Система целей социальной политики это: Раздел 7. Социальная политика / КонсультантПлюс

Автор: | 11.10.1977

Содержание

Социальная политика как инструмент общественного развития

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается социальное развитие в контексте концепций социальной политики и их развития. Основные проблемы в социальной работе анализируются на основе его характеристик как деятельности общества и государства, неотъемлемая часть социальной, институциональной и политической жизни. Сущность и особенности социальной политики изучаются с учетом многочисленных влияющих факторов и необходимости применения комплексного подхода, охватывающего различные аспекты с современной точки зрения. Кроме того, развитие социальной политики в историческом аспекте, при акцентировании внимания на этапах разработки концепции и характеристик, поддерживается важными выводами о развитии социальной политики в Болгарии. Таким образом, цели, задачи и принципы являются производными и акцентируют особое внимание на наиболее значимые взаимоотношения в обществе и его развитии. В данной статье предлагается классификация социальных проблем.

Дополнительное представление общих концепций и моделей обеспечивает поддержку сделанных выводов по развитию социальной политики и внедрению различных социальных моделей, программ или стратегий.

ABSTRACT

The article discusses social development in the context of the concepts of social policy and their development. Main problems in social work are analyzed on the basis of its characteristics as an acticity of society and of state, an inseparable part of social, institutional and political life. The essence and the peculiarities of social policy are studied taking into consideration the numerous influencing factors and the need of application of a complex approach embracing different aspects and from a contemporary point of view. Furthermore, the development of social policies in historical aspect, focusing on the stages of concept development and characteristics, is presented, supported by some important reflections on the development of social policy in Bulgaria.

Hevce, the objectives, tasks and principles are derived putting a special attention to the most significant interrelations in society and its development. A classification of social problems is also proposed. The additionall presentation of the general concepts and models provides an additional support to the conclusions on social policy development and introduction of various social models, programs or strategies.

 

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика данного государства является совокупностью специфических видов деятельности, которые пытаются регулировать социальные отношения между различными по своему социальному положению субъектами. Этот подход к выяснению сущности социальной политики, так называемый функциональный подход, по своей сути рассматривает социальную политику как деятельность по регуляции отношений равенства или неравенства в обществе. Он дает возможность искать неравенства в экономических позициях индивидов в связи с собственностью, трудом и условиями труда, распределением доходов и потреблением, социальным обеспечением и здравоохранением, искать источники этих неравенств и их социальную оправданность или неоправданность.

Признаком этой политики является социальная работа. Под термином социальной работы подразумевается как вид профессии, так и система специализированных институций и всех многообразных практик, которые, для того чтобы быть эффективными, должны использовать интегрированное знание фундаментальных наук о человеке и общественных группах, об обществе в целом.

В мировой практике социальная работа воспринимается как одна исключительно важная и престижная вспомогательная профессия. Западные исследователи определяют ее как профессию XXI века, а социальная работа превращается в наиболее распространенную междисциплинарную профессию XXI века. Ее развитие определяется связью и взаимодействием нескольких процессов – ее институционализацией, идентификацией и интернационализацией на фоне европейской интеграции и глобализации.

В Болгарии понимание социальной работы объединяет несколько моментов: она является интегративной деятельностью с самостоятельной наукой и практикой, вспомогательной профессией со своим специфическим полем, а также «формой социальной интервенции», направленной на индивида, семью, группу и общность, для воспитания и перевоспитания, социализации и ресоциализации, интеграции и реинтеграции, адаптации и реадаптации.

Социальная работа рассматривается как целостная интегративная система, основной целью которой является объединение с превенцией, преодолением или решением социальных проблем и рисков для личности [1; 3; 4; 19; 25; 26].

Возрождаясь снова, социальная работа превращается в важную часть вспомогательных профессий и проникает в профессиональное пространство. Это выражается в заявлении приоритетов профессии в новых нормативных документах, а также включении ее в регистр специальностей в Болгарии, вводом образовательного ценза для социальных работников, академическим представлением, определением ее квалификационных характеристик и компетенций, определением требований к профессиональной деятельности социальных работников и т.д. Ее собственный путь развития проходит через изучение опыта современных рыночных экономик, адаптации и применение успешных практик. В годы перехода наше общество столкнулось с серьезными социальными проблемами. Для некоторых из них были найдены социально-политические механизмы регуляции и соответствующая процедурная форма.

Основными проблемами социальной работы как вида деятельности общества, как государственной деятельности, неделимой части социальной, институциональной и политической жизни являются:

  • несвоевременная и неадекватная помощь или обслуживание нуждающихся лиц, семей, социальных групп;
  • неадекватное соответствие европейским стандартам и критериям при осуществлении социальной работы, принимая во внимание наши национальные традиции и опыт;
  • отсутствие координации и согласования социальной работы по видам, форме, иерархичным уровням;
  • отсутствие взаимодействия (общения, диалога) социального работника с клиентом (группой) в направлении гуманизма, демократичности и соблюдения этики;
  • отсутствие профессиональной квалификации (знаний, умений, опыта) социальных работников и помощников.

В годы перехода обособилась и многократно выросла потребность в квалифицированных специалистах по социальной деятельности, способных реализоваться в изменяющихся социально-экономических условиях. Формирование потребности является следствием общественного разделения труда и утверждения социальной работы как профессии в последнее десятилетие. Существование этой категории специалистов (социальных работников и сотрудников социальной деятельности с профессиональным образованием) обуславливается необходимостью систематической, целенаправленной и квалифицированной профессиональной деятельности по удовлетворению существующих общественных потребностей в социальных видах деятельности.

Устанавливается необходимость ввода системы дополнительной квалификации персонала как хорошо спланированного и обдуманного планомерного процесса, который мог бы обеспечить перемены на следующем уровне должностной шкалы и иметь ясные временные ограничения. С этой целью необходимо наличие децентрализованного институализированного органа по лицензированию профессиональной переквалификации, ввод точных измерителей для каждой квалификационной степени. Только так может быть введен стандарт качества квалификации, соответственно труда, а профессиональная квалификация превратится в ценность и объективную основу для оценки, оплаты труда и профессионального развития [5; 9; 10; 13; 14; 15; 16; 17; 24].

Современное государство берет на себя социальные функции, посредством которых стремится регулировать дисбалансы, защищать слабые социальные позиции и не допускать распад общественной системы. Оно регулирует процессы в обществе, гармонизируя интересы и противопоставляясь маргинализации. Каждое современное государство, под которым подразумевается государство, в котором действует рыночная экономика и демократическая политическая система, развивает социальные виды деятельности, отражающие особенности конкретного общества, соответствующие его экономическому, политическому и культурному состоянию. Они являются плодами политических решений, стремящихся направлять и регулировать процесс адаптации национального общества к трансформациям рыночной среды [6; 7; 8; 12; 18; 20; 22; 23; 27].

1.       СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Социальная политика стоит в основе развития и управления каждой страны. Независимо от влияния многочисленных факторов и проблем, она в значительной степени определяет физическое и психическое состояние населения, а также взаимоотношения и взаимосвязи между людьми. С другой стороны, социальная политика дает возможность более глобального изучения и решения жизненно важных социальных проблем гражданского общества. На базе программ и действий политических партий и государственных органов вырисовываются перспективы развития общества. Социальная политика должна рассматриваться как деятельность по регуляции отношений равенства или неравенства между различными индивидами и социальными группами общества. Ее значение определяется возможностью установить на базе комплексного подхода:

  • экономические позиции различных социальных групп и индивидов, определяя различия между ними в отношении доходов, потребления, условий труда, здравоохранения и пр.;
  • раскрыть причины неравенства;
  • искать конкретные и специфические меры по преодолению возникших социальных различий.

В широком смысле понятие социальной политики может восприниматься как совокупность регулирующих воздействий государства, и в частности общин (муниципалитетов), которые проводятся с целью обеспечения равенства и справедливости в рамках экономических возможностей и удовлетворения основных жизненных потребностей различных социальных групп общества. Социальная политика основывается на нормативно-правовых, экономических, психологических и других механизмах воздействия, с целью снижения социального неравенства и преодоления возникших социальных конфликтов [1; 3-10; 12-20; 22-27].

В узком смысле понятие социальная политика рассматривается как средство защиты людей в уже возникших неблагоприятных жизненных ситуациях.

Доцент Душка Димова [21] определяет социальную политику как совокупную специфическую деятельность правительственных и неправительственных органов и организаций по регулированию социальных отношений между различными по своему социальному положению субъектами. В этом определении заложен функциональный подход, т.е. социальная политика рассматривается как деятельность по регулированию отношений равенства в обществе. Дается возможность поиска экономических причин неравенства индивидов в тесной связи с собственностью, трудом, условиями труда, распределением доходов и потреблением, социальным неравенством и др. Социальная политика, по мнению доцента Душки Димовой, может рассматриваться в трех аспектах:

  • в отношении охватываемых лиц – социальная политика должна охватывать всех членов общества, а не только лиц, находящихся в трудовых наемных отношениях;
  • в связи с социальными отношениями – социальная политика должна регулировать все отношения, связанные с различиями в социально-экономическом положении людей;
  • в отношении субъектов социальной политики – таковыми являются государство и его специализированные органы, местные органы государственной власти, производственные предприятия, фирмы, профсоюзы, а также общественные и благотворительные организации.

Профессор Крыстьо Опров в своей работе дает следующее определение: «Социальная политика является совокупностью организационно-управленческих, нормативно-правовых мер, ресурсов и прямых действий, направленных на раскрытие и решение социальных проблем общества» [11].

1.1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С СОВРЕМЕННОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ

Социальная политика представляет собой отдельную, самостоятельную по своему характеру науку. Она граничит и имеет тесные связи с другими науками, такими как социология, экономика, педагогика, политология и пр. Социальная политика по своей сущности представляет теорию и практику социальных отношений, которые имеют свое начало, прошедшее, настоящее и будущее. Она является специфической деятельностью по регулированию социальных отношений в обществе. Это осуществляется государственными и негосударственными органами и организациями, отдельными партиями и лицами. В основе социально-политической деятельности стоят общечеловеческие, государственные, политические и другие интересы, а также интересы социальных групп, семей и отдельных индивидов.

Социальная политика отражает реальные человеческие отношения. Социальные решения являются сущностью политики. Таким образом, общество, государство, фирма, община и др. берут на себя обязательства в отношении носителей социальных проблем. Социальная политика идеологически зависима и не может оторваться от платформы и программы управляющих политических сил, а также от философии сил оппозиции, которая стремится к власти. Следовательно, существует тесная связь и зависимость между социальной политикой и властью. Власть является средством реализации решений в социальной области. В своей борьбе за власть политические силы утверждают определенный социально-политический курс.

Социальная политика как практика в большой степени зависит от доминирующих восприятий ее сущности и содержания, а также от развития экономики страны. Часто связь между экономикой и социальной политикой рассматривается односторонне. Социальная политика может не только брать, но и двигать вперед экономику. В развитых европейских странах социальная политика играет роль сильного преобразующего фактора в экономических и общественных отношениях.

Развитие социальной политики в различных странах тесно связано с природными, экономическими, культурными, этническими и политическими условиями жизни. Формы и охват социальной политики обуславливается конкретными обстоятельствами отдельных исторических эпох. Изучая социальную политику в различные периоды человечества, есть возможность установить объективные закономерности и условия развития и изменения социальных отношений с использованием современных методов и приемов. Посредством социальной политики утверждаются принципы гуманности, а также защиты и вспомоществования той части населения, которая живет в тяжелом социальном положении, в соответствии с общепринятыми критериями и стандартами жизни людей. Направления развития социальной политики определяют темп и характер воспроизводства общества на более высоком уровне. В основу социальной политики заложены такие элементы, как социальная справедливость, социальная защита, свобода человеческой личности и пр. Социальная политика в социальном и политическом аспекте может быть воспринята как единство университетской дисциплины, научного направления, а также теории и практики социальной работы [28; 29; 30-34; 35-37].

По мнению Душана Лакичевича [2] современные восприятия социальной политики могут быть сведены к следующему:

  • Социальная политика – политика социального развития;
  • Социальная политика – политика жизненного стандарта;
  • Социальная политика в более узком смысле – деятельность по защите жизненного стандарта определенных лиц и групп, которые находятся в неравном социальном положении в сравнении с остальным населением, из-за последствий, наступивших при каком-то социальном случае.

2.     ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ИСТОРИЧЕСКОМ ПЛАНЕ

Исторические данные показывают, что социально-политическая деятельность как практика возникла и развивалась со времен глубокой древности.

В примитивных и первобытных обществах устанавливаются характерные, хотя и элементарные защитные функции. Они проявлялись в нравах и обычаях людей и передавались из поколения к поколению. Эти защитные функции характерны для социально слабых групп населения – детей, больных и пожилых. Конечно же, на эту деятельность существенное влияние оказывало элементарное производство, низкая производительность труда, существующие патриархальные отношения, родовая раздробленность и пр. Социальные защитные функции у людей в эту эпоху основывались на инстинкте самосохранения. Практика у различных народов была крайне противоречива. Так, например, у эскимосов пожилые и больные дети оставлялись на произвол судьбы. В то же время у индейцев устанавливается культ к пожилым людям.

В рабовладельческом обществе на развитие социальной политики общества существенное влияние оказывают ряд факторов, таких как:

  •      повышенная, хотя и элементарная производительность труда;
  •      появление частной собственности на средства производства;
  •      устоявшаяся патриархальная семья;
  •      наличие государства, государственного управления и государственных органов;
  •      двойственная мораль в отношении рабов и свободных людей.

В философии древних мыслителей вместе с идеями свободы и морали развиваются и идеи социальной справедливости и гуманности. Это хорошо выражено Аристотелем. По его мнению, «тот, кто желает властвовать, должен помогать». В Египте, еврейском государстве и Древней Греции социально-политические функции имели характер вспомогательных функций. Многие идеи Аристотеля, Солона, Фукидида, Платона и др., отражающие дух своего времени, звучат современно и сейчас. Например, согласно Фукидиду: «Никто не должен стыдиться того, что беден, стыдно не убрать нищету трудом». Основные социально защитные функции в древности исполнялись семьей, следуя общепринятым моральным принципам. Если лицо лишилось близких, эти функции исполнялись государством, церковью и согражданами.

Интерес в историческом аспекте представляет социальная политика старо-еврейского государства. При ней в обществе насаждалось чувство солидарности с бедными, больными и инвалидами, а также строгое соблюдение определенных религиозных норм поведения. Социальная защита оказывалась лишь нетрудоспособным, в свою очередь, здоровый гражданин, который принимал помощь, строго наказывался.

В Древней Греции были созданы первые законы гуманитарно-демократического характера. Таким был закон, который обязывал каждого родителя обеспечить получение детьми определенной профессии или готовить к какой-либо трудовой деятельности. В то же время в Древней Греции существовали и антигуманные законы, например, детей-инвалидов бросали со скалы.

Обобщая исторические данные за этот период, можно подчеркнуть три основные характеристики:

  •      низкая производительность труда и массовая бедность среди населения;
  •      сильное влияние государства на социальную политику;
  •      появление зародышей профессиональных ассоциаций социальной защиты.

Как известно, в средние века роль церкви является основной причиной застоя в науке, низкого развития средств производства и отсутствия какой-либо социальной защиты людей.

С появлением Ренессанса развивается мануфактурное производство, начинается начальное накопление капиталов и последовательное развитие капиталистического общества. В развитии социальной политики ставятся основные вопросы:

  •      место государства, а следовательно, и власти в этой деятельности;
  •      индивиды и их частные инициативы и добровольные объединения;
  •      защита социальных потребностей и прав.

По словам Герхарда Брюка, практическая государственная социальная политика в Германии ведет свое начало с 1839 года с принятием закона о защите детей. Существенное значение получают так называемые законы Бисмарка, или модель Бисмарка. Начало положено в 1881 году, когда по указанию кайзера создается система государственного социального обеспечения рабочих. Эта система характеризуется накоплением определенных финансовых средств, использованных для определенных категорий населения и для определенных профессий с рисковым характером. Это позволяло при несчастных случаях и болезни рабочих получать определенные компенсации. В результате указаний кайзера были приняты законы:

  •      о больничном обеспечении – в 1883 году;
  •      об обеспечении при несчастном случае – в 1884 году;
  •      об обеспечении при старости и инвалидности – в 1889 году.

Эти законы, независимо от их ограниченности, играют существенную роль в развитии социальной политики и формируют так называемую модель Бисмарка.

В конце 19 века в различных европейских странах, в результате объединенных действий рабочих во Франции, Австрии, Швейцарии, Англии и др., был принят ряд социальных законов. Параллельно с государственной защитой труда стала развиваться и самозащита рабочих. Согласно Франкенштейну, последняя дополняет государственную и проявляется там, где невозможно государству организовать и обеспечить социальную защиту нуждающихся. Самозащита работников выражается в организации добровольных касс взаимопомощи. Так, например, в Англии с помощью профсоюзов было создано большое число объединений взаимопомощи. При них функционировали и добровольные кассы взаимопомощи, посредством которых обеспечивалось больничное содержание рабочих и инвалидов.

После Второй мировой войны по идее английского экономиста Бевериджа формируется новая модель социального обеспечения. Развиваются различные идейные течения и школы.

2.2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В БОЛГАРИИ

Еще в Тырновской конституции предусматривалась возможность пенсионного обеспечения государственных служащих. Первый социальный закон был принят в 1905 году и относился к защите детского и женского труда. Законом регламентировалась продолжительность рабочего дня, минимальный возраст для найма на работу (12 лет), а также были определены ограничения для лиц, занимающихся ночным трудом.

В период с 1944 по 1989 год социальная политика в Болгарии развивалась командно-административным путем. Ее приоритеты определялись партией и правительством при формальном участии профсоюзов. Этот подход был нерациональным и привел к срыву социально-политической системы во всех социалистических странах.

2.3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ

Герберт Спенсер рассматривает общество как единый социальный организм, который развивается закономерно в результате взаимодействия между его составными частями. Социальная политика по Спенсеру является способом организации общества, оценки и управления реальных массовых социальных факторов. На базе этих восприятий предмет социальной политики может определяться целостным развитием общества, отдельных его составных частей или отдельных участников общественной жизни.

Отдельные социальные сферы, такие как социальный патронаж, здравоохранение, образование, культура, труд и трудовые отношения, имеют свои конкретные и специфические цели и задачи, и, следовательно, свой конкретный предмет деятельности, все они являются подсистемами социальной политики, которые взаимодействуют и взаимно влияют друг на друга. Объединяющим и общим в этих сферах общественной деятельности и отношений является социальная политика [1; 3-5; 9; 13-17; 19; 24-26;].

Цели социальной политики не могут быть сформулированы однозначно. Различия в целях при либерализме, неолиберализме и эгалитаризме отражаются на социальной политике как науке и практике.

В либерализме целью социальной политики является гарантирование равенства людей в исходных позициях, то есть в их шансах самостоятельной хозяйственной жизни. Примером в этом отношении указывается бесплатное обучение, квалификация и др., которые могут снизить дифференциацию между индивидами в обществе. За наиболее справедливое распределение благ принимается то, которое совершается посредством конкуренции.

В эгалитаризме социальная политика ставит цель обеспечить равенство на выходе при распределении хозяйственного результата.

Для достижения поставленных целей социальная политика решает следующие основные задачи:

  •      Выяснение и реализация основных принципов и концепций в развитии общества и при решении возникших социальных проблем;
  •      Предложение эффективных подходов к решению проблем общества – инвалидизация, безработица, низкий стандарт жизни, низкая культура, социальные заболевания и др.;
  •      Обеспечение медико-социальной защиты социально слабой части населения. Устранение или снижение эффекта влияния социально-экономических, демографических и других факторов на здоровье, жизнь и жизнеспособность нации;
  •      Изучение и применение опыта развитых социальных государств в области социальной политики.

Принципы социальной политики могут быть расположены следующим образом:

  • Свобода индивида. Этот принцип основывается на частной собственности и на свободном волеизъявлении отдельного индивида.
  • Социальная справедливость относится к обеспечению доходов отдельным лицам и семьям, которые не имеют возможности их увеличить. Этот принцип относится к социально слабым группам и к отдельным лицам населения, впавшим в состояние социального риска.
  • Социальная солидарность. Этот принцип особенно важен, так как относится к способу финансирования социальной безопасности населения. Финансовые средства набираются государственным бюджетом и обособленными социальными фондами и используются только теми индивидами и семьями, которые имеют неотложные потребности в финансовых средствах и услугах, с целью поддержания своей жизни и здоровья. Этот принцип объединяет общественную солидарность и щедрость населения к социально слабым лицам и социальным группам. Принцип социальной солидарности находит выражение в вспомоществовании бедных богатыми, больных здоровыми и пожилых молодыми. Его применение необходимо рассматривать как существенную черту общественных отношений.
  • Сотрудничество между правительством, профсоюзами и работодателями. Для реализации этого принципа необходимо существование единой системы социальной политики. С его помощью дается возможность отстаивания интересов той части населения, которая впала по различным причинам в тяжелое социальное положение. Посредством трехстороннего сотрудничества преодолеваются противоречия в трудовых отношениях и спорах.
  • Принцип собственной ответственности. По мнению некоторых специалистов, благо и счастье людей основывается на коллективной взаимной ответственности. Это может реализоваться только на принципе всемогущества государства. Воспринимая таким образом собственную ответственность, нельзя сохранить экономический прогресс. Это определяется презумпцией, что если каждый получит защищенность в коллективе, то никто уже не будет принимать на себя ответственность за самого себя. Отсутствие конкуренции и желания достигать более высоких результатов в отношении качественных или количественных показателей нарушает принцип собственной ответственности. В этом аспекте Рудольф Клейн утверждает, что уникальность социальной политики в Англии заключается в том, что английский народ обвиняет бедных в их собственной бедности. В отношении США американский социолог Натан Глейзер [38] объясняет тот же феномен другими причинами. По его мнению, американцы привыкли рассчитывать на самих себя и исполнены решимостью упорно трудиться, для того чтобы прогрессировать в своей жизни. Как налогоплательщики американцы точно просчитывают, принесут ли им соответствующие социальные программы выгоды или убытки.

В современной социальной политике принимается утверждение, что, если ответственность за судьбу отдельного индивида перекладывается на плечи государства или коллектива, то не может сформироваться чувство уверенности. Человек превращается в «крепостного поданного» всесильного государства, играющего роль опекуна и парализующего экономический прогресс.

  • Принцип разделенной ответственности вводится в 80-е годы XX века Маргарет Тэтчер в Англии и Миттераном во Франции, где посредством приватизационных мер постигается этот принцип. Разделенная ответственность относится и к солидарности между поколениями и их собственной ответственности.
  • Принцип централизации и децентрализации в социальной политике. В странах Западной Европы сильная централизованная государственная политика после 80-ых годов все больше начинает сочетаться с принципом децентрализации. Он выражается в усилении социальных функций общин, фирм, предприятий и других свободно формирующихся общностей. Этот поворот в социальной политике можно объяснить стремлением государства разгрузиться от многочисленных функций, которыми оно занимается. Таким образом государство может освободиться от государственных дефицитов и от непосильных расходов на содержание тяжелого и огромного государственного аппарата. Кроме того, по мнению Нейтона Глейзера, «групповые различия являются барьером для созданная единой национальной системы» [38]. Социальная политика должна содействовать сохранению общины и ее функций. Еще до Второй мировой войны в 30-е годы от предложенной Рузвельтом национальной системы социального обеспечения принимается только та часть, которая относится к Национальной и унифицированной системе пенсионного обеспечения. Остальные подразделения социального обеспечения, а также система социального патронажа регулируются местными законами и решениями отдельных штатов, общин, неправительственными и частными благотворительными обществами. В качестве причины для этих фактов можно указать:

✓  страх от слишком сильной государственной власти;

✓  опасность бюрократизации общественных институтов;

✓  необходимость учитывать разнообразные ценностные системы, и в первую очередь меньшинственных групп.

  • Субсидирующий принцип. При классическом либерализме этот принцип сводится к частному альтруизму, моральному долгу, религиозным требованиям и др., без каких-либо обязательств государства. Неолиберализм признает необходимость государственного вмешательства, но только там и в такой степени, насколько люди сами не в состоянии по объективным причинам достигнуть того жизненного уровня, который не позволяет выпасть за пределы общества. При эгалитаризме субсидирующий принцип основывается на высоких налогах и централизованном перераспределении благ. Такая социальная политика полезна чиновникам и бюрократам. По словам Милтона Фридмана: «Каждый раз, когда государство субсидирует предприятие или регион, средства на это взимаются у остальных людей» [39].

2.4. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Социальные проблемы являются выражением противоречий и интересов различных по своему общественному положению социальных субъектов. Социальные проблемы бывают трех типов [28-29; 30-34; 35-37]:

Социальные проблемы первого типа порождены противоречивым единством и взаимодействием между экономическими и социальными интересами общества в целом, между отдельными социальными группами, предприятиями, фирмами, территориальными единицами и отдельными лицами. Так, например, фирмы стремятся снизить зарплаты и таким образом ограничить социальные права работающих.

Социальные проблемы второго типа возникают из-за общественного разделения труда. Экономическая целесообразность диктует условия подготовки и использования рабочей силы. Эти проблемы связаны с занятостью, безработицей, содержанием безработных, квалификацией кадров.

Социальные проблемы третьего типа возникают из-за функционирования устаревших форм социальных отношений. Они связаны с нормативными документами, которые не соответствуют новому положению хозяйственных организаций, фирм, требованиям рыночной экономики и др.

В практическом аспекте социальные проблемы могут рассматриваться как вытекающие из непосредственной социальной деятельности при решении сложностей, возникающих при различных обстоятельствах. В этом аспекте в социальной политике вырисовываются следующие проблемы:

  • Возникновение потребностей социального характера. Их появление тесно связано и определяется социальным положением индивида и социальной группы. Когда по объективным причинам эта часть населения не может обеспечить себя средствами на пропитание и покрытие самых насущных потребностей, то эти люди должны быть социально поддержаны. Таким образом гарантируется социальная защищенность населения. Социальные потребности определяются:

✓ развитием средств и условий жизни;

✓ желанием социально слабых удовлетворять в высокой степени свои потребности;

✓ состоянием и положением социальных потребителей.

  • Независимо от экономического развития государства нет управляющих, которые были бы в состоянии полностью удовлетворить социальные потребности населения. Это вынуждает систематизировать и приоритетно упорядочить потребности, которые государство должно удовлетворить вместе с другими субъектами социальной политики. Для постижения полного удовлетворения социальных потребностей необходима системная работа по поиску новых источников для оказания социальных услуг и помощи. Существенное место в социальной политике занимает соблюдение принципов и требований выбранной модели социальной защиты. Социальная политика стремится устанавливать и укреплять социальный статус индивида, в том числе рисковых социальных группы и слоев общества.
  • Выяснение концептуальных основ и стратегий реформирования социальной работы в Болгария, в том числе выяснение социально-экономической обстановки в стране и направление потенциальных источников ресурсов на социальную работу; регулярная исследовательская, воспитательная и обучающая деятельность по отдельным видам, формам и уровням социальной работы; усовершенствование организации и технологии социальной работы.

2.5. КОНЦЕПЦИИ И МОДЕЛИ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Во все эпохи истории человечества и при всех общественно-экономических формациях существует стремление к идеальному социальному государству. Из-за этого стремления проблема справедливости при совместной общественной жизни людей и межчеловеческими образованиями имеет ведущее значение. Еще в античном мире искали ответ на вопрос: «Как создать идеальное государство?», то есть как усовершенствовать человеческие отношения, чтобы в обществе воплотилась абсолютная идея справедливости. Для Платона идеальное социальное государство – это то, которое обеспечивает счастье и справедливость для всех своих граждан. Хорошо только то, что в интересах группы, рода, коллектива и государства.

По проблемам социальной политики существенный вклад вносят труды Аристотеля, Фомы Аквинского, Рене Декарта, Джона Локка, Шарля Монтескье, Жан-Жака Руссо и др. Они излагают идеи и теории о создании справедливого государственного устройства. Привлекая сотни и тысячи приверженцев, они превращаются в основной вдохновитель борьбы масс за ликвидацию абсолютной монархии как формы управления.

В оформление и превращение социально-политической доктрины в современные политические идеологии существенный вклад внесли также идеи и труды Алексиса де Токвиля, Джона Адамса, Александра Хамилтона, Карла Маркса, Фридриха Энгельса и др.

Консерватизм

Консерватизм как социально-политическая доктрина связана с именами Платона, Аристотеля, Фомы Аквинского, Дэйвида Хьюма и др. Первый мыслитель, названный консерватором, был работавший в 30-ых годах 19 века Эдмунд Берк.

