль 2001 г.

Долгосрочные планы: стандарты портфеля возобновляемых источников энергии

При разработке своей долгосрочной стратегии в области энергетики Калифорнии необходимо решить такие энергетические вопросы, как поставка и передача.Часть тактического определения устойчивости включает контроль или, по крайней мере, установление правил для торговли и бизнеса. Губернатор Дэвис весной 2000 года созвал Комиссию по 21 веку, задачей которой было изучить инфраструктуру штата и дать рекомендации. Энергетика была ключевым компонентом рассмотрения Комиссией, и отчет был одобрен в конце мая 2001 года. В этом отчете Комиссия утвердила цель штата по использованию возобновляемых источников энергии на уровне 25% к 2020 году.

Вскоре после этого законодательный орган штата утвердил аналогичную цель. 20% возобновляемых источников энергии к 2010 году, в то время как Комиссия по энергетике вынесла 17% рекомендаций по возобновляемым источникам энергии к 2006 году.Эти стандарты портфеля возобновляемых источников энергии являются одними из самых строгих в индустриальных государствах и странах. Хотя они были определены совместным процессом, остается неясным, продолжит ли нынешний губернатор работать над достижением этих целей.

Стремление Комиссии по инфраструктуре при губернаторе Дэвиса к постановке цели в области возобновляемых источников энергии было поддержано другими основными элементами правительства. Чтобы помочь в достижении этой долгосрочной цели, штат и его местные органы власти, бизнес и гражданские партнеры реализуют определенные политики, такие как:

•: Продвигать структуры ценообразования, которые меняют поведение, посредством программ энергосбережения и повышения эффективности.
•: Создать общественное признание новой структуры цен (включая более высокие, но ограниченные цены) с помощью государственного образования и других средств, которые помогут достичь цели.
•: Разработка финансовых механизмов, включая стимулы и инвестиционные стратегии (например, использование стимулов для энергоэффективных программ для скидок, налоговых льгот и т. Д. Для потребителей и промышленности, которые могут быть связаны с программами экономического развития для производителей и поставщиков. для размещения в Калифорнии), чтобы гарантировать, что долгосрочное сокращение спроса заложено в расчетах рентабельности инвестиций.
•: Предоставление венчурного и рискового капитала для фундаментальных исследований и передачи технологий, необходимых для создания крупномасштабных и эффективных технологических инноваций и внедрения.

Калифорнийский эксперимент по увеличению производства электроэнергии из возобновляемых источников основывается на политических и экономических стратегиях. Выгоды будут существенными, но потребуют планирования и политических инициатив, которые признают сложность задачи и интересы, которые могут принести пользу, если она не будет реализована.Одна из наиболее важных задач — усилить контроль над источниками энергии за счет сочетания политики, консорциумов и контрактов государственного и частного секторов для обеспечения самодостаточности в долгосрочной перспективе.

Энергетическая комиссия давно заинтересована в планировании будущего и участвует в ряде мероприятий по долгосрочному стратегическому планированию. Одна из попыток выкупа привела к следующим тенденциям, но, учитывая, что вскоре после этого произошел энергетический кризис, оказалось, что это не соответствует действительности. Как показано на диаграмме ниже, цифры, но по сравнению с оценками ЦИК в его Комплексном плане (2003), 3 года спустя, проблемы, связанные только с цифрами, можно рассматривать как прискорбно неадекватные:

Энергетическая комиссия Калифорнии очерчивает тенденции для будущее.

Источник: Энергетическая комиссия Калифорнии, 2000a, b.

Статистика в любом отчете (2000 или 2003) дает полную картину. Например, как будет показано далее в этой главе, водород стал важной темой и энергетическим соображением для Калифорнии. Он будет представлять будущее. Но переход к водородной экономике будет происходить путем реформирования «природного газа» (SCAQMD, 2003). По мере роста спроса на водород, если государство рассматривает природный газ только как ближайшего будущего поставщика энергии, то скоро у него закончится этот источник поставок.Что необходимо сделать сегодня, так это диверсифицировать поставки топлива, чтобы удовлетворить растущие и будущие потребности государства.