Согласно консерватизму, политическая власть является мощным средством социальных изменений. Каждое изменение, однако, ведет за собой социальные катаклизмы, бунты и беспорядки. Поэтому государство должно стремиться к минимальному вмешательству в жизнь граждан и не допускать экспериментирование и какие-либо политически доктрины.

Основными принципами и характеристиками консервативной идеологии являются:

  1.    Защита частной собственности;
  2.    Защита социальной дифференциации;
  3.    Приоритет прагматизма;
  4.    Верховенство закона.

В 70е и 80-е годы 20 века современный капитализм входит в новый этап своего развития, в так называемый демократический капитализм. Он является творением господствующей консервативной идеологии в шести из семи наиболее развитых капиталистических государств – США, Великобритании, Германии, Японии, Канады и Италии.

Консерватизм в сочетании с капитализмом рождает «христиан-демократизм». Во многих отношениях эта идеология близка к консерватизму. Это относится к пониманию того, что:

  •      природа и возможности людей считаются неизменными;
  •      привязанность к частной собственности;
  •      отвержение экстремизма и резких изменений в обществе.

Существуют, однако, некоторые значимые различия, в основном по отношению к понятию приоритета социальной политики перед экономической. Отрицая идею о социальном государстве, христиан-демократы возлагают на власть определенное социальное обязательство, которое не мешает экономическому развитию общества.

Либеральная концепция

Во всех странах, за исключением стран с централизованным плановым управлением, социальная политика содержит либерально ориентированные моменты и решения. Независимо от изменений, которые наступили в либерализме со времен Адама Смита, Милтона Фридмана и др., для него действительны основные принципы:

  •      свобода и право выбора потребителей и производителей;
  •      культ семейных ценностей;
  •      восприятие рынка как естественного регулятора социального производства;
  •      наличие гражданских прав и свобод;
  •      ограниченная роль государства.

Либерализм рассматривает общество как результат инициативы отдельных индивидов. Как философия он ориентирован на индивидуальные постижения, достигнутые путем свободной конкуренции. Можно рассматривать как классический либерализм, так и неолиберализм.

Классический либерализм – в нем место социальной политики слишком ограничено и сводится к моральному обязательству общества к тем гражданам, которые по объективным причинам не могут содержать себя сами. Либералы не принимают социальную справедливость, считают ее манипуляцией масс. Меры государства принимаются как выражение отсутствия свободы у свободных людей.

Неолиберализм представляет собой гуманизированную модификацию либерализма. Он признает существование неравенства в обществе. Социальная политика должна служить средством обеспечения равных шансов к свободному доступу жизненных благ. Это относится к тем субъектам, которые даже при наилучшем использовании своих сил и возможностей не в состоянии достигнуть прожиточного минимума, действующего стране. В этой модификации либерализма в определенной степени нарушается суверенитет производителя и отнимается часть его доходов. Одновременно с этим нарушается и суверенитет потребителя, так как направляется и ограничивается его потребление. К мерам практической стороны неолиберализма относятся:

  •      снижение налогов;
  •      борьба с безработицей и регуляция занятости на фирменном и региональном уровнях;
  •      обязательства государства прежде всего гарантировать законность, борьбу с коррупцией, инфляцию и др. Таким образом достигается увеличение частных сбережений, стабилизация системы индивидуальной и социальной защиты, постигается уверенность в государственных институциях и др.

Эгалитаризм

Это вторая основная концепция социальной политики. По своей сущности она представляет собой понятие о равенстве, которое руководствуется потребностями, а не возможностями экономического развития, финансовым состоянием и другими.

По эгалитаризму потребности в доходах обуславливаются не личными усилиями, а следующими факторами:

  •      собственность;
  •      унаследованные способности;
  •      полученное воспитание;
  •      удача данного индивида.

Возникновению этих факторов хозяйственный субъект никак не способствовал. Исходным пунктом эгалитарно ориентированной социальной политики являются нормы потребления питания, одежды, жилищ, услуг и др. Эти потребности должны быть обеспечены обществом всем людям, которые не смогли их достигнуть по одной или другой причине. Эгалитаризм может существовать только в странах с централизованным государственным управлением. При нем возможно непосредственное направление созданных целым обществом благ к определенной категории людей: к тем, кто нуждается, независимо от усилий, которые они приложили для их достижения. Эгалитаризм немыслим без дискриминации получателей высоких доходов. Цены и налоги передают часть этих доходов в пользу людей с низкими доходами и ограниченным потреблением. Таким образом государство регулирует социальные процессы. Эта социальная политика осуществляется в странах с централизованным управлением экономики и финансов. Эгалитаризм в социальной политике является результатом одной более широко и исторически утвердившейся идеи свободы, равенства и братства, нашедшей выражение в идеях Великой французской буржуазной революции. Долгие годы почти во всех европейских странах социальная политика развивалась под влиянием этой идеи. В основе этой концепции лежит сильная роль государства.

Модерная социал-демократия

Основным идеологом является Тони Блэр, который определяет эту концепцию как новое направление социального развития в быстро меняющемся мире. Она совмещает ценности двух великих течений – демократического социализма и либерализма. Эта концепция, названная еще «третий путь», отмечает новый возврат к левоцентристскому мышлению. В 20 веке доминировали два лагеря: фундаментальных левых, смотревших на государственный контроль как основу социальной политики, и левых, допускавших известные компромиссы.

Новая концепция была вызвана следующими причинами:

  •      меняющимся в экономическом и социальном отношении миром;
  •      негативными сторонами капитализма и социализма;
  •      бедностью и социальной несовместимостью;
  •      растущей преступностью;
  •      распадом семейной институции;
  •      изменяющейся ролью женщины в обществе;
  •      усиливающимся желанием общества видеть новые демократические изменения;
  •      растущей враждебностью общества к политике;
  •      растущими экологическими и социальными проблемами, такими как алкоголизм, наркомания и др.;
  •      желанием народов приобщиться к новым условиям быта и жизни.

Новая концепция характеризуется рядом новых моментов в управлении социальными процессами, при этом в отношении роли правительства она подразумевает:

  •      увеличение доходов населения за счет снижения налогов;
  •      позиционирование образования как важнейшего приоритета;
  •      реформирование социальной защиты и ее направление там, в где она возможна;
  •      новый баланс между правами и обязанностями не только в социальной сфере, но и в строгом отношении к преступности среди молодежи. Большое значение при этом имеет родительская ответственность;
  •      правительство и неправительственные организации в своей работе должны прибрести новые умения; должны работать с частным и добровольным сектором как партнеры; делить ответственность и отвечать все новым и все большим публичным требованиям;
  •      в международном плане предотвращение холодной войны и угрозы мировых конфликтов заменяются новыми все большими угрозами: организованная преступность, терроризм, нарко- и токсикомания, разрушение окружающей среды и др.

Современное общество. Социальный капитализм

Социальный капитализм по своей сущности представляет современную капиталистическую систему, которая направляется и смягчается рычагами власти, соответственно, посредством государственной рыночной экономики.

Модель социального капитализма ограничивает, в известной степени, абсолютную свободу рынка, в отношении его рыночных эффектов. Это ограничение может быть объяснено следующим образом: свободный рынок предполагает, что индивидуальный способ жизни определяется частной собственностью и положенным индивидуальным трудом.

При различных моделях социального капитализма индивидуальный способ жизни является в определенной степени независимым от того, чем индивид владеет как личной собственностью и от конъюнктуры рынка. Эта относительная независимость осуществляется посредством системы институций, которые гарантируют индивидуальные социальные права. Они воспринимаются как продукт социальной политики, и их длительное существование и влияние отмечены такими понятиями, как: «социальное государство», «государство-провидение», «социально-рыночная экономика», «государство благоденствия» и др. В самом общем смысле эти понятия могут рассматриваться как синонимы государственного капитализма.

Социальное государство

Социальное государство – государство, в котором общество берет на себя ответственность за обеспечение элементарного благосостояния каждого его члена. Социальное государство не политическая, а функциональная характеристика государственной организации. Оно имеет отношение к управлению социальными процессами, посредством механизмов власти, а не к процессу ее овладения и способу упражнения.

Приверженцы современных социальных государств указывают преимущества ряда ее особенностей, таких как:

  •      Социальное государство хорошо отрегулировано, с хорошими традициями и высокой эффективностью.
  •      Социальная политика является частью публичной политики, которая должна отвечать на вопрос – почему данное управление воспринимает или воздерживается от вмешательства в функционирование общества или его подсистем.
  •      В социальном государстве преобладает частная собственность в сравнении с государственной и созданы условия для свободного движения капиталов.

Концепция «Новые горизонты»

Эта концепция принята как основа правительственной политики Джона Кеннеди в 1960 году. Она направляет свое внимание главным образом на то, что государство стимулирует деловую деятельность в стране для того, чтобы преодолеть преобладавшую в 50-х годах 20 века тенденцию к низким темпам экономического развития. С этой целью приступили к снижению федеральных налогов, чтобы увеличить инвестиции и расширить потребительский спрос, а также нарастить финансированные правительством рабочие места и снизить безработицу.

Стратегия «Социальный реформизм»

Эта стратегия выбрана правительством Джона Кеннеди и базируется на относительно высоких темпах экономического развития. Она продолжена правительством Линдона Джонсона, который пытался реализовать широкую программу социальных реформ, включавших:

  •      новую помощь для образования;
  •      создание системы медицинского обеспечения;
  •      новое градостроительство;
  •      развитие отсталых районов;
  •      борьбу с бедностью и неграмотностью;
  •      устранение ограничений в праве голоса.

По мнению Алана Бринкли: «Волна реформ в годы Кеннеди и Джонсона отражает новое сознание общественных проблем США» [40].

Социализм

Приверженцы этой политической доктрины, которая потерпела крах в конце 80-х – начале 90-х годов 20 века, ищут выход в так называемом «возрожденном социализме», или «модерном социализме». По их мнению, социализм может быть заменен или лучшим и более эффективным, или только «хаосом». Хаос со своей стороны ведет к утверждению одного примитивного варварского капитализма, отнимает все социальные приобретения огромных масс трудовых людей и обостряет социальное напряжение в общности. Выходом является возрожденный социализм, основывающийся на Марксистском изучении новых процессов и явлений, который необходимо связать с рыночной экономикой и с собственными социальными последствиями. Этот переход должен нести следующие признаки:

  •      Социалистическое рыночное хозяйство, как путь к экономической стабильности.
  •      Демократически устроенную политическую систему, при которой постоянно наращивается роль трудовых людей.
  •      Духовное производство в соответствии с современными межличностными требованиями.
  •      Национальная безопасность с самостоятельной внешней и внутренней политикой.

Взгляды приверженцев «модерного социализма» заключаются в следующем:

  •      бесплатное здравоохранение;
  •      бесплатное государственное образование;
  •      гарантированная государством защита труда;
  •      обеспечение права на труд каждому индивиду;
  •      гарантирование полноценной нормальной жизни людей третьего возраста;
  •      создание условий для отдыха целого общества;
  •      забота государства об инвалидах, вдовах, безработных, одиноких людях и др.

Эта социальная политика ставит себе цель помочь обеспечить качественно новый уровень народного благосостояния, создать нормальные условия жизни для всех граждан и наиболее полно осуществить принцип социальной справедливости во всех сферах общественных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие социальных политик отмечает особенно активные преобразования в периоды трансформации обществ и экономик. Экспериментирование и внедрение различных социальных моделей, программ, стратегий или концепций не всегда сопровождается отражением исторического опыта и научного познания. В некоторые из исторических периодов оно связано с реализацией таких видов политики, которые учитывают временные или нестойкие рассуждения, а также осуществление других политик, например, связанных политическими формированиями, партиями и содружествами.

В общем смысле развития этих политик они направлены на создание общества, которое было бы наиболее удобно для существования человеческого индивида и на создание такой системы, которая служила бы наиболее полно и полноценно его социальным, медицинским, культурным и другим потребностям.

 


Список литературы:

1. Димитрова С.И., Терзиев В.К. Предложения в области социального капитала, партнерства и сети. Развитие социальной экономики. Поддержка социальной инновации // Международная научно-практическая кон-ференция «Экономические науки: теоретический и практический взгляд». – Уфа: НИЦ Аэтерна, 2014. – С. 37-42.
2. Лакичевич Д. Введение в социальную политику. – С., 2002.
3. Терзиев В.К., Димитрова П. Развитие системы социальной поддержки в Болгарии // Сборник статей Меж-дународной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной науки». – Уфа: НИЦ Аэтерна, 2014. – С. 281-307.
4. Коцева, М., Терзиев В.К., Андреева З. Проблеми на оценката на активните политики на пазара на труда // Пета национална конференция «Службите по заетостта и Европейския пазар на труда». – Р.: Русенски уни-верситет «Ангел Кънчев», МТСП, АЗ, Русе, 2003. – С. 9-13.
5. Терзиев В.К., Младенов Ю. Активна социална програма и нейното стратегическо преимущество // Научни трудове. – Р.: Русенски университет «Ангел Кънчев», 2012. – Т. 51. – Серия 5.1. – С. 9-14.
6. Терзиев В.К., Арабска Е. Активните трансформации в политиките за функциониращ пазарна труда и за заетост // Научна конференция с международно участие «Иновации в образованието». – Ш.: Шуменски университет «Епископ Константин Преславски», 2015. – Т. XIXD. – С. 96-104.
7. Терзиев В.К., Арабска Е. Динамика в уязвимите групи на пазарана труда в България // Четиринадесета младежка научно-практическа конференция. – С.: Федерация на научно-техническитесъюзи, 2016. – С. 206-217.
8. Терзиев В.К., Арабска Е. Изграждането на функциониращ пазар на труда в периода на преход на бъл-гарската икономика // Научна конференция с международно участие «Иновации в образованието». – Ш.: Шуменски университет «Епископ Константин Преславски», 2015. – Т. XIXD. – С. 82-95.
9. Терзиев В.К., Младенов Ю., Стойчев М. Изследване възможностите за трудовата реинтеграция на продължително безработни лица на пазара на труда чрез програма за заетост // УНИТЕХ’04. – Г.: Техни-чески университет, 2004. – С. 62-66.
10. Терзиев В.К. Критерии и показатели за социална ефективност, Международна научна конференция // УНИТЕХ’12. – Г.: Технически университет, 2012. – С. 231-240.
11. Класова С., Иванов П., Младенова Г., Станкова Л., Балева В., Василева Л., Дуранкев Б., Найденов Н., Опров Кр., Геров А. Маркетинг. – С., УННС, 2009.
12. Терзиев В.К., Арабска Е. Мониторинг на активните политики на пазара на труда в България // Първа научно-практическа конференция с международно участие «Социална работа, мениджмънт и социално развитие: съвременни предизвикателства, перспективи и иновативни практики 2015». – В.: Технически университет, 2015. – С. 32-39.
13. Терзиев В.К. Новият социален модел, като ефективна възможност за реализиране на активната политика на пазара на труда в България // Национална научно-практическа конференция «Гъвкавата заетост и про-блеми на нейната регулация». – П.: Пловдивски университет «Паисий Хилендарски», 2003. – С. 56-71.
14. Терзиев В.К. Национална програма «От социални помощи към осигуряване на заетост» // Информационен бюлетин по труда. – 2003. – № 2. – С. 32.
15. Терзиев В.К. Национална програма «От социални помощи към осигуряване на заетост» // «Труд и право». – 2002. – № 11. – С. 38-41.
16. Терзиев В.К. Общ анализ на въздействието на програмата «От социалин помощи към осигуряване на зае-тост» на на ционалния трудов пазар // УНИТЕХ’05. – Г.: Технически университет, 2005. – С. 75-80.
17. Терзиев В.К., Общините и социалното подпомагане // Информационен бюлетин «Реформата в местното самоуправление». – 2002. – № 12, Фондация зареформа в местното самоуправление. – С.: Фондация за реформа в местното самоуправление, 2002.
18. Терзиев В.К., Димитрова С.И. Определяне на критерии и показатели за социална ефективност // Юбилейна научна конференция «100 години авиационно образование в България». – ВТ.: Национален военен универ-ситет «Васил Левски», 2014. – С. 195-209.
19. Наньова Ц., Терзиев В.К.. Осигуряване на заетост на лица в неравностойно положение. Финансово стиму-лиране на работодатели за разкриване на нови работни места. Адаптивност и мобилност на работната си-ла // Юбилейна международна конференция «Трудът и неговата защита през XXI век». – С.: Университет за национално и световно стопанство, 2003. – С. 288-300.
20. Терзиев В.К., Арабска Е. Основни профили на безработните лица в България // Четиринадесета младежка научно-практическа конференция. – С.: Федерация на научно-техническите съюзи, 2016. – С. 198-205.
21. Димова Д., Кусев Ив. Социальная политика и социальные виды деятельности / Анализы, эссе, технологии. – С., Тракия-М, 2003.
22. Терзиев В.К. Приложение на социалното програмиране в регулирането на социалното развитие: ефективни социални политики чрез насърчаване на социалната активност на човешкия ресурс // Годишник. – Св.: Стопанска академия «Димитър А. Ценов», 2016. – Т. СХIX. – С. 7-91.
23. Терзиев В.К., Димитрова С.И. Ролята на социалната политика в икономическото развитие // Юбилейна научна конференция «100 години авиационно образование в България». – ВТ.: Национален военен универ-ситет «Васил Левски», 2014. – С.228-239.
24. Терзиев В.К., Делибашева А. Социална подкрепа и партньрство в сферата на професионалното ориенти-ране за младежи и възрастни // Първа научно-практическа конференция с международно участие «Мрежи за професионално ориентиране за младежи и възрастни». – В.: Икономически университет, 2003. С. 3-12.
25. Терзиев В.К., Аврамова И. Социалната политика в контекста на Европейската интеграция и реализиране на изследване на възможностите за въвеждане на технологията «План за действие» // Сборник с доклади от IV-та Национална научно-практическа конференция «Службите по заетостта и новите предизвикателства за реализиране на активната политика на пазара на труда». – Р.: Русенски университет «Ангел Кънчев», 2002. – С.13-21.
26. Терзиев В.К. Социалното програмиране в системата на социалните категории // VII Международная научная конференция «Инновации в технологиях и образовании». – Б.: КузГТУ, 2014. – Часть 2. – С. 289-298.
27. Терзиев В.К., Арабска Е. Социалното програмиране в контекста на насърчаване на социалната активност // Юбилейна международна научна конференция «Социалните науки и развитието на обществото — теоре-тични и практически измерения». – Св.: Стопанска академия «Димитър А. Ценово», 2015. – С. 228-233.
28. Terziev, V.К., S.Dimitrova, E.Arabska, «From social support to employment»: considering target groups’ needs in active social policies // Актуальные проблемы социально-экономических исследований: сборник материа-лов. VIII Международная научно-практическая конференция. – Махачкала: ООО «Апробация», 2015. – С. 10-21.
29. Terziev, V.К. Social programming in the system of sociological categories concerning market economy and labor market development in transition economy // Конференция «Культура. Духовность. Общество». – Новосибрск: ЦРНС, 2015. – С. 100-123.
30. Terziev V.К. Social technology as a method for management of the social processes // International Conference «Trends in economics and management for the 21st century“. Brno, Czech Republic, 2012. – Р. 79-80.
31. Terziev V. К. The active model of a social programme and its strategic advantage, International Conference «Trends in economics and management for the 21st century». — Brno, Czech Republic, 2012. – Р. 77-78.
32. Terziev, V.К., Social technology as a method for management of the social processes // International Conference on Business and Economy (ICBE) Interdisciplinary studies on a new economy. Constanta, Romania, 2013. – Р. 258-265.
33. Terziev, V.К., The active model of a social programme and its strategic advantage // 12th International Scientific Conference: Management Horizons in Changing Economic Environment & Visions and Challenges. Kaunas, Lith-uania, 2013. – Р. 917-932.
34. Terziev, V.К., S.Dimitrova, E. Arabska, Linking active social policies to education and qualification problems on the labor market. Humanitarian approaches to the Periodic Law // Humanities and Social Sciences in Europe: Achievements and Perspectives. Proceedings of the 6th International symposium. «East West» Association for Ad-vanced Studies and Higher Education. Vienna. Austria, 2015. – Р. 277-289.
35. Terziev, V.К., S.Dimitrova, E. Arabska. Social activity of human resources — a basis for effective social policy // Fifth international scientific and applicative conference KNOWLEDGE – WHO AND WHAT. – Bansko. Bulgaria. Special Edition. Volume 9, 2015. — Р.241-246.
36. Terziev, V.К., Е.Arabska. Social policy and social programming: key implications concerning development of ac-tive labor market policies and employment // Proceedings of 17th International Academic Conference. – Vienna: IISES, 2015. — Р. 499-513.
37. Terziev, V.К., S.Dimitrova. Social activity of the human factor // Alma Mater University of Sibiu National Confer-ence with International participation. — Sibiu, Romania: Sibiu Alma Mater University Journal. Seies SC. Social sci-ences. Vol.8, N 1, 2015. — Р.41-44.
38. The Limits of Social Policy Cambridge, Mass. // Harvard University Press, 1988.
39. The Social Responsibility of Business is to Increase its Profits // The New York Times Magazine, September 13, 1970.
40. Liberalism and Its Discontents // The New York Review of Books, 1998.

Социальная политика государства как основа современного экономического развития общества

Социальная политика государства как основа современного экономического развития общества

 

Социальная политика – это система мер, направленных на регулирование отношений между людьми, оказание помощи незащищенным группам населения, уменьшение бедности и достижение максимального благосостояния в обществе. При этом система мер, программ и законов по социальной защите людей должна исходить из основного положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества.

В связи с этим важное значение приобретает утвержденная Стратегия развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019–2026 годы, где продекларировано, что главной целью и принципами развития государства являются политическая стабильность, экономическая самодостаточность и социальная справедливость. Для успешной реализации стратегии развития необходимо дополнительно разработать конкретные отраслевые и территориальные программы, обеспечивающие достижение поставленных целей, принять соответствующие законодательные нормы и механизмы, направленные на реализацию такой социально ориентированной политики. Все это должно иметь конкретику, выраженную в числовом измерении и поименную ответственность, в крайнем случае, на текущую и среднесрочную перспективу. Ведь сейчас это больше, чем прогноз или намерение – это надежда!

В условиях становления рыночных отношений проблемы социального неравенства, регулирования доходов, социальной защиты и социальной справедливости, приобретают особую актуальность, но на постсоветском пространстве, с учетом социалистического пути развития в прошлом и деформации социальных начал в настоящем, – становятся архиважными.

Необходимо, и политикам, и экономистам: «Изучать настоящее в свете прошлого для обеспечения будущего» (Джон Мейнард Кейнс).

Неравенство доходов, создаваемое в рыночной экономике, которое усиливается особенно в период спада производства и инфляционных процессов, должно быть ослаблено и в определенной степени компенсировано системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных групп населения, что способствует ослаблению социальной напряженности в обществе.

Одна из социальных функций государства как раз и состоит в распределении доходов членов общества, чтобы путем проведения соответствующей политики сократить резкое неравенство в доходах и на этой основе обеспечить для людей необходимый уровень жизни.

Вторая функция государственной политики состоит в регулировании занятости населения, и третья – в проведении мероприятий и программ по социальной защите населения и достижения социальной справедливости.

Отсюда вытекает цель социальной политики – формирование эффективной системы социальной защиты по следующим направлениям:

—                   поддержка беднейших слоев населения, то есть тех, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности;

—                   обеспечение гарантии права на труд;

—                   регулирование занятости населения.

При разработке социальной программы и конкретных мер социальной политики необходимо учитывать следующие основные принципы:

  • акты государственного вмешательства должны соответствовать требованиям рынка, то есть осуществляться так, чтобы механизм цен как социальное устройство продолжал функционировать и чтобы не нарушался рыночный порядок со стимулирующей и последовательной конкуренцией;
  • механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность государственных гарантий, предоставляемых каждому и обеспечивающих соблюдение прав человека;
  • должен применяться дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности;
  • система социальной защищенности должна быть интегрированной, многоуровневой (государственные органы – местные органы власти – предприятия – общественные организации), действенной на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого;
  • стремление обеспечить стабильный уровень благосостояния для населения вовсе не означает некоей уравниловки, то есть масштабы перераспределительных процессов в обществе не должны превышать оптимальных размеров, позволяющих сократить стимулы к высококвалифицированному, творческому, интеллектуальному и эффективному труду.

Исходя из этого, формулируются современные приоритетные задачи социальной политики:

—                   осуществление социальной защиты человека, реализация его основных социально-экономических прав;

—                   обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

—                   поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

—                   развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация, охрана окружающей среды и др.), обеспечивающей благоприятное жизненное пространство и среду для нормальных условий, жизнедеятельности человека;

—                   формирование экономических стимулов для активизации деловой активности и бизнес-деятельности (предпринимательства) населения;

—                   создание условий для всестороннего развития человека, молодежи, удовлетворения духовно-культурных и материальных потребностей и участия в общественном развитии.

Любое цивилизованное государство обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод, потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов, инвалидности, старости, болезни и т.д. В экономическом плане социальная защита зависит, прежде всего, от финансирования соответствующих мер и программ, но само финансирование во многом определяется возможностями экономики страны. При этом источниками финансирования социальных расходов являются доходы государства, предпринимателей и работающего населения, но львиная доля средств, безусловно, идет из бюджета и пенсионного фонда.

Основную тяжесть по социальной защите несет, конечно, государство, которое оказывает помощь наименее социально защищенным группам населения, и эта помощь идет по линии государственного социального страхования, а также государственной помощи.

Государство в рыночной экономике должно проводить активную политику занятости и уменьшения до естественного уровня безработицы, содействовать переквалификации рабочих и специалистов, ведь именно от этого зависит, прежде всего, производительность труда, а следовательно, экономический рост и экономическое развитие общества.

В механизме экономического развития общества особую роль играет взаимосвязь комплексов сил: человека, природы и техники, с одной стороны, и социальных форм их функционирования, организации и информационного отражения, с другой.

Главенствующая роль в этой связи принадлежит человеку, который своей деятельностью соединяет все факторы, воплощая в них силу своего знания, умения и навыков, создавая системы социальных отношений и институтов, в которых этот процесс осуществляется. Отсюда, даже в рамках традиционной триады факторов производства: труд, капитал, земля – систематизирующая роль принадлежит труду (без труда не выловишь и рыбку из пруда), а с учетом современных приоритетных факторов – предпринимательства и знаний – интеллектуальному, высокопрофессиональному, информированному труду.

В любом обществе существуют группы населения (многодетные, неполные семьи, престарелые, инвалиды и др.), до которых не дотягивается всесильная «невидимая» рука рынка, ибо они, по объективным причинам, не имеют равных возможностей участия в рыночной конкуренции. Поэтому неоклассический критерий рыночной распределительной справедливости, согласно которому распределение доходов осуществляется в соответствии с предельной производительностью труда, к ним не применим.

Даже крайние сторонники неолиберальных подходов сейчас признают, что бедность «слабых» является одним из проявлений «провалов рынка» и требует государственных мер социальной защиты. В частности, ярый поборник конкурентных рынков Ф. Хайек считал, что «проблему больных, нищих, инвалидов, сирот, вдов, жертв растущего числа несчастных случаев и всех тех, кто не в состоянии обеспечить себя в суровых условиях рынка, может решить только общество на высоком уровне культурного развития… систему, не желающую заботиться о немощных, будут сотрясать волны народного негодования».

Социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния и создание условий для его дальнейшего развития. Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право.

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, ни других запросов и особенностей потребностей людей, кроме их платежеспособности. В этом отношении рынок совершенно безразличен к потребителю: товар и блага достаются тому, кто может за них заплатить, а не тому, кто больше всего в них нуждается.

Очевидно, что с гуманитарной точки зрения такой принцип распределения общественного продукта, как и распределение получаемых в рыночной системе доходов, нуждается в коррекции и изменении. Отсюда возникает задача перераспределения дохода, которую в разной мере и в различных формах решает государство.

Государство может осуществлять перераспределение доходов посредством следующих мер:

—                   проводя соответствующую фискальную политику, посредством взимания налогов с юридических и физических лиц, государство может осуществлять трансфертные платежи наименее социально защищенным слоям населения;

—                   установление предельных цен на товары первой необходимости, а также минимальных ставок заработной платы;

—                   установление минимального прожиточного уровня жизни, т.е. степени удовлетворения пищей и одеждой, жилищем и предметами первой необходимости, а также услугами общественного характера (здравоохранение, образование, условия работы и отдыха и другие интеллектуально-духовные запросы).

При этом необходимо учитывать, что структура потребительских расходов, особенно в результате инфляционных процессов, меняется, и в ряде стран вследствие этого проводится пересмотр потребительской корзины, куда входит набор самых необходимых и существенных для населения товаров и услуг. В нашей экономической действительности это также является актуальным по причине того, что структура и размеры «нашей» потребительской корзины не соответствуют минимальным социальным стандартам. Отсюда, соответственно, в нашей экономике такой низкий уровень минимального размера оплаты труда.

Безусловно, существует взаимосвязь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества. И об этом ярко свидетельствуют наши экономические возможности в решении насущных социальных проблем. Ведь не секрет, что тот достигнутый экономический рост и уровень развития на современном этапе, и принятые меры по увеличению пенсий, заработных плат не смогут в целом нивелировать имеющуюся значительную дифференциацию в доходах и снизить количество людей, живущих за чертой бедности.

Кроме того, характеризуя уровень жизни всего населения, ориентируясь лишь на среднестатистические величины, мы не измеряем и тем более не определяем непосредственно уровень жизни, который зависит от множества разнородных потребностей материального и духовного характера. При таком подходе мы только связываем уровень жизни с другими экономическими параметрами, прежде всего, с душевым доходом, то есть с валовым внутренним продуктом, приходящимся на каждого жителя республики. Очевидно, что эта величина не дает точного представления о лично располагаемых, реальных доходах каждого жителя республики, а является усредненной, характеризующей уровень развития страны и ее экономику в целом. Живые люди не отождествляют себя со среднестатистическими единицами. Поэтому в народе и говорят: ни к чему посты и поклоны, если не слышишь чужие стоны.

Непременным является и то, что решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, которые может направлять государство на их осуществление, и заданными параметрами по достижению определенных целей, с учетом экономического развития во времени, то есть с учетом стратегии развития страны. Но необходимо понимание, что стратегический реализм – это понимание реальности с учетом возможностей.

К примеру, для внедрения в нашу экономику «шведской» модели экономического развития, характеризующейся высоким уровнем социальных затрат, необходимо создать экономику, обладающую соответствующей ресурсной базой. Надо соизмерять желаемое с возможным.

Но, с другой стороны, социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как благодаря именно целенаправленной социальной политике появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

На современном этапе развития научно-технической революции ни одна система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека, и значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Все это предопределяет необходимость участия государства в социально-экономических процессах через разработку и реализацию современной социальной политики.

Социальная политика во многом связана также с экономической эффективностью. Проблема экономической эффективности социальной политики периодически становится предметом дискуссий между учеными, экономистами и практиками. Сторонники либерализма доказывают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики по причинам:

—                   пособия по безработице делают возможным затягивание поиска нового рабочего места, а также приводят к росту притязаний безработного, так как тот, кто получает пособие, не дает согласие на любую работу с любым уровнем оплаты труда. Кроме того, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на зарплату, делают фактор труда слишком дорогим, снижая тем самым конкурентоспособность предприятий на внешнем рынке;

—                   социальное обеспечение способствует перераспределению доходов от слоев населения с более высокими доходами к малообеспеченным группам населения, что в целом способствует росту потребительских расходов в обществе, но может вести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, значит, к меньшему экономическому росту;

—                   увеличиваются издержки на управление в связи с ростом организационных структур, занимающихся выработкой и реализацией социальной политики;

—                   возможно расширение теневой экономической деятельности, так как может расти численность желающих уклониться от выплаты чрезмерных налогов, являющихся источником финансирования социальных программ.

С другой стороны, сторонники социальной экономики приводят следующую аргументацию в пользу проведения такой политики:

—                   в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создаются новые рабочие места, оказывается содействие в поиске работы;

—                   в странах с переходной экономикой без социального обеспечения процесс приватизации и изменение структуры экономики стал бы невозможен вследствие неизбежного роста безработицы и других негативных явлений в социальной сфере;

—                   обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста.

В целом, учитывая баланс негативных и позитивных эффектов социальной политики, следует также иметь в виду, что отсутствие целесообразной социальной политики ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества. Кроме этого, необходимо отметить, что многие страны ставят перед собой задачу построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, реализацию творческого потенциала, в которой преодолевается отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры, цель которой – гармонизация интересов человека и общества в целом, т.е. построение социально ориентированной экономики, что также закреплено и в нашей Конституции и продекларировано в принятой Стратегии развития на 2019–2026 годы.

Необходимо отметить, что в современном быстро меняющемся мире идет борьба старого капиталистического способа наживы с новой идеей – идеей социальной ориентации экономики, как более гуманной и справедливой экономической системы, которая уже в некоторой степени нашла свое применение в отдельных странах Западной Европы.

По оценке известного ученого-экономиста Д. С. Милля, в наиболее развитых странах справедливое распределение становится более важной целью, чем экономический рост. В нашей же культуре справедливость зачастую выступает выше закона.

Идея социально ориентированной экономики в наибольшей степени соответствует нравственным идеалам людей, и эта тенденция построения социальной экономики достаточно четко прослеживается в демократических странах. Такая экономика является экономикой будущего, наиболее динамичной и эффективной формой хозяйствования, так как именно ориентация на человека в современных условиях является основным фактором экономического роста, и именно творческий труд человека является фактором экономического развития общества.

Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития, и ее отличительными особенностями являются высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма, включающий такие человеческие качества, как гибкость, умение быстро адаптироваться к новым условиям труда, творчески воспринимать и анализировать информацию. Отсюда, по-видимому, для каждого приднестровца очень актуальным является крылатое выражение «Господи, дай мне терпения вынести то, что я не могу изменить, сил – изменить то, что могу, и разума, чтобы отличить одно от другого». Теоретическое осмысление эти процессы получили в концепции развития человеческих ресурсов, базирующейся на следующих основных положениях:

  • ориентация на высококвалифицированную и инициативную рабочую силу;
  • непрерывность процесса обогащения знаний и роста квалификации;
  • гибкость организации труда;
  • демократизация систем экономической власти;
  • партнерские отношения между участниками производства.

Концепция развития человеческих ресурсов легла в основу теории человеческого капитала, которая показала, что все вложения в человека через образование указывают на то, что это самый значимый вид инвестиций для национальной экономики.

Большой вклад в разработку этой теории внес известный американский экономист Г. Беккер, который включил в понятие «инвестиции в человека» расходы не только на общее и профессиональное образование, но и на здравоохранение, воспитание людей, вложения, содействующие культурному и интеллектуальному росту человека. Он первым осуществил практический, корректный подсчет экономической эффективности образования, в соответствии с которым отдача высшего образования в США составляла в 90-е годы ХХ века на уровне 10-15% и имела тенденцию резкого увеличения.

Другой американский ученый-экономист Т. Шульц первым пришел к выводу, что вложение средств в образование, повышающее качество рабочей силы, – это такой же естественный процесс, как и инвестиции в технику, технологию, и, согласно его исследованиям, на долю образования приходилось от 16,6 до 33,3% прироста валового внутреннего продукта в Америке. Все последующие исследования эффективности вложений в человека через образование указывали и указывают на то, что это самый значимый вид инвестиций для национальной экономики.

Целенаправленное формирование людских ресурсов творческого типа началось в ведущих промышленно развитых странах в 70-е годы ХХ века, и это было возведено в ранг государственной политики, которая успешно реализуется и в настоящее время. Причем воспитание личности, способной к инициативному мышлению, считается теперь приоритетным на всех стадиях общеобразовательной и специальной подготовки, начиная с дошкольных учреждений.

Процесс образования строится на принципе индивидуального подхода к учащемуся, каждый человек получает возможность в школе, колледже, вузе учиться по самостоятельно выбранному направлению, с последующим процессом обновления знаний в течение всей его жизни. При этом государственная политика по подготовке трудовых ресурсов осуществляется при финансовом и организационном участии предпринимателей и социальных институтов в два этапа: подготовка трудовых кадров в системе традиционного образования (дошкольные учреждения, школы, вузы, аспирантура, докторантура) и последующая внутрифирменная подготовка и переподготовка (научные и учебные центры, специальные курсы, стажировка и т.д.). Причем расходование средств компаниями на внутрифирменное обучение производится примерно в том же объеме, что и расходы у государства на школьное и вузовское образование. Это дорогое направление, но и обеспечивающее высокую отдачу и конкурентность фирм, а также страны на внешних рынках, что и предполагает совместное участие государства и бизнеса в его реализации.

Все это находит отражение в новой организации корпоративной культуры на предприятиях, которая влияет на управление человеческими ресурсами и их качеством. В результате чего сотрудники стали брать на себя большую ответственность в работе, в области контроля качества и стремлении освоения нововведений. Кроме этого, персонал стал рассматриваться руководством фирм, как активный ресурс, который необходимо развивать, а не как фактор затрат, который необходимо минимизировать.

Растущая интеллектуализация труда и демократические начала его использования приводят к постепенному изменению системы ценностных ориентиров общества, где все большее значение будет придаваться творческому содержанию труда и возможностям самореализации человека. Эволюция современного труда является многофакторной, и при этом нельзя недооценивать усиления личностного начала в структуре потребностей и ценностей наемных рабочих. Ведь выгоды в рыночной экономике являются категорией определяющей, но экономический аспект – превалирующим.

Важным направлением развития современного общества является растущее взаимовлияние экономики и культуры.

Государство и деловые круги осознали, что развитие как экономики в целом, так и отдельной корпорации определяется не только квалификационным уровнем работников, но и общим уровнем их культурного развития, который непосредственно влияет на способность находить нетривиальные, оригинальные решения различных проблем. Произошло определенное осознание и в отношении среды обитания людей, сущности и значения экологических проблем. В связи с этим стала приоритетной необходимость выработки и использования мероприятий, снижающих отрицательное влияние на природную среду, и в год, посвященный решению экологических проблем, в нашей республике это, по-видимому, станет заботой не только государства, но и фирм, предприятий, а также каждого жителя Приднестровья. Ведь древнейший афоризм гласит, что «Природа – это не то, что мы получили в наследство, а то, что мы взяли взаймы у потомков». И человечество (и мы, в частности) должно быть разумным должником и платить проценты, ибо второго кредита уже не будет.

Отсюда, в целом, для того, чтобы построить современную социально ориентированную рыночную экономику в нашей республике, необходимо решение следующих задач:

—                   достижение такого уровня благосостояния, при котором каждый человек сможет реализовать свой трудовой и инновационный потенциал независимо от его социально-экономического статуса;

—                   повышение и выравнивание профессионально-квалифиционного уровня трудовых ресурсов;

—                   изменение качества труда за счет расширения и интенсификации творческой деятельности в экономике;

—                   преодоление отчуждения работников от целеполагания в труде, от результатов труда путем демократизации трудовых отношений, внедрение форм дивизионального управления, предусматривающего участие работников в прибыли предприятия;

—                   гуманизация общественных отношений посредством развития науки, искусства, правосознания и культуры.

Сегодня наша экономика является очень хрупкой и уязвимой, особенно ее социальная часть. Поэтому важное значение приобретает исполнение утвержденных в Стратегии развития республики целей – политическая стабильность, экономическая самодостаточность и социальная справедливость, в основе реализации которых должны быть заложены следующие принципы, соответственно поставленным целям:

1)                открытость и публичность политической власти, солидарность власти и гражданского общества, верховенство закона;

2)                эффективность, экономичность, инновационность и сбалансированность экономики;

3)                социальность, справедливость, консолидированность и свобода выбора в обществе.

Исходя из поставленных целей и принципов задачами по обеспечению политической стабильности должны стать:

—                   широкое привлечение гражданского общества в процессы обсуждения принимаемых основных направлений политического, социального и экономического характера, с целью выработки согласованных, солидарных, консолидированных решений;

—                   дальнейшее развитие структур гражданского общества и активизация их деятельности;

—                   совершенствование системы законотворческой и правоприменительной деятельности;

—                   реализация на практике закрепленных конституционных норм по представлению бесплатного образования, медицинского обслуживания и других социальных обязательств.

Задачами по достижению экономической самодостаточности должны быть:

  • эффективное использование имеющихся сравнительных конкурентных преимуществ республики;
  • внедрение современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих экономичное использование ресурсов;
  • повышение производительности труда на основе внедрения инновационных технологий, обеспечивающих модернизацию, диверсификацию и совершенствование производственных процессов;
  • устранение имеющихся дисбалансов и диспропорции как на уровне республики, так и на уровне предприятий.

Задачами по обеспечению социальной справедливости должны являться:

—                   повышение общего благосостояния граждан республики;

—                   равная доступность к экономическим ресурсам;

—                   свобода выбора экономической деятельности;

—                   гарантии социальной защиты различных нетрудоспособных категорий населения республики.

Для реализации стратегии развития республики государственные органы должны использовать один из наиболее эффективных подходов и методов – нормативно-плановый и программно-целевой, где должны быть поставлены конкретные отраслевые и территориальные задачи, пути и способы их достижения, ответственные за их исполнение на текущую, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Цели и задачи должны быть ясны, понятны и конкретны, что будет сегодня, завтра и послезавтра. Но при этом необходимо учитывать, что чрезмерное упрощение при формировании стратегического развития – это чистой воды формализм и путь в никуда, а чрезмерная детализация – это уже не стратегия.

Безусловно, что выработка стратегии развития – это работа коллективная, но реализация принятых решений – это работа и ответственность персональная.

Отсюда: государственные органы должны взять на себя обязательства по созданию условий, обеспечивающих ежегодно:

—                   экономический рост – не менее чем на 7%;

—                   повышение производительности труда – не менее чем на 10-12%;

—                   увеличение производства и реализации сельскохозяйственной продукции: овощей, фруктов, мяса, молока и продуктов их переработки – не менее чем на 7-8%;

—                   повышение объемов промышленного производства не менее чем на 10-12%;

—                   рост реальных заработных плат, пенсий и других социальных выплат всем категориям населения на уровне 50% от прироста производительности труда, или не менее чем на 5%;

—                   рост инвестиционных вложений на уровне не менее чем 5-7% по отношению к ВВП;

—                   недопущение инфляции более чем на 5-7%;

—                   недопущение денежной эмиссии больше, чем на 5% прироста ВВП;

—                   не допускать повышения тарифов на газ, электроэнергию, водообеспечение, водоотведение и другие общественные услуги в общем объеме, не более чем на 10% реального прироста заработных плат и пенсий;

—                   недопущение девальвации национальной валюты, то есть рубля, свыше 5%;

—                   восстановление и ремонт коммунальной инфраструктуры, в том числе и электрических сетей в соответствии с принятыми нормативами;

—                   ремонт и восстановление дорожного покрытия в соответствии с заданными параметрами;

—                   восстановление и новое строительство внутрисельских и внутрипоселковых дорог с твердым покрытием;

—                   завершение программы по централизованному водообеспечению сел республики;

—                   создание 3 тысяч высокопрофессиональных, высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

В рамках среднесрочной перспективы такими задачами могут быть:

  • достижение 60-70% самообеспеченности по основным общественным потребностям, в том числе по продуктам питания, одежде, обуви, то есть накормить, одеть и обуть, используя собственные возможности;
  • обеспечение сбалансированности консолидированного и республиканского бюджета в соответствии с «золотым правилом», при котором дефицит бюджета не должен превышать 5% ВВП;
  • обеспечение сбалансированности между экспортом и импортом на уровне 10% внешнеторгового сальдо, то есть превышение импорта над экспортом не должно быть более 10%;
  • обеспечение ежегодного объема инвестиционных вложений не менее чем 25% ВВП;
  • формирование государственного заказа с целью создания и обновления стратегических страховых резервов и выработка механизмов по его обеспечению;
  • строительство и создание двух заготовительно-сбытовых логистических центров, в том числе по переработке, заморозке,  сублимации, расфасовке и хранению овощей, фруктов и другой с/х продукции;
  • формирование правовых основ, нормативов и стандартов ведения органического земледелия с целью паспортизации деятельности таких субъектов и выдачи сертификатов качества на производимую ими продукцию.

В долгосрочной перспективе обеспечить:

—                   уровень благосостояния граждан, сопоставимый с европейскими странами;

—                   увеличение среднего уровня продолжительности жизни не менее чем 78 лет;

—                   положительные демографические сдвиги в части превышения рождаемости над смертностью;

—                   доминирование семейных ценностей с целью укрепления института семьи, так как семья – это храм, в котором проповедуются любовь, ответственность, доброта и ум;

—                   укрепление государственно-политических институтов республики;

—                   повышение роли гражданских институтов в части контроля за деятельностью государственных органов власти;

—                   расширение свободы выбора и доступности к благам с целью повышения деловой активности и консолидированности граждан республики;

—                   верховенство права во всех сферах жизнедеятельности.

Людям необходима стабильность и вера в завтрашний день, и они соскучились по честности, порядочности и обязательности власть предержащих.

Для решения поставленных задач необходимы знания, опыт, политическая воля и поддержка общества. Необходимо понимание сложности и многомерности поднятых вопросов, и их выполнение – это задача общая, и общество должно быть не только информированным, но и вовлеченным в исполнение этих стратегических и тактических задач.

Государство своей фискальной, кредитно-денежной, валютной, инвестиционной, внешнеэкономической и социальной политикой должно корректировать социально-экономические перекосы, связанные с неравенством в распределении доходов. В основе социального равенства, в особенности трудоспособной части в обществе, безусловно, должен быть заложен принцип «каждому по труду, по его количеству и качеству». Меры социальной защиты не должны подрывать стимулы к труду, интерес к работе и к предпринимательству. При этом одной из важнейших задач ПМР как социально ориентированного государства является обеспечение социальной защищенности и повышения уровня и качества жизни граждан. Обеспечение поэтапного увеличения реальных доходов всех категорий населения есть базовое условие для улучшения качества и продолжительности жизни человека, что и является стратегической целью социально-экономической политики государства. Эффективная социальная политика, которая направлена на повышение благосостояния и качества жизни населения, невозможна без устойчивого экономического роста, выступающего материальной основой решения всех остальных социальных задач.

В современном мире все больше государств с целью устойчивого развития и высокоэффективной хозяйственной деятельности, с учетом важности человеческого фактора как системообразующего и генерирующего, используют так называемую модель функциональной социализации. Сущность этой модели проявляется в высоком уровне государственного регулирования посредством принятия и реализации общенациональных программ, ориентированных на повышение уровня жизни населения. Функциональная социализация в такой модели означает, что функции производства, которое базируется на принципах рыночной экономики и частной собственности, ложатся на частные предприятия, действующие в конкурентной рыночной среде, а функции обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и страхование), а также развитие инфраструктуры – на государство.

Такая модель отличается сильной социальной политикой, ориентированной на интенсивное экономическое развитие с опорой на человека, устойчивый экономический рост и высокий уровень перераспределения национального дохода, обеспечивающего минимальное имущественное расслоение общества и максимальное его благополучие.

Таким образом, главной целью современной социальной политики должно стать строительство социально ориентированной рыночной экономики и на этой основе формирование общества благоденствия, обеспечения социальной справедливости, то есть обеспечения равных возможностей как в экономической, так и в социальной сферах, относительного перераспределения доходов для социальной защиты наиболее уязвимых групп населения и развития научного, образованного, интеллектуального человеческого потенциала как основы экономического роста и инновационного развития нашей республики.

 

Владимир ЛАБУНСКИЙ,

кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры «ЭТ и МЭ»

ПГУ им. Т. Г. Шевченко.

Декларация социального прогресса и развития — Декларации — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Декларация социального прогресса и развития

Принята резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1969 года

Генеральная Ассамблея

памятуя об обязательстве членов Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития, 

подтверждая веру в права человека и основные свободы и в принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашенные в Уставе, 

напоминая о принципах, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах о правах человека, Декларации прав ребенка, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Декларации Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин и в резолюциях Организации Объединенных Наций, 

учитывая нормы, уже установленные для достижения социального прогресса в уставах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Обьединенных Наций, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других соответствующих организаций, 

исходя из убеждения, что человек может добиться полного осуществления своих чаяний лишь в условиях справедливого социального порядка и что, следовательно, кардинальное значение имеет ускорение социального и экономического прогресса повсюду, что способствует международному миру и солидарности, 

исходя из убеждения, что международный мир и безопасность, с одной стороны, и социальный прогресс и экономическое развитие — с другой, находятся в тесной взаимозависимости и взаимно влияют друг на друга, 

убежденная в том, что мирное сосуществование, дружественные отношения и сотрудничество среди государств с различными социальными, экономическими и политическими системами могут способствовать социальному развитию, 

подчеркивая взаимозависимость экономического и социального развития в рамках более широкого процесса роста и преобразования, а также значение стратегии комплексного развития, которая полностью учитывает социальные аспекты на всех стадиях, 

сожалея о недостаточном прогрессе, достигнутом в мировом социальном положении, несмотря на усилия государств и международного сообщества, 

признавая, что основную ответственность за развитие развивающихся стран несут сами эти страны, и подтверждая настоятельную необходимость уменьшить и в конечном итоге ликвидировать разрыв между уровнем жизни экономически более развитых и развивающихся стран, с этой целью государства-члены должны нести ответственность за проведение внутренней и внешней политики, направленной на содействие социальному развитию во всем мире и, в частности, на оказание помощи развивающимся странам в ускорении их экономического роста, 

признавая срочную необходимость посвятить делу мира и социального прогресса ресурсы, которые расходуются на вооружение и непроизводительно тратятся на конфликты и уничтожение, 

сознавая вклад, который наука и техника могут сделать в удовлетворение всеобщих потребностей человечества, 

полагая, что первоочередной задачей всех государств и международных организаций является устранение из жизни общества всех зол и препятствий на пути социального прогресса, и прежде всего таких, как неравенство, эксплуатация, война, колониализм и расизм, 

желая содействовать прогрессу всего человечества в деле достижения этих целей и преодолеть все препятствия на пути их осуществления, 

торжественно провозглашает настоящую Декларацию социального прогресса и развития и призывает к осуществлению национальных и международных действий с целью использования ее в качестве общей основы политики социального развития:

Часть I: Принципы

Статья I

Все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения,  либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны со своей стороны способствовать ему.

Статья II

Социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства и ценности человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека и социальной справедливости, что требует:

а) незамедлительной и окончательной ликвидации всех форм неравенства, эксплуатации народов и отдельных лиц, колониализма, расизма, включая нацизм и апартеид, и всякой иной политики и идеологии, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

b) признания и эффективного осуществления гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных прав без всякой дискриминации.

Статья III

Основными условиями социального прогресса и развития считаются:

а) национальная независимость, основанная на праве народов на самоопределение; b) принцип невмешательства во внутренние дела государств; 

c) уважение суверенитета и территориальной целостности государств; 

d) неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными богатствами и ресурсами; 

е) право и ответственность каждого государства, и, в той степени, в какой это касается каждой нации и народа, свободно определять свои собственные цели социального развития, устанавливать свой порядок очередности и определять, в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, средства и методы их достижений без всякого вмешательства извне; 

f) мирное сосуществование, мир, дружественные отношения и сотрудничество государств, независимо от различий между их социальными, экономическими и политическими системами.

Статья IV

Семье в качестве основной ячейки общества и естественной среды,  для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей и молодежи, должны предоставляться, помощь и защита, с тем чтобы она могла полностью выполнять свои обязанности в коллективе. Родители имеют исключительное право свободно и с полной ответственностью определять число своих детей и сроки между их рождением.

Статья V

Социальный прогресс и развитие требуют полного использования людских ресурсов, включая, в частности:

a) поощрение творческой инициативы в атмосфере просвещенного общественного мнения;

b) распространение информации национального и международного характера в целях развития у личности сознания перемен, происходящих в обществе в целом; 

c) активное участие всех элементов общества, в индивидуальном порядке или через ассоциации, в определении и осуществлении общих целей развития в условиях полного уважения основных свобод, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека; 

d) обеспечение находящимся в неблагоприятных условиях или отсталым слоям населения равных возможностей социального и экономического развития в целях создания эффективного интегрированного общества.

Статья VI

Социальное развитие требует предоставления каждому человеку права на труд и свободный выбор занятия. Социальный прогресс и развитие требуют участия всех членов общества в производительном и общественно полезном труде и установлении, в соответствии с правами человека и основными свободами, а также в соответствии с принципами справедливости и социальной функции собственности, таких форм собственности на землю и средства производства, которые исключают любые формы эксплуатации человека, обеспечивают равные права на собственность для всех и создают условия, ведущие к подлинному равенству среди людей.

Статья VII

Быстрое увеличение национального дохода и богатства и их справедливое распределение среди всех членов общества лежат в основе всякого социального прогресса, и поэтому они должны быть в центре деятельности каждого государства и правительства. Улучшение положения развивающихся стран в международной торговле, в частности путем обеспечения развивающимся странам благоприятных условий торговли и справедливых и выгодных цен для сбыта их товаров, необходимо для того, чтобы дать возможность увеличить национальный доход и способствовать социальному развитию.

Статья VIII

Каждому правительству принадлежит первостепенная роль и конечная ответственность в деле обеспечения социального прогресса и благосостояния его народа, планирования мер социального развития как части всесторонних планов развития, объединения или поощрения и координации всех национальных усилий для достижения этой цели и осуществления необходимых изменений в социальной структуре. При планировании мер в области социального развития должным образом учитывается разнообразие в потребностях развивающихся и развитых районов, городских и сельских районов каждой страны.

Статья IX

Социальный прогресс и развитие — общее дело международного сообщества, которое путем согласованных международных действий дополняет национальные усилия, направленные на повышение уровня жизни народа. Социальный прогресс и экономический рост требуют признания общей заинтересованности всех наций в разведке, охране, использовании и эксплуатации исключительно в мирных целях и в интересах всего человечества районов окружающей среды, таких как космическое пространство, дно морей и океанов и его недр, за пределами национальной юрисдикции в соответствии с принципами и целями Устава Организации Объединенных Наций.

Часть II: Цели

Социальный прогресс и развитие должны быть направлены на постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека и основных свобод путем достижения следующих главных целей:

Статья Х

a) Обеспечение права на труд на всех уровнях, права создавать профессиональные союзы и ассоциации рабочих и заключать коллективные договоры; содействие полной производительной занятости, создание справедливых в благоприятных условий работы для всех, включая улучшение санитарных условий и охраны труда, обеспечение без какой-либо дискриминации справедливого вознаграждения за труд, установление минимального уровня заработной платы, достаточно высокого для обеспечения удовлетворительного уровня жизни; защита потребителя;

b) ликвидация голода и недоедания и гарантия права и надлежащее питание; 

c) ликвидация нищеты; обеспечение неуклонного повышения уровня жизни, а также справедливого и равномерного распределения доходов; 

d) достижение самого высокого уровня здравоохранения и обеспечение охраны здоровья всего населения по возможности бесплатно; 

e) искоренение неграмотности, обеспечение права на всеобщий доступ к культуре и на бесплатное обязательное обучение на начальном уровне и на бесплатное обучение на всех уровнях; повышение общего уровня образования на протяжении всей жизни; 

f) обеспечение всех, особенно лиц, имеющих низкий доход и большие семьи, удовлетворительными жилищами и коммунальным обслуживанием.

Социальный прогресс и развитие должны быть в равной мере направлены на достижение следующих главных целей:

Статья XI

a) Предоставление всестороннего социального обеспечения и услуг социального попечительства, создание и улучшение системы социального обеспечения и страхования для всех лиц, которые ввиду болезни, нетрудоспособности или преклонного возраста временно или постоянно не могут зарабатывать на жизнь, с целью обеспечения надлежащего уровня жизни для таких лиц, их семей и иждивенцев;

b) охрана прав матери и ребенка; забота о воспитании и здоровье детей, проведение мероприятий, направленных на охрану здоровья и благосостояния женщин и особенно работающий матерей во время беременности и младенческого возраста их детей, а также матерей, заработок которых является единственным источником обеспечения семьи; предоставление женщинам отпусков и пособий в связи с беременностью и материнством с сохранением за ними места работы и зарплаты; 

c) защита прав и обеспечение благосостояния детей, престарелых и инвалидов; обеспечение защиты людей, страдающих физическими и умственными недостатками; 

d) воспитание молодежи в духе идеалов справедливости и мира, взаимного уважения и понимания между народами; распространение среди нее этих идеалов; содействие полному участию молодежи в процессе национального развития; 

e) проведение мероприятий в области социальной защиты и устранение условий, порождающих преступность, правонарушения и особенно преступность несовершеннолетних; 

f) гарантия того, что до сведения каждого человека без какой-либо дискриминации будут доведены его права и обязанности и что он будет получать необходимую помощь в осуществлении и охране своих прав.