Структура агентства | Комиссия по региональному планированию долины Майами

Организационная структура MVRPC состоит из Совета директоров, Исполнительного комитета и различных технических комитетов, которые поддерживаются персоналом MVRPC. Юридическая структура MVRPC определена в Конституции и Уставе Региональной комиссии по планированию долины Майами (обновлено в мае 2021 г.).

Организационная структура

MVRPC в настоящее время насчитывает 80 членов, которые составляют полный совет директоров. Из этой группы также избирается Исполнительный комитет из 19 членов.

Технический консультативный комитет — это постоянный комитет, назначаемый членами Комиссии для представления своих соответствующих организаций. Этот комитет отвечает за работу с исполнительным директором и персоналом MVRPC, чтобы консультировать Совет директоров по техническим вопросам или другим делегированным и порученным вопросам.

В таблице организации перечислены профессиональные сотрудники MVRPC, которые оказывают помощь Правлению и комитетам, работая над приоритетами Региона.

Финансовая структура

Каждая единица местного самоуправления платит взнос на душу населения, чтобы присоединиться к MVRPC. Неправительственные и другие правительственные члены, поскольку они не получают агентских услуг в качестве льгот для членов, платят фиксированную ставку для покрытия связанных с ними расходов агентства.

Годовые операционные расходы

MVRPC составляют примерно 4 миллиона долларов.На планирование перевозок приходится около 90% общих затрат. Общий доход поступает из различных источников, включая федеральные гранты, членские взносы, нефедеральные гранты и небольшую сумму разных доходов. Дополнительную информацию см. В годовом аудиторском отчете MVPRC на нашем веб-сайте.

В 2013 году наш регион получил более 212 миллионов долларов США на проекты строительства дорог, транзита, велосипедных дорожек и пешеходов, мониторинг которых осуществляет MVRPC. Это означает, что на каждый доллар местного сопоставления (членских взносов), вложенный в планирование MVRPC, 1 182 доллара поступают в виде финансирования проектов на федеральном уровне и уровне штата.

Финансовая отчетность

Последние годовые отчеты о проверке MVRPC штата Огайо доступны для ознакомления.

Планирование стратегического подхода

Как создать план работы с персоналом, который поддерживает выполнение миссии с использованием аналитики человеческого капитала

Проведение планирования персонала

Планирование трудовых ресурсов является основой управления человеческим капиталом организации и расширяет возможности агентства нанимать квалифицированных специалистов для выполнения своей миссии.Это систематический процесс выявления и устранения любых пробелов между сегодняшней рабочей силой и потребностями в человеческом капитале завтрашнего дня. В рамках этого процесса руководство агентства определяет человеческий капитал, необходимый для достижения целей организации, проводит анализ для выявления и устранения пробелов в компетенциях и навыках, разрабатывает стратегии для удовлетворения потребностей в человеческом капитале и оценивает эффективность структуры организации.

Чем эффективнее разработка и выполнение планирования человеческого капитала как части стратегического планирования, тем больше организация способна достичь своих стратегических целей.Планирование человеческого капитала рассматривается в законодательных требованиях к системам, стандартам и показателям человеческого капитала; роль директоров по человеческому капиталу; программы обучения агентства и планы обучения; стратегическое планирование; и планирование производительности. Планирование человеческого капитала также является важной частью федерального бюджетного процесса.

Чтобы подготовиться к планированию человеческого капитала как части процесса стратегического планирования, а также поддержать ваше понимание и знания, посетите следующие полезные сайты:

Использование аналитики человеческого капитала

При эффективном использовании аналитика человеческого капитала позволяет руководителям агентств более эффективно управлять персоналом и повышать эффективность организации.Аналитику можно использовать как для описания состояния персонала, так и для прогнозирования, что помогает руководителям агентств предвидеть изменения.