Далее, социальный прогресс и развитие должны быть направлены на достижение следующих главных целей:

Статья XII

a) Создание условий для быстрого и неуклонного социального и экономического развития, особенно в развивающихся странах: изменение международных экономических отношений, применение новых и эффективных методов международного сотрудничества, при которых равенство возможностей должно быть прерогативой как стран, так и отдельных лиц внутри страны;

b) ликвидация всех форм дискриминации и эксплуатации и всякой другой практики и идеологии, противоречащих целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций; 

c) ликвидация всех форм иностранной экономической эксплуатации, в частности эксплуатации, осуществляемой международными монополиями, для того чтобы дать народу каждой страны возможность полностью воспользоваться благами своих национальных ресурсов.

И, наконец, социальный прогресс и развитие должны быть направлены на достижение следующих главных целей:

Статья XIII

a) Равноправное участие развитых и развивающихся стран в использовании достижений науки и техники, все более широкое применение науки и техники на благо социального развития общества;

b) установление гармоничного равновесия между научным, техническим и материальным прогрессом и интеллектуальным, духовным, культурным и нравственным развитием человечества; 

c) защита и улучшение окружающей человека среды.

Часть III: Средства и методы

На основе принципов, изложенных в настоящей Декларации, для достижения целей социального прогресса и развития требуется мобилизация необходимых ресурсов путем национальных и международных действий с уделением особого внимания таким средствам и методам, как:

Статья XIV

a) Планирование социального прогресса и развития как составная часть планирования общего пропорционального развития;

b) учреждение, где это необходимо, национальных систем по разработке и проведению в жизнь социальной политики и программ, содействие со стороны заинтересованных государств плановому региональному развитию с учетом различных региональных условий и потребностей, в частности развитию районов, находящихся в неблагоприятных условиях или отсталых по сравнению с остальной частью страны; 

c) поощрение основных и прикладных социальных исследований, особенно сравнительных международных исследований, применительно к планированию и выполнению программ социального развития.

Статья XV

a) Принятие мер для обеспечения надлежащим образом эффективного участия всех элементов общества в разработке и выполнении национальных планов и программ экономического и социального развития;

b) принятие мер для расширения участия широких народных масс в экономической, социальной, культурной и политической жизни стран через посредство национальных правительственных органов и неправительственных организаций, кооперативов, сельских ассоциаций, организаций трудящихся и работодателей, а также женских и молодежных организаций с помощью таких методов, как национальные и региональные планы социального и экономического прогресса и общинного развития, с целью достижения полной интеграции национального общества, ускорения процесса социальной мобильности и укрепления демократической системы; 

c) мобилизация общественного мнения как на национальном, так и на международном уровне в поддержку принципов и целей социального прогресса и развития; 

d) распространение социальной информации на национальном и международном уровнях, с тем чтобы доводить до сведения населения изменяющиеся обстоятельства в обществе в целом и просвещать потребителя.

Статья XVI

a) максимальная мобилизация всех национальных ресурсов и их рациональное и эффективное использование, содействие увеличению и ускорению производительных капиталовложений в социальной и экономической областях и в области занятости, ориентации общества в направлении процесса развития;

b) прогрессивное увеличение необходимых бюджетных и иных ресурсов, требующихся для финансирования социальных аспектов развития; 

c) достижение справедливого распределения национального дохода путем использования, в частности, налоговой системы и государственных расходов в качестве инструмента справедливого распределения и перераспределения дохода для содействия социальному прогрессу; 

d) принятие мер, направленных на недопущение такого оттока капитала из развивающихся стран, который мог бы нанести ущерб их экономическому и социальному развитию.

Статья XVII

а) Принятие мер для ускорения процесса индустриализации, особенно в развивающихся странах, с надлежащим учетом ее социальных аспектов в интересах всего населения; развитие соответствующей организационной и законодательной структуры, способствующей непрерывному и всестороннему росту промышленного сектора; принятие мер по преодолению неблагоприятных социальных последствий, которые могут возникнуть в результате урбанизации и индустриализации, включая автоматизацию; поддержание надлежащего равновесия между сельским и городским развитием и, в частности, принятие мер по оздоровлению условий жизни прежде всего в крупных промышленных центрах;

b) комплексная планировка в целях разрешения проблем урбанизации и градостроительства; 

c) разработка всесторонних планов развития сельских районов с целью повышения жизненного уровня сельского населения и облегчения таких отношений между городом и деревней и соответствующего распределения населения, которые будут содействовать равномерному национальному развитию и социальному прогрессу; 

d) принятие мер для соответствующего контроля над использованием земли в интересах общества.

Достижение целей социального прогресса и развития в равной мере требует претворения в жизнь следующих средств и методов:

Статья XVIII

a) Принятие соответствующих законодательных, административных и других мер по обеспечению для всех не только политических и гражданских прав, но и полного осуществления экономических, социальных и культурных прав без какой бы то ни было дискриминации;

b) содействие основанным на демократических принципах социальным и организационным реформам и стимулам к изменениям, которые необходимы для устранения всех форм дискриминации и эксплуатации и ведут к высоким темпам экономического и социального прогресса, включая аграрную реформу, при которой системы землевладения и землепользования наилучшим образом служили бы целям социальной справедливости и экономического развития; 

c) принятие мер для резкого увеличения и диверсификации сельскохозяйственного производства, в частности, путем проведения демократических аграрных реформ, с целью обеспечения достаточного и хорошо сбалансированного снабжения продовольствием, справедливого распределения его среди всего населения и улучшения норм питания; 

d) принятие мер по внедрению, с участием правительства, программ строительства недорогостоящего жилья как в сельских, так и в городских районах; 

e) развитие и расширение системы транспорта и связи, особенно в развивающихся странах.

Статья XIX

a) Предоставление бесплатного обслуживания в области здравоохранения всему населению и обеспечение того, чтобы соответствующие профилактические и лечебные учреждения, а также медицинское обслуживание были доступны всем;

b) принятие и проведение в жизнь законодательных мер и административных положений с целью осуществления всесторонних программ в области социального обеспечения и социального попечительства, в также улучшения и координации существующего обслуживания; 

c) принятие мер и предоставление обслуживания в области социального обеспечения рабочим-мигрантам и их семьям в соответствии с положениями Конвенции № 97 Международной организации труда и другими международными документами, касающимися рабочих-мигрантов; 

d) принятие надлежащих мер по восстановлению трудоспособности лиц с умственными или физическими недостатками, особенно детей и молодежи, с тем чтобы помочь им в возможно полной мере стать полезными членами общества; такие меры должны включать предоставление лечения и технических приспособлений, возможностей образования, профессиональной и социальной ориентации, обучения и льгот при трудоустройстве, а также предоставление других видов необходимой помощи, создание социальных условий, в которых нетрудоспособные лица не подвергались бы дискриминации из-за своих недостатков.

Статья XX

a) Предоставление полных демократических свобод профессиональным союзам, свободы ассоциаций для всех трудящихся, включая право на заключение коллективных договоров и забастовки, признание права создавать другие организации трудящихся; обеспечение возможности для более широкого участия профессиональных союзов в экономическом и социальном развитии; эффективное участие всех членов профессиональных союзов в решении экономических и социальных вопросов, затрагивающих их интересы;

b) улучшение условий гигиены и безопасности труда рабочих с помощью соответствующих технологических и законодательных мер и обеспечение материальных условий для осуществления этих мер, включая ограничение рабочих часов; 

с) принятие соответствующих мер для развития гармонических промышленных отношений.

Статья XXI

а) Подготовка национальных кадров и персонала, включая административный, управленческий, профессиональный и технический персонал, необходимый для социального развития и осуществления планов и политики общего развития;

b) принятие мер в целях ускорения расширения и улучшения общего профессионального и технического образования, подготовки и переподготовки кадров, что должно обеспечиваться бесплатно на всех уровнях; 

с) повышение общего уровня образования; развитие и расширение национальных средств массовой информации, их рациональное и полное использование для обеспечения беспрерывного процесса образования всего населения и поощрения участия его в области социального развития; конструктивное использование свободного времени, особенно времени детей и подростков; 

d) разработка национальной и международной политики и мероприятий, направленных на то, чтобы избежать «утечки умов» и ее неблагоприятных последствий.

Статья XXII

a) Разработка и координация политики и мер, направленных на укрепление существенно важных функций семьи как основной ячейки общества;

b) разработка и введение в необходимых случаях программ в области народонаселения в рамках национальной демографической политики и в качестве составной части общего медицинского обслуживания, в том числе программ обучения, подготовки персонала и предоставления семьям знаний и средств, которые дали бы им возможность осуществлять свое право на свободное и ответственное решение вопроса о числе детей и промежутках между их рождением; 

c) создание в интересах детей и работающих родителей соответствующих детских учреждений.

Достижение целей социального прогресса и развития требует, наконец, претворения в жизнь следующих средств и методов:

Статья XXIII

a) Установление для развивающихся стран заданий в отношении темпов экономического роста в рамках политики Организации Объединенных Наций в области развития, достаточно высоких, чтобы обеспечить значительное ускорение их темпов роста;

b) предоставление большей помощи на более благоприятных условиях; выполнение задания по оказанию помощи в объеме не менее 1 процента валового национального продукта (в рыночных ценах) передовых в экономическом отношении стран; общее облегчение условий предоставления займов развивающимся странам путем установления низких процентных ставок на займы и длительных льготных сроков погашения займов, а также гарантия того, что предоставление таких займов будет основываться строго на социально-экономических критериях, не зависящих от каких-либо политических соображений; 

c) предоставление технической, финансовой и материальной помощи как на двусторонней, так и на многосторонней основе в возможно более полной степени и на благоприятных условиях, улучшение координации международной помощи для достижения социальных целей национальных планов развития; 

d) предоставление развивающимся странам технической, финансовой и материальной помощи и создание благоприятных условий, с тем чтобы помочь этим странам непосредственно осуществлять эксплуатацию их национальных ресурсов и природных богатств и тем самым позволить народам этих стран в полной мере воспользоваться своими национальными ресурсами. 

e) расширение международной торговли, основанной на принципах равенства и недопущения дискриминации; исправление положения развивающихся стран в международной торговле при помощи справедливых условий торговли; введение общей, не основанной на взаимности, недискриминационной системы преференций для экспорта развивающихся стран в развитые страны; заключение и выполнение общих и всесторонние товарных соглашений и финансирование достаточных буферных запасов международными финансовыми учреждениями.

Статья XXIV

a) Усиление международного сотрудничества в целях обеспечения международного обмена информацией, знаниями и опытом в области социального прогресса и развития;

b) возможно более широкое международное техническое, научное и культурное сотрудничество и взаимное использование опыта стран с различными экономическими и социальными системами и с различным уровнем развития на основе взаимной выгоды и строгого соблюдения и уважения национального суверенитета; 

c) все более широкое применение науки и техники для социального и экономического развития; мероприятия по передаче развивающимся странам технических знаний, включая технологию производства и патенты, а также мероприятия по обмену этими знаниями.

Статья XXV

а) Разработка правовых и административных мер по защите и улучшению окружающей человека среды как на национальном, так и на международном уровне;

b) использование и эксплуатация, в соответствии с надлежащими международными нормами, ресурсов таких районов окружающей среды, как космическое пространство и дно морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции в дополнение к имеющимся в любой стране, независимо от ее географического положения, национальным ресурсам для достижения экономического и социального прогресса и развития, с уделением особого внимания интересам и потребностям развивающихся стран.

Статья XXVI

Возмещение, включая реституции и репарации, ущерба как социального, так и экономического характера, причиненного в результате агрессии и незаконной оккупации территории агрессором.

Статья XXVII

а) Достижение всеобщего и полного разоружения и направление постепенно высвобождаемых ресурсов на использование для экономического и социального прогресса и благосостояния всех народов и, в частности, на благо развивающихся стран.

b) принятие мер, способствующих разоружению, включая, в частности, полное запрещение испытаний ядерного оружия, запрещение разработки, производства и накопления запасов химического и бактериологического (биологического) оружия и недопущения загрязнения океанов и внутренних вод отходами ядерного производства.

Социальная политика – ИЦ «Буревестник»

Руководство АО «ИЦ «Буревестник», действуя совместно с Профсоюзом предприятия и выделяя значительные средства на реализацию социальных программ предприятия, руководствуется следующими принципами:

  • Обеспечения социальной справедливости для работников предприятия в рамках социальной ответственности Работодателя
  • Социального партнерства между Работником и Работодателем
  • Обеспечения социальных гарантий и безусловное соблюдение трудового законодательства 

При этом решаются задачи:

  • Поддержания здорового социально-психологического климата в коллективе
  • Оптимизации предоставляемых социальные льготы и компенсации, путем сочетания их мотивационной и социальной составляющей
  • Привлечения и удержания работников с высокой производительностью труда
ОСНОВНОЙ ЦЕЛЬЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА АО «ИЦ «БУРЕВЕСТНИК» ЯВЛЯЕТСЯ ФОРМИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО КОЛЛЕКТИВА РАБОТНИКОВ, СОСТОЯЩЕГО ИЗ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ, СПЕЦИАЛИСТОВ И РУКОВОДИТЕЛЕЙ, ЛОЯЛЬНЫХ РАБОТОДАТЕЛЮ, ЭФФЕКТИВНО ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИХ МЕЖДУ СОБОЙ, ВОВЛЕЧЕННЫХ В РЕШЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ И ТАКТИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПРЕДПРИЯТИЯ, ОБЛАДАЮЩИХ ВЫСОКОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ И МОТИВИРОВАННЫХ К ВЫСОКОЭФФЕКТИВНОМУ ТВОРЧЕСКОМУ ТРУДУ

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР

Основным документом, регламентирующим социально-трудовые отношения на АО «ИЦ «Буревестник» между администрацией и работниками, является Коллективный договор, заключенный на период с 2018 до 2021 года.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в АО «ИЦ «Буревестник» и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Этот документ по уровню закрепленных в нем корпоративных социальных гарантий обеспечивает работникам Предприятия весьма значительные дополнительные гарантии. Это и право на получение медицинской помощи, и беспроцентные займы работникам, и льготы работникам вредных производств, и многое другое. На сегодняшний день большая часть работников предприятия – члены профсоюза.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Одним из важнейших социальных вопросов является безопасность труда работников. Администрация делает все возможное, чтобы работа на предприятии была не только интересной и высокооплачиваемой, но и полностью безопасной. На АО «ИЦ «Буревестник» за 55 лет его существования ни разу не было несчастных случаев со смертельным исходом. Уже более 10 лет на производстве не было ни одного несчастного случая. В 2007 году предприятие получило сертификат OHSAS 18001, призванный регламентировать различные аспекты менеджмента в сфере обеспечения производственной безопасности и охраны труда. Это позволило в еще большей степени минимизировать риски несчастных случаев и возникновения аварийных ситуаций, а также снизить временные затраты на перерывы и простои в производственном процессе.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА

В 2019 году в соответствии с Федеральным законом №426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда» в АО «ИЦ «Буревестник» проведена внеплановая специальная оценка условий труда на 527 рабочих местах. Результаты проведенной внеплановой специальной оценки условий труда в АО «ИЦ «Буревестник» представлены ниже:

2. Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда

ЗДОРОВЬЕ РАБОТНИКОВ

В рамках обеспечения социально комфортных условий на предприятии ежегодно проводятся медицинские осмотры персонала. На территории нашего предприятия действует современный здравпункт, где работники могут получить квалифицированную медицинскую помощь.

В рамках оздоровления приобретаются путевки в санатории (профилактории) и детские лагеря (для детей трудящихся), с оплатой от 10 до 40% фактической стоимости.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

АО «ИЦ «Буревестник» решает многочисленные вопросы социального обеспечения. Разумеется, все работники предприятия имеют право на получение государственной пенсии, но этого не всегда достаточно для поддержания достойного уровня жизни после прекращения трудовой деятельности. В связи с этим АО «ИЦ «Буревестник» уже более 10 лет сотрудничает с Негосударственными пенсионными фондами, призванными обеспечить получение работниками дополнительной пенсии.

На сегодняшний день основной программой является система негосударственного пенсионного страхования в НПФ ВТБ.

Негосударственный Пенсионный фонд ВТБ является участником международной финансовой группы ВТБ. На сегодняшний день это более 30 компаний, которые обслуживают клиентов более чем в 20 странах мира.

Работник имеет право вступить в пенсионную программу через 1 год работы на «Буревестнике», и тем самым положить начало формированию своей дополнительной пенсии, не тратя собственные средства. Размеры взносов в НПФ зависят от стажа и зарплаты работника.

ПИТАНИЕ РАБОТНИКОВ

На предприятии работает новая столовая, с уютным интерьером и профессиональным кулинарным оборудованием. В ней работник может получить полноценный обед с возможностью выбора блюд. Для всех работников комплексные обеды предоставляются бесплатно. Эта льгота закреплена в Коллективном договоре предприятия.

СИСТЕМА ПООЩРЕНИЙ

Помимо мотивации работников за эффективный, высокопроизводительный труд (ежемесячные премии, поощрение в рамках отдельных приказов, по итогам выполнения производственных заданий за полугодие и так далее) на предприятии действует «Положение о поощрении работников АО «ИЦ «Буревестник» к юбилейным датам», предусматривающее награждение трудящихся ценными подарками. При этом ценные подарки вручаются сотрудникам, как при достижении определенного возраста, так и при отработке на предприятии определенного срока (стаж от 5 лет).

Кроме того, действует система поощрений «за идею» — у каждого работника есть возможность реализовать собственные идеи по улучшению производственного процесса, и получить за это вознаграждение.

КОРПОРАТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Для работников периодически, совместно с профсоюзом машиностроителей, организуются выезды для участия в спортивно-командных состязаниях. Наиболее востребованы пейнтбол, футбол и волейбол, а с недавних пор набирает популярность такой экзотический вид спорта, как кёрлинг.

Также под эгидой профсоюза систематически проводятся автобусные экскурсии, бесплатные для всех участников. За последние три года сотрудники АО «ИЦ «Буревестник» и их близкие побывали в Гатчине, Павловске, Петергофе и других красивейших местах Санкт-Петербурга и России.

Доброй традицией стало проведение на предприятии торжественно-развлекательных мероприятий. Ежегодно празднуется День защитника отечества, Международный женский день, День машиностроителя, День основания предприятия, и, конечно же, Новый год – с концертной программой, конкурсами, праздничным ужином, дискотекой.

В 2019 году широко отмечалось 60-летие предприятия.

Выделяя значительные средства на социальные программы, руководство предприятия планирует обеспечить высокую трудоспособность сотрудников и профессионализм коллектива.

Росатом Госкорпорация «Росатом» ядерные технологии атомная энергетика АЭС ядерная медицина

Важным элементом политики управления человеческим капиталом в Госкорпорации «Росатом» является социальная политика, направленная на привлечение и удержание молодых и высококвалифицированных специалистов, повышение привлекательности работодателя и лояльности работников, оказание социальной поддержки работникам, членам их семей, ветеранам атомной отрасли.

В целях установления единых подходов по формированию социальной защиты работников разработана и реализуется Единая отраслевая социальная политика Госкорпорации «Росатом» и её организаций. В основе реализации социальной политики в атомной отрасли лежат принципы прозрачности, доступности и открытости.

Приоритетные направления социальной политики Госкорпорации «Росатом» нашли своё отражение в корпоративных социальных программах (КСП), реализуемых на предприятиях отрасли. В частности, это программы добровольного медицинского страхования работников; добровольного страхования от несчастных случаев и болезней; санаторно-курортного лечения работников и их детей, детского отдыха; оказания помощи работникам в улучшении жилищных условий; оказания помощи работникам; поддержки неработающих пенсионеров; организации спортивных и культурных мероприятий; организации питания; негосударственного пенсионного обеспечения.

В сфере взаимодействия с регионами присутствия предприятий Госкорпорации «Росатом» есть конкретные примеры помощи в улучшении инфраструктуры, в том числе образовательной и спортивной, они описаны в соответствующем разделе. Серьезные обороты набрала реализуемая с 2011 года программа «Школа Росатома», которая направлена на создание условий для гармоничного интеллектуального развития детей и подростков из городов расположения предприятий и организаций Росатома.

Единая отраслевая социальная политика Госкорпорации «Росатом» и ее организаций pdf, 3.39 Мб

Экологический менеджмент

Корпоративное управление

22. Минимальный уровень социальной защиты (Восточная Европа и Центральная Азия)

Устойчивое развитие

Достойный труд

Экономика Общество Экология Занятость Защита Права Диалог
Актуальные задачи ЦУР
1.3, 3.8, 8.b
Актуальные результаты политики
3


Подавляющее большинство населения мира лишено основополагающего права на социальное обеспечение; примерно три четверти не имеют надлежащей социальной защиты. Без решения этой проблемы невозможно обеспечить защиту населения, преодолеть тенденции старения, укрепить устойчивость соответствующих систем и содействовать социально-экономическому подъему. Чтобы ликвидировать нищету, неравенство и социальное отчуждение, превратить социальную защиту в механизм, обеспечивающий социально-экономическую стабильность, всеобщее право на это должно стать частью национальной политики и законодательства, а также международных и региональных правовых систем. Социальная защита не только сокращает уровень бедности, но и предотвращает скатывание людей в нищету. При наличии политической воли рациональные системы социальной защиты, разработанные на основе тщательного анализа затрат и бюджетных возможностей и всеохватного социального диалога, в том числе системы, предусматривающие минимальный уровень социальной защиты , можно постепенно создавать и укреплять даже в условиях жесткой экономии (66).

Политика МОТ по расширению степени охвата социальной защиты опирается на двухмерную стратегию, утвержденную на 100-й сессии Международной конференции труда в 2011 году. Целью такого подхода является ускоренная реализация минимального уровня социальной защиты, предусматривающего базовые гарантии социального обеспечения, которые должны, в соответствии с Рекомендацией 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты (№ 202), обеспечить всему населению доступ к важнейшим медицинским услугам и гарантиям получения дохода в не меньшем объеме, чем установленный в той или иной стране минимум (горизонтальное измерение), при постепенном доведении социальной защиты (вертикальное измерение) в рамках комплексных систем социального обеспечения, до того уровня, который предусмотрен Конвенцией 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102).

Минимальный уровень социальной защиты означает совокупность установленных в стране базовых социальных гарантий, обеспечивающих предотвращение или смягчение остроты таких проблем, как нищета, незащищенность и социальное отчуждение. Цель этого – сделать, как минимум, так, чтобы все нуждающиеся в такой защите на протяжении своей жизни имели доступ к базовым медицинским услугам и гарантиям обеспечения дохода.

Минимальный уровень социальной защиты в стране должен предусматривать, как минимум, следующие четыре социальные гарантии, установленные на национальном уровне:

  1. Доступ к базовым медицинским услугам, в том числе по охране материнства.
  2. Базовые гарантии дохода на детей, обеспечивающие доступ к питанию, образованию, уходу и любым другим необходимым товарам и услугам.
  3. Базовые гарантии дохода для лиц экономически активного возраста, не способных получать достаточный доход, в том числе при болезни, безработице, беременности и инвалидности.
  4. Базовые гарантии дохода для лиц престарелого возраста.
В зависимости от международных обязательств, взятых на себя страной, эти гарантии должны иметь все жители и все дети в соответствии с национальным законодательством и правилами (67).

Концепция минимального уровня социальной защиты была первоначально разработана МОТ; затем Координационный совет руководителей системы ООН (КСР), признавая необходимость и важность установления адекватных систем социальной защиты, утвердил в апреле 2009 года инициативу по обеспечению минимального уровня социальной защиты в качестве одного из девяти приоритетов, имеющих целью преодоление мирового финансового кризиса 2008−2009 годов. В реализации этой инициативы, возглавляемой МОТ и ВОЗ, участвуют многие другие агентства ООН, Всемирный банк и МВФ, а также двухсторонние партнеры, исследовательские учреждения и международные НПО.

В 2011 году МОТ и ВОЗ опубликовали совместный доклад под названием «Минимальный уровень социальной защиты – основа справедливой и инклюзивной глобализации» (68). Этот доклад был подготовлен под руководством Мишель Башле 43 членами консультативной группы по минимальным уровням социальной защиты, образованной МОТ и ВОЗ. В нем показано, что расширение охвата социальной защиты может сыграть ключевую роль в решении проблемы бедности и обнищания, снижая ее остроту. Кроме того, это может помочь людям адаптировать свои навыки в целях преодоления препятствий для полноценного участия в жизни общества в меняющихся социально-экономических условиях, способствуя более эффективному развитию человеческого капитала и создавая стимулы для производительной активности. При этом в докладе показано, как социальная защита помогает стабилизировать совокупный спрос в условиях кризиса и повысить устойчивость к экономическим потрясениям, что способствует ускорению экономического подъема и переходу к более всеохватным и устойчивым моделям развития.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

Социальная защита – это одновременно одно из общепризнанных прав человека44 и ключевой элемент устойчивой стратегии сокращения бедности. Распространение социальной защиты и установление в каждой стране ее минимального уровня считаются главными условиями ликвидации и предотвращения нищеты; поэтому ЦУР 1 (ликвидация нищеты) предусматривает решение задачи 1.3, сформулированной следующим образом: «внедрить на национальном уровне надлежащие системы и меры социальной защиты для всех, включая установление минимальных уровней, и к 2030 году достичь существенного охвата бедных и уязвимых слоев населения». Кроме того, в задаче 3.8 предполагается обеспечить всеобщий охват услугами здравоохранения, которые являются одним из элементов минимального уровня социальной защиты, а в задаче 8.b (средство осуществления) – реализовать Глобальный пакт о рабочих местах КСР, включающий в себя понятие минимального уровня социальной защиты. Кроме того, доступ к социальной защите в достаточном объеме является базовым правом каждого человека. В статье 22 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение».

Расширение охвата социальной защиты является одной из четырех основ ПДТ, соответствует одному их десяти текущих результатов политики МОТ, отраженных в программе и бюджете, и формирует основу флагманской программы МОТ под названием «Установление минимальных уровней социальной защиты для всех». Социальная защита тесно связана с тремя остальными основами ПДТ, так как стабильность, производительность и достойный характер занятости зависят от наличия систем социальной защиты. Доступность и распространенность социальной защиты являются предметом многих норм МОТ, причем реализация соответствующих систем и управление органами социального обеспечения нередко осуществляются (и всегда должны осуществляться) на основе социального диалога.

Абсолютные приоритеты политики

Инициатива по установлению минимального уровня социальной защиты имеет выраженный нормативный характер, определяясь положениями Рекомендации 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты (№ 202), а также Конвенции 1952 года о минимальных нормах социальной защиты (№ 102) и многих других актуальных международных документов (таких как Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечения (№ 118), и Конвенция 1982 года об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (№ 157). Ее главная цель – укрепить потенциал участников МОТ в области разработки мер, расширяющих охват системы социального обеспечения, которые были бы социально эффективными, финансово рациональными и учитывали возможности государственного бюджета.

Некоторые аспекты социальной защиты – например, охрана материнства – характеризуются гендерной спецификой и должны реализовываться на основе соответствующих стратегий; другие – например, уход за детьми и престарелыми, медицинские услуги – нередко являются уделом женщин, которым приходится искать способы справляться с этой дополнительной нагрузкой, что ограничивает их возможности трудоустройства. Для того, чтобы достойный труд женщин стал реальностью, их следует обеспечить соответствующим отпуском и пособиями, а также медицинскими услугами, предоставляемыми государством. Это нужно учитывать при разработке стратегий социальной защиты.

Как упоминалось выше, социальный диалог между государством, организациями работников и работодателей играет ключевую роль в процессах разработки, реализации и контроля за функционированием эффективных систем социальной защиты, в том числе таких, которые должны охватывать неформальную экономику. Работники и работодатели вносят серьезный вклад в финансирование систем социальной защиты и должны иметь право голоса в вопросах управления ими.

Некоторые стратегии социальной защиты – например, денежные трансферты в сочетании с государственными программами занятости – можно использовать для того, чтобы бороться с разрушением окружающей среды и создавать стимулы для адаптации к изменению климата.

Партнерства

МОТ играет ведущую роль в реализации стратегических межведомственных инициатив, таких как Совет по межведомственному взаимодействию в области социальной защиты (SPIAC-B), Инициатива ООН по обеспечению минимального уровня социальной защиты и Глобальное партнерство за всеобщую социальную защиту. Также для привлечения внимания к вопросу распространения социальной защиты на международном, региональном и национальном уровне укрепляются альянсы и стратегические партнерства с другими агентствами системы ООН, Всемирным банком, региональными банками и странами Группы двадцати; ведется диалог с Международным валютным фондом и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Эффект мультипликации также создается по линии кооперации «юг-юг» с участием, в частности, стран БРИКС, Ассоциации государств юго-восточной Азии (АСЕАН) и Африканского союза. Совсем недавно (в 2015 году) МОТ выступила с инициативой Глобальное объединение бизнеса за минимальный уровень социальной защиты, к которой в настоящее время присоединились 12 (в основном многонациональных) предприятий.

На страновом уровне многие программы в области социальной защиты разрабатываются и реализуются на основе партнерства между МОТ и другими агентствами системы ООН, такими как ЮНИСЕФ и Всемирный банк, или в рамках совместных программ ООН. Расширение охвата социальной защиты также входит в число приоритетов программ сотрудничества, которые реализуются целым рядом партнеров МОТ по развитию, в том числе Бельгией, Бразилией, Францией и Германией.

Возможности МОТ

Работу по пропаганде минимального уровня социальной защиты возглавляет департамент социальной защиты, который имеет в своем составе профильных специалистов и предлагает рекомендации в области права, государственного бюджета, актуарных и статистических услуг, укрепления потенциала, разработки политики и проведения исследований. Специалисты по социальной защите работают в составе большинства из 14 Групп технической помощи по вопросам достойного труда. Кроме того, огромное число специалистов и экспертов в области технического сотрудничества принимает участие в реализации национальных и региональных программ и проектов социальной защиты. МОТ также занимает видное место в исследованиях в сфере социальной защиты и каждый три года публикует доклад о социальной защите в мире.

Дополнительная информация

Платформа МОТ по социальной защите доступна с помощью сайта www.social-protection.org. Наиболее полный обзор стратегии МОТ, направленной на распространение минимальных уровней социальной защиты, приводится в издании «Социальное обеспечение для всех» (69). Флагманской программе МОТ по обеспечению минимального уровня социальной защиты посвящен специальный сайт. МОТ ведет Доступ к некоторым базам данных, связанным с социальной защитой, можно получить здесь. Обзор действующих проектов МОТ в области социальной защиты приводится в разделе сайта департамента, посвященном техническому сотрудничеству. Другие материалы можно найти на сайте МУЦ-МОТ (Турин) в разделе социальной защиты.
43 — В прошлом возглавляла комитет «ООН-Женщины»; в настоящее время является Президентом Чили.

44 — Это закреплено в статьях 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека.

66. ILO. Preview of the Programme and Budget for 2018-19. Geneva : ILO, 2016.

67. —. Social Protection Floor. International Labour Office. [Online] 6 November 2016. /secsoc/areas-of-work/policy-development-and-applied-research/social-protection-floor/lang—en/index.htm.

68. Bachelet, Michelle (Ed.). Social Protection for a Fair and Inclusive Globalization. Geneva : International Labour Organization, 2011.

69. ILO. Social Protection for All — Building social protection floors and comprehensive social security systems. Geneva : International Labour Office, 2012.

Социальная политика. Понятие и объект

Что понимают под социальной политикой?

Социальная политика – это система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Что является основной для выработки социальной политики?

Исходным пунктом, основой для выработки, обоснованной социальной политики являются социальные потребности, осознанные обществом, социальными слоями и группами, отдельными индивидами в форме социальных интересов относительно получения определенных социальных благ. Такие интересы формулируются в соответствии с существующими в данном обществе социальных норм и ценностей. Поэтому главным критерием эффективности социальной политики является соответствие ее содержательной модели интересам общества, определенных социальных групп и каждого индивида в частности.

Что является объектом социальной политики?

Объектом социальной политики является все население страны. К субъектами социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Какие цели являются стратегическими в области социальной сферы?

Стратегическими целями политики в области социальной сферы являются:

  • гарантированное осуществление гражданских прав жителей на охрану здоровья, образование, приобщение культурным ценностям, благоустроенное жилище, торговое, бытовое, социальное обслуживание, связь с административными центрами;
  • создание среды обитания, позволяющей воспроизводить на расширенной основе полноценный демографический потенциал, формировать способность товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность;
  • обеспечение социальной защищенности малоимущих пользователей услуг и потребности в социальном обслуживании инвалидов, лиц пожилого возраста, детей других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения;
  • обеспечение возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп населения;
  • сближение условий жизнедеятельности и на этой основе установление баланса труда и капитала между городом и деревней.

Каковы основные принципы социальной политики?

Принципы социальной политики:

  • Принцип социальной справедливости.
  • Принцип социальной ответственности.
  • Принцип социального партнерства.
  • Принцип социальных гарантий.

Какие задачи решаются в рамках социальной политики?

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

На какие структурные части можно разделить социальную политику?

Учитывая комплексный и многоплановый характер определения «социальная политика», ее обычно расчленяют на следующие составные части:

  • политика доходов населения;
  • социальная защита граждан;
  • развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания;
  • молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

  • здравоохранение: гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;
  • образование: формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;
  • культура: повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан.

Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов.

Социальная защита является составной частью социальных гарантий населению, которое должны обеспечиваться государством при рыночных условиях соответственно основам социальной политики. К таким гарантиям относятся:

  • гарантирование каждому работающему гражданину минимального уровня заработной платы, ее индексации в соответствии с прожиточным минимумом;
  • удовлетворение просветительно-культурных потребностей и надлежащего уровня здравоохранения с целью всестороннего развития личности;
  • защита покупательной способности малообеспеченных граждан;
  • выравнивание уровней жизни отдельных категорий население и т.п.

Обеспечение этих гарантий возможно при условии комплексного использования разных методов и рычагов, в частности, реализации конституционных прав граждан на работу и помощь из безработицы, внедрение оплаты работы не ниже минимального уровня, индексации зарплаты в условиях роста цен и прожиточного минимума, предоставление государственной помощи, льгот и других видов социальной поддержки малообеспеченным семьям и семьям, которые имеют детей, материального обеспечения в случае достижения пенсионного возраста, временной или постоянной потери трудоспособности, потери кормильца и т.п.

Итак, содержание социальных гарантий в целом и социальной защиты населения в частности является методом обеспечения со стороны государства удовлетворения необходимых потребностей граждан на уровне социально определенных норм. Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечить каждого гражданина жизненно необходимыми потребностями не ниже прожиточного минимума. Особенностью социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам и в таких объемах, которых они требуют.

Основными видами социального обеспечения и защиты населения являются:

  • пенсионное обеспечение;
  • социальное страхование;
  • льготы ветеранам войны и работы;
  • помощь семьям с детьми;
  • другие виды социальной помощи;
  • пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел;
  • содержание учреждений социального обеспечения;
  • другие виды.

Объем средств, которые направляются на социальную защиту населения, зависит от финансовых возможностей государства, которые определяются объемом ВВП и научно-обоснованным оптимальным объемом фонда потребления. Осуществляя социальные выплаты, государство придерживается определенных параметров, и потому в условиях экономического кризиса не способно обеспечить социальную защиту населения на надлежащем уровне.

Увеличить расходы на социальные потребность населения можно только при условии возрастания объема ВВП. Однако государство должно, прежде всего, создавать условия для трудоспособных граждан, который будет оказывать содействие уменьшению количества людей, которые требуют экономической поддержки.

8 Политика и социальные ценности | Здоровье США в международной перспективе: короче жизнь, хуже здоровье

курение, вдыхание вторичного табачного дыма и общественные нормы в отношении курения зависят от цен на сигареты, запрета на курение в помещении и правил рекламы (Brownson et al., 2006; Garrett et al., 2011). Среда, вызывающая ожирение, отражает решения пищевой промышленности и ресторанов относительно содержания и размеров своих предложений; бизнес-стратегии о том, где разместить сети супермаркетов и точки быстрого питания; решения о голосовании в парках, на детских площадках и пешеходных дорожках; политика школьного совета в отношении высококалорийного меню в кафетерии и контрактов на торговые автоматы; и маркетинг электронных устройств для детей (Brownell and Warner, 2009; Institute of Medicine, 2006, 2009b, 2009c, 2011c; Nestle, 2002).

Политика государственного и частного секторов влияет на управление автомобилем в нетрезвом виде, злоупотребление наркотиками по рецепту и запрещенными наркотиками, а также на использование зараженных игл потребителями инъекционных наркотиков. Политика также может влиять на доступ к противозачаточным средствам и огнестрельному оружию. На частоту и летальность травм влияет не только личный выбор, но и решения, принимаемые производителями, строителями, законодателями и регулирующими органами, которые контролируют безопасность продукции, проектирование дорог, строительные нормы и правила, заторы на дорогах, соблюдение правил безопасности ( е.g., использование ремней безопасности, анализ крови на содержание алкоголя), опасность возгорания и наличие огнестрельного оружия.

Политика также влияет на социальные и экономические условия, в которых живут люди, и на качество образования — от дошкольного до колледжа и профессиональных школ (Bambra et al., 2010). Политические и экономические институты, которые способствуют экономическому успеху наций, регулируются целым рядом государственных политик (Acemoglu and Robinson, 2012). Налоговая политика и решения работодателей, руководителей предприятий, правительства и избирателей влияют на рост рабочих мест, доход семьи, социальную мобильность, сбережения и неравенство доходов.Они определяют прочность системы социальной защиты и программ помощи, а также качество окружающей среды, начиная с ее физических характеристик (например, загрязнение, качество жилья) и заканчивая социальным окружением (например, преступность, стресс, социальная сплоченность). Актуальность макроэкономической политики правительства в отношении здоровья была продемонстрирована в естественном эксперименте, когда Восточная и Западная Германия объединились в 1989-1990 годах: после объединения уровни смертности пожилых людей в восточной части страны снизились до показателей в западной части (Scholz и Maier, 2003; Vaupel et al., 2003). 5

_________________

5 Опыт Германии также служит полезным напоминанием о том, что вмешательства, направленные на улучшение результатов в отношении здоровья (и устранение неблагоприятных условий для здоровья в США), могут быть эффективными среди пожилых людей. Несмотря на важность устранения причин неблагоприятного состояния здоровья молодых людей в США (например, насилие, дорожно-транспортные происшествия) и влияние условий ранней жизни на будущие траектории здоровья (см. Главу 3), политика по улучшению здоровья людей среднего возраста. пожилые и пожилые люди также жизненно важны.

Эксперименты и разработка политики в области социального обеспечения в США

Адаптировано из выступления на конференции «Lancement du Grenelle de l’insertion: Les rencontres de l’experimentation sociale», спонсируемой правительством Франции в Гренобле, Франция, для обсудить роль экспериментальных исследований в сокращении бедности и возвращении безработных на рынок труда.

Спасибо. Для меня большая честь быть частью этой исторической встречи лидеров, приверженных разработке, проектированию и экспериментированию с новыми подходами, чтобы помочь безработным вернуться на рынок труда.Для американца это тоже унизительный опыт. Франция была пионером в политике социального обеспечения: от ее замечательной системы ухода за детьми до ее приверженности комплексному здравоохранению для всех. Хотя меня пригласили поделиться опытом экспериментов в США и ролью, которую играет MDRC, я также приветствую возможность поучиться на опыте Франции.

Наши страны преследуют одни и те же цели социальной политики. Мы хотим помочь родителям поддерживать свои семьи и детей, и мы хотим помочь как гражданам, так и новичкам добиться успеха на рынке труда.Но мы начинаем с самых разных мест. Во Франции гораздо более комплексная система социального обеспечения, чем в США. И наши рынки труда сильно различаются. В США удалось создать огромное количество рабочих мест, но почти половина наших рабочих мест оплачивается низкой зарплатой. Франция добилась большего успеха в создании «хороших рабочих мест» и предлагает гораздо большую защиту рабочих, но создала меньше рабочих мест.

Поскольку контекст разработки политики в этих двух странах очень разный, я здесь не для того, чтобы поддерживать U.С. как образец для подражания. Вместо этого я хочу описать, как мы использовали эксперименты в области социальной политики для решения проблем занятости и социального обеспечения. Это замечательная история. Но только вы можете решить, насколько эта история актуальна для Франции.

Чтобы помочь вам оценить роль, которую эксперименты сыграли и играют в США, я разделил свои замечания на четыре части: во-первых, я кратко описываю MDRC и его миссию. Во-вторых, я объясняю, что означает «экспериментирование» в контексте США.В-третьих, я опишу, как эксперименты использовались в качестве рычага для изменения американской политики. Наконец, я расскажу о демонстрации, которую мы только что начали в Нью-Йорке, которая была вдохновлена ​​успешным экспериментом в Мексике и адаптирована к условиям США.

Позвольте мне начать с предварительного ознакомления с моими выводами:

  • Социальные эксперименты могут быть мощным инструментом для осуществления изменений, но они работают лучше всего, когда созрели условия для изменений и когда существует всеобщее стремление узнать, что работает, а что нет.
  • Экспериментирование редко бывает панацеей: программные эффекты часто скромны, некоторые вещи не работают, а изменение требует времени. Но альтернатива — неспособность вести учет того, что работает, а что — нет, — позволяет проводить политику на основе анекдота и идеологии и, таким образом, повторять прошлые ошибки.
  • Экспериментирование оставляет свое величайшее наследие, когда оно создает как надежные доказательства того, что работает, так и способность программы предоставлять эффективные услуги.

MDRC — это неправительственная организация, созданная консорциумом федеральных правительственных агентств и частного фонда.Миссия MDRC — узнать, что работает, а что не работает в социальной политике. Он был основан в 1974 году, когда американские политики хотели получить более убедительные доказательства того, что социальные программы действительно работают и что выгоды от этих программ превышают их затраты.

Идея заключалась в том, чтобы спроектировать, разработать и протестировать новые программные идеи, используя строгие методы исследования, чтобы узнать, работают ли программы, прежде чем превращать их в национальную политику.

Наша цель была двоякой: мы хотели построить инфраструктуру — я имею в виду способность реализовывать программы в нескольких местах и ​​в любом масштабе.И мы хотели собрать надежные доказательства того, что сработало.

Что означает «эксперимент» в контексте США?

Для MDRC и других организаций (включая Mathematica, Abt, RAND и Public / Private Ventures) экспериментирование означает не просто пробовать что-то новое, но и узнавать, достигают ли программы своих целей.

Чтобы собрать доказательства, MDRC и его коллеги должны были ответить на несколько вопросов: Что изменила программа? Как и почему сработали? Если программа работает с , а не с , важно знать, почему для разработки лучшей программы.Если программа выполняет программу , знание того, как она работает, имеет решающее значение для воспроизведения вмешательства в более крупном масштабе.

Но надежно определить, эффективна ли программа, сложно. Жизнь людей динамична; они берут работу и теряют ее, участвуют в программах государственной помощи и покидают ее, вступают в брак и разводятся. Чтобы узнать, привела ли конкретная программа к изменение занятости, мы должны знать, что произошло бы, если бы программа не существовала. Кто-то ушел из государственной помощи и устроился на работу из-за программы или потому, что они все равно это сделали бы? Чтобы определить чистую разницу, которую вносит программа, нужна контрфактическая, сравнительная (или контрольная) группа похожих людей, которая показывает нам, что произошло бы в отсутствие программы.

Самый надежный способ создать контрфактическую или контрольную группу — использовать схему исследования со случайным распределением, широко признанную в качестве «золотого стандарта» — по сути, тот же метод исследования, который используется в медицинских исследованиях для определения эффективности нового лекарства. При случайном распределении используется похожий на лотерею процесс для создания двух групп, которые систематически не отличаются, за исключением того, что одна имеет право на участие в новой программе, а другая — нет. Определив группу подходящих людей, а затем случайным образом назначив их в программную группу, которая имеет право на новые услуги, или в контрольную группу, которая не имеет права, можно получить любую последующую разницу в результатах между двумя группами, например, в уровне занятости. уверенно отнесены к эффектам программы.Дизайн случайных заданий справедлив — у всех есть равные шансы участвовать в программе. Они также этичны, когда: (1) вы не знаете, работает ли вмешательство, (2) не хватает ресурсов для обслуживания всех и (3) данная услуга не является правом. Обычно требуется информированное согласие на участие в исследовании. Результаты исследований случайного распределения имеют преимущество в том, что они просты для понимания, и при правильном применении такие исследования редко подвергаются сомнению.

Хотя случайное распределение иногда может вызывать споры, американские исследователи показали, что его можно реализовать.Например, за последние 30 лет MDRC провела не менее 40 крупномасштабных рандомизированных контролируемых исследований в более чем 300 населенных пунктах, в которых приняли участие более 400 000 человек. И такие эксперименты в области социальной политики — явление не только США. За последние 10-15 лет в Канаде, Мексике и Великобритании были успешно проведены крупные исследования случайного распределения.

Почему эта озабоченность доказательствами? Проще говоря, если вы хотите сделать мир лучше, государственная политика должна на самом деле делать то, что имеет положительное значение.Когда этого не происходит, возникает цинизм по отношению к правительству среди участников и среди налогоплательщиков.

Позвольте мне проиллюстрировать некоторые возможности и проблемы экспериментирования в области социальной политики, описав, как США использовали экспериментальные данные для реформирования своей системы социального обеспечения.

Пример программы Welfare-to-Work

Американская система социального обеспечения была создана в 1930-х годах в ответ на Великую депрессию. Новая программа под названием «Помощь семьям с детьми-иждивенцами» была учреждена для оказания денежной помощи вдовам, чтобы они не работали и могли оставаться дома со своими детьми.Программа оставалась небольшой в течение почти 30 лет, а затем внезапно, в 1970-х годах, количество детей, рожденных вне брака, начало расти, списки социальных пособий начали быстро расти, а расходы на социальное обеспечение начали расти. В то же время на рынок труда выходило гораздо больше женщин. К середине 1980-х годов работало более половины всех матерей с детьми. Эта ситуация подняла вопросы об элементарной справедливости: почему одни должны зарабатывать себе на жизнь, а другие получали помощь от государства?

Бушевали политические споры.Правые утверждали, что система социального обеспечения направлена ​​против работы и брака и больше вредит семьям, чем помогает; левые возражали, что каждая семья имеет право на базовый уровень дохода и поддержки. Консерваторы хотели ограничить право на получение пособия; либералы выступали за более высокие льготы. Сами бедняки предпочитали работу и презирали социальное обеспечение; оно вторгалось в их жизнь, и общество смотрело на них свысока. Система созрела для изменений, которые позволили бы лучше согласовать политику социального обеспечения с основополагающими американскими ценностями труда, независимости, ответственности и семьи.

Несколько удивительно, что группа консервативных и либеральных лидеров (включая президента Рональда Рейгана и тогдашнего губернатора Билла Клинтона) поддержала закон, дающий штатам право реформировать правила социального обеспечения — в обмен на социальные пособия получатели должны были бы подготовиться, чтобы найти работу. но система также предложит новые услуги по трудоустройству и другую поддержку, чтобы помочь им в этом. Федеральное правительство предоставило финансирование и гибкость, а штаты и населенные пункты предоставили структуру программы для предоставления услуг.

Но этому политическому консенсусу по реформе не хватало двух ключевых элементов: знания о том, какие меры следует попробовать, и плана сбора доказательств всех этих нововведений. MDRC получил грант от Фонда Форда и поддержку со стороны федеральных исследовательских агентств для работы со штатами над разработкой и оценкой этих новых реформ.

Восемь штатов участвовали в так называемой Демонстрации государственных инициатив в области работы / социального обеспечения. За участие государства получили:

  • В некоторых случаях финансирование для поддержки их программ и компенсации затрат на сбор данных.
  • Техническая помощь опытных сотрудников MDRC.
  • Возможность встретиться и поучиться у своих коллег из других государств.
  • Формирующая обратная связь об их программах по мере продвижения оценки.
  • Независимая, достоверная и тщательная оценка случайного распределения, которая предоставит надежные доказательства преимуществ и затрат их программы.
  • Национальная видимость.

Это было начало необычайного долгосрочного партнерства между правительством и некоммерческими сервисными агентствами, стремящимися реформировать систему социального обеспечения, и исследователями, пытающимися оценить эффективность своих новых программ.

В конце концов, было начато 11 исследовательских и демонстрационных проектов, включающих случайное распределение около 65 000 человек в программные группы, которые получат новые услуги, или в контрольные группы, которые не получат. До того, как были инициированы эти демонстрационные проекты работы / социального обеспечения, государственные агентства социального обеспечения сосредоточились на администрировании программы денежных пособий — проверке права на получение пособий, защите от мошенничества, обеспечении своевременной и безошибочной выплаты пособий. Теперь философия и фокус начали смещаться — цель заключалась в том, чтобы помочь людям перейти от социальной помощи к работе.В программах по отдельности и в комбинации опробован широкий спектр подходов, включая интенсивный поиск работы, временную государственную работу и краткосрочное образование и обучение. Они также предложили ряд вспомогательных услуг, включая консультации, уход за детьми и другую поддержку. Участие было обязательным для трудоспособных получателей пособий, чьи дети были в возрасте шести лет и старше.

  • Реализовать эти программы в большом масштабе было возможно, но уровни участия варьировались на разных площадках.
  • Участники сочли требования к работе справедливыми, и большинство сказали, что они предпочитают работу социальному обеспечению.
  • Сработали программы : занятость и заработки выросли на 9 из 11 демонстрационных участков, что на 10-35 процентов относительно контрольной группы .
  • Программы были рентабельными: размер пособия упал, и полученная в результате экономия превысила затраты на выполнение программ — доход в 3 доллара на 1 доллар, вложенный в некоторые программы.
  • Не было доказательств того, что детям причиняли вред, когда их матери выходили на работу.
  • Доход в целом не увеличился; в этих программах получатели социальных пособий обменивали чек на получение зарплаты. После того, как они приступили к работе, государственная помощь прекратилась без каких-либо чистых изменений в общем доходе участников.

Хотя программы помогли не всем, эти результаты (в сочетании с результатами исследований, начатых другими организациями) оказали глубокое влияние на политические дебаты о реформе социального обеспечения. Теперь и правым, и левым пришлось спорить в рамках доказательств.И доказательства бросили вызов давним убеждениям обеих групп. Консерваторы узнали, что социальные программы могут работать и что выгоды могут превышать затраты. Либералы узнали, что рабочие мандаты и требования могут иметь положительный эффект, что детям не причиняют вреда программы «благотворительность к работе», и что участники считают эти программы справедливыми и предпочитают работу социальной помощи. Политика больше не могла основываться только на анекдоте и идеологии.

После двух десятилетий неудачных попыток реформировать систему социального обеспечения этот новый консенсус — основанный на опыте и доказательствах — привел к принятию федерального законодательства — Закона о поддержке семьи 1988 года.Как объяснил тогда один из сотрудников Конгресса: За все годы, которые я работал над реформой социального обеспечения, у нас никогда не было данных, показывающих, что работает… Впервые мы могли охарактеризовать реформу как вложение.

Важно отметить, что в то время как результаты экспериментов рассказали нации, что работает, они также показали, что работает , а не , и что мы до сих пор не знали. Примечательно, что закон о реформе социального обеспечения 1988 г. предусматривал финансирование экспериментов следующего поколения, в которых использовались бы методы исследования случайного распределения.Эти и связанные с ними эксперименты дали ответы на такие вопросы, как:

  • Что могло бы помочь оставшимся людям с препятствиями в трудоустройстве?
  • Могут ли дополнительные инвестиции в образование и профессиональную подготовку помочь людям получить лучшую работу?
  • Что было бы, если бы правительство поддерживало людей, когда они работали, доплачивая их низкую заработную плату?

В течение следующего десятилетия был запущен новый раунд экспериментов, чтобы ответить на эти вопросы. Поскольку он занимает центральное место в ваших целях, я хочу кратко резюмировать то, что мы узнали о третьем вопросе, о предоставлении поддержки людям, когда они работают.

Поскольку общественность США никогда не будет обеспечивать благополучие тех, кто работал , а не , достаточно щедро, чтобы вытащить их из бедности, политики начали осознавать, что для того, чтобы вывести семьи из бедности, нужны как заработки, так и государственная поддержка. Три эксперимента с надбавкой к заработку (два в США и один в Канаде) были направлены на то, чтобы ответить на вопрос: что произойдет, если мы построим поддержку на работе, а не на работе? Все трое обеспечивали стимулы к работе в виде ежемесячных денежных выплат в дополнение к заработкам низкооплачиваемых рабочих.Оплата была обусловлена ​​работой на полную ставку, а размер выплаты зависел от суммы ежемесячного заработка. В трех экспериментах участвовало около 15 000 человек; все использовали схемы исследования с произвольным распределением.

Несмотря на различия в правилах программ и различия на местных рынках труда и в экономике, результаты по трем проектам были почти идентичными:

  • Стимулы работают : Все три программы увеличили занятость, заработки и доходы, и они сократили бедность по сравнению с контрольной группой, не предлагавшей надбавок к заработку.
  • Маркетинг имеет значение : Стимулы работают лучше всего, когда они четко изложены и люди понимают, какое поведение вознаграждается.
  • Пособия получили дети : Надбавка к заработку привела к улучшению успеваемости детей младшего возраста в школе, отчасти потому, что у семьи был больший доход, а отчасти потому, что дети были помещены в более качественные программы дневного ухода.

Эти выводы резко контрастировали с выводами программы Welfare-to-Work, которые я описал ранее.Надбавки к заработку явно улучшали экономическое положение участников, но обходились государству дороже. Напротив, описанные ранее программы «Welfare-to-Work» сэкономили государственные деньги, но не улучшили финансовое положение их участников, хотя участники обычно предпочитали получать доход от работы, а не от благотворительных пожертвований.

Программы увеличения заработка были впоследствии введены в действие в большинстве штатов, и федеральное правительство продолжало расширять налоговый кредит на заработанный доход, программу надбавки к заработку для низкооплачиваемых рабочих, которая в настоящее время стоит более 40 миллиардов долларов в год, что делает ее крупнейшим доходом. программа помощи в США.S. Выплата этого кредита зависит от работы. Короче говоря, надбавки к заработку и формы поощрительных выплат были эффективны в различных условиях в США, Канаде, а в последнее время в Мексике и Великобритании и, возможно, как будет описан следующий докладчик, в Германии.

Это подводит меня к последней части моей истории, проверке условных денежных переводов, которая только сейчас проходит в Нью-Йорке.

Программа условных денежных переводов г. Нью-Йорка: возможность NYC

В Нью-Йорке более одной трети детей живут в бедности, большинство из них растут в семьях с одним родителем.Два года назад мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг учредил комиссию из ключевых заинтересованных сторон для выработки рекомендаций по борьбе с бедностью. Обеспокоенная долгосрочным снижением реальной стоимости доходов, впечатленная результатами экспериментов, которые я только что описал, и заинтригованная результатами мексиканской программы Progresa (теперь называемой Opportunidades), Комиссия мэрии по бедности рекомендовала городу рассмотреть возможность проведения экспериментов. с версией мексиканской программы в Нью-Йорке. Мэр Блумберг согласился, утверждая, что смелые новые меры необходимы, но их следует опробовать на экспериментальной основе, чтобы узнать, работают ли они, прежде чем запускать их для всего города.

Как вы, возможно, знаете, Progresa была разработана для решения трех проблем: (1) плохое питание, которое привело к задержке роста среди новорожденных, (2) дети, бросающие школу в очень раннем возрасте, чтобы работать в поле, и (3) зерновые субсидии. система, которая не позволяла эффективно направлять государственные ресурсы на беднейшие семьи. Progresa заменила систему зерновых субсидий относительно щедрым денежным переводом, при условии, что дети останутся в школе, их родители будут участвовать в занятиях по питанию, которые научат их, как улучшить свое питание, и что семьи будут регулярно проходить медицинские осмотры.Исследователи случайным образом выбрали подходящие сообщества, чтобы получить новую программу или выступить в качестве контрольной группы. Через два года они обнаружили, что дети в программной группе были несколько выше и лучше питались, чем дети в контрольной группе, что дети, участвовавшие в программе, оставались в школе еще на год или два, и что семьи, участвовавшие в программе, получали больше профилактическое здравоохранение. На основе этих выводов правительство Мексики приняло решение расширить программу по всей стране.