Агентства имеют доступ к количественным и качественным данным, в том числе:

Персональные данные
Описание должностей и анализ должностей
Опрос точек зрения сотрудников и другие опросы сотрудников
Опросы менеджеров CHCO и соискателей
Фокус-группы
FedScope

Чтобы данные были полезными, их нужно оценивать и применять.Анализ кадровых ресурсов может включать оценку таких показателей, как:

Информация о должности: профессии (в том числе критически важные), класс, полный уровень производительности, географическое положение, соотношение руководителей
Текущие и прогнозируемые тенденции в сфере занятости: численность, право на выход на пенсию, увольнения, прием на работу, показатели удержания
Оценка компетентности
Тенденции развития отрасли и рынка труда

Для получения дополнительной информации перейдите по следующим ссылкам:

Принципы планирования и классификации персонала

Руководители агентств обладают широкими полномочиями по организации работы эффективным и действенным образом, и они несут ответственность за оптимизацию ресурсов для выполнения миссий своих организаций.Агентства используют стандарты классификации должностей для определения надлежащего плана оплаты, профессионального уровня, уровня и названия должности. Вознаграждение в федеральном правительстве в значительной степени зависит от эффективного функционирования системы классификации должностей в организации. В соответствии с системой общего расписания, которая регулирует профессии белых воротничков, и Федеральной системой оплаты труда, которая охватывает профессии, ремесла и трудовые профессии, определение правильной оценки должности напрямую преобразуется в установленный тарифный план для базовой оплаты труда.

Концепции организационного дизайна и управления должностями тесно связаны с классификацией должностей. Управление должностями предполагает тщательно продуманную структуру должностей, которая сочетает в себе навыки и задания сотрудников с целью успешного выполнения миссии или программы организации. Рациональное управление должностями обеспечивает логический баланс между сотрудниками, необходимыми для выполнения основных функций организации, а также между сотрудниками, необходимыми для оказания адекватной поддержки, между профессиональными сотрудниками и техническими специалистами, между полностью обученными сотрудниками и стажерами, а также между руководителями и подчиненными.Потребность в группах и командах и их размер должны основываться на тщательном анализе объема контроля надзорного органа (т. Е. Соотношения между руководителем и сотрудником), а также затрат и выгод полученной структуры в отношении удовлетворения требований организации.

Руководители и менеджеры должны структурировать должности, чтобы четко разграничить возложенные на них обязанности и ответственность в рамках, установленных официальными заявлениями об организации и функциях, и избегать конфликтов или дублирования с другими должностями; они должны использовать структуру как эффективный инструмент для найма, планирования рабочей силы, обучения, продвижения по службе и оценки качественной рабочей силы.

Чтобы узнать больше, посетите:

Задачи государственного управления — НОРБИТ

Особенности системы управления в госсекторе

Основные особенности государственного менеджмента

Задачи государственного управления

Эффективность государственного управления

Решения НОРБИТ

Начните ваш проект сегодня!

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Организационная структура государственного управления — Энциклопедия по экономике

Структура органа власти

О министерстве / Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан

Полномочия

ПОНЯТИЕ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ», «УСЛУГА» И «ПУБЛИЧНАЯ УСЛУГА»

Сборник материалов по повышению эффективности сектора железных дорог

Схема организации

Исторический отчет PAS, серия

Схема организации

Диаграмма стоимости организации

Типы диаграмм

Принципы построения графиков

Компоненты диаграммы

Примеры организационных схем для агентств по планированию

Планирование для штатов и наций / штатов

Florida PYs 2020-2023 — Общие элементы плана штата WIOA — Организация государственного агентства — a02fec1d-c00b-49e6-b2dd-50ffba236a1e

Госплан | Encyclopedia.com

Библиография

Государственное планирование — обзор

Роль правительства в планировании

Краткосрочные тенденции и проблемы в области энергетики

Долгосрочные планы: стандарты портфеля возобновляемых источников энергии

Структура агентства | Комиссия по региональному планированию долины Майами

Организационная структура

Финансовая структура

Финансовая отчетность

Планирование стратегического подхода

Планирование стратегического подхода

Проведение планирования персонала

Использование аналитики человеческого капитала

Принципы планирования и классификации персонала

Добавить комментарий Отменить ответ