Очевидно, бедность в Нью-Йорке — это не то же самое, что бедность в сельской местности Мексики.Тем не менее, концепция условных денежных переводов была адаптирована мэром Блумбергом для решения проблемы бедности в Нью-Йорке. Новый пилотный проект с компонентом тщательной оценки, Opportunity New York City, будет выплачивать участникам денежную надбавку каждые два месяца, если они будут соответствовать требованиям в трех областях: успеваемость детей в школе; полная занятость родителей и участие в образовании и обучении; и семейное медицинское обслуживание и страхование, включая ежегодные осмотры. Выполнив все условия программы, семья могла бы получать от 5000 до 6000 долларов в год в виде условных денежных переводов.

Целью программы является сокращение семейной бедности в краткосрочной перспективе, помощь семьям в достижении самодостаточности за счет увеличения работы и обучения в среднесрочной перспективе, а также сокращение передачи бедности из поколения в поколение в долгосрочной перспективе за счет повышения успеваемости в школе и количества выпускников. детей школьного возраста.

Около 5000 семей в шести районах с высоким уровнем бедности согласились принять участие в исследовании. Половина этих семей была выбрана случайным образом для участия в программе условных денежных переводов; остальные находятся в контрольной группе, которая не имеет права на переводы.Программа будет действовать в течение двух-трех лет, а исследования будут проводиться в обеих группах семей в течение пяти лет. Если программа увеличивает работу, учебу и здоровье, мэр намерен попытаться ее расширить.

Заключение

Подводя итог, можно сказать, что когда MDRC только начал свою деятельность в начале 1970-х годов, здравый смысл, добрые намерения и хорошие идеи были основой для разработки социальной политики в Соединенных Штатах. Считалось невозможным получить надежные доказательства из исследований случайного распределения крупномасштабных операционных программ.Но бедность, безработица и зависимость от социальных пособий сохранялись. Общественность, правительство и бедняки начали понимать, что хороших идей и здравого смысла недостаточно. Ресурсов было мало, и правительство неохотно расширяло пилотные программы без доказательств их эффективности. Тридцать лет спустя США узнали, что случайное распределение возможно, что вы можете узнать, что работает, и что эксперименты могут стать мощным инструментом социальных изменений.

Действительно, в истории «Благосостояние на работу», где исследователи работали в партнерстве с государствами и некоммерческими организациями, чтобы создать как потенциал для предоставления услуг, так и доказательства того, какие услуги были наиболее эффективными, экспериментирование было решающим.Важно отметить, что политическая атмосфера также созрела для перемен — дебаты были ожесточенными, и стороны были очень далеки друг от друга, но обе хотели реформ. Эксперименты помогли указать путь. Что касается надбавок к заработку, эксперименты и доказательства играли важную, но второстепенную роль. Переход от системы, которая поддерживала трудоспособных людей, когда они выполняли работу , а не , к системе, которая оказывала самую щедрую поддержку, когда они выполняли работу , уже происходил. Свидетельства экспериментов помогли укрепить и расширить поддержку этого сдвига.

Экспериментирование — вещь не верная. Воздействие зачастую скорее скромное, чем драматическое: вы узнаете то, что вас удивит и разочарует, многое не сработает, а прогресс требует долгосрочной приверженности, чтобы учиться и опираться на свой опыт. Но нужно начинать с убежденности в том, что доказательства имеют значение: знание того, что не работает, а что работает, является ключом к улучшению положения бедных и возврату государственных инвестиций.

Всеобщее право на социальную защиту — Международная федерация социальных работников

Принято на общем собрании IFSW 2016, Сеул, Корея.

«73% населения мира не имеют доступа к социальной защите или имеют очень ограниченный доступ, что приводит к сохранению крайней бедности и лишений в жизни большинства жителей мира» (МОТ (2014) World Social Protection Report 2014 / 15)

Социальное обеспечение — это право человека, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека и в Пакте экономических, социальных и культурных прав. Государства обязаны обеспечивать минимальный уровень благосостояния и социальной поддержки для всех граждан.Рекомендация МОТ № 202 (2012) о введении минимальных уровней социальной защиты на национальном уровне определяет минимальный уровень социальной защиты как право на социальное обеспечение. Но правительства свободны в том, как они представляют и организуют свои национальные системы социальной защиты.

Следуя предложению на Общем собрании IFSW в 2014 г., призывающему к разработке политики IFSW «Роль социальной работы в минимальном уровне социальной защиты», этот программный документ состоит из двух частей: Первый обращается к необходимости для всех людей иметь доступ к компетентным социальным системы защиты. Вторая часть посвящена роли социальных работников, работающих с людьми, работающими с этими системами. Обе части утверждают, что понимание социальной работы помещает социальное обеспечение в более широкий контекст модели социального развития, делая социальную защиту преобразующей, ведущей к положительным экономическим результатам, к более устойчивым, стабилизированным, устойчивым и гармоничным обществам.

Часть I: Роль систем социальной защиты в устойчивом социальном развитии

Часть II: Роль социального работника в системах социальной защиты

Часть I

Роль систем социальной защиты в
Устойчивое социальное развитие

Проблемы, вызывающие озабоченность

Предоставление социальной защиты традиционно рассматривалось как смягчающее последствия отсутствия безопасности, плохого состояния здоровья, экономической и социальной уязвимости и может помочь сохранить базовый уровень жизни для всех.Социальная защита уменьшает страхи и дает уверенность в том, что такие проблемы не приведут к дальнейшему обнищанию. Более поздние дебаты подняли вопрос о том, подпитывает ли эта традиционная точка зрения модель зависимости или возможно ли построить системы социальной защиты, которые преобразуют общество за счет сокращения неравенства и построения социальной справедливости.

Системы социальной защиты должны иметь профилактический и устойчивый эффект; повышение устойчивости отдельных лиц, семей и сообществ и повышение способности реагировать на риски для жизни.

Социальная защита должна улучшить качество жизни уязвимых групп населения, живущих в опасных ситуациях, у которых может быть мало ресурсов, если они вообще есть, чтобы помочь им преодолеть кризисы и бедствия, с которыми они могут столкнуться на своем жизненном пути. Неожиданные расходы, включая проблемы со здоровьем, смерть, безработицу, потерю средств к существованию, принудительное перемещение, связанное с насильственными конфликтами или экологическими катастрофами, и изгнание из-за проектов развития, создают серьезные проблемы для поддержания качества жизни и благополучия.В таких случаях социальная защита обеспечивает безопасность и средства для удовлетворения насущных потребностей людей.

Но это не единственная функция систем социальной защиты. Они также должны способствовать реализации основных прав человека и вносить решающий вклад в установление социальной справедливости. Кроме того, социальная защита помогает стабилизировать экономическое развитие, поскольку было продемонстрировано, что каждый доллар, потраченный на социальную защиту, приносит экономике 3 доллара. По мере того, как люди расширяются, они начинают заниматься экономической деятельностью, что приводит к более высоким социальным и экономическим результатам.Комплексная система социальной защиты способствует сокращению бедности, сокращает неравенство, способствует социальной сплоченности и закладывает основу для социально устойчивого экономического развития (Basu & Strickler, 2013).

Эта политика соответствует предыдущей политике IFSW:

  • Международное определение социальной работы (2014):
  • Политические заявления IFSW, такие как положения об инвалидности, детях, здоровье, ВИЧ / СПИДе, которые призывают к содействию социальной защите ;
  • Глобальная программа социальной работы и социального развития (2012 г.) прямо упоминает Инициативу по минимальному уровню социальной защиты.

Ценностная база социальной защиты широко признана в Организации Объединенных Наций и ее различных организациях, в медицинских и социальных профессиях, в гражданском обществе и среди многих политиков, но практика предоставления социальной защиты является предметом противоречивых политических дебатов и Введение в действие и внедрение приводит к появлению большого разнообразия систем социальной защиты в разных странах. Комплексные системы социальной защиты обеспечивают универсальную защиту и тем самым удовлетворяют различные потребности и разные слои населения.Они могут содержать разные схемы и разные типы программ. Финансирование может быть основано на налогах или взносах. Выплата социального пособия может быть единообразной для всех или проверяться на нуждаемость. Программы могут быть универсальными или ориентированными на определенные группы. Выплата социальных пособий может осуществляться без каких-либо условий всем, отвечающим установленным критериям (все дети из бедных семей), или они могут быть связаны с условиями (например, дети ходят в школу и проходят вакцинацию) [1].

Более того, системы социальной защиты, такие как краткое изложение концепции минимальных уровней социальной защиты, — это не просто застойные концепции.Системы социальной защиты развиваются поэтапно, реагируя на новые группы населения и новые возникающие риски.

В результате комплексные системы социальной защиты очень разнообразны в разных странах, а системы социальной защиты имеют тенденцию быть сложными. Растущее разнообразие и сложность страховок, схем и программ, законов и постановлений, административных процедур и бюрократических решений часто требует социальных услуг как связующего звена между социальным управлением, с одной стороны, и жителями, требующими социальных услуг, и лицами, претендующими на получение пособий, с другой.Социальные службы должны выполнять множество задач, которые также могут включать навигацию по сложным системам социальной защиты.

История вопроса [2]
Десятилетия назад право на социальное обеспечение было закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Тем не менее, в Докладе Международной организации труда (МОТ) о социальной защите в мире за 2014/15 г. «Построение экономического восстановления, инклюзивное развитие и социальная справедливость» показано, что около 73% населения мира не имеют доступа к системам социальной защиты или имеют очень ограниченный доступ, что означает, что три из четырех человек в мире живут в условиях социальной незащищенности, если не в крайней нищете, и не имеют доступа к комплексной социальной защите, когда они теряют доход из-за личного, экономического или экологического кризиса.Например. при отсутствии доступного и доступного по цене медицинского обслуживания для всех заболевание представляет собой большой риск потери работы или средств к существованию, жилья и обучения. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ежегодно 100 миллионов человек попадают в бедность из-за непомерно высоких затрат на здравоохранение.

«Обязательство расширить социальное обеспечение, которое основано на… правах человека… было почти забыто в течение последних десятилетий» (Cichon, 2015). Рекомендация МОТ № 202 о национальных минимальных уровнях социальной защиты имеет большое достоинство в том, что она воплощает абстрактное обязательство в конкретные политические требования на национальном уровне.

Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008 г.) призывает к необходимости сильного социального измерения для противодействия негативным социальным последствиям экономической глобализации, которые стали еще более очевидными во время финансового и экономического кризисов 2008 года. МОТ и ВОЗ были ведущими учреждениями в инициативе минимального уровня социальной защиты, которая нашла широкую поддержку среди организаций ООН, правительств и НПО как сотрудничающих учреждений. Благодаря этой инициативе обсуждение и внедрение систем социальной защиты, особенно на глобальном юге, получили импульс.Во многих странах все большее и большее значение придается социальной защите как праву человека и как предварительному условию социальной сплоченности, экономической стабильности и развития. Это контрастирует с недавним развитием событий в богатых странах, где достигнутый уровень социального обеспечения находится под угрозой в результате финансового кризиса и политики жесткой экономии.

Рекомендация МОТ № 202 о введении национальных минимальных уровней социальной защиты (SPF) была принята в 2012 году 185 государствами-членами МОТ.СПФ гарантируют всеобщий доступ к медицинским услугам и гарантированный доход на протяжении всего жизненного цикла: для детей, безработных и бедных, пожилых людей и инвалидов. Национальные минимальные уровни социальной защиты, основанные на правах человека, были полностью или частично успешно внедрены во многих странах. Появляется все больше свидетельств того, что они амбициозны, но осуществимы, доступны по цене и эффективны в сокращении крайней бедности и чрезмерного неравенства (МОТ, 2011, 2014). Минимальные уровни социальной защиты способствуют благополучию, гендерному равенству и улучшают уровень образования и здоровья в малообеспеченных и уязвимых группах, а также повышают устойчивость широких слоев населения к жизненным трудностям.Минимальные уровни социальной защиты способствовали достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и являются важным элементом реализации социальных прав.

Рекомендация МОТ № 202 о внедрении минимальных уровней социальной защиты на национальном уровне является наиболее важной и многообещающей инициативой в глобальной социальной политике и нашла широкую поддержку среди организаций ООН, таких как ЮНЭЙДС, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ESCR, HRC и агентства развития. Он знаменует собой новаторский сдвиг в глобальной социальной политике и политике развития, отказавшись от приоритета финансовых вопросов (Вашингтонский консенсус), от целевой защиты уязвимых слоев населения до инклюзивной социальной политики, постулирующей и осуществляющей социальную защиту для всех на основе прав человека.В этом контексте примечательна концептуальная записка Группы Всемирного банка и МОТ от апреля 2015 года об общей миссии и плане действий по всеобщей социальной защите (ILO & Worldbank, 2015).

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла 25 сентября 2015 года Резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». 17 целей в области устойчивого развития и 169 задач составляют глобальную повестку дня, которая направлена ​​на «реализацию прав человека всех и достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.Они неразрывно интегрированы и уравновешивают три измерения устойчивого развития: экономическое, социальное и экологическое ».

Социальная защита занимает видное место в достижении ЦУР. Социальная защита, включая СПП, прямо упоминается в цели 1 «Искоренение бедности во всех ее формах и повсюду» (задача 1.3). В рамках цели 3 (Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте) задача 8 постулирует всеобщий охват услугами здравоохранения, включая защиту от финансовых рисков. Для достижения гендерного равенства (цель 5) требуется признание и оценка неоплачиваемого ухода и домашнего труда посредством предоставления государственных услуг, инфраструктуры и политики социальной защиты (задача 5.4). Постепенное сокращение неравенства внутри стран и между странами (цель 10) требует проведения политики, особенно налогово-бюджетной политики, политики в области заработной платы и социальной защиты (задача 10.4).

Заявление IFSW о политике: О праве на системы социальной защиты
Социальная защита — это право человека. Основная приверженность профессии социального работника правам человека включает в себя обязательство обеспечивать социальную защиту для всех. IFSW призывает правительства и членов гражданского общества участвовать в создании инклюзивных и всеобъемлющих систем социальной защиты для всех.

IFSW будет работать над продвижением социальной защиты и призывает свои членские ассоциации и социальных работников во всем мире присоединиться к этому обязательству по защите, сохранению и расширению права на социальную защиту для всех.

В понимании IFSW социальная защита — это больше, чем обеспечение основных потребностей. В соответствии с международным определением социальной работы и профессиональной этикой и принципами IFSW считает, что системы социальной защиты должны быть встроены в социальную политику, которая способствует социальной справедливости, социальному обеспечению, социальной согласованности и благополучию.Системы социальной защиты следует понимать как инструменты социальных преобразований, демократии и создания социальных справедливых обществ.

IFSW поддерживает Рекомендацию МОТ 202 о национальном введении минимальных уровней социальной защиты и IFSW и настоятельно призывает членские ассоциации и социальных работников во всем мире опираться на Рекомендацию МОТ и использовать ее в качестве руководства для реализации социальной защиты в своей международной, национальной или международной сфере. местная сфера деятельности.

IFSW призывает свои членские ассоциации и социальных работников во всем мире включать социальную защиту во все действия, направленные на достижение Целей устойчивого развития на 2016-2030 годы.Гарантия всеобщего доступа к медицинскому обслуживанию и обеспечение базового гарантированного дохода для тех, кто не может получать достаточный доход, особенно в случаях отцовства, болезни, безработицы, материнства, инвалидности и старости. Они внесут решающий вклад в достижение Целей устойчивого развития на 2016–2030 годы.

IFSW и IFSW Представители ООН придадут перспективам социальной работы в сфере социальной защиты высокий приоритет в своей международной деятельности; они будут стремиться и активизировать сотрудничество с организациями ООН в области социальной защиты, особенно с Международной организацией труда МОТ, а также с ВОЗ, ЮНЭЙДС, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, ПРООН и другими.

IFSW подчеркивает важность обучения социальных работников и призывает школы социальной работы включить устойчивое социальное развитие в учебную программу и подготовить студентов теоретически и на практике к работе с системами социальной защиты.

IFSW призывает свои членские организации как часть гражданского общества создавать альянсы с организациями гражданского общества, союзами и людьми, пользующимися услугами, для содействия устойчивой социальной защите. Организации гражданского общества должны участвовать в национальном социальном диалоге и участвовать в процессах принятия решений, вносить свой вклад в концепцию, разработку, внедрение и мониторинг систем социальной защиты.

IFSW решительно выступает против политики жесткой экономии, которая сокращает государственные расходы в сочетании со снижением налогов для богатых, что приводит к увеличению разрыва в неравенстве и увеличению бедности.

Часть II

Роль социального работника в системах социальной защиты

Введение
Теоретическое и практическое понимание профессии социальной работы заключается в том, что люди не могут жить устойчивой, полноценной жизнью, если они взаимосвязаны в социальной структуре.Таким образом, важной целью профессии является укрепление систем социальной защиты, чтобы люди могли жить в социальной среде уверенно, безопасно, с достоинством и при полной реализации своих прав.

Этот подход может отличаться от тенденций многих правительств, которые рассматривают системы социальной защиты как нисходящие платформы для сокращения индивидуальной бедности или целевого снижения вреда. В то время как профессия активно поддерживает развитие систем и программ по сокращению бедности и облегчению страданий, профессия идет дальше, уделяя особое внимание созданию семьи, сообщества, общественного капитала и взаимозависимости как ключевой первой и устойчивой формы социальной защиты.Это воплощено в концепции наращивания потенциала сообщества

Повседневная работа социальных работников во всем мире включает в себя: укрепление солидарности между людьми, поощрение людей к заботе о других, привлечение людей к уважению прав других, укрепление солидарности в семье, сообществе. и общество.

Адвокация также является ключевым компонентом профессии, и независимо от того, работают ли они в системах социальной защиты с высоким уровнем ресурсов, — или в среде, где социальная защита полностью основана на культуре и религии, или в контексте помощи, — социальные работники выступают за формирование социальной защиты системы, чтобы они сохраняли и улучшали социальные отношения, способствовали социальной интеграции и делали отношения между людьми как можно более гармоничными.

С точки зрения социальной работы, системы социальной защиты и государства всеобщего благосостояния должны быть разработаны таким образом, чтобы способствовать устойчивости и благополучию населения в целом. Вместо стратегии, которая приносит облегчение людям, потерпевшим неудачу в своем обществе. В этом смысле профессия социального работника отстаивает, что системы социальной защиты являются агентством социальных преобразований, которые сосредоточены на укреплении солидарности внутри сообществ и между сообществами, а также на стимулировании самоопределения, всестороннем поощрении демократического участия и усилении голоса в более широком обществе.

Предпосылки
Анализ социальной работы рассматривает не только проблему, которую представляет человек, но и рассматривает ее в контексте семьи и сообщества, в котором человек живет. Поэтому отправной точкой для социального работника являются семейные и общественные структуры. Их необходимо признать фундаментом, на котором должны строиться все другие аспекты социальной защиты.

Однако слишком часто нисходящие системы социальной защиты и государственная политика игнорируют семью и общество.Они непреднамеренно заменяют эти органические системы ухода программами, которые со временем лишают людей знаний и мудрости, которые так долго поддерживали их благополучие.

Конечно, существуют ограничения на то, что семьи и сообщества могут предложить, и обязательство государственных или управленческих структур по предоставлению социальных услуг по предоставлению специализированных услуг, которые повышают благосостояние общества в целом за счет взаимодополняющей работы с потребностями сообщества и наращивания потенциала сообщества.

Что важно с точки зрения практикующего специалиста по социальной работе на низовом уровне, так это то, что системы социальной защиты не заменяют ответственность семей и сообществ как первых защитников. Скорее, системы социальной защиты предоставляют больше, чем доступ к ограниченной финансовой и медицинской помощи. Они становятся платформой, позволяющей людям понять свои права и научиться демократическим путем формировать свою среду к лучшему.

Социальные работники считают, что социальная защита должна быть трансформирующей, основанной на реальных потребностях всех людей и реализации всех прав людей.Слишком часто социальная защита рассматривается как «окончательное решение», когда все остальное идет не так, а рынки труда и экономика терпят крах. Принимая во внимание, что с точки зрения профессии крайне важно, чтобы преобразующая социальная защита приводила к изменениям во всех образах жизни.

Социальные работники видят в социальной защите потенциал, который приведет к изменениям в экономике, демократии и устранению неравенства. Мы призываем других к необходимости новой концепции социальной защиты.Это должно быть сосредоточено на сохранении общества и социальных отношений, содействии социальной интеграции и создании максимально гармоничных отношений между людьми. Он должен отражать необходимость построения сложной матрицы наращивания потенциала сообществ для поддержания сплоченных обществ.

Исходя из нашего профессионального опыта, мы обнаруживаем, что люди не хотят попадать в руки лишающих возможности систем социальной помощи, которые подрывают общины в их естественных способах помощи друг другу. Люди, пользующиеся социальными услугами, и те, кто пытается получить к ним доступ, хотят справедливости: равных условий игры и равных возможностей для достижения успеха.Они хотят, чтобы их голоса были услышаны и чтобы они влияли на их жизнь.

Социальная защита, основанная на участии общества и соблюдении прав человека, также пойдет дальше, чем экономическая выгода. Это приведет к устойчивости и безопасности.

Заявление о политике
В соответствии с профессиональной этикой социальной работы социальные работники продвигают системы социальной защиты для создания систем, которые преобразуют сообщества и общество для устранения коренных причин и динамики, которые подрывают безопасность, защищенность и благополучие людей.Профессиональные принципы социальной работы также подчеркивают, что системы социальной защиты основаны на модели развития, чтобы обеспечить социальную устойчивость и максимизировать возможности для самоопределения людей и влияния на их собственную жизнь.

Роль социальных работников в системах социальной защиты заключается в содействии солидарности сообщества и участию в разработке систем, которые будут включать всех людей и обращаться с ними с достоинством и уважением, а также обеспечивать права человека и социальную справедливость.Социальные работники поделятся своими навыками, знаниями и опытом не только с людьми, которые маргинализированы и изолированы, но также с группами и сообществами, чтобы отстаивать то, что системы позитивно устраняют структурные, социальные и культурные барьеры.

Значение этого заявления о политике
В соответствии с этой политикой, профессиональной этикой и принципами, социальные работники рассматривают системы социальной защиты как инструменты социальных преобразований, демократии и создания социально справедливых обществ.

Роль социальных работников заключается в посредничестве между государственными службами и системами семейного сообщества для достижения результатов, которые укрепляют способность семьи и сообщества к устойчивому самообслуживанию и возможность доступа к системам социальной защиты, когда это необходимо.

Социальные работники используют свои знания, опыт и навыки для защиты интересов в рамках услуг, чтобы обеспечить достойное обращение с людьми, пользующимися услугами, и возможность принимать решения в отношении получаемой ими помощи.

Социальные работники отстаивают на своих рабочих местах и ​​в общинах, что услуги интегрированы, обеспечивая максимальную доступность и избегая ненужного дублирования. Как социальные профессионалы они призывают все другие профессиональные группы работать над установлением взаимопонимания со своими клиентами и работать над самоопределением человека.

Социальные работники выступают за разработку доступных, доступных и прозрачных систем социальной защиты, которые встроены в сообщества и вовлекают сообщества в развитие услуг.

Последствия этой политики также влияют на работодателей социальных работников. Работодатели социальных работников и администраторы систем социальной защиты должны поддерживать социальных работников, выступающих за социальное развитие, права людей и участие общества.

В этом программном документе излагается роль социальных работников в системах социальной защиты и утверждается, что внедрение социальной защиты в рамки всех обществ ведет к положительным экономическим результатам и более стабильным и гармоничным обществам.

Дата следующей проверки
В соответствии с постановлением IFSW 2000 года политики должны быть пересмотрены и обновлены через 6 лет.

Если встреча делегатов в Сеуле в 2016 году примет эту политику, это означает, что IFSW

Делегатская встреча в 2022 году должна обсудить и утвердить обновление политики социальной работы в системах социальной защиты.

Глоссарий
Социальные услуги: В этой политике термин « s ocial services» используется в широком понимании, включая услуги различных социальных профессий, которые разделены в некоторых странах и включены в концепция социальной работы в других людях, таких как: социальные помощники, общественные и молодежные работники, социальные работники, социальные педагоги, социальные педагоги, уличные работники, аниматоры и т. д.

Система социального обеспечения / защиты [3] : — это система мероприятий, программ, страховок, социальной помощи и социальных пособий, которые предоставляются государственными органами, гражданским обществом и общественными деятелями на местном, региональном или национальном уровне для обеспечения благополучие и защита всех членов общества, особенно социально или экономически неблагополучных людей и сообществ.

Минимальный уровень социальной защиты: этот термин используется в этом документе по отношению к Рекомендации МОТ № 202 о «Национальном введении минимальных уровней социальной защиты», преследующей двойную цель: во-первых, установить базовые гарантии социального обеспечения, которые «должны обеспечивать как минимум, чтобы на протяжении жизненного цикла все нуждающиеся имели доступ к основному медицинскому обслуживанию и гарантированному базовому доходу, что в совокупности обеспечивает эффективный доступ к товарам и услугам, определенным как необходимые на национальном уровне.И, во-вторых, ввести минимальные уровни социальной защиты в рамках стратегий расширения социального обеспечения, которые постепенно обеспечивают более высокий уровень социального обеспечения как можно большему количеству людей, руководствуясь стандартами социального обеспечения МОТ. (ILO-Rec-202, 2012).

Источники
Алстон , Филип: Отчет Специального докладчика по вопросу о крайней бедности и правах человека ,
ООН — Генеральная Ассамблея 69/297, 2015, 29 сессия HRC http: / / www.ohchr.org/EN/Issues/Poverty/Pages/AnnualReports.aspx

AvenirSocial (2014) Роль социальной работы в минимальных уровнях социальной защиты. Предложение к собранию делегатов IFSW в 2014 г. в Мельбурне: http://www.ifsw.org/wp-content/uploads/ifsw-cdn/assets/ifsw_83600-1.pdf

Basu , Sanjay and Stuckler , David ( 2013) The Body Economic: Почему строгость убивает

Cichon , Michael (2015) Какие этажи для социальной защиты и почему? Глава 1 в: Schildberg, 2015, стр.12-29

Drolet , Julie (Ed.) (2016) Social Development and Social Work Perspectives on Social Protection, Routledge, London and New York

Global Coalition for Social Protection Floors www.socialprotectionfloorscoalition.org /

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 9 и далее) http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx

Декларация МОТ о социальной справедливости для Справедливая глобализация
http: // www.ilo.org/global/about-the-ilo/mission-and-objectives/WCMS_099766/lang–en/index.htm

Рекомендация МОТ 202 о введении минимальных уровней социальной защиты на национальном уровне, 2012 г., ( Также имеется в Арабский, китайский, французский, немецкий, русский и испанский)
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:3065524

Рекомендация МОТ № 204 о переходе от неформальной экономики к формальной, 2015 г.,
http: // www.ilo.org/ilc/ILCSessions/104/texts-adopted/WCMS_377774/lang–en/index.htm

ILO Минимальный уровень социальной защиты для справедливой и инклюзивной глобализации. Отчет Консультативной группы по минимальному уровню социальной защиты (отчет Bachelet) Женева, Международное бюро труда, 2011 г. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—dcomm/—publ/documents/publication/wcms_165750 .pdf

Доклад МОТ о социальной защите в мире за 2014–2015 годы. Построение экономического восстановления, инклюзивного развития и социальной справедливости, МОТ, 2014 г.
http: // www.ilo.org/global/research/global-reports/world-social-security-report/2014/lang–en/index.htm

МОТ и Всемирный банк : Общая миссия по всеобщей социальной защите, концептуальная записка, 2015 г., http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—dcomm/documents/genericdocument/wcms_378996.pdf

УВКПЧ (2014) Минимальные уровни социальной защиты и экономические и социальные права с . A / HRC / 28/35
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/SocialSecurity/ReportSocialProtectionFloors.pdf

Schildher Cäcilie (2015): Руководство для гражданского общества по национальным минимальным уровням социальной защиты (SPF). Friedrich-Ebert-Stiftung (FES). 2015 г., апрель http://www.fes.de/GPol/pdf/CivilSocietyGuide.pdf

Сепульведа , Магдалена и Нист , Карли. Правозащитный подход к социальной защите, Erweko Oy, Министерство иностранных дел Финляндии, 2012 ISBN 978-952-281-016-8

ПРООН (2011) Обмен инновационным опытом , Том 18 series Успешный опыт минимального уровня социальной защиты

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), статьи 22 и 25 http: // www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/eng.pdf

Примечания
[1] Условия выплаты пособий в Bolsa Familia в Бразилии

[2] Этот абзац частично основан на Kuehne in Drolet , 2016

[3] Термины «социальная защита» и «социальное обеспечение» взаимозаменяемы в этом документе.

Nerdfighteria Wiki — Социальная политика: ускоренный курс Правительство и политика # 49


Кризис социального обеспечения во многом зависит от того, на какие цифры вы посмотрите и от того, верите ли вы, что существуют политические решения потенциальных проблем.Число людей, получающих пособия, растет, примерно 50 миллионов американцев получают социальное обеспечение, и это число увеличивается по мере того, как бэби-бумеры стареют, а количество людей, выплачивающих пособия, сокращается.

В конце концов, если эти тенденции сохранятся, наступит время, когда в социальное обеспечение может оказаться недостаточно денег для выплаты пособий тем, кто соответствует требованиям. Это не должно быть проблемой, поскольку расходы на социальное обеспечение контролируются законодательством Конгресса. И они всегда могут поднять налог на заработную плату или поднять пенсионный возраст старше 65 лет.

Должно быть легко, но спорно.

Поскольку пожилые люди склонны голосовать, у конгресса есть сильный стимул решать любые проблемы и продолжать получать льготы. Кроме того, было бы национальным позором, если бы Конгресс обанкротился. Medicare, которая также оплачивается налогами на заработную плату, вероятно, находится в более затруднительном положении. Отчасти из-за той же демографии, которая оказывает давление на социальное обеспечение.

В основном это из-за роста медицинских расходов, над которыми Medicare не в полной мере контролирует.Medicare является сторонним плательщиком медицинских льгот, но на самом деле не предоставляет врачей, лекарств или других товаров, которые делают людей здоровыми. Так как Medicare покрывает более 45 миллионов американцев, у Medicare есть определенные рычаги влияния на расходы, но, по крайней мере, до недавнего времени эти расходы быстро росли.

== AFDC ==

Социальное обеспечение в целом популярно, но я расскажу вам, что было непопулярным — Помощь семьям с детьми-иждивенцами. Фактически, это было настолько непопулярно, что у нас его даже нет.Например, представьте этого орла как метафору AFDC …

AFDC — это то, о чем обычно думают американцы, когда мы говорим о благосостоянии. Это была система, которая выплачивала пособия женщинам с детьми, и размер выплат увеличивался или уменьшался в зависимости от того, сколько у вас детей. AFDC была так называемой программой без участия, что означает то, на что она похожа; Вам не нужно было платить налоги, чтобы иметь право на получение пособия. Есть еще несколько программ социального обеспечения без взносов, наиболее заметные бесплатные школьные обеды, федеральные программы жилищной помощи и программа дополнительного питания, также известная как SNAP или продовольственные талоны.

Другой является преемником AFDC, Временной помощи нуждающимся семьям или T A N F или TANF. В 1980-х консерваторы утверждали, что эти проверки AFDC создают зависимость или, по крайней мере, стимул не работать, а увеличение социальных выплат было названо критикой либерализма в целом. Но консерваторы не смогли реформировать систему социального обеспечения в 80-х годах, потому что, хотя большинству американцев это не нравилось, принимать законы сложно, особенно когда Конгресс настроен к вам враждебно.

Потребовался президент-демократ Билл Клинтон, чтобы протолкнуть реформу социального обеспечения через Конгресс, который в 1996 году принял Закон о личной ответственности и примирении возможностей, более известный как Закон о реформе социального обеспечения 1996 года. Этот закон избавился от помощи семьям с детьми-иждивенцами и заменил ее на временную помощь нуждающимся семьям, в котором подчеркивалось, что любая помощь нуждающимся семьям будет временной , указав это первым словом в названии.

Теперь существуют ограничения на работу, которым должны соответствовать получатели, чтобы получить пособие, а также временные ограничения.Вы можете получать пособие только два года подряд, всего пять лет. Все это должно было побудить людей отказаться от социальных пособий и, как говорит название закона, проявлять большую личную ответственность.

Так сработало? Это вроде сработало. количество людей, получающих пособие, действительно уменьшилось, и больше людей действительно искали и находили работу. С другой стороны, закон не уменьшил бедность, хотя, честно говоря, это не то, что должно было сделать, он должен был снизить благосостояние.Кроме того, во время экономических спадов, как в 2001 и 2009 годах, количество обращений за социальными услугами снова возросло, что говорит о том, что работа, которую действительно нашли люди, не может быть таким стабильным решением для борьбы с бедностью.

== Заключение ==
Итак, этот эпизод был сосредоточен в основном на более противоречивых аспектах социальной политики, связанных с перераспределением богатства от более богатых американцев к более бедным, и я уверен, что все вы, комментаторы, согласны с этим.

На самом деле, наверное, нет. По многим причинам, некоторым экономическим, но многим культурным, американцы в целом с подозрением относились к этим программам перераспределения.Помните, я сказал, что одна цель социальной политики, которая не является очень спорной, — это увеличение возможностей. И для большинства из нас ключом к расширению возможностей является образование. Что мы и делаем прямо здесь!

Образование — это социальная политика, с которой согласны почти все, в соответствии с теорией, что если каждый получит образование, он сможет найти хорошую, высокооплачиваемую работу, которая позволит им достичь большей экономической стабильности и снизить риски в своей жизни без правительство должно сделать это за них.

Работает это или нет, и насколько правительство должно быть вовлечено — это вопросы, над которыми вам придется подумать и спорить со своими друзьями, семьями, учителями, учителями учителей, бабушками учителей и парнем из McDonald’s .. Может быть, парень, стоящий рядом с вами на тарелке с сырным соусом Velveeta.

Но важно помнить, что социальная политика — это не просто перераспределение богатства или доходов, это также образование и программы, которые помогают людям, которые действительно не могут помочь себе.

Спасибо за просмотр. Увидимся в следующий раз.

== Кредиты ==
Ускоренный курс «Правительство и политика» подготовлен совместно с PBS Digital Studios. Поддержка ускоренного курса: правительство США исходит из Вокала. Voqal поддерживает некоммерческие организации, которые используют технологии и СМИ для продвижения социальной справедливости. Узнайте больше об их миссии и инициативах на Voqal.org.

Ускоренный курс был приготовлен из всех этих сырных соусов Velveeta. Спасибо за просмотр.

Стратегическая цель 3: повышение экономического и социального благополучия американцев на протяжении всей жизни

Стратегическая цель 3.1: Поощрение самодостаточности и личной ответственности, а также устранение препятствий для экономических возможностей

Стратегическая цель 3.2: Защита населения от предотвратимых травм и насилия или их результатов

Стратегическая цель 3.3: Поддержка крепких семей и здорового брака, а также подготовка детей и молодежи к здоровой и продуктивной жизни

Стратегическая цель 3.4: Максимальное повышение независимости, благополучия и здоровья пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, их семей и лиц, обеспечивающих уход


Бедность, безработица, разлад в семье, старение и инвалидность могут угрожать независимости и самодостаточности и увеличивать потребность американцев в программах социальной защиты.Насилие и предотвратимые травмы угрожают безопасности и социальной стабильности американского народа. HHS стремится поддерживать социальное и экономическое благополучие всех американцев, включая тех людей и группы населения, которые подвергаются высокому риску социальных и экономических проблем. Основным компонентом миссии HHS является стремление служить всем американцам от зачатия до естественной смерти, включая тех людей и семьи, которые сталкиваются или подвергаются высокому риску экономических и социальных проблем.

По данным Бюро переписи населения США, официальный уровень бедности в 2016 году составлял 12,7 процента, что на 0,8 процентных пункта ниже 13,5 процента в 2015 году. Как процент бедного населения США, так и уровень безработицы снизились за последние три года. По данным Бюро статистики труда Министерства труда США, в 2017 году среднемесячный уровень безработицы составлял 4,4 процента по сравнению с 4,9 процента в 2016 году.

Однако некоторые американцы все еще сталкиваются с проблемами.Согласно Ежегодному отчету об оценке бездомных за 2016 год, за одну ночь в 2016 году почти 550 000 человек в Соединенных Штатах оказались бездомными. Кроме того, в 2011 году 4,8 миллиона бывших заключенных находились под наблюдением сообщества. Многие люди, возвращающиеся в сообщество после отбытия срока, сталкиваются с проблемами из-за ограничений на доступ к государственному жилью, работе и здравоохранению. Профессиональное обучение и социальная поддержка необходимы для обеспечения того, чтобы эти люди могли реинтегрироваться в свои сообщества.

Как непреднамеренные травмы, так и травмы, вызванные актами насилия, входят в число 15 основных причин смерти американцев. Около 200 000 человек в Соединенных Штатах ежегодно умирают от травм и насилия, связанных с предотвратимыми событиями, такими как передозировка наркотиков, падения, утопление и членовредительство. Даже когда люди не умирают от травм и насилия, многие из них испытывают долгосрочные последствия. Выжившие часто на протяжении всей жизни сталкиваются с психическими, физическими и финансовыми проблемами. В 2014 г. 26,9 млн человек получили травмы в отделениях неотложной помощи, 2.Госпитализировано 5 млн человек. В 2013 году расходы, связанные с травмами со смертельным исходом, составили 214 млрд долларов США, а затраты на несмертельные травмы составили 457 млрд долларов США.

Усилия Департамента по поддержке всех американцев включают расширение прав и возможностей семей для поощрения позитивного развития детей и молодежи. Финансовая и эмоциональная поддержка может побудить детей и молодежь продолжать образование и принимать более здоровые решения. В 2010 году 71 процент детей младше 18 лет, как сообщалось, жили по крайней мере с одним из родителей, который работал полный рабочий день в течение всего года.В 2014 году 79,3% опрошенных подростков в возрасте от 12 до 17 лет заявили, что в их жизни есть взрослый, с которым они могут обсудить серьезные проблемы, по сравнению с 78,2% в 2013 году.

За последние 15 лет произошло значительное улучшение подростковой рождаемости. В период с 1990 по 2015 год уровень подростковой рождаемости снизился на 63 процента и сейчас находится на рекордно низком уровне. В 1990 году коэффициент рождаемости среди подростков составлял 60 рождений на 1000 девочек-подростков. К 2015 году этот показатель снизился до 22 рождений на 1000 девочек-подростков.

Некоторые подгруппы населения подвержены высокому риску плохих экономических и социальных результатов. В 2015 году 35 процентов семей с одним родителем имели доходы ниже черты бедности по сравнению с 8 процентами супружеских пар с детьми. За последнее десятилетие процентная доля детей в неполных семьях увеличилась с 32 процентов до 35 процентов, хотя процентная доля оставалась стабильной с 2011 года. Кроме того, более 400 000 детей, живущих в приемных семьях, сталкиваются со сложным набором проблем. .Старшие приемные молодые люди, которые выходят из приемных семей, подвергаются более высокому риску подростковой беременности, нестабильности занятости и бездомности.

Американцы пожилого возраста и американцы с ограниченными возможностями также сталкиваются с рядом препятствий. За последние 10 лет численность населения в возрасте 65 лет и старше увеличилась на 30 процентов с 36,6 миллиона в 2005 году до 47,8 миллиона в 2015 году, и, по прогнозам, эта возрастная группа увеличится более чем вдвое, до 98 миллионов в 2060 году. Более 4,2 миллиона пожилых людей жили ниже черта бедности в 2015 году. По крайней мере, 90 процентов пожилых людей, получающих помощь в повседневной деятельности, получают некоторую форму неоплачиваемого ухода, а около двух третей получают только неоплачиваемый уход.Почти 12 процентов взрослого населения трудоспособного возраста в Соединенных Штатах имеют какой-либо тип инвалидности. Из этих взрослых 51 процент страдали ограниченными возможностями передвижения, а 38,3 процента — когнитивными нарушениями. Взрослые люди с ограниченными возможностями трудоспособного возраста с большей вероятностью будут жить в бедности, иметь образование ниже среднего и быть безработными.

В рамках HHS следующие подразделения работают над достижением этой цели: Управление по делам детей и семей (ACF), Управление общественной жизни (ACL), Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC), Центры услуг Medicare и Medicaid (CMS). , Управление ресурсов и служб здравоохранения (HRSA), Служба здравоохранения Индии (IHS), Офис помощника министра здравоохранения (OASH) и Управление служб психического здоровья и наркозависимости (SAMHSA).

Вернуться к началу

Стратегическая цель 3.1: Поощрение самодостаточности и личной ответственности и устранение препятствий для экономических возможностей

Сильные, экономически стабильные люди, семьи и сообщества — неотъемлемые компоненты сильной Америки. Многие американцы в настоящее время переживают или находятся под угрозой экономической и социальной нестабильности. Социальные последствия и последствия бедности для здоровья могут включать ограниченный доступ к питательной пище; меньшие возможности для получения образования и низкие результаты обучения; отсутствие доступа к безопасному и стабильному жилью; повышенный риск неблагоприятных исходов для здоровья, включая ожирение и болезни сердца; и трудности с получением рабочих мест.

В 2016 году семья из трех человек считалась бедной, если она зарабатывала менее 19 105 долларов в год. По данным Бюро переписи населения, уровень бедности в 2016 году составлял 12,7 процента, при этом 40,6 миллиона человек жили в бедности; это число снизилось на 0,8 процентных пункта по сравнению с 2015 годом. Для большинства демографических групп количество людей, живущих в бедности, уменьшилось с 2015 года, при этом взрослые старше 65 лет являются единственной группой населения, в которой наблюдается увеличение количества людей, живущих в бедности. Предоставляя возможности для работы и поддержки в работе, Департамент стремится улучшить образование, навыки, здоровье и ресурсы людей и семей с низкими доходами, чтобы помочь им повысить свою производительность, достичь экономической независимости и улучшить их экономические результаты и здоровье.

Для достижения этой цели Департамент координирует программы социальной защиты в федеральном правительстве; Правительства штатов, местные, племенные и территориальные органы власти; религиозные и общественные организации. Одной из основных программ Департамента для нуждающихся семей является программа временной помощи нуждающимся семьям (TANF). TANF предоставляет штатам блочные гранты для разработки и реализации программ, которые помогают нуждающимся семьям достичь самообеспеченности с упором на подготовку родителей к работе. Департамент координирует свои действия с У.S. Министерства труда и образования — внедрить Закон об инновациях и возможностях рабочей силы, который призван помочь молодым ищущим работу и людям с ограниченными возможностями получить доступ к образованию, обучению и поддержке в сфере занятости и подобрать работодателей для квалифицированных работников.

Дополнительные операционные подразделения и подразделения персонала

ACF, ACL и CMS

Стратегии

В марте 2017 года почти 2,5 миллиона человек во всех 50 штатах, округе Колумбия, Гуаме, Пуэрто-Рико и США.Южные Виргинские острова получили денежную помощь в рамках программ TANF. Департамент инвестирует в образование, обучение, работу и поддержку работы с помощью следующих стратегий:

Хотя число людей, живущих в бедности, сокращается, в 2016 году 40,6 миллиона человек жили за чертой бедности, причем 32 процента из них были моложе 18 лет. Департамент работает над реформированием программ социальных услуг для оказания помощи малообеспеченным слоям населения. с помощью следующих стратегий:

  • Содействовать координации и инновациям в рамках программ социальной защиты, включая религиозные и общественные организации, чтобы помочь нуждающимся людям и семьям стать самодостаточными и покончить с зависимостью за счет занятости и развития привычек личной ответственности
  • Расширение доступа к комплексным услугам в рамках краткосрочных переходных государственных услуг социального обеспечения в партнерстве с другими федеральными агентствами, религиозными и общественными организациями, включая программы по содействию социальной и экономической самодостаточности американских индейцев и коренных жителей Аляски
  • Поддержка ранее заключенных лиц в получении и сохранении работы, развитии привычек личной ответственности, восстановлении отношений со своими детьми и семьями, выплате алиментов и предотвращении рецидивов
  • Стать центром передового опыта в исследованиях и практике содействия быстрой и устойчивой экономической независимости для различных групп риска
  • Поддерживать молодежь на этапе перехода к взрослой жизни, помогая им развить привычки личной ответственности, получить образование, укрепить навыки трудоустройства, а также установить и поддерживать позитивные, здоровые отношения (в том числе посредством основанных на фактических данных или основанных на фактах здорового брака и образование отношений)

Кафедра участвует в U.S. Межведомственный совет по бездомности, который координирует федеральные меры по борьбе с бездомностью, сотрудничая с 19 федеральными агентствами, правительствами штатов и местными властями, адвокатами, поставщиками услуг и людьми, испытывающими бездомность, с целью положить конец бездомности в Америке. Департамент работает со своими партнерами над сокращением числа бездомных с помощью следующих стратегий:

Целей эффективности

  • Увеличить процент взрослых получателей TANF и бывших получателей, которые вновь трудоустроены
  • Увеличить процент самодостаточных беженцев (не зависящих от какой-либо денежной помощи) в течение первых шести месяцев периода обслуживания

Вернуться к началу

Стратегическая цель 3.2: Защита населения от предотвратимых травм и насилия или их последствий

Травмы и насилие затрагивают всех американцев, независимо от возраста, расы или экономического статуса. Предотвращаемые травмы и насилие, такие как падения, убийства в результате домашнего насилия и групповое насилие, убивают больше американцев в возрасте от 1 до 44 лет, чем по любой другой причине, включая рак, ВИЧ или грипп. Госпитализации, посещения пунктов неотложной помощи и снижение производительности, вызванное травмами и насилием, обходятся американцам в миллиарды долларов ежегодно.

Индивидуальная травма возникает в результате события, серии событий или набора обстоятельств, которые воспринимаются человеком как физически или эмоционально вредные или угрожающие и которые оказывают длительное неблагоприятное воздействие на его функционирование и психическое, физическое, социальное, эмоциональное или духовное состояние. благополучие. Департамент поддерживает многочисленные инициативы по оказанию помощи с учетом травм, чтобы интегрировать подход с учетом травм в системы здравоохранения, психического здоровья и связанные с ними системы, чтобы уменьшить пагубные последствия травм и насилия для отдельных лиц, семей и сообществ.

В 2015 году скорректированный по возрасту показатель непреднамеренных травм (43,2 на 100 000) увеличился на 6,7 процента по сравнению с показателем 2014 года. Самым большим подкомпонентом смертности от травм является отравление, его показатель в 1,5 раза выше, чем смертность в результате дорожно-транспортных происшествий. В 2015 году скорректированный по возрасту показатель смертности от передозировки наркотиков более чем в 2,5 раза превышал показатель 1999 года. Структура смертей от передозировки наркотиков также изменилась за последние годы. В 2010 году 29 процентов смертей от передозировки наркотиков были связаны с естественными и полусинтетическими опиоидами, а 12 процентов — с метадоном.В 2015 году процент смертей от передозировки этими наркотиками снизился до 24 процентов и 6 процентов соответственно. Напротив, количество смертей от передозировки наркотиков, связанных с героином, увеличилось с 8 процентов в 2010 году до 25 процентов в 2015 году. Также был отмечен рост смертей от передозировки наркотиков, связанных с синтетическими опиоидами, отличными от метадона, с 8 процентов в 2010 году до 18 процентов в 2015 году.

В 2014 году, по данным Национальной системы статистики естественного движения населения Национального центра статистики здравоохранения, почти 200 000 человек умерли от травм, включая отравления, в результате чего показатель смертности составил 62 человека.6 на 100 000. В том же году в Соединенных Штатах произошло 39,5 миллиона (126,3 на 1000) случаев травм и отравлений, получивших медицинское обслуживание. В 2013 году 1,4 миллиона обращений в отделения неотложной помощи были вызваны только нападениями. В 2014 году от всех ранений, связанных с огнестрельным оружием, скончались 33 594 человека. В 2013 году эти проблемы обошлись Соединенным Штатам примерно в 671 миллиард долларов на медицинское обслуживание и потеряли производительность.

Дополнительные операционные подразделения и подразделения персонала

ACF, ACL, CDC, IHS, OASH и SAMHSA

Стратегии

HHS финансирует 23 департамента здравоохранения штата через Основную программу штата по предотвращению насилия и травм (Core SVIPP), которая помогает штатам реализовывать, оценивать и распространять стратегии, направленные на решение наиболее острых проблем травм и насилия, включая жестокое обращение с детьми и пренебрежение ими, черепно-мозговые травмы , домашнее насилие и сексуальное насилие.Основная цель SVIPP — снизить заболеваемость и смертность, связанные с травмами и насилием, и повысить устойчивость программ и методов профилактики травм. Департамент также работает над выявлением и распространением научно обоснованных методов снижения травматизма и насилия с помощью следующих стратегий:

  • Расширить знания о важных моделях противодействия жестокому обращению для улучшения услуг, основанных на фактах, для пожилых людей и взрослых с ограниченными возможностями
  • Распространять основанные на фактах стратегии защиты детей и молодежи от насилия и травм, включая жестокое обращение с детьми, непреднамеренное отравление, утопление, пожары и ожоги, а также удушение младенцев
  • Обеспечить, чтобы больше детей безопасно избегали помещения в приемные семьи, поощряя наличие эффективных и доступных служб поддержки семьи для решения проблем, с которыми семьи сталкиваются, включая опиоидный кризис

Убийство является третьей по значимости причиной смерти молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет, при этом ежегодно более 4000 молодых людей умирают в результате убийств.Каждая четвертая женщина и каждый девятый мужчина были жертвами сексуального насилия, физического насилия или преследования со стороны интимного партнера, что привело к травмам, страху и опасениям за свою безопасность. Департамент финансирует услуги по поддержке тех, кто пострадал от травм и насилия, в том числе с помощью следующих стратегий:

По оценкам, каждый десятый пожилой человек станет жертвой жестокого обращения с пожилыми людьми. Департамент работает над предотвращением жестокого обращения, пренебрежения и эксплуатации в отношении пожилых американцев с помощью следующих стратегий:

Департамент работает в рамках федерального правительства, а также со штатами, территориями, племенами, религиозными и общественными организациями для решения проблемы травматизма и насилия, отслеживая случайные и связанные с насилием травмы, поддерживая исследования факторов, которые подвергают людей риску, создание и оценка профилактических программ, помощь партнерам в планировании и реализации программ, а также проведение исследований по эффективному принятию и распространению этих стратегий.Департамент работает над расширением партнерских отношений с федеральными, государственными, племенными, местными и территориальными органами власти и другими заинтересованными сторонами с целью снижения травматизма и насилия с помощью следующих стратегий:

  • Защищать женщин от вредного воздействия до, во время и после беременности, например, от домашнего насилия, воздействия табака, алкоголя, опиоидов и других вредных веществ, и улучшать исходы для новорожденных и беременных женщин
  • Расширить межучрежденческие партнерства и системы для обучения поставщиков медицинских и социальных услуг методам оценки домашнего насилия и насилия во время свиданий и проведения кратких мероприятий, чтобы связать жертв с услугами по обеспечению безопасности и поддержки, в том числе через религиозные и общественные организации
  • Расширить партнерство по предотвращению запугивания и предотвращению насилия на свиданиях молодежи с заинтересованными сторонами на федеральном уровне, уровне штата, племени, местными, территориальными и неправительственными организациями для обеспечения безопасности и благополучия
  • Расширять и укреплять партнерские отношения с партнерами на федеральном уровне, уровне штата, местными, племенными и территориальными организациями, включая религиозные и общественные организации, по программам предотвращения банд, а также инвестированию в наставничество и обучение молодежи, консультирование, обучение жизненным навыкам и персоналу
  • Оценивать и повышать потенциал практикующих врачей и специалистов по поведенческому здоровью, некоммерческих, религиозных и общественных организаций, лицензированных социальных работников, специалистов по охране детства, жилищных властей и агентств общественного здравоохранения по оказанию комплексных услуг жертвам торговли людьми с учетом информации о пострадавших.
  • Улучшить услуги для детей и семей в системе защиты детей в результате опиоидного или другого расстройства, связанного с употреблением опиоидов или других психоактивных веществ у родителей или опекунов, в том числе через религиозные и общественные организации
  • Повысить культурную компетентность работников в сфере предоставления социальных услуг детям, молодежи и семьям посредством исследований, технической помощи и обучения

Около 192 000 человек умирают от насилия и травм каждый год — почти 1 человек каждые 3 минуты.Департамент работает над сбором, анализом и представлением национальных данных о частоте и последствиях травм и насилия с помощью следующих стратегий:

Целей эффективности

  • Удерживать процент клиентов программ по борьбе с домашним насилием, у которых есть план безопасности
  • Уменьшить процент детей с обоснованными или указанными сообщениями о жестоком обращении, которые имеют повторные обоснованные или указанные сообщения о жестоком обращении в течение 6 месяцев
  • Увеличить количество проверок насилия со стороны интимного партнера (домашнего) среди женщин американских индейцев и коренных жителей Аляски

Вернуться к началу

Стратегическая цель 3.3. Поддерживать крепкие семьи и здоровый брак, а также готовить детей и молодежь к здоровой и продуктивной жизни

Семьи — краеугольный камень социальной ткани Америки. Крепкая семья может привести ко многим положительным результатам для здоровья, социального и экономического статуса как взрослых, так и детей. Люди живут дольше, меньше подвержены стрессу и более стабильны в финансовом отношении в здоровой семейной среде, где присутствуют оба родителя, разделяют ответственность за домашнее хозяйство и воспитывают детей.Кроме того, в этих семьях дети, как правило, более здоровы, как умственно, так и физически, и могут лучше удовлетворять свои основные потребности.

Департамент поддерживает здоровые семьи и развитие молодежи посредством сотрудничества с федеральным правительством, а также со штатами, территориями, общественными партнерами, правительствами племен и религиозными организациями. В 2015–2016 годах компания Head Start обслужила 1,1 миллиона детей в возрасте от рождения до пяти лет и беременных женщин, и примерно 1,4 миллиона детей в месяц получали помощь по уходу за детьми в 2015 году.Рекомендации по передовой практике раннего развития детей доводятся до сведения партнеров по всей стране. Переход от молодости к взрослой жизни поддерживается посредством продвижения подходов, основанных на сильных сторонах, межсекторального взаимодействия и усилий по вовлечению молодежи.

Посредством таких программ, как Программа грантов на образование в области здорового брака и взаимоотношений, Департамент финансирует организации (включая религиозные и общественные организации) по всей стране для предоставления комплексных услуг по воспитанию здоровых отношений и брака, а также мероприятий по продвижению по службе и карьерному росту в целях содействия экономическому развитию. стабильность и общее улучшение семейного благополучия.

Дети, у которых есть вовлеченные отцы, с большей вероятностью будут хорошо учиться в школе, будут иметь здоровую самооценку, эмпатию и просоциальное поведение по сравнению с детьми, у которых не участвуют родители. «Новые пути для отцов и семей» финансируют организации по всей территории Соединенных Штатов, чтобы обеспечить мероприятия по ответственному отцовству, которые укрепляют позитивное взаимодействие отца и ребенка, улучшают занятость и экономическую мобильность, а также улучшают отношения (включая супружеские пары и совместное родительство) и брак.Департамент также поддерживает усилия по возвращению в тюрьму отцов-заключенных. Приблизительно 1,7 миллиона заключенных штата и федерального округа являются отцами несовершеннолетних детей. Последствия лишения свободы сказываются на жизни и благополучии их детей и семей. Программа «Возможности ответственного отцовства для возвращения и мобильности» финансирует гранты, специально предназначенные для нужд отцов, переходящих из заключения в свои семьи и общины. Гранты помогают отцам стабилизировать свою жизнь, наладить отношения со своими детьми и семьями или воссоединиться с ними, развить привычки личной ответственности, получить работу и достичь экономической мобильности.

Дополнительные операционные подразделения и подразделения персонала

ACF, ACL, CDC, HRSA, IHS, OASH и SAMHSA

Стратегии

В 2016 году в США проживало 73,6 миллиона детей, число которых, по прогнозам, вырастет до 74,5 миллиона к 2022 году и до 76 миллионов к 2029 году. Департамент поддерживает здоровое развитие и благополучие детей с помощью следующих стратегий:

  • Содействовать здоровому развитию детей младшего возраста, чтобы избежать поведенческих проблем, поддерживать готовность к школе и обучению, а также предлагать родителям маленьких детей доступ к основанному на фактических данных, культурно приемлемому образованию для родителей и поддержке
  • Повышение качества услуг по уходу и обучению за счет эффективного профессионального развития, обучения, мониторинга здоровья и безопасности, предоставления комплексных услуг и другого обучения и технической помощи в целях содействия позитивному взаимодействию учителя и ребенка и поддержки развития навыков детей во всех сферах , включая язык, раннюю грамотность, счет, когнитивное и социально-эмоциональное развитие
  • Для достижения оптимального развития мозга у всех детей, определение и продвижение эффективных подходов к раннему языковому развитию, чтобы интегрировать их в существующие программы, предназначенные для детей младшего возраста, и использовать партнерские отношения (в том числе с религиозными и общественными организациями) для поощрения широкого внедрения
  • Содействовать повышению физической активности и активных игр, улучшенному питанию, сокращению экранного времени и увеличению межличностных контактов с детьми и между ними в программах ухода за детьми и развития детей младшего возраста
  • Улучшить доступ к высококачественным возможностям ухода и образования для детей младшего возраста за счет повышения качества существующих учреждений по уходу и образованию в раннем возрасте, в том числе предлагаемых племенами и религиозными и общинными инициативами, а также создание предложения высококачественных вариантов для семьи
  • Устранение барьеров на пути к интеграции и обеспечению доступа к уходу за детьми младшего возраста и образованию для детей с ограниченными возможностями
  • Снижение препятствий для участия детей и семей в программах и услугах для детей младшего возраста
  • Обеспечить эффективное обучение и техническую помощь, чтобы помочь родителям и семьям более активно взаимодействовать с учителями, педагогами и опекунами для улучшения качества условий жизни в раннем детстве

Через Межведомственную рабочую группу по молодежным программам Департамент сотрудничает с другими федеральными департаментами и агентствами для поддержки молодежи из групп риска в подростковом и юном возрасте.Департамент поддерживает здоровое развитие и благополучие подростков и молодых людей с помощью следующих стратегий:

  • Поддерживать успешный переход молодежи к взрослой жизни путем укрепления навыков взаимоотношений и трудоустройства, а также развития навыков личной ответственности
  • Помогите молодежи установить и поддерживать позитивные, здоровые отношения, в том числе связи со сверстниками и заботливыми взрослыми, с помощью демонстрационных программ и программ, основанных на фактических данных или фактических данных (включая программы, обеспечивающие здоровый брак и воспитание в отношениях), в том числе программы, предоставляемые религиозными организациями. и общественные организации
  • Инвестировать в обучение для поддержки взрослых в выявлении психических заболеваний у детей и молодежи и принятии ответных мер, в том числе в поощрении подростков и их семей обращаться за лечением
  • Профилактика и сокращение заболеваемости, смертности и основных видов рискованного поведения среди молодежи путем поддержки школ и сообществ в улучшении навыков молодежи посредством здорового просвещения и подключения к необходимым услугам, а также создания школьной среды, которая защищает и воспитывает молодежь, чтобы избежать риска и сделать правильный жизненный выбор
  • Поддерживать усилия по помещению детей в приемные семьи в расширенные родные семьи и поддерживать этих родственников, обеспечивающих уход
  • Содействовать усилиям по набору, обучению и поддержке приемных семей для детей и молодежи, чьи биологические родители и родственники не могут или не будут заботиться о них в безопасности
  • Поддерживать усилия по обеспечению благополучия детей, находящихся в приемных семьях, и тех, кто вырастает из приемных семей без семьи
  • Предоставить подросткам информацию и поддержку для принятия здоровых решений относительно их здоровья и благополучия, включая предотвращение рисков и формирование позитивного жизненного выбора

Хотя большинство детей живут с двумя родителями, по оценкам Бюро переписи населения, 23 миллиона детей живут в семьях с одним родителем или вообще без родителей.Департамент поддерживает родителей, опекунов и опекунов с помощью следующих стратегий:

  • Расширение возможностей участия родителей в научно-обоснованной учебной программе для родителей или программах наставничества для улучшения родительских навыков и достижения лучших результатов обучения и развития детей и стабильности в браке и семье
  • Поддерживать усилия, в том числе через племена, религиозные и общественные организации, по обучению родителей и опекунов здоровому развитию детей, эффективным методам воспитания и конкретным проблемам развития и здоровья, с которыми сталкиваются их дети
  • Поддерживать отцов и вовлекать их в инновационные программные модели различных агентств, чтобы лучше интегрировать их в жизнь их семей
  • Поддерживать семьи с маленькими детьми, решая проблемы психического здоровья родителей или злоупотребления психоактивными веществами
  • Разработать и внедрить местные и национальные стратегии распространения информации о ценности здоровых браков и взаимоотношений, а также последовательности успешных действий, которые рекомендуют завершить образование, получить работу и выйти замуж до рождения первого или последующего ребенка во всех социально-экономических демографических группах.

Департамент признает, что другие факторы риска, такие как бедность, отсутствие продовольственной безопасности и нестабильность жилья, могут негативно сказаться на здоровье, и работает над интеграцией социальных услуг и поддержки в области здравоохранения для поддержки благополучия детей, молодежи и семей с помощью следующих стратегий :

  • Обеспечить, чтобы как можно больше детей младшего возраста были осведомлены о всех соответствующих возрасту профилактических и первичных медицинских услугах, включая сенсорный скрининг и скрининг развития, с соответствующими направлениями и вмешательством
  • Содействовать межведомственной координации на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне, в том числе через племена, религиозные и общественные организации, чтобы облегчить доступ семей к услугам и помочь им ориентироваться в системах помощи по всему спектру семейных потребностей, включая жилье, образование и профессиональную подготовку. , здравоохранение, уход за детьми, социальные услуги и экономическая поддержка
  • Интегрировать стратегии, соответствующие возрасту и развитию, в программы, призванные помочь всей молодежи избежать риска и сделать лучший выбор
  • Интегрировать услуги по охране психического здоровья, ориентированные на семью, с информацией о травмах и первичной педиатрической помощью

Цели производительности

  • Уменьшить долю получателей дошкольных грантов Head Start, получающих низкий балл по любому из трех разделов на основе Системы оценки в классе (КЛАСС: Pre-K)
  • Снизить долю детей и подростков в возрасте от 2 до 19 лет, страдающих ожирением
  • Сохранение доли молодежи, живущей в безопасных и подходящих условиях после прекращения предоставления услуг Программы переходного проживания, финансируемой АКФ
  • (Для программ обслуживания взрослых) Увеличить долю участников, которые на выходе из программы выражают положительное отношение к браку
  • (Для программ обслуживания взрослых) Увеличить долю супружеских пар, которые на момент выхода из программы считают свой брак пожизненным
  • (Для программ обслуживания молодежи) Увеличить долю молодежи, которая выражает позицию, поддерживающую последовательность успеха

Вернуться к началу

Стратегическая цель 3.4. Максимизировать независимость, благополучие и здоровье пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, их семей и лиц, обеспечивающих уход

Пожилые люди и люди с ограниченными возможностями сталкиваются со сложным комплексом трудностей. Примерно каждый седьмой, или 14,9 процента населения, — пожилой американец. Примерно 12 процентов взрослого населения трудоспособного возраста в Соединенных Штатах имеют какой-либо тип инвалидности. Из этих взрослых 51 процент страдали ограниченными возможностями передвижения, а 38,3 процента — когнитивными нарушениями.

Пожилые люди и люди с ограниченными возможностями часто полагаются на других людей в удовлетворении основных потребностей и выполнении повседневных задач. Для обеспечения надлежащего ухода и максимальной независимости пожилые люди и люди с ограниченными возможностями всех возрастов должны иметь возможность жить там, где они хотят, с теми людьми, которых они выбирают, и иметь возможность полноценно участвовать в жизни своих сообществ.

Для поддержки пожилых людей, людей с ограниченными возможностями и системы друзей, семьи и членов сообщества, которые их поддерживают, Департамент сотрудничает с федеральным правительством, со штатами, племенами и территориями, а также с религиозными и общественными организациями.Ресурсные центры по вопросам старения и инвалидности предоставляют доступ к широкому спектру услуг и поддержки для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. Центры независимой жизни — это общинные центры, предлагающие услуги, позволяющие людям с ограниченными возможностями оставаться в своих общинах. В каждом штате и территории действует программа Закона о вспомогательных технологиях, которая может помочь людям найти, попробовать и получить вспомогательные устройства и услуги. Вспомогательные технологии включают в себя ресурсы, начиная от «низкотехнологичных» вспомогательных средств, таких как посуда с большими ручками, до высокотехнологичных решений, таких как говорящие компьютеры.

Департамент также поддерживает лиц, ухаживающих за пожилыми американцами и американцами с ограниченными возможностями. По крайней мере, 90 процентов пожилых людей, получающих помощь в повседневной деятельности, получают некоторую форму неоплачиваемого ухода, а около двух третей получают только неоплачиваемый уход. В 2011 году около 18 миллионов неоплачиваемых лиц по уходу ежемесячно предоставляли 1,3 миллиарда часов ухода участникам программы Medicare в возрасте 65 лет и старше.

Стратегии, касающиеся поддержки медицинских потребностей пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, можно найти в Стратегическая цель 1: Реформа, укрепление и модернизация национальной системы здравоохранения и Стратегическая цель 2: Защита здоровья американцев там, где они живут, Учись, работай и играй .В данной стратегической цели основное внимание уделяется человеческим услугам — усилиям по поддержке экономического и социального благополучия этих групп населения.

Дополнительные операционные подразделения и подразделения персонала

ACF, ACL, CDC, CMS, HRSA, IHS, OASH и SAMHSA

Стратегии

Стабильные жилищные условия — залог хорошего здоровья и благополучия. Доступное и доступное по цене жилье имеет важное значение для интеграции общества и старения на месте. Некоторым пожилым людям и людям с ограниченными возможностями требуется дополнительная помощь для поддержания жизни в сообществе.Департамент работает над усилением поддержки жизни сообщества с помощью следующих стратегий:

  • Поддерживать благоприятные для пожилых людей и людей с деменцией жилые сообщества для улучшения качества жизни пожилых людей, семей, лиц, обеспечивающих уход, людей с ограниченными возможностями и более широкого сообщества
  • Содействовать независимости пожилых людей и людей с ограниченными возможностями посредством улучшения сотрудничества, в том числе с племенами, религиозными и общественными организациями, для обеспечения возможности жить и получать услуги в обществе
  • Содействовать изменению культуры посредством интеграции и доступности для детей и взрослых с ограниченными возможностями и пожилых людей путем устранения физических и других препятствий
  • Программы поддержки для людей с ограниченными возможностями и пожилых людей, которые помогают защитить их от всех форм жестокого обращения, включая физическое, психическое, эмоциональное и финансовое насилие, и помогают обеспечить их способность осуществлять свое право делать выбор, вносить вклад в жизнь своих сообществ и жить самостоятельно
  • Поддерживать целенаправленную техническую помощь государствам, направленную на укрепление отношений между государственными агентствами Medicaid, государственными агентствами по финансированию жилищного строительства и частными партнерами, включая религиозные и общественные организации, с целью расширения возможностей проживания в общинах в штатах.

В Olmstead v. L.C. Верховный суд подтвердил, что в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями люди с ограниченными возможностями не могут быть изолированы без необходимости и должны получать услуги в наиболее интегрированной обстановке, соответствующей их потребностям. Усилия федерального правительства и штата, предпринятые после этого знаменательного решения, повысили участие и независимость людей с ограниченными возможностями и пожилых американцев, проживающих в сообществах, в том числе тех, кто перешел из домов престарелых и других учреждений.Департамент работает над поддержкой выбора на протяжении всего периода лечения, а также над улучшением перехода и координации лечения с помощью следующих стратегий:

  • Содействовать сотрудничеству между федеральными, государственными, племенными, местными, территориальными и частными партнерами, которые обслуживают пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, их семьи и лиц, обеспечивающих уход, для улучшения доступа к полному спектру медицинских услуг, а также дома и в сообществе. услуги на базе
  • Реализовывать инициативы и программы по оказанию поддержки пожилым людям, людям с ограниченными возможностями, их семьям и лицам, обеспечивающим уход, по мере того, как люди перемещаются между условиями, которые наилучшим образом удовлетворяют их уникальные потребности
  • Увеличить долю молодых людей с ограниченными возможностями, у которых есть планы перехода от педиатрической помощи к уходу за взрослыми

Medicaid — крупнейший источник поддержки долгосрочных услуг и поддержки, стоимость которого оценивается в 131 доллар.4 миллиарда ежегодно расходуются на федеральном уровне и уровне штата. Департамент работает над повышением качества и доступности долгосрочных услуг и поддержки, включая услуги на дому и по месту жительства (HCBS), с помощью следующих стратегий:

  • Поддержка разработки основного набора показателей эффективности для HCBS, который может предоставить данные, которые можно использовать для измерения качества и результатов, а также отчетности.
  • Поддержка инновационных моделей систем доставки и гибкости программ, которые включают HCBS для повышения качества, доступности и доступности программ Medicare и Medicaid
  • Рассмотреть новые ориентированные на человека модели оказания помощи в рамках программ Medicare и Medicaid, которые обеспечивают комплексный подход к удовлетворению медицинских, поведенческих, долгосрочных услуг и поддержки людей, а также других потребностей для поддержания здоровья, благополучия и независимости.
  • Определить возможности для ускорения разработки, оценки, перевода, внедрения и расширения комплексного ухода, услуг и поддержки для лиц с деменцией, семей и других лиц, обеспечивающих уход
  • Содействовать государствам в укреплении и развитии высокопроизводительных долгосрочных услуг и поддержки систем, ориентированных на человека, обеспечивающих упрощенный доступ и расширяющих возможности людей участвовать в жизни сообщества
  • Обучать и повышать осведомленность поставщиков услуг ЖКХ о необходимости интегрировать доступ и функциональные потребности пожилых людей и людей с ограниченными возможностями в меры по обеспечению готовности к бедствиям и чрезвычайным ситуациям в области общественного здравоохранения, реагированию, смягчению последствий и восстановлению

Болезнь Альцгеймера (БА) — необратимое прогрессирующее заболевание мозга, поражающее до 5 человек.3 миллиона американцев. Распространенность людей с БА удваивается на каждые 5 лет после 65 лет. Без профилактического лечения или лечения значительный рост населения старше 85 лет, который, по оценкам, произойдет в период с 2015 по 2050 год (с 6,3 миллиона до 19 миллионов) предполагает существенное увеличение числа людей с БА. Департамент работает над решением проблемы болезни Альцгеймера и связанных с ней деменций с помощью следующих стратегий:

Воспитатели предоставляют помощь людям всех возрастов, которые живут в жилых или институциональных учреждениях.Уход может быть как платным, так и неоплачиваемым; исследование 2009 года показало, что примерно 25 процентов взрослых сообщили, что оказывали помощь человеку с длительным заболеванием или инвалидностью в течение последних 30 дней. Департамент работает над усилением поддержки лиц, осуществляющих уход, с помощью следующих стратегий:

  • Оказывать поддержку неоплачиваемым лицам, осуществляющим уход за членами семьи, для максимального улучшения здоровья и благополучия лиц, осуществляющих уход, и людей, за которыми они оказывают помощь
  • Обучайте и расширяйте возможности местных сообществ, таких как религиозные и общественные организации, для обеспечения всех видов поддержки для лиц, осуществляющих уход
  • Выявление пробелов в исследованиях по уходу и оптимизация обмена результатами исследований
  • Улучшить доступ к образовательным и общественным ресурсам, которые лица, осуществляющие уход, могут использовать для поддержания и / или улучшения своего здоровья и благополучия

Для людей со сложными медицинскими потребностями, таких как пожилые люди и люди с ограниченными возможностями, доступ к высококачественной и доступной помощи — здравоохранению, а также помощи в повседневной жизни — может быть сложной задачей.Географические различия, а также экономические ограничения могут ограничивать количество и качество доступных вариантов. Департамент работает над сокращением неравенства в услугах для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями с помощью следующих стратегий:

  • Обеспечить защиту и соблюдение индивидуальных прав путем обеспечения соблюдения законов о психическом здоровье и употреблении психоактивных веществ, Olmstead , Закона об американцах с ограниченными возможностями и других мер защиты
  • Включить культурно приемлемое, ориентированное на человека и семью планирование ухода в федеральные социальные и медицинские службы для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, чтобы защитить индивидуальный выбор и удовлетворить текущие и будущие экономические ресурсы человека, включая потребности в предварительном планировании ухода
  • Мониторинг с использованием существующих источников данных за состоянием здоровья, благополучия и независимости пожилых людей и людей с ограниченными возможностями и улучшение отчетности по этим группам населения

Ожидается, что число людей в возрасте 65 лет и старше удвоится в период с 2000 по 2030 год.Предоставление высококачественных услуг этому растущему населению требует высококвалифицированной рабочей силы. Департамент стремится укрепить персонал с помощью следующих стратегий:

  • Обучать медицинских и обслуживающих специалистов проблемам пожилых людей, чтобы они знали об уникальных проблемах и проблемах пожилых людей
  • Повышение и повышение компетентности работников здравоохранения и непосредственного обслуживания в рамках личностно-ориентированных подходов и культурной компетентности
  • Усилить обучение и потенциал поставщиков медицинских услуг, чтобы они могли распознавать, оценивать, направлять, связывать и привлекать лиц, обеспечивающих уход
  • Укреплять партнерство между научными кругами, системами здравоохранения, племенами, религиозными и общественными организациями для обучения и подготовки кадров для оказания высококачественной, культурно компетентной помощи

Цели производительности

  • Продемонстрировать улучшение качества медицинского обслуживания в домах престарелых за счет сокращения количества домов престарелых категории «одна звезда»
  • Уменьшить процент жителей домов престарелых, получающих антипсихотические препараты.
  • Повышение способности систем долгосрочной поддержки при деменции создавать благоприятные для деменции, пригодные для жизни сообщества
  • Повысить уровень успешности индивидуальной или системной адвокации Программы защиты и адвокации, тем самым продвигая право лиц с ограниченными возможностями развития на получение соответствующих услуг на уровне сообщества, что приводит к интеграции и независимости сообщества, а также к обеспечению соблюдения, сохранению, восстановлению и / или соблюдению других прав. расширенный

Наверх

Мастер — направление политики: социальная политика и социальные инновации

общие цели социальной политики и потока социальных инноваций

В рамках этого направления политики учащиеся вовлечены в изучение наиболее значительных социальных проблем сегодняшнего дня на пересечении систем социального обеспечения, демографических сдвигов, динамики глобализации и растущих проблем социальной справедливости в сфере образования, занятости, доходов, здоровья и благополучия.Студенты приобретают междисциплинарные знания, необходимые для анализа и разработки социальной политики с помощью основных курсов, которые учитывают разнообразие участников, участвующих в разработке политики, и инновационные социальные процессы, лежащие в основе современных социальных изменений. Они также получат основные практические навыки управления реформами социальной политики. Этот политический поток особенно актуален для студентов, которые приходят в социальную политику из-за их страсти к социальным изменениям и их приверженности переосмыслению государственных дел.

КАРЬЕРНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПОСЛЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНЫХ ИННОВАЦИЙ

Выпускники этого направления политики имеют хорошие возможности для продолжения карьеры, связанной с государственной службой на местном, национальном и международном уровнях в различных областях, таких как образование, занятость, развитие и социальная защита. Выпускники могут рассмотреть ряд вариантов карьеры, включая, помимо прочего, работу в различных международных или некоммерческих организациях, занимающихся развитием, миграцией, глобальным неравенством, а также в коммерческих организациях, занимающихся социальной политикой и социальными изменениями.

специальные курсы СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНЫХ ИННОВАЦИЙ ПОТОКА

Наши учебные курсы по вопросам политики, предназначенные для студентов, изучающих социальную политику и социальные инновации, следуют тщательно разработанной педагогической программе:

  • Глобальное неравенство и устойчивость: это даст им необходимые концептуальные, аналитические и эмпирические знания о глобальном экономическом неравенстве и его взаимодействии с экологической устойчивостью.
  • Сравнительные государства всеобщего благосостояния, их реформы и будущее: в нем будут объяснены и обсуждены некоторые методологические дебаты посредством межнационального сравнения систем благосостояния.
  • Социальные инновации: это позволит им разрабатывать предпринимательские проекты, связанные с социальными проблемами. Им также необходимо будет взглянуть на социальную политику с точки зрения основных заинтересованных сторон в этой области, которые предпочли бы сосредоточиться либо на роли партнерств частного сектора в области социальной ответственности, либо на участии государственного сектора в разработке политики и устойчивом развитии.

Студенты также будут иметь возможность сосредоточиться на тематической ориентации, связанной с политикой в ​​области образования, миграцией, гендером или неравенством; или изучить исследовательскую или профессиональную перспективу на курсах, проводимых исследователями и практиками.Студенты будут и дальше развивать практические навыки и культуру сотрудничества, работая над тематическими исследованиями в рамках лаборатории политики.

Программа курса СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ ПОТОК

Магистр государственной политики — социальная политика и социальные инновации, направление:

Магистр европейских дел — Социальная политика и социальные инновации поток :

Научный руководитель направления социальной политики и социальных инноваций

Бруно Палиер, эксперт по реформированию системы социального обеспечения во Франции и Европе, директор по исследованиям CNRS в Sciences Po, Centre d’études européennes.
По образованию в области социальных наук, он имеет докторскую степень в области политологии и является бывшим студентом Ecole Normale Supérieure. Он изучает реформы социального обеспечения в Европе. Он является членом LIEPP (Лаборатория междисциплинарной оценки государственной политики).

Контакт

Научный руководитель: Дженни Коттл

Академический ассистент: Клэр Делоне

Офис генерального директора по социальному обеспечению

Уважаемые работники социальных служб,

Обычный вопрос, который возникает среди практиков в секторе социальных услуг, — это взаимосвязь между социальной работой, социальной политикой и социальными изменениями.Многие в этом секторе участвуют в этом, потому что хотят видеть изменения, и под этим они подразумевают улучшение жизни. Однако, чтобы добиться реальных изменений, практикующие социальные работники, социальные работники, социальные исследователи и другие, выступающие в защиту маргинализированных лиц и групп, должны понимать взаимосвязь между политикой и практикой.

В случае социальной работы политическая практика часто определяется как использование навыков, приобретенных в социальной работе, для предложения и изменения политики для лучшего достижения цели социальной и экономической справедливости.

Вклад социальной работы в социальную политику и социальные изменения

То, что мы извлекаем из практики, может сыграть значительную роль в влиянии на политику. То, что мы узнаем с точки зрения определения или постановки проблем, а также с точки зрения фактов и исследований, должно влиять на разработку политики. Политика, основанная на практике, может лучше решать проблемы, удовлетворять потребности и улучшать благосостояние людей и сообществ. В то же время роль политики заключается в создании среды, в которой практикующие могут проводить свою практику.Лучше всего это делать в благоприятной среде, уважающей их компетенции, возможности и выбор. Это позволит практикам иметь гибкость и свободу в контексте установленных социальных целей и задач, чтобы хорошо выполнять свою работу. Практики на местах, на организационном уровне и на уровне политики — все могут вносить свой вклад в разработку политики. Это потому, что, будучи практиками из различных областей, они привносят свой опыт и стратегии для содействия вмешательству в социальные изменения.

Микро-практика может информировать политику

Многие социальные работники и сотрудники социальных служб начинают свою карьеру с энтузиазмом помогать отдельным людям и семьям. Социальные работники, в частности, научились вовлекать клиентов в процесс оказания помощи путем проведения всесторонней оценки, разработки планов вмешательства и мониторинга их выполнения. Несмотря на то, что часть вмешательства может включать подключение семей и отдельных лиц к ресурсам сообщества для удовлетворения выявленных потребностей, многие социальные работники сосредотачиваются на микропрактике — помощи конкретным нуждающимся людям.Когда социальные работники следят за развитием семьи, они часто могут увидеть конкретные улучшения в положении семьи в результате запланированных ими вмешательств. Однако бывают случаи, когда добиться прогресса не так-то просто.

Используя теорию систем для анализа семейных обстоятельств, социальные работники могут определить факторы, препятствующие изменениям. Иногда эти препятствия являются внутренними, например, низкая мотивация или ограниченная способность выполнять основные функциональные задачи. В других случаях эти барьеры являются внешними, например, барьеры в сообществе, общественное восприятие или отсутствие мер по защите интересов отдельных лиц.

Когда социальные работники сталкиваются с трудностями в подключении людей к ресурсам сообщества или в создании уверены, что услуги соответствуют потребности, они сталкиваются с необходимостью политическая практика, а также для внесения изменений в сообщества и социальные системы. В таком обстоятельства, возможно, потребуется расширить или создать услуги. Время от времени появляются тенденции, демографические изменения и изменения в структуре семьи также могут создавать проблемы для опекуны.Таким образом, возможно, потребуется рассмотреть более эффективные меры социальной защиты.

Иногда изменения макропрактики требуют больших усилий и времени, прежде чем изменения могут держать. Это связано с тем, что цели изменения могут включать в себя несколько компонентов окружающей среды, таких как в виде новых законов, изменений в политике агентства или дополнительных ресурсов. В общем долгосрочное решение обычно требует времени и может не вселять особой надежды на немедленное облегчение. Иногда закон может быть введен, как и в случае с законопроектом об уязвимых лицах, чтобы подготовиться к появлению и будущему условия.

Уроки разработки политики

Какие уроки извлекли практикующие за десятилетия формирования политические обсуждения и результаты?

Урок 1: Четкое определение цели. Всегда полезно понимать, почему мы делаем то, что делаем, и делать все правильно. Мы должны иметь видение, закрепленное в том, какие дети, молодые люди, семьи, пожилые люди и люди с ограниченными возможностями нуждаются в том, чтобы мы могли повестка дня и улучшить жизнь.

Урок 2: Ориентация на результат. Ориентация на результат предполагает наличие сильных аналитических и проблемных решение, коммуникативные и социальные навыки. Они должны сочетаться с сочувствием. Лидеры, которые умеют вносить изменения, способны диагностировать и решать межличностные проблемы, как на на рабочем месте и при работе через конструкции и системы. Хороший лидер будет стремиться усилить и то, и другое. Ориентация на результат и социальная компетентность требуют постоянного баланса. усилие.Предоставление профессионалам возможности посвятить время клинической практике и обслуживанию приведет к лучшему обслуживание клиентов.

Урок 3: Преобразование доказательств в политику. Полезно делать выводы из исследований и применять их формировать содержание и учебный план программ, услуг и моделей, чтобы положительные изменения. Осознанно переходя к признанию результатов, связанных с результаты исследований, мы можем формировать меры вмешательства, которые, в свою очередь, формируют поведение и благополучие клиентов.Это требует последовательности в реализации и обновленной оценки программ. и услуги, основанные на том, что работает на практике в условиях ограниченных ресурсов.

Урок 4: Постоянный мониторинг инноваций. Нам нужно знать, что происходит в сообщества — что актуально, что ново, и как эти вещи документируются и оценен. Это часть опыта наших практикующих. Проблема, стоящая перед сектором социальных услуг лидерами, как правило, являются инновации и масштабирование, и время, необходимое для этого, когда свидетельства удара очевидны.Это необходимо для обеспечения того, чтобы масштабируемый объект оказал доказательное влияние на конечным клиентам и не используется в рекламных целях.

Урок 5: Участие пользователей и клиентов в процессе разработки политики. Текущая политика в основном руководствуется законодателями, экспертами и профессионалами, в том числе несколькими практиками, действующими в качестве посредники. Нам нужно постоянно консультироваться с пользователями и клиентами и помогать им. как можно яснее сформулировать их переживания.Это поможет политикам лучше понять понимание их опыта и того, как политика может на них повлиять. Когда мы пытаемся донести важность проблемы до людей, не имеющих опыта ее решения, мы должны найти подлинные способы сделать это возможным. Мы должны работать над тем, чтобы наши семьи были услышаны, и что они своевременно участвуют в сборе данных о своих опыты. Это помогает гарантировать, что в процессе политики присутствует подлинный голос клиента. изготовление и оценка.Кроме того, участие в проектировании требует вдумчивого планирования и реализация. (Дополнительную информацию по этой теме см. В предыдущем письме о проектировании участия)

Урок 6: Системная перспектива в понимании проблем. В работе с физическими лицами, социальными работниками используйте системную перспективу, чтобы понять, как все различные элементы в окружающей среде взаимодействуют друг с другом, чтобы облегчить или помешать индивидуальному развитию его или ее потенциал.Способность концептуализировать социальные проблемы и проблемы с системной точки зрения помогает понять, что каждый заинтересован в создании решений. Системная перспектива помогает социальные работники и политики понимают социальные проблемы не как отдельные проблемы, а как постоянно интерактивная среда проблем, решений и других факторов.

Социальные изменения

В погоне за социальными изменениями социальным работникам важно понимать, как микропрактика находится в контексте действующих политик, а также влияния и воздействия, которые они оказывают на каждую Другие.Имея это в виду, социальные работники могут лучше работать как в микро-, так и в макро-настройках. создать среду, позволяющую процветать уязвимым, стремящимся к переменам.

Артикул:

Загрузите полное письмо здесь .

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *