Совет спецслужбам никогда не говори никогда: Не говори никогда: Топ ошибок юристов в судах

Автор: | 16.09.1973

Содержание

Не говори никогда: Топ ошибок юристов в судах

Говорить по делу, не задавать лишних вопросов, не ссориться с оппонентами, забыть о ссылках на Конституцию и собственных регалиях. И главное хорошо подготовиться к процессу. Партнеры ведущих юридических фирм и известные адвокаты рассказали «Право.ru», как вести себя в зале суда, чтобы не навредить клиенту, какие юристы вызывают наибольшее уважение у судей и какие фразы ни при каких обстоятельствах не должны произноситься в ходе заседания.

 

Вадим Клювгант, адвокат, к. и. н., вице-президент Адвокатской палаты Москвы

 Мы говорим не только словами, но и всем своим видом. Поэтому прежде всего адвокатам нельзя приходить в суд помятыми и неопрятными, одетыми, как на пляж, «горнолыжку» или в ночной клуб. Это не только недопустимый моветон и нарушение правил профессиональной этики, но и внятный сигнал не воспринимать всерьёз такого адвоката и всё, что он скажет.

 К известному из трудов классиков мудрому правилу: «Говори не так, чтобы тебя можно было понять, а так, чтобы тебя нельзя было не понять», я бы добавил: говори только то, что нельзя не сказать именно в этот момент и по этому вопросу. Распространённое среди части коллег стремление в каждом выступлении по любому вопросу непременно сказать всё обо всём сильно вредит эффективности защиты, притупляет внимание слушателя и приводит к результату, противоположному искомому.

 Ещё одно золотое правило: не задавай вопрос, если не уверен в содержании ответа, который получишь. Это важная составляющая священной заповеди «не навреди».

 Судебные прения – единственная возможность системно и комплексно изложить позицию защиты на основе всего, что есть в деле и исследовано в суде. И тем самым законно воздействовать на формирование внутреннего убеждения суда до принятия решения по делу. Поэтому отказываться от участия в прениях нельзя ни при каких обстоятельствах, в том числе и в качестве протеста против судейского произвола. Напротив, в прениях нужно дать оценку и ему.

 

Анатолий Кучерена, адвокат, профессор, д. ю. н., член Общественной палаты РФ

 Золотое правило – вести себя достойно, без повадок, свойственных человеку в быту. Судебный процесс – в некотором роде торжественное мероприятие, к которому готовятся – или во всяком случае должны готовиться – стороны.

Когда мы говорим о судебном процессе или следствии, то нельзя говорить прежде всего то, что может заставить суд усомниться в фактах, которые свидетельствуют о, к примеру, невиновности доверителя.

 Говорить нужно чётко и исключительно применительно к предмету судебного заседания: искоренить вольности, связанные с риторическими, философскими размышлениями. Это, как правило, не идет на пользу – превращается в смех или хохму, в зависимости от ситуации. Судьи, как правило, всегда с уважением относятся к той стороне в процессе, которая старается не выходить за рамки предмета, того, что связано с конкретным делом.

Андрей Гривцов, адвокат, партнёр АБ «ЗКС»

  «Прошу отложить судебное заседание, поскольку было недостаточно времени для подготовки к процессу»

Нельзя быть не готовым к процессу, а тем более говорить об этом. Подобная неготовность сразу бросается в глаза, характеризует юриста с непрофессиональной стороны, резко понижает уровень доверия как со стороны клиента, так и со стороны других участников процесса. Публичные утверждения о неготовности к процессу, просьбы отложить заседание по этому основанию всегда вызывают резкую реакцию у судьи, других участников процесса, которые при планировании своего рабочего графика исходят из того, что их коллеги не могут подвести и сорвать заседание.

Что делать: Готовиться, готовиться и еще раз готовиться. Тщательно изучать материалы дела, выписывать ключевые доказательства, составлять перечень вопросов для каждого свидетеля. Каковы бы ни были ваша скорость реакции на то, что происходит в судебном заседании, и общий теоретический уровень, без подготовки к конкретному процессу не обойтись. Методы подготовки могут быть различными и зависят от индивидуальных особенностей каждого юриста. Кто-то любит выписывать отдельные тезисы своих выступлений, кто-то пишет выступления целиком, кто-то держит все в голове. Но в любом случае ни один юрист, именующий себя профессионалом, не может проявить неподготовленность к процессу.

 Нельзя недооценивать своих процессуальных оппонентов, думать о них пренебрежительно, а тем более говорить об этом в судебном заседании. Недооценка процессуального оппонента, недостаточное прогнозирование его доводов ведет к поражению, поскольку в какой-то момент вы окажетесь не готовы к ответу на внезапно использованный противником аргумент.

 Что делать: Всегда исходить из того, что ваш процессуальный оппонент умнее вас, стараться оценивать доказательства по делу не только со своей позиции, но и с позиции противоположной стороны.

В процессе подготовки к заседанию следует в какой-то момент постараться начать думать, как процессуальный оппонент, поставить себя на его место, придумать за него все возможные аргументы и эти же аргументы уже от себя разбить.

 Нельзя проявлять неуважение к суду и оппонентам, переходить в споре на личности, употреблять любые выражения, которые хоть сколько-нибудь умаляют честь и достоинство другого лица. Этим, казалось бы, основополагающим правилом многие юристы пренебрегают, считая, что в процессуальном споре допустимы любые аргументы. Любое проявление неуважения к процессуальному противнику, а тем более к суду, не может не вызвать ответную реакцию, повлияв на объективность принятого по делу решения. Результатом станет не оценка ваших юридических аргументов, а оценка вашей личности, которая может сказаться и на судьбе клиента, что абсолютно недопустимо.

 Что делать: Ответ на этот вопрос есть в законодательстве об адвокатуре: во всех случаях проявлять честь и достоинство, присущие профессии. Уверенно выдерживать и отстаивать собственную процессуальную позицию, не опускаясь до склок, скандалов, выкриков, оскорблений других участников процесса. Вести себя уважительно по отношению к суду и оппонентам, вселять в них уважение как к вам, так и к отстаиваемой вами позиции, никогда не забывая, что в дальнейшем любой участник процесса и даже судья может стать вашим клиентом. Кстати, подобные клиенты, которые обращаются к вам по результатам оценки вашей работы в другом процессе, являются лучшим признаком профессионального признания.

Анна Грищенкова, партнёр КИАП:

 «Как я вам уже сказал…»

Да, иногда судья задает вопросы и уточнения по обстоятельствам, которые уже освещены юристом. Могут быть различные причины, зависящие как от юриста (недостаточно четко объяснил), так и от судьи (не услышал, не понял, забыл). Задача юриста – не демонстрировать суду свое превосходство и «ошибки» суда, а донести позицию клиента так, чтобы судья не только понял, но и запомнил.

Те юристы, которые сами выступают в роли арбитров в третейском разбирательстве, начинают с большим сочувствием и пониманием относиться к судьям государственных судов, перегруженным работой.

Читайте также

 Никогда не надо перебивать судью.

Юристу может казаться, что он уже понял вопрос, и он может начать отвечать, не дослушав судью. Иногда бывает, что вопрос суда сложный, и юрист, перебивая, неосознанно надеется его избежать.

Следует внимательно и спокойно дослушать судью до конца – даже если вопрос или замечание растянулись на несколько минут. Ответить по возможности четко и кратко. Для этого до заседания необходимо продумать, о чем может спросить суд.

 Наибольший эффект дает «двустороннее признание» – когда негативные вещи имеют обратные позитивные преимущества (как пример из рекламы – «наш ресторан маленький, но зато уютный»). Если речь идет о замечании суда, с которым юрист не согласен, начинать лучше со слов «да, и…» и дальше переходить к опровержению.

В таком случае не будет возникать напряжения и конфликта между юристом и судьей.

Евгений Шестаков, управляющий партнер «Интеллект-С»:

 «Читайте мою жалобу, там все написано.  У меня нет такой обязанности вам это давать/говорить. Вы вообще Гражданский кодекс читали? Вы точно профессиональный представитель? Это знает каждый студент!»

Процессуальное хамство – признак непрофессионализма. Например, отказ дать стороне копию документа, которого у неё нет, если она просит, мотивируя отправкой всех документов почтой или правом на ознакомление с делом. Такое поведение не демонстрирует знание процессуального права, а указывает на неадекватность стороны или на слабость правовой позиции и расчёт на то, что другая сторона не успеет подготовить контрдоводы.

 Нельзя обращаться к арбитражному суду «Ваша честь», а также говорить «дОговор», «ходатАйство» – все это кровь из ушей, первичные признаки непрофессионализма.

 Избегайте разговоров за жизнь и рассказа истории конфликта, «начиная с первобытно-общинного строя».

 Глупо ссылаться на выступления Президента перед Федеральным собранием или на внешнюю политику: «Удовлетворяя иск американской компании, вы льёте воду на мельницу мирового империализма».

Марина Костина, адвокат ЮГ «Яковлев и Партнеры»:

 «Уважаемый суд, оппонент обманывает или вводит суд в заблуждение!»

Такая формулировка может быть оценена как голословное утверждение, а чем больше таких утверждений, тем меньше внимания суда к ним.

 «Уважаемый суд, позиция оппонента противоречит представленным в материалах дела фактам».

Немаловажно будет назвать, каким именно, указав при этом листы дела, где они находятся. Подобное утверждение позволит оценить ваши доводы как более убедительные.

Максим Кульков, управляющий партнер «Кульков, Колотилов и партнёры»:

 Не надо обращаться к своим оппонентам, тем более спорить с ними.

 Главный адресат всех ваших выступлений и реплик – это судья или председательствующий судья, если дело слушает коллегия. Именно до него надо донести всю необходимую информацию. Нет смысла доносить ее оппоненту, это даже вредно. Если он поймет вашу мысль, вряд ли раскается и признает иск или откажется от него. Оппонент начнет думать над контраргументом, держите его в неведении! Исключением может быть подавление хамства с противной стороны, но тогда вы должны быть уверены, что сделаете это лучше, чем судья.

 Не следует чураться представителей другой стороны.

Знакомьтесь с ними, вступайте в контакт, хотя бы пока ждете начала слушания в коридоре суда. Они не ваши враги, они – такие же юристы, как вы, выполняющие свою работу. Во-первых, это поможет снять атмосферу агрессии в зале суда, что однозначно будет оценено судьями. Во-вторых, оппоненты могут рассказать вам много интересного и полезного для вашей позиции по делу.

 Не надо лебезить перед судьями.

Многие думают, что, если встал на задние лапки, то получишь больше уважения со стороны суда. Это не так. Судьи не любят хамства и высокомерия, но уважают твердую, уверенную и спокойную позицию юриста. Бывают исключения, но это к психиатру.

 Не стоит ни читать с листа, ни учить речь. Первый вариант скучен, второй – неубедителен.

 Готовьте тезисы или скелет выступления как шпаргалку, но не более. Чем живее речь, тем больше убедительности. Лучше повторить позицию другими словами, которые будут легче всего восприниматься данным судьей исходя из его психологии.

Владимир Ефремов​, юрист, автор блога caselaw.today:

 «Нам ничего не известно о фактических обстоятельствах дела, но мы ведь уже представили все необходимые доказательства».

Действительно, зачастую представленных доказательств бывает достаточно для рассмотрения дела, и суды транслируют формальный подход к их изучению, однако игнорирование представителем фактических обстоятельств, связанных с предметом спора, может сильно ослабить позицию, а при неоднозначности дела сыграть ключевую роль при принятии решения.

 «В рамках исполнения договора были осуществлены услуги/работы, что прямо подтверждается представленными доказательствами, но на вопросы о технической составляющей и методах их выполнения смогут ответить только профильные специалисты». Помните: осведомленность представителя о фактах и обстоятельствах, а не только о представленных суду документах, являются дополнительным подтверждением добросовестности представленной позиции.

Сергей Гришанов, «Коблев и партнёры»:

 «Я, как соавтор закона такого-то, утверждаю, что при его написании имелось в виду …, что, конечно, не могло быть известно моему оппоненту».

Подобная фраза абсолютно недопустима и, как правило, навлекает больший позор в случае проигрыша на ее автора. Правильной, или корректной, альтернативы пустой браваде, на мой взгляд, не существует. В процессе не стоит ссылаться на «богатую практику», а равно на ученые степени, звания, титулы и опыт, подчеркивающие снисходительное отношение к оппоненту.

Андрей Князев, управляющий партнёр «Князев и партнёры»:

 «Согласно статье … Конституции РФ…»

В юридических кругах сложилось, что ссылки на основной закон – моветон. Также не стоит цитировать статьи и комментарии к статьям развернуто: достаточно ссылок на конкретные статьи закона без их разъяснения суду.

Кроме того, не стоит повторять более двух раз даже основополагающие тезисы своей речи. Основные тезисы и мысли, которые вы хотите донести суду, все равно должны быть в письменном виде приобщены к делу (заявления, показания, ходатайства и т. д.)

Евгений Жилин, партнер QUORUS : 

 Не стоит умалять достоинство судьи, даже если он/она неправы. Судья – главный дирижер процесса, и юристу полезно это помнить.

Не стоит сомневаться в сказанном, даже если по сути это неверно. Иногда напор и уверенность в своей правоте помогают больше, чем точное цитирование законов и судебной практики.

 Не стоит также припасать аргументы «на потом», лучше сразу обозначить всю палитру ходатайств и аргументов по делу. Тактика партизанской войны, как правило, не помогает в российском суде.

Никогда не говори никогда — это… Что такое Никогда не говори никогда?

Никогда не говори никогда
Никогда не говори никогда

Название одного из легендарной серии фильмов об агенте британской разведки (агенте 007) Джеймсе Бонде. Этот фильм был снят режиссером Э. Кершнером по сценарию Л. Семпле (в основу сценария положен роман Яна (Иэна) Флеминга «Удар грома»).

Цитируется как совет не быть категоричным в своих суждениях и оценках, поскольку они могут быть ошибочными именно в силу своей категоричности.

Энциклопедический словарь крылатых слов и выражений. — М.: «Локид-Пресс». Вадим Серов. 2003.

.

  • Нет Бога, кроме Бога, и Магомет пророк его
  • Никто не даст нам избавленья, /Ни Бог, ни царь и не герой

Смотреть что такое «Никогда не говори никогда» в других словарях:

  • Никогда не говори «никогда» — Never Say Never Again …   Википедия

  • Никогда не говори «никогда» (фильм) — Никогда не говори «никогда» Never Say Never Again Жанр приключенческий фильм Режиссёр Ирвин Кершнер В главных ролях Ким Бэйсингер …   Википедия

  • Никогда не говори «Прощай» — Kabhi Alvida Naa Kehna …   Википедия

  • Никогда не говори «умри» (фильм) — Никогда не говори «умри» Never Say Die Жанр детектив Режиссёр Джефф Мерфи В главных ролях Лиза Айлбахер Длительность 90 мин. Страна …   Википедия

  • Никогда не говори «умри» — Never Say Die Жанр детектив Режиссёр Джефф Мерфи В главных ролях Лиза Айлбахер Длительность 90 мин. Страна …   Википедия

  • НИКОГДА НЕ ГОВОРИ «НИКОГДА» — «НИКОГДА НЕ ГОВОРИ «НИКОГДА» (Never Say Never Again) США, 1983, 137 мин. Приключенческий фильм. Название, конечно, намекает на «строптивого» Шона Коннери, первого исполнителя роли Джеймса Бонда. Впервые он отказался играть в конце 60 х годов.… …   Энциклопедия кино

  • Никогда не говори «никогда» — Название одного из легендарной серии фильмов об агенте британской разведки (агенте 007) Джеймсе Бонде. Этот фильм был снят режиссером Э. Кершнером по сценарию Л. Семпле (в основу сценария положен роман Яна (Иэна) Флеминга «Удар грома»).… …   Словарь крылатых слов и выражений

  • Никогда не плюй на правый бок, на праву сторону. — (потому что ангел хранитель при правом боке, а дьявол при левом: на него и плюй, говори: аминь, и растирай ногой). См. ЧЕЛОВЕК ПРИМЕТЫ …   В.И. Даль. Пословицы русского народа

  • Никогда не говори «никогда» (фильм) — Фильм РусНаз = Никогда не говори «никогда» ОригНаз = Never Say Never Again Изображение: Жанр = приключенческий фильм Режиссёр = Ирвин Кершнер Актёры = Ким Бэйсингер Шон Коннери Клаус Мария Брандауэр imdb id=0086006 Время = 137 мин. … …   Википедия

  • Никогда не говори «умри» (фильм) — Фильм РусНаз = Никогда не говори «умри» ОригНаз = Never Say Die Изображение = Жанр = детектив Режиссёр = Джефф Мерфи Актёры = Лиза Айлбахер imdb id = 0095721 Время = 90 мин. Страна = Новая Зеландия Продюсер = Сценарист = Композитор =… …   Википедия


Британцы выбрали лучшего Джеймса Бонда :: Впечатления :: РБК Стиль

Кадр из фильма «Никогда не говори «никогда»»

© kinopoisk.ru

Автор РБК Стиль

11 августа 2020

По мнению поклонников бондианы, Шон Коннери превзошел всех актеров, когда-либо игравших культового британского шпиона. На втором месте — Тимоти Далтон.

Британские кинолюбители определили актера, который лучше других справился с ролью Джеймса Бонда. Согласно результатам голосования, им стал 89-летний Шон Коннери. Об этом сообщает еженедельный журнал Radio Times, организовавший соответствующий опрос среди читателей.

Своим мнением поделились более 14 тыс. поклонников бондианы. В первом туре Шон Коннери опередил действующего суперагента Дэниэла Крэйга, который проиграл шотландцу с разницей 56% против 43%. В финальном раунде Коннери также обошел конкурентов со значительным перевесом — зрители отдали ему 44% голосов.

Второе место досталось Тимоти Далтону, набравшему 32% зрительских симпатий. А замкнул тройку Пирс Броснан, которого выбрали 23% участников голосования. Помимо уже названных актеров, в фильмах о секретном агенте британской спецслужбы сыграли австралиец Джордж Лэзенби и британец Роджер Мур, которые тоже претендовали на звание лучшего исполнителя роли.

Именно Шон Коннери стал первым Джеймсом Бондом, появившимся на экране в 1962 году. За следующие девять лет оскароносный актер снялся в шести фильмах саги: «Доктор Ноу», «Из России с любовью», «Голдфингер», «Операция «Шаровая молния»», «Живешь только дважды» и «Бриллианты навсегда», а в 1983 году вновь вернулся к роли в фильме «Никогда не говори «никогда»».

Ранее стала известна дата премьеры новой части бондианы, перенесенной из-за пандемии коронавируса. Британские зрители смогут увидеть фильм «Не время умирать» уже 12 ноября, американцы — 20 ноября. О том, когда премьера будет в России, пока не сообщается. По сюжету, агенту 007 предстоит спасти похищенного ученого и одолеть загадочного злодея, в руках которого находится опасное технологическое оружие. Известно, что саундтрек к фильму записала Билли Айлиш.

Умерла сыгравшая девушку Бонда французская актриса.

Политолог Александр Коновалов — о России и Сирии

Чем обусловлена российская позиция по Сирии в Совете безопасности ООН? Почему несколько месяцев назад Москва, воздержавшись во время голосования о ситуации в Ливии, дала западному сообществу возможность применить силу против режима Муамара Каддафи, а теперь фактически защищает власть Башара Асада? Какими соображениями руководствовалась российская дипломатия в Совете безопасности?

Об этом — в интервью Радио Свобода директор Института стратегических оценок Александр Коновалов:

– У такого голосования есть причины. Во-первых, страх того, что недавно натворили с Ливией. Надо учитывать, что скоро в России выборы. Принятие в ООН прошлой резолюции по Ливии массовой поддержки в России не нашло: вроде как Москва заплясала под чью-то дудку. Во-вторых, не стоит забывать об экономике: поставки вооружений и отношения с арабским Востоком остаются для Москвы желанным приоритетом, а там мы теряем влияние, что Кремль не устраивает. Ведь вроде бы Асад пока сидит достаточно прочно, хотя очевидно, что очень долго не продержится. Вот этот «ливийский страх», на мой взгляд, сыграл очень злую шутку: резолюция, которую приняли по Ливии (и Москва воздержалась, как бы желая присоединиться к блоку развитой демократии) привела к тому, что в Ливии произошло непонятно что. Говорить о том, что в Ливии победила демократия и справедливость, не приходится.

– Но пока развитие событий позволяет предположить, что хуже, чем при Каддафи не будет. А Россия уже потеряла экономические позиции в Ливии.

– Во-первых, никогда не говори никогда. Не стоит говорить, что Россия что-то потеряла. Может ли быть хуже, чем при Каддафи, тоже не очевидно. При Каддафи, например, была очень развитая социальная система, хорошо решались образовательные проблемы. Я ни в коем случае его не оправдываю, считаю, что он должен был уйти, поскольку стал неадекватным человеком. Но пока в Ливии идет война, пока режим Каддафи не повержен окончательно, а НАТО продемонстрировало неспособность к серьезным коллективным действиям. В конечном счете, НАТО Ливию дожмет, но все это оказалось не операцией нескольких дней, в общем, все получилось не так красиво. И я впервые открыто видел по телевидению, как не сошлись в позициях российские президент и премьер.

– Но теперь они, очевидно, сойдутся. И западные политологи будут говорить о том, что решение по Сирии – это решение новой внешней политики России будущего президента Путина.

– Сейчас это можно назвать общим решением, потому что Медведев испугался, он понял, что в чем-то он просчитался, не получил внутренней поддержки по предыдущей резолюции. Он вроде пытался продемонстрировать, что действует самостоятельно и в российских интересах. Ну, а теперь, все, что делает Медведев, уже мало кому интересно.

– Получается, что решение по Сирии Совета безопасности фактически отложено и гражданская война в стране будет продолжаться. Есть ли возможность для конструктивного российского участия в урегулировании сирийской ситуации?

– Как говорят наши дипломаты, надо, чтобы все сели за стол переговоров, перестали стрелять. Это было бы очень хорошо, но это примерно такая же рекомендация, как хорошо бы, чтобы все были богатыми и здоровыми. Сомневаюсь, что Асад сядет с кем-нибудь за стол. По большому счету, длительного будущего у его режима нет. То, что случилось в Египте, в Тунисе, в Ливии, говорит о том, что какие-то тектонические сдвиги на Ближнем Востоке начались, и они не столь уж управляемы сверху.

– Позиция России верна в таком случае?

– Нет. Я бы занимал более четкую позицию. Но когда у тебя перспектива выборов на носу, надо подбирать любые голоса. А сейчас в России популярны идеи националистические, поэтому Путин не случайно активно использует идею евразийского союза. Эта форма объединения в какой-то степени форма тоски по великому государству.

Этот и другие важные материалы итогового выпуска программы «Время Свободы» читайте на странице «Подводим итоги с Аедреем Шарым»

Никогда не говори «никогда» | Государственное информационное агентство «Рес»

Прошел месяц после того, как состоялись два события, результаты которых с особым вниманием отслеживали в Южной Осетии. Речь идет о резолюции ПАСЕ по вопросу событий на Кавказе и докладе комиссии Евросоюза, расследовавшей обстоятельства войны в Южной Осетии. Об этом мы уже писали, но тогда итоги еще известны не были, а потому все рассуждения носили предположительный характер. Сейчас тексты резолюции и доклада обнародованы и продолжают широко обсуждаться. Поэтому есть возможность и нам возвратиться к более детальному рассмотрению данного вопроса, заострив внимание на том, какую реакцию вызвали итоговые документы со стороны международной общественности.
Начнем с резолюции ПАСЕ. Эта европейская структура давно и последовательно совершает наскоки на позиции России. Порой невольно задаешься вопросом, чем бы, собственно, занимались европарламентарии, не будь России. Понятное дело, что застрельщиками здесь выступают «младоевропейцы» – страны бывшего соцлагеря, Прибалтики и Грузия (почему-то оказавшаяся в Европе, хотя ни географически, ни ментально, ни культурологически к этой части света касательства не имеет).

«Это доклад не о том, кто первым начал войну на территории Грузии в 2008 году, а о том, что Россия отказывается полностью выполнять соглашение, подписанное президентами Медведевым и Саркози в 2008 году, и рекомендации резолюции ассамблеи, – задал тон обсуждению один из авторов доклада «Война между Россией и Грузией: год спустя» венгерский парламентарий Матиаш Йорши. – Если страна не выполняет рекомендаций, то должны быть последствия. Это Россия вступила в Совет Европы, а не ЕС в Россию. Я хочу, чтобы Россия услышала, наконец, голос ассамблеи и выполнила то, что мы требуем». Вот так. Ни больше и не меньше. А ведь Йорши не входит в состав самых оголтелых хулителей России.
Особую озабоченность этого дипломата и его содокладчика Люка ванн ден Бранде вызвал тот факт, что российские власти и власти Южной Осетии не пускают в подконтрольные им зоны международных наблюдателей из ЕС и ООН, а заодно и гуманитарные организации. А чего они, собственно, ожидали? Что Южная Осетия тут же раскроет свои границы перед всякого рода международными провокаторами, которые нейтрально сами себя обзывают «наблюдателями»? Тут прекрасно помнят как вели себя «наблюдатели» от ОБСЕ до августа 2008 года. Их практически каждый день обнаруживали там, где им находиться не предписывалось. И они постоянно объясняли свое поведение тем, что плохо знают местную географию и просто заблудились. В этом случае «наблюдательные» действия европейцев напоминали скорее всего разведывательные в пользу Грузии. Нет никакого сомнения в том, что если бы власти Южной Осетии разрешили наблюдателям из ЕС провести мониторинг приграничной зоны, где, кстати, уже давно расположились российские пограничники, на их спинах в Южную Осетию стали бы проникать грузинские спецслужбы. А это уже чревато серьезными осложнениями с самыми тяжелыми последствиями.
Господа соавторы доклада подчеркнули, что «российские войска не только не вернулись на позиции, занимаемые ими до начала войны, а напротив, Россия фактически резко увеличила численность своих войск, дислоцированных в двух отколовшихся районах, и в настоящее время размещают в них постоянные военные базы». Все правильно. А чего они ожидали? Что Россия после подлого нападения Грузии на Южную Осетию, и наблюдая за тем, как агрессора сегодня вновь продолжают вооружать, обучать и готовить к новому нападению будет сидеть сложа руки? Воинствующий режим Саакашвили можно держать в узде только постоянно показывая кулак, а то и давая щелчка по носу – к сожалению, иначе эти деятели не понимают. Отсюда и воинский контингент в 3500 человек, военные базы и совместная российско-югоосетинская охрана государственной границы.
Члены российской делегации понимают все происходящее, конечно, совсем иначе. «Прошел год после нападения Грузии на Южную Осетию. Главных итогов – два. Во-первых, там нет войны, потому сегодня не гибнут люди. Во-вторых, там не будет войны, потому что никакой, даже самый преступный политик более не решится на военную авантюру образца августа 2008 года, – заявил глава российской делегации ПАСЕ Константин Косачев. – Резолюцию подписали в основном те, кто любит вспоминать преступления сталинизма. Для вашего сведения: Грузия в ее так называемых международно признанных границах – это тоже преступление грузина Сталина, включившего в состав своей родины, насильственным путем, два народа против их воли».
Некоторым утешением для России можно считать, что в доклад не был внесен пункт о лишении российской делегации полномочий в ПАСЕ, если она не выполнит требования ассамблеи. В докладе правда остался такой пассаж: «Ассамблея решительно призывает российские власти: немедленно предоставить неограниченный доступ наблюдателей ЕС в Южную Осетию и Абхазию: предоставить свободу передвижения грузинским гражданским лицам и снять ограничения для доступа в эти два региона международных и гуманитарных организаций; начать достоверное расследование фактов предполагаемых этнических чисток, совершенных силами Южной Осетии и гражданскими лицами, находящимися де-факто под ее контролем и юрисдикцией». Такое заключение мог сделать только тот, для кого единственным источником информации остаются грузинские СМИ.
Тот же Косачев так отреагировал на факт того, что европарламетарии смилостивились не лишать россиян полномочий: «С точки зрения сегодняшнего дня это хорошо. Но это не имеет принципиального смысла, поскольку грузинская делегация уже заявила, что будет ставить вопрос о лишении нас полномочий снова и снова». Но, скорее всего, будет принята резолюция о том, что один и тот же вопрос одна делегация не сможет выносить более одного года. Следовательно, если грузин «прокатили» сейчас, то дальше им придется действовать через своих друзей из Польши и Прибалтики.
Решение не лишать Россию права голоса в ПАСЕ, на чем так настоятельно настаивала грузинская депутация, в Москве назвали «победой здравого смысла» и «стремлением к диалогу». Процедура голосования, которой предрекали особую остроту и даже скандальность прошла на удивление спокойно, и, главное, сняло на ближайшую перспективу данный вопрос. Совсем незадолго до голосования, грузинскую инициативу поддерживало 72 делегата, но проголосовало в два раза меньше – 35 человек. За сохранение полномочий высказались 88 депутатов, а 10 – воздержались. Россияне голосование бойкотировали, поскольку считали его тенденциозным и неправомерным. Не пришли на голосование и многие депутаты из «старой» Европы, поскольку их этот вопрос просто мало интересовал. Выступить в прениях записалось 25 человек, вышли к микрофону только девять. Это был очевидный провал всех антироссийских инициатив Грузии.
Более того, многие выступающие европарламентарии заговорили примирительным тоном. К примеру, британец Джон Гринуэй (из группы европейских демократов) был категоричен: «Я полностью поддерживаю предложение подтвердить полномочия российской делегации. Мы вправе критиковать Россию, высказывать наши замечания и предложения, но голос России нужен нашей ассамблее. К тому же надо учитывать роль России в Европе и мире в целом». В том же плане высказался бывший норвежский премьер Турбьерн Ягланд, швейцарец Андреас Гросс. а также другие видные депутаты. Специальная мониторинговая комиссия ПАСЕ отметила юридическую и политическую несостоятельность требований делегаций Грузии.
К. Косачев, отметив, что «затея грузин с треском провалилась» обнародовал скандальный факт. Депутат от Боснии и Герцеговины Милица Маркович обнаружила свою сфальсифицированную подпись под петицией лишить Россию права голоса. «С самого начала грузинская делегация проводила мощную лоббистскую деятельность в ПАСЕ. И в какой-то мере добилась своих целей – многие европейцы поддерживали ее предложения. Но надо объективно смотреть на ситуацию. В моем случае произошло недоразумение. Я не согласна с мнением грузинской делегации, о чем заранее объявила руководству ПАСЕ, но моя подпись под петицией все же оказалась».
Но грузины все обвинения отметают и продолжают вести себя крайне агрессивно. «К зиме европейские политики еще раз убедятся, что Россия ничего не делает, и придут к мнению о необходимости более остро обсудить этот вопрос», – заявил парламентарий Пата Давитая. На это британский представитель ответил: «Когда грузины говорят, что снова и снова будут ставить этот же вопрос, то это коллективное безумие, которое надо остановить. Такое поведение ускорит приближение конца ассамблеи».
Теперь о знаменитом докладе «комиссии Тальявини» – 1100-страничного документа в трех томах. Сразу после публикации доклада и Москва и Тбилиси поспешили заявить, что он полностью подтвердил их правоту. Понятно, что документ не является докладом от имени ЕС, он просто написан по заказу Еврокомиссии и никакой юридической силы не имеет. Однако ЕС, несомненно, будет пользоваться его выводами при определении линии в отношении прошлогоднего конфликта и его последствия.
Постпред России при ЕС Владимир Чижов особо отметил: «Кто первый начал? На этот вопрос в докладе делается недвусмысленный ответ. Именно нападение грузинских войск по приказу Саакашвили в ночь с 7 на 8 августа на Цхинвал положило начало военным действиям». «Впервые в докладе исчерпывающим образом названы причины конфликта: действия Грузии квалифицированы как неспровоцированная агрессия, а действия России, как абсолютно легитимные», – вторит ему Константин Косачев. А вот мнение МИДа РФ: «Усилия комиссии ЕС не прошли даром – любой думающий человек извлечет из обнародованного доклада стержневой вывод – агрессию против Южной Осетии развязало нынешнее руководство Грузии. В конечном счете, это главный итог работы комиссии Тальявини». Правда, там же несколько критиковали доклад за «ряд размытых двусмысленных формулировок, которые отражают по прежнему политизированные подходы многих стран ЕС по событиям августа 2008 года и их последствиям. Но и эти недочеты «не могут заслонять главные выводы о вине Тбилиси за агрессию против мирной Южной Осетии, полных нелегитимности действий Грузии.
Понятно, что мнение грузинской стороны оказалось диаметрально противоположным, хотя здесь сделали все возможное, чтобы подверстать документ под свои интересы. Так один из организаторов расстрела цхинвальского еврейского квартала этнический еврей Темури Якобашвили, он же по совместительству грузинский министр по вопросам реинтеграции, с удовлетворением заявил: «В документе отмечается, что война в цхинвальском регионе началась не 7 августа, а раньше. Нигде не сказано, что войну начала Грузия. Главный аргумент, что якобы грузинская сторона осуществила нападение на миротворцев РФ, не подтверждается. Очень важно, что в документе отмечается безосновательность признания независимыми государствами двух грузинских провинций». «Господин Темури» прав в одном – война началась не 7 августа, а раньше, с приходом к власти Саакашвили. Вялотекущая фаза – обстрелы, блокады, захваты людей, провокации, теракты – в 2004 году сменилось активной, когда Грузия совершила нападение на Южную Осетию и получила сокрушительный отпор. А Якобашвили лукавит, в документе прямо сказано, кто начал войну. Он же откровенно врет касаясь вопроса миротворцев. То, что первыми были обстреляны именно они и понесли большие потери зафиксировано, и сомнению не подлежит. Вопрос признания Южной Осетии и Абхазии не является предметом изучения комиссии Тальявини. А «две грузинские провинции» уже больше года являются международно-признанными суверенными государствами и теперь в очереди на выход другие грузинские провинции.
Как и ожидалось в докладе досталось обоим сторонам, но акценты в ряде моментов достаточно четкие. «Обстрел Цхинвала грузинскими войсками в ночь с 7 на 8 августа 2008 года стал началом полномасштабного военного конфликта». Более того, комиссия сочла «недостаточно обоснованными грузинские утверждения о том, что Россия начала полномасштабное военное вторжение в Южную Осетию до 8 августа». Таким образом, в документе опровергнут главный аргумент, которым Тбилиси обосновывал атаку на Южную Осетию. «Невозможно согласиться с тем, что ночной обстрел Цхинвала из систем «Град» являлся необходимым и адекватным для защиты грузинских деревень. Учитывая незаконный характер грузинского нападения, действия Южной Осетии отвечают международному праву и являются законной самообороной». Более того, эксперты ЕС называют незаконными и нападения грузинских военных на российских миротворцев и считают действия РФ по защите своих миротворцев «законной самозащитой». Тут и комментировать нечего. Якобашвили, судя по всему, читал доклад находясь в мало вменяемом состоянии.
Для России весьма отрадным фактом является то, что в докладе прямо указывается, что Грузии оказывалась военная помощь. И готовили ее к войне США. «По некоторым данным, когда в августе 2008 года конфликт начался, в вооруженных силах Грузии находились свыше ста военных советников США. Еще больше американских советников-специалистов было в различных властных структурах Грузии», – отмечается в докладе. Авторы отмечают, что военную помощь Тбилиси перед конфликтом оказывали также Украина, Чехия и Израиль. Словом, европейская игра в «непонятки» закончена.
В тоже время не обошлось, естественно, и без того, чтобы Россию в очередной раз не обвинили в нарушении «международного права». Авторам доклада не понравилось, что российские войска продвинулись вглубь «грузинской территории», разместили военные посты в грузинских городах, и вывели в море корабли ВМФ. Это, мол, не напоминает «пропорциональный ответ на угрозу российским миротворцам». Но война есть война, и у нее свои правила, и здесь уже о пропорциональности не думают. Речь идет о спасении людей. Причем, любым путем. И прекращения кровопролития, пусть и через принуждение к миру.
Отвергает комиссия и такой аргумент, что Россия защищала в Южной Осетии своих граждан. Здесь вспомнили и о выдаче южным осетинам и абхазам российских паспортов, расценив этот факт чуть ли не как главный раздражитель для грузинской агрессии. Получается странная ситуация: граждане Южной Осетии авторами доклада продолжают считаться грузинскими гражданами. Значит, Грузия могла бомбить и убивать своих граждан в полном соответствии с международным правом. А вот признание Россией Южной Осетии и Абхазии – это уже нарушение международного права. Так что это за право, которое позволяет убивать мирных жителей и запрещает спасать их и брать под свою защиту.
Словом, досталось и России, и Грузии. Но второй, похоже, побольше. Выводы «комиссии Тальявини» наверняка поставят крест на желание Тбилиси вступить в НАТО в обозримой перспективе. В то же время ЕС «никогда не поддержит действия России по признанию Южной Осетии и Абхазии». Ну, тут, как говорится, никогда не говори «никогда».
Ну, а в заключении хочется привести слова директора института политических исследований Сергея Маркова: «Если год назад говорили, что Россия агрессор, а Грузия – жертва, то сейчас понятно, что единственная жертва – это осетины».

Юго-осетинская газета «Республика».

Никогда не говори ‘никогда’, но Путин — не Эрнст Блофельд | Мир | ИноСМИ

Если бы Литвиненко не умер, все его дело можно было бы считать рекламной кампанией нового фильма о Джеймсе Бонде — чрезвычайно, надо сказать, эффективной. Ведь в нем есть все, благодаря чему образ человека под номером 007 стал столь популярен — множество шпионов всех мастей, невидимые ‘кукловоды’ за кулисами и таинственный яд, след которого приводит в самые роскошные отели, в десяток самолетов и даже на стадион, которые подвергаются полной проверке на радиацию.

Вчера в связи с этим делом в газетах появились сообщения о том, что Александр Литвиненко предлагал своей знакомой из российских научных кругов вместе использовать его широкие связи в российских спецслужбах для шантажа некоторых ведущих фигур. Еще в одной газете появился заголовок: ‘Сенсация! Россия — самая большая шпионская угроза для Великобритании’.

В результате распространилось мнение о том, что говорить о том, что ‘холодная война’ ушла в историю, было бы преждевременно. Когда после красочной картины обвинения, надиктованного Литвиненко на смертном одре, все скопом ринулись навешивать ярлыки на Владимира Путина, зрелище было поистине захватывающее. Президента России изобразили чуть ли не основателем СПЕКТРа (Spectre), этаким Эрнстом Блофельдом (Ernst Blofeld), который сидит и, поглаживая по шерстке белого кота, спокойно прикидывает, что ему сделать с очередным врагом — убить или оставить.

Множество людей сразу же заключили, что — вне зависимости от того, Путин или нет ‘заказал’ Литвиненко — что ‘теперь-то мы увидели истинное лицо’ его режима. Российского ‘демократа’ объявили прямым наследником Ленина, Сталина и некоторых самых кровавых русских царей.

Я взираю на сей дружный хор с опаской — но отнюдь не только потому, что как-то не очень хочется вылавливать из тарелки полоний-210. Просто мне наиболее правильным представляется совет министра внутренних дел Джона Рида (John Reid), данный им как публично Парламенту, так и, судя по всему, в закрытом режиме Кабинету министров — ‘не делать никаких предположений’ о сути этой поразительно темной истории.

Представление о том, что бы будто бы перенеслись на тридцать-сорок лет назад, и Россия снова стала угрозой, какой она была когда-то для Британии и британцев — это бред, и опасный бред к тому же. Чем больше мы узнаем о Литвиненко и о кругах, в которых он вращался, тем более запутанным оказывается его дело и тем длиннее становится список людей, у которых были причины желать ему смерти. Он был связан с бывшими офицерами КГБ (после которого пришла ФСБ), обвиненными им в убийстве ни в нем не повинных людей в 1999 году с целью снова разжечь конфликт в Чечне; был связан с офицерами, служащими в ФСБ сегодня; с людьми, в свою очередь имеющими связи с организованной преступностью; с различного толка противниками Путина; а также с некоторыми российскими гражданами, живущими в Великобритании по собственному — или не совсем собственному — выбору.

Литвиненко встретил свой конец, получив дозу радиоактивности, примерно в сто раз превышающую смертельную, то есть его убийство было задумано так, чтобы его наверняка заметили. От государственной секретной службы как-то поневоле ожидаешь чего-то более изощренного. Хотя полиции, скорее всего, так и не удастся выяснить все подробности этого преступления, с большой долей уверенности можно утверждать, что произошедшее в равной степени относится к событиям, имевшим место как в Москве, так и в Лондоне. Если где-то в этом деле и выявилось ‘истинное лицо’, то разве что в том, что сегодня наша столица поистине стала средоточием интриг, идущих из России. В Лондонграде обосновалась целая толпа миллиардеров и их приближенных, и делятся они на две категории: одни до сих пор в хороших отношениях с Путиным и пытаются ‘подстелить соломки’ на тот случай, если эта идиллия кончится; другие сразу объявили нынешних обитателей Кремля своими заклятыми врагами. А раз так, то совершенно неудивительно, что в нашей стране появилось немало и разведчиков ФСБ. Правда, между сегодняшним днем и временами ‘холодной войны’ колоссальная разница: теперь их главная задача — не выуживать секреты, спрятанные в глубинах Вестминстера или Уайтхолла, а шпионить за такими же русскими.

Что же касается сущности президента России и его правительства, то этот вопрос надо оставить на перспективу. В 2000 году в наследство от Бориса Ельцина Путину досталась не молодая Швеция, а страна в состоянии политической и экономической анархии. Позорный распад постиг не только блок Варшавского договора, но и сам Советский Союз. На смену ему пришел невообразимый парламент, в котором огромная фракция неперестроившихся ‘верных брежневцев’ соседствовала с упертыми ультранационалистами. В стране развивалась своеобразная форма ковбойского капитализма, при которой самые привлекательные активы попали в руки олигархов, причем официально всей этой безумной вакханалией управлял человек, который был далеко не всегда трезв. Поэтому охватившее российский народ желание, чтобы кто-нибудь навел порядок, и популярность Путина, который пришел и навел, вряд ли должны кого-то удивлять.

Если сравнивать Россию со странами, лежащими к западу от ее границ, то Россия — и это однозначно — не демократическая страна. Однако если переместить исходную точку не на запад от России, а на юг, то имидж Путина тут же поменяется, а созданная им модель покажется просто образцом политического плюрализма.

Неоспоримое доказательство того, что Путин на самом деле хочет навсегда оставить в стране авторитарный режим, а не пускать ее по ямам и ухабам дальше, к построению некой формы либеральной демократии, мы получим только в том случае, если он изменит, обойдет или просто проигнорирует положения российской конституции и пойдет на третий срок. Через год с небольшим, когда истечет срок его пребывания у власти, мы это узнаем. Тогда, и только тогда, можно начинать хоть сколько-нибудь всерьез относиться к требованиям вывести Россию из состава «Группы Восьми».

Со стороны Соединенных Штатов и Великобритании желание отгородиться от Москвы было бы глупостью. Говорить, что мы стоим на пороге новой ‘холодной войны’ — это заблуждение, причем не просто не имеющее ничего общего с реальностью, но и очень опасное. Сегодня главная угроза нашей национальной безопасности — это исламский терроризм. Террористы не только устроили взрывы в лондонском транспорте, но и хотят вызвать гораздо более серьезные разрушения и жертвы — а самое главное, имеют для этого серьезные средства.

В борьбе с ними Кремль — естественный союзник Даунинг-стрит и Белого дома. Так что Джеймс Бонд — это, конечно, очень весело и увлекательно, но мы живем в реальном мире. И давайте не будем снова лепить из России врага.

________________________________________________________

Чудище из Московии («The American Spectator», США)

Заметили, как Россия реагирует на вашу истерическую ложь? («The Guardian», Великобритания)

Путина пытаются подставить? («Townhall.com», США)

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Марина Серова — Никогда не говори «никогда» читать онлайн

Марина Серова

Никогда не говори «никогда»

Скука. Не просто скука, а ску-ко-ти-ща! Как мне надоело это однообразное течение времени в одном отдельно взятом, изолированном от внешнего мира кабинете. Каждый день одни и те же стены, тот же самый стол и дверь, обтянутая серым дерматином. Впрочем, дерматином она обтянута снаружи. А внутри дверь светло-коричневая с массивной бронзовой ручкой. В коридоре такие ручки давно своровали, а вот в кабинетах они еще кое-где сохранились.

Эта ручка — моя гордость. Бог весть кто и когда ее делал, но выглядит она очень древней. Этакое бронзовое позеленевшее благородство в стандартном антураже служебного помещения.

Ручка двери сделана в виде головы пантеры с оскаленной пастью. Кажется, что пантера зевает, уставшая от однообразности дней. Когда мне скучно, я смотрю на мою любимую пантеру. Мне кажется, что она сейчас прижмет уши к голове, злобно зашипев, прыгнет вперед и скроется в ином мире. В мире, где нет места скуке и одиночеству.

Как говорится, мечтать не вредно! Вот я и мечтаю, прекрасно зная, что пантера никогда не прыгнет, а я завтра снова приду в этот самый кабинет и, скрашивая ее одиночество, ласково поглажу по бронзовой макушке.

— Мэмэнто мори, подруга, — скажу я ей, улыбнувшись, и пройду на свое место.

Я раздвину бирюзовые занавески на окнах, вытру пыль со столешницы (глухонемая уборщица, как всегда, забыла это сделать) и переверну лист на настольном календаре-ежедневнике. Начнется новый день. Почти до мелочей повторяющий предыдущий.

Хотите угадаю, что будет в следующую минуту?.. Пожалуйста! Сегодня пятница, шестнадцатое июля. На часах 15.40. До конца работы осталось чуть больше часа. Значит, сейчас зайдет Светлана Алексеевна и скажет…

Открылась дверь, и в кабинет вошла Светлана Алексеевна. Женщина довольно милая, но слишком меркантильная. Выглядит она на тридцать семь и любого мужика этим может ввести в заблуждение. Но мне-то совершенно ясно, что ей минимум на десять лет больше.

— Юлия Сергеевна, — очаровательно улыбнувшись, Светлана Алексеевна подошла к моему столу. — Вы мне приготовили отчетик за неделю?

— Конечно, Светлана Алексеевна, — улыбнулась я.

— Вот и чудненько! — Светлана коснулась кончиками пальцев моей руки. — Занесите мне его минут через двадцать — и можете идти домой. Не буду вас в пятницу, да еще в такую жару, задерживать. Приятного уик-энда!..

— Данке шен, — поблагодарила я и полезла в стол.

Светлана Алексеевна пошла к выходу, покачивая бедрами. Каждое движение, каждый жест этой женщины были старательно отрепетированы. Она двигалась с грацией прекрасной танцовщицы, и — воленс ноленс — на нее нельзя было не обратить внимания.

Кем была Светлана Алексеевна раньше — тайна, покрытая мраком. Сплетен про нее ходило немало, но я на них никогда не обращала внимания: если верить всему, что говорят люди, можно однажды утром и себя в зеркале не узнать!

Но я раз и навсегда сравнила Светлану с лисой. Все повадки у нее были от влюбленной в себя Патрикеевны. Этакий секс-символ русских сказок. Однажды я, дура, ляпнула об этом девочкам на работе, и прозвище к нашей начальнице прилипло намертво. За глаза ее теперь, кроме как Патрикеевной, и не звали. В устах сотрудниц, завидующих вечной молодости Светланы, в этом прозвище звучало столько иронии, что будь я на ее месте, то обиделась бы, честное слово!..

Едва наша Патрикеевна ушла, я достала из стола стандартные бланки отчета с фирменной «шапкой»— Тарасовский Комитет солдатских матерей — и стала еще раз проверять все данные…

Что вы улыбаетесь?.. Да, я работаю в Комитете солдатских матерей. Светлана Алексеевна — председатель этого комитета, а я — юрисконсульт. Это раньше комитет был неформальной организацией на общественных началах. Сейчас наша контора хоть и является некоммерческой, но выплачивать зарплату сотрудникам может. Причем вовремя! А не через раз, как во многих бюджетных организациях. И, поверьте, зарплату эту приходится по-настоящему отрабатывать.

То, что я жалуюсь на скуку, еще ничего не значит. Скучно не от того, что делать нечего. Мне скучно от однообразности работы. Ко мне в день приходит больше десяти женщин, рассказывая о бедах своих сыновей.

Поначалу все проблемы рядового состава Российской Армии меня здорово интересовали, тем более что я знала о них не понаслышке. Однако, когда я поняла, как мало может сделать комитет, интерес пропал. Остались боль и разочарование.

Я давала расстроенным женщинам советы, которые по большей части противозаконны, зато на практике действуют безотказно. Дело в том, что закон у нас есть, и хороший закон. Но к тому времени, когда он срабатывает, защищать кого-либо уже оказывается поздно!

Правда, в экстренных случаях я беру мать солдата за шкирку и еду с ней в воинскую часть. Все армейские законы я знаю ничуть не хуже гражданских (как-никак, в Военно-юридической академии училась!) и устраиваю в N-ской воинской части такую бучу, что всем генералам тошно становится.

Но такое бывает редко. Обычно я занята составлением писем в те или иные воинские округа. И требования в них почти всегда одни и те же: «прекратите произвол над рядовым таким-то, такой-то роты, такого-то батальона». И все!

Если вы сможете найти какое-нибудь развлечение в такой работе, то мне останется только купить у вас на него патент! Могу даже валютой заплатить. Благо во время своей прошлой трудовой деятельности накопила некоторую сумму…

Я бегло осмотрела исписанные листки с фирменной «шапкой». Непосвященному человеку они не сказали бы ничего: в отчете были одни только цифры. Но ни для меня, ни для Светланы Алексеевны, ни для нашей бухгалтерии эти цифры секрета не представляли. В отчете были номера договоров на юридические услуги, даты их заключения и суммы оплаты.

Могу сразу заверить, что все эти суммы были чисто символическими. Если вы меня спросите, на какие же деньги существовал Комитет солдатских матерей, то я вам не отвечу. Честное слово, мне это было неинтересно! Меня, конечно, учили многому, но в финансовых операциях я разбираюсь не лучше, чем свинья в апельсинах.

Я аккуратно выровняла листочки, сколола их скрепкой и положила в пластиковую синюю папочку-уголок. Теперь оставалось только причесаться, подправить косметику, и можно было идти домой.

Я неторопливо привела себя, любимую, в божеский вид. Результат меня более чем удовлетворил. В дверях своего кабинета я остановилась и погладила бронзовую пантеру по оскаленной пасти.

— Не скучай, подруга! — шепнула я ей и пошла домой.

Читать дальше

Нежелательных правд: изнутри битв Трампа с разведслужбами США

Но грубые провалы разведки в преддверии войны в Ираке также послужили более тонким поучительным рассказом. Администрация Буша имела тенденцию видеть только то, что она хотела видеть в этой информации, искажать и неверно характеризовать полуобразованные догадки как неопровержимые факты — тенденция, которая у Трампа была навязчивой до почти патологической степени. Как сказал мне один ветеран разведки, который время от времени информировал Трампа: «На интуитивном уровне он считал:« Вы все должны мне помогать.Но когда вы представите доказательства вмешательства России, он назвал бы это бесполезным. Или, когда он хотел повернуть гайки против НАТО, мы приходили с предупреждением о последствиях распада НАТО. И он говорил: «Ты никогда ничего для меня не делаешь».

Исторически сложилось так, что ЦРУ научился приспосабливаться к отдельным президентам, которых обслуживает, хотя всегда с молчаливым пониманием того, что «первый клиент» не станет злоупотреблять вежливостью. Известно, что из-за гибкого графика Билла Клинтона ему было трудно проводить ежедневные индивидуальные брифинги.(Когда в 1994 году человек на угнанном самолете Cessna 150 врезался в Южную лужайку Белого дома, ЦРУ пошло на поводу, что это директор агентства Джим Вулси пытался добиться встречи с президентом.)

Тем не менее, Клинтон прочитал свой информационный материал. Джордж Буш, отец которого был членом ЦРУ. Директор добросовестно проводил свои брифинги шесть раз в неделю по утрам — хотя, как известно, это не привело к его вниманию к брифингу августа 2001 года под названием «Бен Ладен, решивший нанести удар в США».С. » Обама тоже проводил ежедневные брифинги на протяжении большей части своего президентства; Лиза Монако, его советник по национальной безопасности, получила президентское прозвище Доктор Дум за свои мрачные новости о борьбе с терроризмом. Брифинги были ритуалом, посредством которого разведывательное сообщество неявно заявляло о себе как о чем-то, что выходит за рамки пристрастия и действует в масштабе времени, выходящем за рамки простого президентства.

Трампу, новичку в правительстве, неизбежно потребовались некоторые корректировки.Интересы нового президента были в первую очередь экономическими, а эта сфера никогда не была сильной стороной разведывательного сообщества. При Трампе сотрудники спецслужб научились, как мне сказал один из них, «проводить наши экономические брифинги».

Но столкновение культур породило и более серьезные проблемы. Трамп привык заключать сделки и делиться сплетнями по своему мобильному телефону, часто громко. Ему нравилось быть рядом с миллиардерами, которым он «хвастался некоторыми вещами, которые он считал крутыми, — возможностями различных систем оружия», — вспоминал один из бывших высокопоставленных чиновников администрации.«Это были супербогатые парни, которые не давали ему времени на то, чтобы он стал президентом. Он использовал бы эти вещи в качестве валюты, которой у него не было, чего не было у них, не понимая последствий «. Трамп также снабдил свой президентский консультативный совет по разведке богатыми бизнесменами, которые после инструктажа одного сотрудника разведки «иногда вызывали у вас дискомфорт», потому что иногда «их вопросы были связаны с их деловыми отношениями», — вспоминал этот человек.

Председатель этого консультативного совета Стивен Файнберг является со-исполнительным директором Cerberus Capital Management, которая владеет DynCorp, крупным подрядчиком в сфере оборонной промышленности, который выиграл несколько прибыльных военных контрактов.Файнберг был другом зятя президента Джареда Кушнера, чья активная роль в новой администрации также вызвала беспокойство в разведывательном сообществе. «Его отношение, — вспоминал о Кушнере один бывший сотрудник разведки, — похоже на отношение его тестя, который всегда думал, что людей, которые не пытались разбогатеть, а вместо этого пошли на государственную службу, были меньше». Существовали очевидные проблемы с безопасностью, которые, казалось, не приходили в голову Кушнеру, который «хотел бы, чтобы китайский посол и его приспешники бродили по Западному крылу без сопровождения», — вспоминал один бывший высокопоставленный чиновник администрации.(Белый дом оспаривает это. «Никаким иностранным гражданам не разрешается свободно передвигаться по Западному крылу», — говорится в заявлении Макинани.) костюмы — для встречи, чтобы узнать, как ЦРУ функции. Агентство их удовлетворило, но после этого, по словам одного из участников встречи, внутри агентства возникла обеспокоенность по поводу возможных конфликтов Кушнера. Его сложные международные деловые интересы, а также его развивающаяся дружба с наследным принцем Саудовской Аравии Мухаммедом бен Салманом вызвали серьезную обеспокоенность у должностных лиц, ответственных за вручение верительных грамот.Еще одно беспокойство, как сказал другой бывший высокопоставленный сотрудник разведки, «вызвало его бесцеремонное и высокомерное отношение:« Я знаю, что делаю »без какого-либо культурного понимания того, почему вещи засекречены, что подвергло бы риску наш интеллект».

Выступление президента Байдена в канцелярии директора национальной разведки

Национальный контртеррористический центр
Кампус разведки на пересечении Свободы
Маклин, Вирджиния

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Для меня большая честь быть здесь.Думаю, вы все проиграли в лотерею, а? (Смех.) Вы должны были быть здесь лично.

Что ж, я хотел бы поблагодарить директора Хейнса и директора Национального контртеррористического центра Кристи Абизейд за то, что они показали мне вахтенный зал.

Ребята, главная причина, по которой я пришел — и я говорю это искренне — это сказать вам спасибо. Спасибо, спасибо, спасибо, спасибо. Американский народ почти по определению не может знать, что вы делаете. И вы посвящаете так много своего времени, своих усилий, и многие из вас в конечном итоге рискуют своей жизнью в разведывательном сообществе, чтобы сделать что-то, чтобы убедиться, что ваши семьи и люди здесь в безопасности — имеют значение.

И вы будете поражены — поскольку я путешествовал по миру в качестве председателя комитета по международным отношениям или члена комитета по разведке все эти годы, или в качестве вице-президента США, занимающегося вопросами национальной безопасности, или в качестве президента Соединенные Штаты — многие из моих зарубежных коллег благодарят вас за то, что вы делаете.

Кстати, я хотел бы познакомить вас с моим советником по национальной безопасности Джейком Салливаном. Джейк, не мог бы ты встать? (Аплодисменты.)

И вы знаете, что сегодня здесь находятся руководители многих наших спецслужб.И я благодарю вас за ваше усердие и защиту нашей страны, а также за вашу приверженность поддержке ваших команд. Потому что, если что-то и есть, командный вид спорта — это то, чем вы занимаетесь, если собираетесь что-то достичь.

Потому что люди, которых я больше всего хочу почтить и поблагодарить сегодня, — это профессионалы разведки, имена которых публика никогда, никогда не узнает, никогда не будет иметь никакого представления о том, что вы сделали для нас: аналитики; лингвисты; сборщики и полевые офицеры; ученые; вспомогательный персонал; так много других, которые являются настоящими экспертами, чья карьера началась намного раньше моей администрации и чье служение нашей стране будет выходить далеко за рамки моего президентства.

Вы знаете, вы — глаза и уши во всем мире — на передовой нашей национальной обороны и, во многих случаях, для всего мира через нас. И вы служите американскому народу, независимо от того, какая политическая партия имеет власть в Конгрессе или в Белом доме. Это так важно, так важно, чтобы вы были и не должны подвергаться никакому политическому давлению или партийному вмешательству. Это просто.

И я хочу быть абсолютно ясным, что моя администрация возвращает нас к основам.К основам. Я обещаю вам: пока я президент Соединенных Штатов, вы никогда не увидите случая, чтобы моя администрация каким-либо образом пыталась повлиять или изменить ваши суждения о том, что вы думаете о ситуации, с которой мы сталкиваемся. Я никогда не буду политизировать твою работу. Даю слово. Это слишком важно для нашей страны.

Возвращаясь к основам, мы также делаем — чтобы убедиться, что ИК скрупулезно действует в рамках юридических ограничений и соблюдает наши прочные традиции внутреннего надзора и надзора со стороны Конгресса, включая уважение к защите информаторов.

И это также означает понимание того, что большая часть работы, которую вы должны делать, является секретной, но необходимой и ради безопасности. Но мы должны стремиться быть как можно более открытыми с американским народом в отношении характера угроз, с которыми мы сталкиваемся, и того, насколько они серьезны — а они таковы.

Каждый из вас присоединился, потому что верит в то, что он является частью чего-то большего, чем вы, особенно вы, парни и женщины в военной форме — больше, чем вы сами. Вы патриоты. Это слово мы используем легкомысленно, но я серьезно.Это не … это не … я не использую это легкомысленно. Я действительно не знаю.

Мой сын, проживший год в Ираке и умерший, был патриотом. Он был не просто кем-то другим. Вы все патриоты. Вы рискуете своей жизнью и своей священной честью за все, что нам нужно сделать для нас.

А вы верите в американскую идею. И жить в соответствии с этой идеей — значит принимать демократические ценности, которые в конечном итоге являются нашей самой большой силой, руководствуясь не только примером нашей силы, но и силой вашего примера.Сила вашего примера.

В дополнение к благодарности за вашу храбрость, честность и жертвы, я хочу ясно дать понять всем присутствующим сегодня и членам разведывательного сообщества, работающим по всему миру, что я полностью доверяю вам.

Это не значит, что я не сомневаюсь в том, что вы мне присылаете. Это означало — не значит — дело не в том, что я — я — вы знаете, я не новичок в этом вопросе. Но одна из причин, по которой я сомневаюсь, заключается в том, чтобы подтолкнуть вас к пределам, чтобы определить, насколько вы уверены в том, что делаете.Часто единственный честный ответ: «Мы не уверены. Мы не уверены, но это наше лучшее суждение ».

Я знаю — я действительно знаю — знаю, насколько тяжелая работа, которую вы делаете. Я занимался этим долгое время, прежде чем стал президентом. Я знаю, что в мире разведки нет такой вещи, как стопроцентная уверенность. Иногда такое случается, но редко, редко, редко.

Но я также знаю, что ваша работа неоценима для нашей способности принимать информированные стратегические решения в области национальной безопасности.И у меня только что была интересная встреча, как вы все знаете, с моим очень близким другом Владимиром Путиным. (Смех.) Я могу сказать одно: я долгое время имел дело с мировыми лидерами. И, как и все вы, мужчины и женщины, через некоторое время вы можете почувствовать кого-то еще.

Он знает, что вы лучше, чем его команда, и его это чертовски беспокоит. Шутка ли. Шутка ли. И он, как следствие вас, думает, что у нас есть способности, которые он может даже преувеличивать. Это хорошая вещь.Это хорошая вещь.

Знаете, это одна из вещей, по которой я больше всего скучаю в течение четырех лет, прошедших между моей работой на посту вице-президента и профессором в колледже — и я говорю это искренне: с того времени, как мне исполнился 31 год, я каждое утро просыпался встал и сел в поезд, чтобы приехать … Я каждый день ездил из Делавэра после того, как мои жена и дочь были убиты. И я приходил каждый день, и одна из вещей, которые я получал, — я получал задание утром. И я был более информирован, чем 99 процентов американцев.Знаете, чего мне больше всего не хватает за эти четыре года работы профессором? PDB. (Смех.) Нет, ты думаешь, я шучу. Я нет. Чувство знания, где были все части. Независимо от того, все ли у нас было, мы знали, где все части. Мы знали, где лежат части.

Итак, теперь у меня снова есть доступ — и, к огорчению многих из вас, я прочитал его подробно. (Смех.) И я задаю вопросы своим инструкторам и связываюсь с моей командой. И я прошу каждого из вас то же самое, что я просил директора Хейнса: «Просто скажите мне прямо.«Я не ищу пустяка; Я ищу оценки прямо с плеча. А когда не уверены, скажите, что не уверены. Но дайте мне лучшее суждение о том, что вы думаете — ваше лучшее суждение лучше, чем мнение почти любого другого во всем мире — даже если новости тяжелые, даже если новости плохие.

Я не могу принимать решения, которые мне нужно принять, если я не получаю самые беспристрастные и непредвзятые суждения, которые вы можете мне дать. Я не хочу слышать приятных вещей. Я хочу услышать то, что вы считаете правдой.

Я очень ценю то, сколько работы вложено в анализ, который проводит внутренняя разведка, а также тактические и разведывательные данные, поддерживающие наших бойцов, а также превосходные усилия по обеспечению того, чтобы наши ИТ, наш человеческий капитал и объекты были лучшими в мире. Потому что, опять же, не зная чего — без твоего рассказа, я не знаю достаточно, чтобы знать, что просить у Конгресса — сколько денег нам нужно, на чем нам нужно сосредоточиться.

Это масштабные, скоординированные, глобальные усилия по своевременному сбору надежных разведывательных данных.И все вы, независимо от того, в каком агентстве вы работаете, являетесь частью одной команды с одной общей миссией: поддерживать силу и безопасность Америки в мире или просто следить за тем, чтобы ваши семьи были в безопасности. Это сводится к базовым вещам. Просто действительно простые вещи.

Вы знаете, в течение большей части последних 20 лет большая часть работы была сосредоточена на борьбе с терроризмом, чтобы США не испытали еще один ужас, подобный тому, который произошел 11 сентября. И эта работа должна продолжаться и развиваться, чтобы противостоять изменяющимся формам терроризма, которые мы наблюдаем сегодня.
И это не очень хорошее понимание с моей стороны, это изменится значительно больше. Это изменится значительно больше.

Мои коллеги всегда шутят, когда я 36 лет проработал в Сенате за цитирование ирландских поэтов. Они думают, что я цитировал ирландских поэтов, потому что я ирландец. Я цитирую их не по этой причине; они просто лучшие поэты в мире. (Смех).

И есть известное стихотворение, написанное — в котором говорится: «Все изменилось, полностью изменилось. Родилась ужасная красавица.«Мир меняется так быстро — технологически, с точки зрения союзов и человеческого общения, — что в ближайшие 10 лет война изменится повсеместно, чем за последние 50 лет. Это не преувеличение; это факт.

Если бы я говорил с вами 15 лет назад о гиперзвуковом полете, вы бы посмотрели на меня, как на сумасшедшего. Так много всего изменится, и это станет огромным бременем для вас, чтобы оставаться впереди всех. Будет действительно сложнее.

Но у нас лучшие люди в мире.И одна из вещей, о которой я думаю — и я не хочу заходить здесь слишком далеко, но одна из вещей, которая действительно важна, — это то, что наша самая большая сила, на самом деле, — это наше разнообразие, приносящее совершенно разные точки зрения на Это. И я действительно имею в виду это. Это не преувеличение. Я не пытаюсь быть «Кумбайей, все ладят». Это просто факт. Это факт.

Итак, угрозы, которые более рассредоточены географически, чем 20 лет назад, будут по-прежнему требовать нашей бдительности.И мы должны продолжать наши усилия, чтобы лучше понять некоторые из самых сложных и важных разведывательных целей, с которыми мы сталкиваемся как нация.

Но, вы знаете, мы также должны быть уверены, что позиционируем себя так, чтобы опережать проблемы безопасности, которые заставят ИС по-новому, как никогда ранее.

Вы знаете, мы видели, как киберугрозы, включая атаки программ-вымогателей, все чаще могут нанести ущерб реальному миру и нарушить его работу. Я не могу этого гарантировать, и вы так же информированы, как и я, но я думаю, что более вероятно, что мы закончим … ну, если мы закончим войной, настоящей стреляющей войной с крупной державой, это будет следствием серьезной киберзащиты.И он растет в геометрической прогрессии — возможности.

Когда я был с г-ном Путиным, у которого была настоящая проблема — он есть — он сидел на вершине экономики, у которой есть ядерное оружие, нефтяные скважины и ничего больше. Ничего больше. Их экономика — что? — восьмой самый маленький в мире сейчас — самый большой в мире? Он знает — он знает, что у него настоящая проблема, что, на мой взгляд, делает его еще более опасным.

Взгляните на Китай. Я провел с Си Цзиньпином больше времени, чем с кем-либо еще, как с мировым лидером.Я провел с ним 25 часов наедине, когда был вице-президентом, потому что, по словам президента Обамы, было важно, чтобы кто-то знал, кто новый человек, вступающий на борт, и это не мог быть президент.

Я проехал с ним 17 000 миль. Я сидел с ним, со мной и просто переводчиком — у каждого из нас есть переводчик-синхронист. Он серьезно настроен стать самой мощной военной силой в мире, а также крупнейшей — самой выдающейся экономикой в ​​мире к середине 40-х — 2040-х годах.Это реально.

Не знаю. У нас, вероятно, есть люди, которые не полностью осведомлены — я не знаю, но вы видели только то, что мы узнали о гиперзвуке — мы — во всяком случае, как говорят в Южном Делавэре: «У этого мальчика есть план». И, знаете ли, нам лучше понять, как мы будем идти в ногу со временем, не обостряя и не ставя нас в такое положение, когда мы без надобности усиливаем боевые действия.

Я думаю, что нам также нужно бороться с безудержной дезинформацией, которая делает доступ людей все труднее и труднее — оценивать факты, уметь принимать решения.

В сегодняшнем PDB вы все подготовили для меня, посмотрите, что Россия уже делает в отношении выборов 2022 года и дезинформации. Это чистое нарушение нашего суверенитета.

Теперь вы видите, что происходит. Больше людей получают информацию из Интернета, чем из любого другого источника. Что такое — вся дезинформация, имеющая реальные последствия с точки зрения доступа людей.

Итак, есть так много всего, что вам всем — особенно тем из вас, кто новичок, — придется идти в ногу со временем и опережать в тех направлениях, которые даже не происходят сейчас, так же хорошо, как и все. .

Вы знаете, поскольку мы соревнуемся за будущее 21 века с Китаем и другими странами, мы должны оставаться в курсе последних достижений науки и технологий.

Если вы задержитесь здесь на секунду, я хочу кое-что указать. Вы знаете, мы привыкли — мы были, когда я впервые приехал сюда в качестве сенатора США, фактически, три с половиной десятилетия назад, мы инвестировали больше денег — НИОКР — денег в НИОКР в процентах от нашего ВВП, чем любая другая страна в мире. мир. Теперь мы номер восемь.Китай был номером девять; теперь они номер два. Это имеет значение. Это имеет значение.

Посмотрите, где мы находимся в отношении вещей, о которых спецслужбы и другие люди даже не задумываются очень часто, — о том, насколько образована общественность. Мы идем прямо сейчас. Это не имеет отношения к разведывательному сообществу как таковому, но имеет отношение.

Подумайте об этом. Если бы в конце 1890-х — начале 1900-х годов в США велись дебаты о государственном образовании, как вы думаете, кто-нибудь из нас сказал бы, что 12 лет бесплатного государственного образования было бы достаточно, чтобы конкурировать в 21 веке? Шутка ли.Думаю об этом. Что вы думаете? Я не думаю, что у нас было бы шанс, если бы мы делали это сегодня.

Итак, тот факт, что у нас самая образованная публика в мире — ну, это наша цель — будет иметь большое значение. Это будет иметь большое значение. На мой взгляд, это такая же часть национальной обороны, как и все остальное.

Так что я думаю, что мы должны думать иначе. Я не жду, что ты со мной согласишься. Я надеюсь, что вы хотя бы поймете, откуда я, потому что мир очень сильно меняется.

И особенно важно, чтобы мы работали в тесном контакте с нашими партнерами и союзниками для сохранения нашего технологического преимущества; укрепить цепочки поставок; убедитесь, что правила, регулирующие технологии, поддерживают демократии, а не автократии.

Вы знаете, в то же время мы должны работать в сотрудничестве с такими странами, как Китай и Россия, которые являются нашими конкурентами — и, возможно, смертельными конкурентами в будущем — в контексте этого — чтобы противостоять экзистенциальным угрозам, например, изменения климата.Есть определенные вещи, которые отвечают нашим общим интересам. Но мы не можем — нас нельзя убаюкивать, думая, что этого достаточно и что нам не обязательно внимательно следить за конечной целью другой команды. Но есть вещи, в которых мы должны быть — где мы должны сотрудничать.

Эта общая опасность затрагивает все страны. Климатические вызовы уже усиливают нестабильность в нашей стране и во всем мире: экстремальные погодные явления, которые встречаются чаще и более смертоносны; отсутствие продовольственной и водной безопасности; повышение уровня моря, что приводит к изменению климата и увеличению миграции, что создает фундаментальный риск для наиболее уязвимых слоев населения.

Если бы вы могли подождать еще секунду. Мы в ситуации, когда — подумайте об этом. Подумайте об этом: я никогда не забуду, как впервые попал в бак в качестве вице-президента после того, как меня избрали. Министерство обороны заявило, какая самая большая угроза стоит перед Америкой: изменение климата.

Если на самом деле уровень моря поднимется еще на два с половиной фута, миллионы людей будут мигрировать, сражаясь за пахотные земли. Вы видели, что произошло в Северной Африке.Что заставляет нас думать, что это не имеет значения? Это не ваша ответственность, но это то, что вы смотрите, потому что знаете, что должно произойти.

Люди, которые были мусульманами, и единственной разницей были черные и / или арабские, убивающие друг друга тысячами за пахотную землю — кусок пахотной — пахотной земли в Северной Центральной Африке. Но что произойдет — что произойдет в Индонезии, если прогнозы верны, что в следующие 10 лет им, возможно, придется переместить свою столицу, потому что они собираются оказаться под водой?

Это важно.Это как стратегический вопрос, так и экологический.

Резко потепление Арктики открывает конкуренцию за ресурсы, к которым когда-то было трудно получить доступ. У меня — как говорят в Южном Делавэре — с вами так разговаривают, понимаете, о чем я? — У меня была встреча «Придите к Иисусу», «призыв к алтарю» с г-ном Путиным о том, что, по его мнению, является собственностью России в Арктике. Китай тоже очень внимательно смотрит на то, где они находятся.

Вот что я имею в виду под изменением мира.Что это повлияет на нашу стратегическую доктрину в следующие 2, 5, 10, 12 лет, когда вы сможете обходить Арктику без ледоколов?

Итак, послушайте, нам нужно ваше понимание, нам нужен ваш опыт по всем этим вопросам. Единственное, что вас всех объединяет, — это высокий IQ. Вы все умные. У вас есть значительный коэффициент интеллекта, и вы используете его, чтобы помочь избранным лидерам в этой стране решить, какой путь лучше всего выбрать.

Так же, как вы всегда играли важную роль, поскольку мы стремились противостоять традиционным угрозам, разведывательное сообщество будет иметь решающее значение для силы Америки, поскольку мы принимаем эти новые вызовы и гибридные угрозы.

Наконец, я изложил обширную повестку дня, и это лишь часть ее. Но мы не можем сделать ничего из этого, не позаботившись о нашем самом лучшем и самом важном активе: американском народе.

Я знаю, что разведывательное сообщество уже является одним из лучших мест для работы в федеральном правительстве. Я спросил у своих сотрудников, когда узнал, что вы заняли второе место сразу после НАСА — я сказал: «Не говорите мне, какой рейтинг у Белого дома». (Смех). «Это заденет мои чувства». И они заверили меня, что нет, вы их не ранжируете.Это было хорошо: «Мы не ранжируем Овальный кабинет». (Смех.)

Но, если не считать шуток, дело в вашем товариществе, и, прежде всего, в том, чтобы вы могли доверять друг другу — доверять друг другу.

Моим высшим приоритетом как президентом является безопасность всех американцев, включая тех, кто служит в нашем разведывательном сообществе.

Вы берете на себя уникальный риск на этой работе, и мы очень серьезно относимся к случаям аномальных нарушений здоровья, которые, например, затрагивают сотрудников разведки, государственных служащих и их семьи.

Моя администрация координирует общегосударственные усилия по реагированию на эти инциденты, потому что эта задача требует — требует, чтобы департаменты и агентства, включая все разведывательное сообщество, работали вместе безотлагательно.

Об изменениях говорили. Что произойдет, если мы будем двигаться дальше и сможем разрабатывать во всем мире патогены, которые могут передаваться обществу и сообществам? Возможно, это не ядерное оружие. Возможно, это не гиперзвуковая ракета.Возможно, это не то, о чем мы думаем.

Но подумайте об этом. Просто подумайте о том, что случилось с одним — я не предполагаю, что это было задумано — нам нужно знать гораздо больше, — но подумайте, что произошло: в Соединенных Штатах Америки из-за COVID было убито больше людей, чем в каждой крупной войне. мы боролись вместе. Каждый из. Что дальше? Что предназначено? Сейчас ведется много исследований. Вы найдете — вам придется пополнить свои ряды людьми, обладающими значительным научным потенциалом по сравнению с патогенами.

Итак, моя точка зрения такова: ваша ценность будет увеличиваться и увеличиваться, увеличиваться и увеличиваться с точки зрения безопасности. Вы знаете, от ЦРУ до всех агентств, многое должно произойти.

И всем вам, кто пострадал, мы понимаем, насколько важно обеспечить им максимально возможную помощь в то время, когда вы выясняете, как справиться с тем, что происходит, не только для некоторых из них. которые были размещены за границей, но их семьи.

Послушайте, это приоритет для всей нашей руководящей команды.В заключение позвольте мне сказать, насколько я ценю вашу работу. Вот почему я хотел приехать сюда сегодня.

Большая часть работы, которую вы делаете, выполняется в секрете. Это означает, что во многих и многих случаях вы лишаетесь признательности — признательности, которую заслуживаете — и того, чего вы предотвратили, катастроф, которых вы позволили нам избежать, суждений, которые вы предоставили нам, чтобы сделать наших людей более безопасными.

И Америка, вероятно, никогда не узнает о спасенных вами жизнях или бедствиях, которые никогда не случатся из-за вашей прилежной профессиональной разведывательной работы.Но я хочу, чтобы вы знали, я знаю. Я знаю, что пока, по крайней мере, пока я здесь.

И от имени американского народа спасибо всем за то, что вы делаете каждый божий день. И мы благодарны — мы благодарны за то, что вы были рядом с нами. Мы в большей безопасности благодаря вашей самоотверженности, честности, порядочности и значительным интеллектуальным способностям действовать в наших интересах.

Мы стали сильнее благодаря вашей проницательности. Благодаря твоей проницательности мы стали более благородной нацией.И благодаря вашей проницательности жизни американцев неоднократно спасались. Я знаю, что это может звучать как преувеличение, но от всего сердца благодарю вас. Благодарю вас за все, что вы делаете и продолжаете делать.

И да благословит вас всех Бог. И пусть Бог защитит наши войска и всех тех патриотов, которые несут вред, потому что их еще много. Спасибо Спасибо спасибо. (Аплодисменты.)

Мне нужно получить разрешение на выезд. Я должен был проверить, если вы заметили. (Смех.) Еще раз спасибо.(Аплодисменты.)

В. Президент Байден, вы потребуете вакцинацию федеральных служащих?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Прошу прощения?

Q Требуете ли вы, чтобы все федеральные служащие прошли вакцинацию?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Сейчас это рассматривается. Но если вы не вакцинированы, вы далеко не так умны, как я думал.

Q Вы обеспокоены тем, что наведение масок CDC может посеять путаницу?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: У нас пандемия из-за непривитых, и они сеют ужасную неразбериху.И чем больше мы узнаем — чем больше мы узнаем об этом вирусе и вариации Delta, тем больше мы должны волноваться и беспокоиться. И только одно мы знаем наверняка: если бы те другие сто миллионов человек были вакцинированы, мы были бы в совершенно другом мире.

Итак, сделайте прививку. Если нет, то вы далеко не так умны, как я сказал.

Спасибо. (Аплодисменты.)

КОНЕЦ

Редкая тема, о которой любит говорить шпионское агентство: Параллели: NPR

Директор ЦРУ Майк Помпео выступает в Вашингтоне в январе.Шпионское агентство стало более открытым и активным в наборе персонала с целью большего разнообразия. Даже Помпео поощряет заявления о приеме на работу в своих публичных выступлениях. Сьюзан Уолш / AP скрыть подпись

переключить подпись Сьюзан Уолш / AP

Директор ЦРУ Майк Помпео выступает в Вашингтоне в январе.Шпионское агентство стало более открытым и активным в наборе персонала с целью большего разнообразия. Даже Помпео поощряет заявления о приеме на работу в своих публичных выступлениях.

Сьюзан Уолш / AP

Хотите работать в ЦРУ? Вот несколько советов от Шеронды. Мы не можем использовать ее фамилию. Но мы можем сказать вам, что она руководитель агентства по привлечению талантов или руководитель по подбору персонала.

Итак, в каком возрасте можно начинать?

«Мы ищем старшеклассников по определенным специальностям», — сказала Шеронда.

Верно. Некоторые дети, только что окончившие среднюю школу, могут начать работать в ЦРУ. Есть еще более обширная программа стажировки в колледже.

А как насчет учетных записей в социальных сетях?

«Люди здесь действительно пользуются социальными сетями. И да, даются конкретные инструкции», — сказала Шеронда.

Что, если вы попробовали наркотики?

«Об этом на самом деле спрашивают в заявлении. Употребляли ли вы наркотики в течение последнего года? Это стандартный вопрос разведывательного сообщества», — добавила она.

Так было последние пять лет. Но времена изменились. Теперь ты, наверное, в порядке. если вы не употребляли наркотики в течение последних 12 месяцев.

ЦРУ редко выступает публично. Но когда дело доходит до найма, агентство не перестает говорить. Эти усилия более заметны, чем когда-либо, благодаря сообщениям в социальных сетях, регулярным выступлениям на ярмарках вакансий в колледжах и даже случайным выступлениям уходящего директора ЦРУ Майка Помпео.

«CIA-dot-gov — это то место, куда вы можете подать заявление.«Мы всегда ищем талантливых молодых мужчин и женщин», — сказал Помпео на конференции за пределами Лос-Анджелеса в декабре.

Взгляд изнутри

ЦРУ пригласило NPR в свою штаб-квартиру в Лэнгли, штат Вирджиния. звукозаписывающая студия с зеленым экраном — чтобы говорить об эволюции ее набора с Шерондой и двумя другими женщинами, Мэри и Ким. Опять же, это только имена.

Мэри работает под прикрытием, и это крайне редко для кого-то с ее работа — говорить под запись.

Она родилась в Южной Азии и, как она выразилась, свободно говорит на нескольких «трудных языках». Она провела большую часть своей 20-летней карьеры в горячих точках, о которых не собирается рассказывать нам.

«Я тренировалась, когда произошли [нападения 11 сентября 2001 года], и это определенно стало тревожным сигналом для моего класса, что мы не обязательно будем гулять в Париже», — сказала Мэри. «Но, может быть, поеду в не очень хорошие места».

В этом она была права.

«Большую часть своей карьеры я был за границей.«Я вернулась только на несколько месяцев, чтобы обработать, а затем перейти к следующему заданию», — сказала она.

Работа требовательная, требующая всевозможных жертв и ограничений в ее личной жизни.

«В случае, я работаю под прикрытием», — добавила Мэри. «И что [ЦРУ] поощряет, так это то, что вы ограничиваете количество людей, которым вы рассказываете, ваш очень доверенный внутренний круг, семью, может быть, друга или двух. Но я решил не рассказывать большую часть своей семьи, в основном потому, что они беспокоятся «.

Открытый набор

В отличие от Мэри, Ким провела свою 13-летнюю карьеру в штаб-квартире ЦРУ в качестве аналитика, большая часть которой была сосредоточена на Африке.Она может относительно открыто рассказывать о своей работе. Она от природы общительна и выступает на публичных мероприятиях, таких как ярмарки вакансий в колледжах.

«Я всегда хотел работать в ЦРУ. Это то, чем я хотел заниматься с 12 лет», — сказала Ким. «Я посмотрел фильм и хотел быть похожим на того парня из фильма».

Какой фильм?

« Ясная и настоящая опасность . Я хотела быть Джеком Райаном», — сказала она — главную роль сыграл Харрисон Форд.

Выросшая в маленьком городке на Среднем Западе, она понятия не имела, как она попадет в ЦРУ и заинтересует ли агентство ее как афроамериканку.

«Когда я решила пойти на ярмарку вакансий ЦРУ, у меня был профессор, который сказал мне, что у меня не может быть дредов и что мне придется изменить себя», — вспоминала она.

Для справки, у Ким все еще есть дреды. И они ее не удержали.

Сейчас она начальник штаба Аналитического управления. Это означает, что она руководит группами, которые собирают разведывательную информацию, отправляемую сотрудниками ЦРУ по всему миру.

Многие заявители

Заявки на работу в ЦРУ резко выросли после атак Аль-Каиды в 2001 году.Бывший директор ЦРУ Майкл Хайден сказал, что они достигли 160 000 человек за последний полный год его работы в агентстве в 2008 году. По словам Шеронды, с тех пор они немного снизились, хотя она отказалась назвать цифру.

Тем не менее, агентство стало более заметным и более широко приветствуемым в таких местах, как университеты.

Для журналиста и писателя Дэниела Голдена это было кардинальным изменением по сравнению с его студенческими днями 1970-х годов.

«В то время для студентов было обычным явлением протестовать против присутствия вербовщика ЦРУ в университетском городке», — сказал он.В наши дни «рекрутеры принимаются повсеместно, и студенты массово записываются на эти занятия».

Голден является автором книги « школ шпионажа: как ЦРУ, ФБР и иностранная разведка тайно используют университеты Америки». В книге рассматривается, как ЦРУ открыто вербует американских студентов и незаметно связывается с иностранными профессорами и студентами американских школ с целью заставить их работать в агентстве, когда они вернутся домой.

«ЦРУ» выступает в университетах.Он нанимает людей из университетов. Он финансирует исследования в университетах, — сказал он. — Сейчас происходит очень много вещей, которые никогда не считались подходящими, когда я был молод ». плечом — белый студент-мужчина — и осторожно направляет его в агентство.

Это все еще происходит. Но теперь есть видео на YouTube, как это ниже, где Фрэнк, офицер по работе с персоналом, говорит: «Я планирую и руководить сложными операциями по сбору внешней разведки, контрразведывательной деятельностью и программами тайных действий.«

YouTube

Эта деятельность ЦРУ изменилась по стилю и содержанию.

До 20 процентов новых сотрудников сейчас находятся в середине карьеры и обладают специальными навыками:
бывшие военные для военизированных формирований; кибер-эксперты, которые могут обнаруживать цифровые угрозы, и инструкторы по востребованным языкам, включая китайский, корейский и фарси.

Агентство явно позиционирует себя как современное и разнообразное место для работы. Это происходит потому, что Джина Хаспел, 33-летний ветеран ЦРУ, только что стала первой женщиной, назначенной на высшую должность.

Однако исследование 2015 года, а также другие внутренние обзоры показали, что агентство не выполняет свои собственные задачи по найму и продвижению по службе женщин и представителей меньшинств, особенно на руководящих должностях.

Мэри, офицер под прикрытием, говорит, что за два десятилетия ее работы в агентстве условия изменились.

«Я была одним из очень немногих людей, которые не были белым мужчиной, ходившим здесь по залам до 11 сентября», — сказала она. «Но сейчас женщин много. Это очень разнообразно».

Учитывая характер работы, ЦРУ может стать суррогатной семьей. Или, в случае Мэри, настоящая семья.

«На самом деле, я вышла замуж за коллегу, и агентство очень хорошо поощряет тандемные пары», — сказала Мэри.

И это определенно не похоже на ЦРУ вашего отца.

Фатьма Танис из NPR внесла свой вклад в этот отчет.

Грег Майр — корреспондент службы национальной безопасности. Следуй за ним @ gregmyre1.

Необходимость руководства

Необходимость руководства политикой

Спецслужбы не могут действовать в вакууме. Как и любая другая обслуживающая организация, спецслужбы должны получать указания от людей, которым они служат. Они существуют как инструмент правительства для сбора и оценки информации, и если они не получат указаний, шансы, что ресурсы будут неправильно направлены и потрачены впустую, возрастут.Спецслужбы должны знать, какую информацию собирать и когда она необходима. Им необходимо знать, полезны ли их продукты и как их можно улучшить, чтобы они лучше служили политикам. Руководство должно исходить сверху. Направление политиков должно быть как основой, так и катализатором работы разведывательного сообщества.

Составители Закона о национальной безопасности 1947 г. понимали важность такого руководства в создании национальной безопасности Совет (НСК). 1 НСК был создан для координации политики и функции ведомств и агентств Правительства относящиеся ко всем аспектам национальной безопасности, включая разведку функция.

С тех пор каждая Администрация создала свою структуру. и процедуры для достижения целей политики и стилей управления Президента и его старших советников, ответственных за национальные безопасность. Исторически разведывательная информация имела большое значение. вклад в основную работу НСК, независимо от того, состав; но где руководство высшего уровня для требований разведки и политики, роль НСК и его сотрудников разнообразный.

В некоторых администрациях официальные комитеты НСК, состоящие из членов кабинета министров. были назначены чиновники для обеспечения руководства по разведке имеет значение.Такие комитеты поддерживаются небольшим профессиональным сообществом. сотрудники НСК. В других администрациях национальная безопасность советник делегировал большинство вопросов разведки старшему члену сотрудников НСК. В некоторых Администрациях руководители НСК и / или сотрудники сыграли активную и последовательную роль в предоставлении руководство по вопросам разведки; в других они служили в основном для координации ответных действий разведки во время кризисов.

Разведка как функция НСК от администрации Никсона до настоящего времени

Президент Ричард М.Никсон вступил в должность в 1969 году и создал Структура НБК вскоре после этого. Однако только в 1971 г. его администрация создает «разведывательный комитет», один из четырех высших комитетов НСК, ответственных за предоставление руководящих указаний по вопросам национальной безопасности. Кроме того, структура NSC во время администрации Никсона содержала отдельный комитет для утверждения и координации негласных действий ( 40 комитет).

В 1975 г. была отмечена голубая лента «Комиссия по организации». Правительства по вопросам проведения внешней политики »( Комиссия Мерфи) рассмотрела эту структуру и пришла к выводу, что она в значительной степени неэффективно.Комиссия Мерфи рекомендовала, чтобы разведка КНБ Комитет «следует активно использовать в качестве основного форума. за резолюцию, за исключением президента, различных точек зрения потребителей и производителей разведывательной информации и должны часто встречаться для этой цели.»

В 1976 году, спустя почти два года после его президентства, президент Джеральд Р. Форд издал новое постановление о разведке, отменяющее существующая структура НСК по разведке и созданию в ее разместить «Комитет по внешней разведке» (CFI).Этот Новый комитет состоял из директора Центральной разведки, заместитель министра обороны по разведке и заместитель Помощник президента по вопросам национальной безопасности. В Администрация поручила этому комитету «контролировать бюджет. подготовка и выделение ресурсов «для национальной разведки, а также установить приоритеты для сбора и производства. В Указе прописано несколько конкретных задач, стоящих перед CFI. должен достичь, в том числе дать направление в отношениях между тактической и национальной разведкой и обеспечение «продолжающегося руководство для разведывательного сообщества, чтобы обеспечить соблюдение с политическим руководством НСК.»

Эта структура оказалась недолговечной. Президент Форд остался в менее чем через год после этого, и его преемник, президент Джимми Картер, немедленно заменил существующий аппарат НСК со структурой из двух комитетов, состоящей из Комитета по анализу политики (КНР) и Специального координационного комитета (СКК). В зависимости от рассматриваемого предмета, КНР будет председательствовать различными должностными лицами администрации, в том числе DCI, когда он занимался вопросами разведки.SCC был под председательством советником по национальной безопасности и рассмотрел обзор и соображения политики специальной деятельности, в том числе скрытой действие.

В 1978 году президент Картер дал более конкретное руководство по разведке. вопросов и издал отдельный Указ о разведке. В нем оговаривалось, что КНР, занимаясь вопросами разведки, будет нести ответственность за установление требований и приоритеты национальной внешней разведки, обзор разведки бюджет, а также периодический обзор и оценка разведданных продукты.Также ему было поручено подавать годовой отчет. о своей деятельности в НСК.

Три года спустя, когда он вступил в должность, президент Рональд Рейган упразднил структуру НСК Картера без создания отдельной постоянный комитет по разведке, вместо этого полагаясь на отдельный элемент в штате НСК. Он также подписал Указ 12333, широкое изложение обязанностей и политики разведки, при условии, что НСК «будет действовать как высший исполнительный Филиал, который обеспечивает обзор, руководство и направление ведению всей национальной внешней разведки, контрразведки, специальные мероприятия и сопутствующие политики и программы.»

Позже, в рамках реорганизации штата КНБ, была проведена серия «Старших межведомственных групп» (СИГ), один из которых касался разведки. Под председательством DCI «SIG-I» была создана для установления требований и приоритеты национальной внешней разведки, ознакомьтесь с программой и бюджет для национальной разведки, а также предложения по чувствительные операции.

В 1989 году президент Джордж Буш ликвидировал структуру Совета национальной безопасности имени Рейгана. и вернулся к структуре из двух комитетов, состоящей из «руководителей» Комитет »и« Комитет депутатов ».»Принципы Комитет возглавил советник по национальной безопасности; депутаты Комитет, его заместитель. Скоординирован отдельный офис персонала разведывательные программы.

За два года работы в Администрации НСК провел первую углубленный анализ требований к разведке. Документ, который провела обзор, известный как «Обзор национальной безопасности-29», отметил, что «высокопоставленные политики традиционно пренебрегали их решающая роль в установлении приоритетов и требований разведки.» В нем был составлен длинный список государственных разведывательных требований. но он не смог расставить приоритеты таким образом, чтобы усилия по сбору или выделению ресурсов.

В 1993 году президент Билл Клинтон вступил в должность. Он сохранил «Принципы Комитет / Комитет Заместителей »структура, координирующая основные по вопросам внешней политики и создана система «Межведомственная Рабочие группы »для решения более рутинных вопросов. Отдельный Штаб-квартира управления координировала разведывательную деятельность.В апреле 1995 г. вышла новая президентская директива, которая впервые указывал в приоритетном порядке то, что президент считал своим разведывательные требования и создали рабочую группу среднего уровня должностные лица политики должны более регулярно пересматривать политику разведки и требования.

Недостатки прошлого

Комиссия видит несколько недостатков в историческом процессе. описано выше. Институциональная роль, которую НСК играет в обеспечении руководство и направление для разведывательной деятельности менялось широко.Часто при смене Администрации происходят существенные упущения. когда нет никакого руководства. В результате стабильный уровень руководства относительно соответствующих ролей для разведки, как а также руководство, устанавливающее требования и приоритеты для сбора и анализа слишком часто отсутствовал.

На практике структуры НСК, созданные для выполнения таких функций часто проваливались. Высокопоставленные должностные лица, такие как секретари кабинета министров или их заместители, которые представляют свои соответствующие ведомства и агентства на встречах на уровне НСК обычно мало или совсем не фон в разведке и наводнены прессой других обязанности.Интеллект слишком часто рассматривается как вспомогательная функция это «чужая ответственность». Подчиненные все чаще отправляются на собрания вместо директоров, и встречи становятся все реже. В результате настоящий «управляемый потребителем» разведывательный процесс никогда не был полностью развивалась внутри НСК, независимо от действующей администрации.

Комиссия считает, что НСК как учреждение должно обеспечивать более четкое руководство для разведки за счет регулярных задач и лучшая организационная структура для решения вопросов разведки.Несколько близких союзников посетили Комиссию во время расследования. иметь эффективные механизмы на высшем правительственном уровне чтобы их спецслужбы получали своевременные, постоянные руководство с политического уровня. В Великобритании, например, офис на уровне кабинета министров, известный как Объединенный разведывательный комитет (JIC) объединяет высокопоставленных британских политиков и разведку. должностных лиц еженедельно ед. JIC, функционирующий с 1936 г., отвечает за определение приоритетов разведки на на постоянной основе, а также для подготовки еженедельной сводки разведданных.Члены включают в себя основных производителей и потребителей информации. Хотя ясно, что работа и ценность таких структур, как JIC облегчаются там, где правительство значительно меньше, чем правительство США и в основном укомплектовано кадровыми государственными служащими, Комиссия считает, что концепция, воплощенная в JIC, также может заставить работать в Соединенных Штатах.

Что нужно сделать

Комиссия признает, что каждый президент должен иметь право использовать и структурировать Совет национальной безопасности, как он или она подходят, в том числе выполнение своей уставной роли по обеспечению направление в разведывательное сообщество.Из Комиссии точки зрения, однако, конкретная структура решена президент менее важен, чем ясное и последовательное понимание и выполнение ролей, которые он должен выполнять. Даже когда администрации Менять функции НСК не должны. Направление верхнего уровня спецслужбам было бы значительно усилено более институционализированная роль НСК, которая не переписывается каждые два-четыре года. Чем больше меняется роль НСК, тем сложнее развивать и поддерживать рабочие отношения которые обеспечивают четкое, частое направление для разведки и руководства за его сбор и аналитические усилия.

По мнению Комиссии, институциональная роль, которую играет структура НСК должна включать определение руководящих принципов политики для разведывательной деятельности, указав, что спецслужбы должны делать и чего не должны делать. Структура НСК должны уточнить, например, должны ли спецслужбы собирать экономическую информацию или анализировать информацию об окружающей среде, проводят ли они анализ общедоступной информации, и какие правила должны регулировать сбор разведданных, если союзники и дружественные правительства обеспокоены.

Институциональная роль НСК также должна включать обеспечение руководство по постоянному сбору и анализу разведывательной информации, сказать, что и когда нужно, уточняя, что полезно, а что нет полезный. Какие проблемы на «переднем плане» для президент и другие политики? Какую информацию заполнить избегать? По каким вопросам интеллект мало что значит? Где у разведки есть доступ к информации, которая могла бы иметь значительную ценность, но не собирается?

Это также должна быть институциональная роль НСК (но не Персонал НСК отдельно) для оценки, время от времени, производительности. разведывательного сообщества в удовлетворении их основных потребности лиц, определяющих политику, при необходимости сообщая о своих выводах, Президенту.

В следующем разделе Комиссия предлагает двухуровневую Структура НСК для выполнения этих ролей. Он предназначен как модель для нынешней и будущих администраций.

Однако какая бы структура НБК ни была принята для разведки, он не должен вмешиваться в отношения прямой отчетности между президент и директор Центральной разведки, которые необходимо сохранить. Важность интеллектуальной функции наличия прочных отношений между президентом и DCI трудно переоценить.Комиссия последовательно сказали бывшие DCI, что там, где их отношения были крепкими, это отразилось на всем правительстве, включая Конгресс, придающий жизнеспособность и целеустремленность всему предприятию. И наоборот, там, где отношения были слабыми, это сказывалось на больших потерях. о духе и влиянии разведывательного сообщества.

3-1. Комиссия рекомендует создание в Совет национальной безопасности «Комитета внешней разведки» (CFI) под председательством помощника президента по национальным По вопросам безопасности, включая директора Центральной разведки, заместитель государственного секретаря и заместитель министра обороны.Председатель должен приглашать других старших должностных лиц присутствовать по мере необходимости. соответствовать повестке дня собрания.

CFI должен встречаться не реже одного раза в полгода и давать рекомендации в DCI для ведения разведывательной деятельности, включая установление общих требований и приоритетов для сбора и анализ. Соответствующие сотрудники НСК должны сформулировать повестку дня. и сопроводительные материалы для этих встреч с членами НСК и их сотрудники, оказывающие необходимую помощь.CFI должен ежегодно отчитываться перед Президентом о своей деятельности.

3-2. Комиссия рекомендует, чтобы «Комитет потребителей» быть установленным как подчиненный элемент CFI. Этот комитет возглавить заместитель помощника президента по По вопросам национальной безопасности и должны включать высокопоставленных представителей на уровне заместителя секретаря родительских членов CFI в качестве высокопоставленных представителей других основных производителей разведывательной информации и потребители в правительстве, e.грамм. Министры торговли и Министерство финансов, торговый представитель США. Комитет потребителей должен встречаться не реже одного раза в месяц и давать постоянные рекомендации в отношении приоритетов сбора разведывательной информации и анализ для удовлетворения потребностей правительства. Комитет потребителей должны контролировать и периодически отчитываться перед CFI в отношении насколько хорошо разведывательное сообщество удовлетворяет потребности потребителей, при необходимости выявляя пробелы и недостатки. Персонал НСК должен нести ответственность за формулирование повесток дня. и сопроводительные материалы для каждой встречи с членами НСК и их сотрудники предоставляют такую ​​помощь, которая может потребоваться.

Комиссия выбрала этот раздвоенный подход для нескольких причины. Комиссия считает, что основные всеобъемлющие вопросы в области разведки лучше оставить небольшой группе, состоящей главных должностных лиц кабинета министров, которые несут ответственность и пользователи, интеллект. Комиссия считает, что такая группа должен возглавляться советником по национальной безопасности, потому что он может подходить к вопросам с точки зрения Президента и отвечает за координацию вопросов национальной безопасности от его имени.

Однако ожидать, что такая старшая группа сыграет, нереально. активная роль в установлении текущих требований и приоритетов для сбора и анализа разведданных. Эта функция обязательно требует более частых встреч и должна проводиться с меньшими затратами времени. уровень представительства. Членство должно быть достаточно высоким уровень, чтобы участник мог представить политику своего или ее агентство или отдел, но также и на уровне, на котором участник может быть постоянным участником ежемесячных встреч.Кто бы ни быть назначенным, однако должен иметь или иметь возможность понять общих требований к разведке и приоритетов департамент или агентство, которое они представляют.

Комиссия считает, что форум вне разведки Сообщество (но включая представителя разведки Сообщество) следует оценить внесенный существенный вклад спецслужбами. Следовательно, эта роль предлагается для Комитет потребителей. Это функция, которой у НСК нет. выполнялись в прошлом, но необходимы для эффективной работы разведывательного сообщества.

Наконец, Комиссия не предполагает, что CFI или подчиненный ему Комитет потребителей будет осуществлять надзор или функции управления. DCI продолжит отчитываться перед Президент, а не ни в один из этих комитетов. Функция обоих органов будет давать указания Директору Центральная разведка и через него разведывательное сообщество в целом. Если возникли разногласия, которые не удалось разрешить внутри структуры КНБ каждый чиновник на уровне кабинета сохранит право обращения к Президенту.

Консультативный совет по внешней разведке при Президенте

Не входя в структуру НСК, у президента есть еще один орган, находящийся в его распоряжении, чтобы давать советы по вопросам разведки — Консультативный совет по внешней разведке при президенте (PFIAB). Первый Созданный Указом Президента в 1961 году, PFIAB отвечает за консультирование Президента по качеству, количеству, и адекватность сбора, анализа разведданных, контрразведки, и другие мероприятия. 2 PFIAB также уполномочен оценивать адекватность управления, персонала и организационных механизмов в спецслужбах.Состоит из частных лиц, обычно имея некоторый опыт работы в правительстве, количество членов PFIAB варьируется от одной администрации к другой. 3

Исторически сложилось так, что PFIAB часто давал проницательные и критические отчеты. Ранние советы сыграли важную роль в анализе и продвижении технические разработки 1960-х, которые произвели революцию в интеллекте встреча. В последние несколько лет PFIAB изучил такие вопросы, как кадровая практика в спецслужбах и обмен разведданными с транснациональными организациями.

Комиссия поддерживает продолжение PFIAB, но считает, что его роль будет усилена, а его вклад более значительным, если он стремился выполнять функции, которые не выполняются где-то еще, либо в НСК, либо в разведке Само сообщество. Комиссия отметила в ходе своего расследования, что очень мало думает Разум Сообщество в будущее, поиск творческих технических или управленческих решения проблем интеллекта или ориентация на долгосрочные проблемы и тенденции.В силу своего членства в PFIAB появляется имеет уникальные возможности для выполнения этой функции, привлекая опыт и знания частного сектора и уважаемые бывшие правительственные чиновники. Президенты должны обеспечить, чтобы люди назначенные в Совет директоров обладают квалификацией, необходимой для выполнения эту роль и адекватный кадровый потенциал для их поддержки.


Сноски

1 Уставные члены НСК Президент, Вице-президент, Государственный секретарь и Секретарь обороны.Секретари и заместители секретарей других исполнительных департаментов могут также работают в НСК по усмотрению Президента. Настоящий НСК включает в себя министр финансов, посол США в ООН, Торговый представитель США, помощник президента по национальной безопасности По делам, помощник президента по экономической политике, начальник управления Аппарат президента.

Председатель Объединенного комитета начальников штабов является главным военным советником КНБ и может посещать и участвовать в заседаниях НСЗС.Директор Центральной разведки также могут присутствовать и участвовать.

НСК обслуживает аппарат во главе с помощником президента по По делам национальной безопасности (которую часто называют службой национальной безопасности). Советник). Состав и организация персонала НСК оставлены на усмотрение усмотрение президента.

2 PFIAB заменил более раннюю «Президентский совет консультантов по вопросам внешней разведки», был создан президентом Эйзенхауэром в 1956 году.PFIAB был распущен в 1977 г. Президент Картер, но воссозданный президентом Рейганом в 1981 году.

3 Действующее распоряжение управляющий PFIAB, E.O. 12863 (13 сентября 1993 г.), членство ограничено 16 частные лица.

Страница INT007 7 марта 1996 г.

Эволюция разведывательного сообщества США — исторический Обзор

Эволюция разведывательного сообщества США — историческое Обзор

Функция интеллекта как деятельность У.Правительство С. часто рассматривается как продукт холодной войны. Действительно, многое из того, что сегодня известно как разведывательное сообщество, было создано и развито в период холодной войны. Но разведка была функцией правительства с момента основания республики. Хотя с течением времени у нее были различные воплощения, разведка исторически играла ключевую роль в поддержке вооруженных сил США и в формировании политики Соединенных Штатов в отношении других стран.

Первые годы республики

Во время войны за независимость генерал Джордж Вашингтон был заядлый пользователь интеллекта, а также непревзойденный практик разведывательного корабля.Записи показывают, что вскоре после приема командованием Континентальной армии в 1775 г. Вашингтон заплатил неопознанный агенту жить в Бостоне и тайно сообщать, используя «секретный переписка »о передвижениях британских войск. Вашингтон нанял и управлял несколькими агентами, создавал шпионские сети, разработал секретные методы отчетности, проанализировал необработанные разведданные собранные его агентами, и развернули обширную кампанию, чтобы обмануть британские армии. Историки считают, что эти действия сыграл важную роль в победе в Йорктауне и в способности Континентальной армии, чтобы уклоняться от англичан зимой в Valley Forge.

В письме к одному из своих офицеров, написанном в 1777 г., Вашингтон писал, что секретность была ключом к успеху разведывательной деятельности:

    «Необходимость получения хороших разведданных очевидна. и не нуждаюсь в дополнительных уговорах. Все, что мне остается добавить, это, что вы держите все в секрете, насколько это возможно. Для Секретность, успех зависит от большинства подобных предприятий, & из-за этого они, как правило, терпят поражение, однако хорошо спланированы … » [письмо полковнику Элиасу Дейтону, 26 июля 1777 г.]

Вашингтон был не единственным, кто признал важность интеллект делу колонистов.В ноябре 1775 г. Континентальный конгресс создал Комитет тайной переписки. собирать иностранные разведданные от людей в Англии, Ирландии, и в других местах на европейском континенте, чтобы помочь в судебном преследовании войны.

Живой интерес Вашингтона к разведке перешел на его президентство. В первом послании к Государству Союза в январе 1790 г. Вашингтон запросил у Конгресса средства для финансирования разведки. операции. В июле того же года Конгресс ответил учреждением условный фонд для иностранных сношений (также известный как Фонд секретных служб) и выделил для этой цели 40 000 долларов.За три года фонд вырос до 1 миллиона долларов, примерно на 12%. государственного бюджета в то время. В то время как Конгресс требовал Президент удостоверял потраченные суммы, это также позволило ему для сокрытия целей и получателей средств. (В 1846 г. это последнее положение было оспорено Палатой представителей, но президент Полк, ссылаясь на соображения национальной безопасности, источников, отказались предоставить более конкретную информацию о использование Фонда Конгрессу.)

Судя по скудности исторических данных, интерес к разведке как инструмент исполнительной власти, похоже, исчерпал себя в достижении успеха Администрации, хотя иногда и случаются провалы в работе произвел споры.Например, во время войны 1812 года военные разведка не смогла обнаружить, что британские войска продвигаются на Вашингтон, пока они не оказались в 16 милях от столицы. Секретарь войны отказался верить, что британцы вторгнутся в Вашингтон, и военная разведка сообщала с этой точки зрения.

Разведка снова приобрела известность во время Гражданской войны. Оба Руководство Союза и Конфедерации ценило разведывательную информацию, создали свои собственные шпионские сети и часто ругали прессу для предоставления разведданных другой стороне.Конфедерат силы создали Бюро связи и секретной службы с первичный устав получения северных газет. О Союзе стороны, военно-морские, государственные и военные департаменты поддерживали разведывательная служба. Союзные дешифровщики расшифровали Конфедерацию сообщения и узнал, что пластины для валюты Конфедерации производились в Нью-Йорке. В июне 1861 г. электронная передача информации была отправлена ​​с антенны разведывательная платформа — в данном случае воздушный шар — прямо к президенту Линкольн на земле.Два месяца спустя силы Союза создали Корпус воздушных шаров. Несмотря на то, что он был распущен через два года, ему удалось в обнаружении большого скопления войск Конфедерации, готовящихся атаковать в Fair Oaks, штат Вирджиния.

В 1863 г. была создана первая профессиональная разведывательная организация. созданное силами Союза, Бюро военной разведки. Возглавляет командующий Потомакской армией генерал Джозеф Хукера, Бюро подготовило оценки армии Конфедерации. сила и действия, основанные на источниках, которые включали проникновения военного и военно-морского ведомств Конфедерации.Считалось лучшая разведывательная операция гражданской войны. Тем не менее, Хукер неэффективное использование интеллекта (по сообщениям, он был завален информация) во многом способствовал победе Конфедерации в Чанселлорсвилле. Точно так же было высказано предположение, что Ли поражение при Геттисберге было частично связано с отсутствием у него разведданные о численности и размещении сил Союза.

Бюро военной разведки было упразднено в конец войны. Побочным продуктом его распада был Секрет Служба, созданная в 1865 году для борьбы с подделками.

Роль разведки в мирное время

До 1880-х годов разведывательной деятельности было посвящено почти исключительно для поддержки военных операций, либо для поддержки развернутые силы или для получения информации о взглядах или участии других стран в конкретном конфликте. Однако в марте 1882 г. первая постоянно действующая разведывательная организация — Управление военно-морского флота. Разведка — была создана в рамках Департамента военно-морского флота для собирать разведданные об иностранных флотах в мирное и военное время.Спустя три года аналогичная организация — Военная разведка. Дивизия — была создана в армии для сбора иностранных и отечественных военные данные для военного ведомства и армии.

Администрация Теодора Рузвельта увидела, пожалуй, наиболее активное использование разведки во внешнеполитических целях любыми Президент до того времени. Историки отмечают, что Рузвельт использовал разведчиков, чтобы спровоцировать революцию в Панаме, чтобы оправдать аннексия Панамского канала. В 1907 году президент также полагался по разведданным, показавшим наращивание военной мощи японцев как оправдание для начала всемирного круиза «Великого Белый флот »как экспозиция У.С. военно-морские силы.

Однако по большей части в начале двадцатого века отмечен не расширенным использованием разведки для иностранных политических целей, но за счет расширения внутренней разведки возможности. Бюро расследований Министерства юстиции (предшественник ФБР) был основан в 1908 году из-за беспокойства что агенты Секретной службы шпионили за членами Конгресса. К 1916 году Бюро выросло из 34 агентов, специализирующихся в основном на по банковским вопросам до 300 агентов с расширенным уставом, включала внутреннюю безопасность, контрабанду на мексиканской границе, нарушения нейтралитета в мексиканской революции и Центральной Америке волнения.После того, как в Европе разразилась война, но до США присоединился к делу союзников, Бюро обратило свое внимание на деятельность граждан Германии и Великобритании в пределах наших границ.

Первая мировая война

Когда Соединенные Штаты вступили в войну, у них не было скоординированной разведывательные усилия. Как поборник открытой дипломатии, президент Вудро Вильсон презирал использование шпионов и в целом подозрительно относится к интеллекту. Появились его взгляды на эту тему. измениться, однако, в результате тесной ассоциации, сложившейся с шефом британской разведки в Вашингтоне.

Фактически, британская разведка сыграла важную роль в привлечении Соединенные Штаты в Первую мировую войну. разведка пытается предотвратить промышленные и финансовые сектор помощи Великобритании сильно разозлил американцев общественность. Впоследствии британская разведка представила Уилсону расшифровка немецкого дипломатического и военно-морского сообщения, показывающая попытка Германии склонить мексиканское правительство присоединиться к Германия против США в обмен на Техас, Аризону, и Нью-Мексико, если Германия выиграет войну.Позже рассекречены и обнародовано это перехваченное сообщение, известное как «Telegram Циммермана», рассердил Уилсона и добавил поддержка его выступления перед объединенным заседанием Конгресса в 1917 г. призывая США объявить войну Германии.

В июне 1917 года первое американское разведывательное агентство связи было сформирован в армии. Известное как «МИ-8» агентство был обвинен в расшифровке военной связи и предоставлении коды для использования военными США. В 1919 г., в конце войны агентство было передано в Госдеп.Известный как «Черная палата», она ориентирована скорее на дипломатическую чем военные коммуникации. В 1921 году Черная палата праздновала возможно, самый значительный успех — расшифровка некоторых японских дипломатический трафик. Интеллект, полученный в результате этого подвига, был использовался для поддержки американских переговорщиков на Вашингтонской конференции по военно-морское разоружение. Тем не менее, несмотря на такие успехи, президент Гувер решил, что перехват дипломатических телеграммы и переписка недопустимы.Видимо согласен с предполагаемым, но часто цитируемым заявлением его секретаря Заявите Генри Стимсону, что «джентльмены не читают друг друга. mail «Гувер вернул агентству военную ориентацию. под армейским корпусом связи.

Другие разведывательные структуры остались существовать после конца Первой мировой войны, но их ресурсы существенно сократились. Исключение к этой общей тенденции было Бюро расследований Министерства юстиции который увидел заметное расширение своей миссии и штата.В 1924 г. Дж. Эдгар Гувер был назначен директором Бюро (переименовано в Федеральное бюро расследований (ФБР) в 1935 году). ФБР чартер был расширен, особенно в годы, ведущие к World Вторая война, когда нарастали опасения по поводу внутренней безопасности США перед лицом немецкой агрессии в Европе. На ФБР возложили ответственность для расследования шпионажа, контрразведки, саботажа и нарушений законов нейтралитета. Также в этот период была предпринята первая попытка координировать деятельность различных разведывательные элементы правительства.Межведомственный С этой целью был создан Координационный комитет разведки, но поскольку в Комитете не было постоянного председателя и участвующих агентства не хотели делиться информацией, это имело ограниченное влияние.

Вторая мировая война и ее последствия

Годы непосредственно перед вступлением США в мировую войну II увидел интерес Америки к событиям в Европе и Тихоокеанском регионе. резко усиливаются, побуждая как формальные, так и неформальные усилия для сбора и анализа информации.Президент Франклин Рузвельт в значительной степени полагался на американских и британских друзей, путешествующих за границу чтобы сообщить ему о намерениях других лидеров. Одним из таких друзей был Уильям Дж. Донован, страстный поклонник интеллекта. и ветеран Первой мировой войны, которого Рузвельт отправил в Европу в 1940 для сбора информации о стабильности Британии и снова весной 1941 года для сбора информации об итальянском диктаторе Муссолини, среди прочего. По возвращении Донован лоббировал трудно для создания централизованной гражданской разведки аппарат в дополнение к военному.

В июле 1941 года, в ответ на призывы Донована, Рузвельт назначил Донован в качестве координатора информации для формирования невоенной разведки организация. Координатор информации должен был «собрать и проанализировать всю информацию и данные, которые могут иметь отношение к национальным безопасность »президента и назначенных им лиц. Координатору были предоставлены полномочия «с одобрения Президенту «запрашивать данные у других ведомств и ведомств, но был специально предупрежден о том, чтобы не вмешиваться в выполнение служебных обязанностей. и обязанности военных и военно-морских советников президента.Директор ФБР Дж. Эдгар Гувер, опасаясь утраты авторитета новый координатор, заверил президента в том, что бюро главенство в Южной Америке не изменится.

В значительной степени заимствуя модель британской разведки, Донован создали специальный штаб, чтобы собрать и проанализировать все национальные информация о безопасности и наделена наблюдательной комиссией из восьми человек, взяты из научных кругов, чтобы проанализировать анализ и проверить его выводы. Совместно с Библиотекарем Конгресса COI Донован организовал Отдел специальной информации библиотеки, чтобы работать с Аналитического персонала Донована и координации стипендий в рамках Библиотека и в академических кругах.Теоретически дивизия должна была обеспечивать несекретная информация для сотрудников Донована, которые объединят это с секретной информацией, чтобы произвести анализ, который рассматриваться специальной комиссией перед представлением Президенту. Хотя на практике процесс не работал точно так, как планировалось, была создана концепция централизованного анализа.

Внезапное нападение японцев на Перл-Харбор в декабре 7 октября 1941 года Америка вступила в войну и показала значительный провал со стороны U.С. разведывательный аппарат. Как последующие найдены расследования, разведывательные данные были обработаны случайным, несогласованным образом, и было недостаточно внимания к определенным требованиям сбора. Отсутствие координации между агентства, в основном армия и флот, привели к провалу обеспечить своевременное распространение актуальной информации по ключевым лица, принимающие решения. Более того, аналитики разведки сильно недооценили Японские возможности и намерения, обнаруживающие тенденцию к неправильно понимать действия японцев, глядя на них с американским культурные предубеждения.После войны решимость руководителей Америки «никогда больше», чтобы позволить еще одному Перл-Харбору в значительной степени побудили к созданию централизованной разведывательной структуры.

Вступление Америки во Вторую мировую войну создало немедленную потребность для разведки, чтобы поддержать воина. Пока Армия и Военно-морской флот поддерживал свои собственные разведывательные возможности, ни один были готовы оказать необходимую поддержку. 1 К надстройке В результате было создано Управление стратегических служб (OSS). в июне 1942 г. в рамках недавно созданного Объединенного комитета начальников штабов сменить Координатора информации.Уильям Донован остался отвечает за реорганизованное подразделение. В дополнение к предположению аналитическая роль своего предшественника, OSS была уполномочена выполнять тайных операций против держав оси во всем мире шкала. Однако Объединенный комитет начальников комиссий не принял его с готовностью. сотрудников (JCS), которые по-прежнему скептически относились к ценности деятельности OSS, и новое подразделение столкнулось с жесткой конкуренцией со стороны ФБР и Разведывательная организация армии.

Обычно восхваляется как лихое подразделение операций США.С. Армия (с его хорошо известными шпионскими подвигами с Сопротивлением в Европа), вклад УСС в разведку остались практически незамеченными. Однако это был один из семи основных разведданных и был важной тренировочной площадкой для поколение аналитиков разведки, а также оперативников. Совершенно отличаясь от британской системы, УСС установило традиция объединять аналитиков и оперативников в одну организацию. Однако трудности, с которыми УСС столкнулось при самоутверждении в структуре JCS подтвердили уверенность Донована в том, что Преемником мирного времени УСС должна быть гражданская организация непосредственно подчиняется Президенту.В 1944 году Донован начал агитация за эту модель.

Тем временем были созданы значительные разведывательные возможности. в вооруженных силах для поддержки военных действий. Армейская разведка операции находились под контролем Управления военной разведки. Генерального штаба армии. Его оперативное подразделение, Военная разведка Служба (MIS), была создана в 1942 г. и осуществляла сбор деятельность по всему миру, включая операции агентов, сигналы перехват и фоторазведка.MIS также предоставил разведданные анализ для командования США и союзников. В то же время интеллект элементы были назначены непосредственно на действующие силы на местах. Эти разведывательные подразделения собирали и анализировали тактические сигналы. разведка, расшифровка фото и наземная разведка миссии. Миссии воздушной разведки выполняла армия. Воздушный корпус. Для обеспечения контрразведывательной поддержки, в том числе опрос пленных и перебежчиков, армейская контрразведка Корпус был создан в 1942 году как с внутренними, так и с зарубежными миссии.

Аналитикам армейской службы связи удалось взломать и использовать кодовые системы, используемые Императорской японской армией, производящие разведка, которая, по мнению многих, сократила войну на Тихом океане. В Англии, после того как США присоединились к войне, участвовали армейские команды. в работе, начатой ​​поляками и продолженной англичанами по расшифровать немецкие военные сообщения, зашифрованные с помощью Enigma шифровальные машины. Интеллект, полученный в результате этих усилий, под кодовым названием «ULTRA» дал союзникам беспрецедентное понимание работы немецких военных и сократили войну в Европе.

В течение трех дней после разрушительного и позорного нападения на Перл-Харбор, подразделение боевой разведки ВМФ в Перл-Харборе был занят попыткой взломать код японского флота, JN25. К апрелю 1942 г. было известно достаточно информации, чтобы позволить Тихоокеанскому региону Америки Флот нанесет первый удар, не заметив японцев Флот в битве в Коралловом море. К маю 1942 г. криптоаналитики ВМФ удалось взломать японский код. Этот значительный военно-морской разведывательные возможности, наравне с британской и польской расшифровкой немецкого кодекса позволил американцам победить японцев в битве за Мидуэй и противодействовать японцам во время остальная часть войны на Тихом океане.

Также в Тихоокеанском театре переводчик-союзник Секция, состоящая из 2000 американских солдат-низей, допрошена Японские пленные и захваченные документы эксплуатировали. Поскольку OSS не работало в Южно-Тихоокеанском театре, специальные люди возможности разведки источников были установлены с использованием австралийских и филиппинских партизанских отрядов, а также специальной армии дальнего боя разведывательная группа, известная как Скауты Аламо.

Точно так же Корпус морской пехоты разработал и развернул навахо. Программа Code Talker в мае 1942 года.К 1945 г. работают в обоих театрах. войны, 400 индейских индейцев навахо членов Корпуса были кодирование, передача и декодирование английских сообщений в комплексе язык индейцев навахо. Шифровальщики были зачислены играя значительную роль в победе морской пехоты на Иводзима. Настолько успешным оказался этот метод шифрования и связи. что он использовался в корейском и вьетнамском конфликтах.

Ближе к концу войны администрации оставалось решать что делать с этими разведывательными возможностями.Энергичный и между сторонниками идеи Донована завязались жаркие споры. независимой гражданской разведывательной организации, сообщающей непосредственно президенту и тем, кто выступал за сохранение и контроль разведки со стороны военных. Государственный департамент, среди прочего, сильно противодействовал подходу Донована.

В сентябре 1945 года, когда дебаты продолжались, президент Трумэн, действуя по рекомендации своего бюджетного директора, упразднил OSS указом исполнительной власти и разделил его функции между Военное и государственное ведомства.Государство получило исследования и анализ функции, совмещая ее с существующим аналитическим офисом, чтобы сформировать Временную службу исследований и разведки (IRIS). В Военное министерство сформировало Подразделение стратегических служб (СБУ) из тайная сторона УСС. Президент Трумэн не реализовал надеется, что Госдепартамент возьмет на себя координацию разведки для правительства.

Примерно в то время, когда OSS было расформировано, было заказано исследование Министра ВМФ Джеймса Форрестола под председательством частного предпринимателя Фердинанд Эберштадт был опубликован.Хотя в отчете главным образом в вопросе военного объединения он также рекомендовал согласование разведывательной функции путем создания Национального Совет безопасности (СНБ) и Центральное разведывательное управление (ЦРУ). КНБ будет координировать гражданскую и военную национальную безопасность. политика для президента. ЦРУ под эгидой СНБ, будет служить «для координации разведки национальной безопасности». Хотя военные в целом поддержали рекомендацию для централизованной координации «национальной безопасности» интеллекта, она не желала отказываться от собственных программ сбора и аналитические возможности.

Центральная разведывательная группа

Хотя рекомендации исследования Эберштадта должны были повлиять на значительно содержание того, что в конечном итоге стало Национальным Закон о безопасности 1947 года они не сразу были реализованы. Тем не мение, Президент Трумэн решил решить вопрос о том, есть ли должна быть централизованной гражданской разведывательной организацией.

Отражая его неудовлетворенность тем, что он считал случайный характер сбора разведданных, его желание иметь один авторитетный источник разведданных, и, прежде всего, о своем желании избежать еще одного Перл-Харбора президент Трумэн издал исполнительная директива от 22 января 1946 г. о создании Национального Разведывательное управление, Центральная разведывательная группа (ЦРГ) «под направление директора Центральной разведки «(DCI), и Консультативный совет по разведке.Последний корпус включал гражданские и военные руководители спецслужб, которые были чтобы посоветовать DCI. Национальное управление разведки, в состав которого входят военный, государственный, военно-морской секретарь и личный представитель, отвечал за планирование, разработку и координацию разведывательные усилия. Наконец, CIG (небольшой межведомственный группа — не независимое агентство) отвечал за координацию, планирование, оценка и распространение разведданных и открыто собранная информация.Финансирование и укомплектование персоналом CIG были обеспечены. другими ведомствами и ведомствами, сохранившими контроль над их собственные разведывательные усилия.

Первый DCI, контр-адмирал Сидней Соуэрс (который написал разведданные раздел исследования Эберштадта), неохотно согласился на назначение и пробыл в должности всего полгода. Под его сроком полномочий CIG играла ограниченную аналитическую роль из-за нежелания Сауэрса оспорить аналитический продукт Госдепартамента ИРИС. Но вскоре IRIS был уничтожен бюджетом Конгресса. резки, и большинство ее позиций были рассредоточены по всей Департаменту и другим агентствам.Всего переведено 600 должностей. от IRIS до Национального разведывательного управления, CIG, и военная служба. Это оставило Департамент со скелетом аналитическая группа, тем самым ограничивая свою миссию предоставлением информации поддержка только политиков в Государственном департаменте. 2

Второй DCI, генерал-лейтенант Хойт Ванденберг, доказал больше агрессивен, чем его предшественник, завоевывая авторитет CIG нанять персонал и обзавестись собственной административной поддержкой, а также расширение тайного сбора, исследования и анализа, и общий размер организации.По велению Президент, первая общенациональная оценка, о советских намерениях и возможностей, был произведен в 1946 году во время пребывания Ванденберга.

Когда Ванденберг стал DCI, в июне 1946 г. разрабатывалась Конгрессом и совместно с Трумэном. Администрация обеспечивает объединение вооруженных сил. учреждение при министре обороны. Поскольку CIG потребуются ежегодные ассигнования для продолжения существования, Ванденберг увидели возможность включить законодательную формулировку создания независимое центральное разведывательное управление с несколькими функциями по образцу существующего устава CIG.В течение месяца взяв на себя обязанности DCI, Ванденберг представил предложение, описывающее это новое образование, при поддержке администрации Трумэна, который состоял в основном из соответствующих формулировок 1946 г. президентская директива и ранее опубликованные формулировки в Федеральном реестре.

Закон о национальной безопасности 1947 года

В ходе последовавших за этим дебатов в Конгрессе по предложению Ванденберга, Возникло несколько вопросов о роли DCI.

Один из них заключался в том, должен ли DCI быть гражданским или военным офицером.Некоторые утверждали, что если бы DCI был действующим военным офицером, он будет находиться под контролем своей родительской службы. На С другой стороны, военные были признаны основным потребителем интеллекта и контролировал большую часть ресурсов, посвященных Это. Законодательство в конечном итоге предусматривало, что Президент мог назначить либо гражданского, либо военного офицера в качестве DCI, но если бы был назначен военный офицер, он был бы снят с контроль его родительской службы.

Другой вопрос заключался в том, должен ли DCI быть членом Национальной Совет Безопасности, который создавался законопроектом как Координатор Белого дома по вопросам национальной безопасности.Секретарь военно-морского флота Джеймс Форрестол категорически возражал против этого предложения, говоря, что Совет был бы слишком большим, чтобы заниматься своими делами, и что новый DCI будет иметь свободный доступ без официального членства. Его аргумент был убедительным, и предложенное членство в DCI на КНБ был сброшен.

Третья проблема заключалась в отношениях DCI с другими агентствами. в частности, ФБР. В проекте предложения предусматривалось, что новый Центральное разведывательное управление будет выполнять функции координационного центра в Правительство, где будут собираться и оцениваться разведывательные данные.Таким образом, ЦРУ обязательно потребуется доступ к информации. собираются другими агентствами. Военные согласились на эту координацию роль ЦРУ до тех пор, пока военные могли поддерживать собственный сбор и аналитические возможности для поддержки военных операции. ФБР, однако, настаивало на ограничении доступа ЦРУ. в файлы ФБР только в том случае, если письменное уведомление было направлено первым и только в том случае, если доступ был «необходим для национальной безопасности».

27 июля 1947 года президент Трумэн подписал закон о Национальной Закон о безопасности 1947 года, создавший основу послевоенной национальной безопасности.Совет национальной безопасности был создан для координации национальных политика безопасности. Закон создал должность Секретаря Обороны и объединили отдельные военные ведомства (Армия, ВМФ и вновь созданные ВВС) под этой позицией. Закон также учредил Объединенный комитет начальников штабов для выполнения функций главные военные советники президента и секретаря обороны. Наконец, было создано Центральное разведывательное управление. во главе с директором Центральной разведки.На на момент своего создания ЦРУ было единственным агентством, которому было поручено «национальная» разведывательная миссия.

Законодательный язык относительно полномочий и функций нового ЦРУ оставили намеренно нечеткий. Отчасти это отражало бюрократическую чувствительность в определении в законе ролей и миссий DCI в отношении другим агентствам и, отчасти, желание избежать формулировки, что другие правительства могут счесть это оскорблением. Таким образом, не было упоминания о «шпионаже» или «шпионаже» в уставе, также не было никакой формулировки, предполагающей, что негласные действия (т.е. секретные операции по влиянию на политические условия в других странах) были частью устава нового агентства. Скорее, ЦРУ было уполномочено для оказания «общих услуг» другой разведке агентства, которые могут быть определены Советом национальной безопасности и для выполнения «таких других функций и обязанностей, связанных с разведка, влияющая на национальную безопасность как национальная безопасность Совет может время от времени давать указания ». (КНБ действительно действительно издавать директивы в 1947 и 1948 годах, предоставляя особые полномочия для оперативных и аналитических функций ЦРУ.)

Закон 1947 г. также включал прямой запрет ЦРУ на наличие «полиции, повестки в суд, правоохранительных органов или функции внутренней безопасности «, отражающие и общественное желание убедиться, что они не создавали США. «Гестапо» и сохранить первенство ФБР во внутренней имеет значение. Закон также возложил на DCI ответственность за «защиту источники разведки и методы защиты от несанкционированного раскрытия «.

Ранние годы ЦРУ

Первые годы ЦРУ оказались трудными. поскольку Агентство пыталось утвердиться в правительстве, на фоне растущей озабоченности коммунистическими завоеваниями в Восточной Европе и Советский экспансионизм.

Контр-адмирал Роско Хилленкеттер был начальником разведки в то время, когда ЦРУ был создан. Он организовал Агентство в два основных подразделения: один занимается разведывательными операциями, а другой — анализом. Аналитическое подразделение в ответ на интерес политиков подготовило и распространял краткосрочные разведывательные данные. DCI Hillenkoetter Однако было трудно заставить другие агентства участвовать в разработке более длинных статей, несмотря на язык Закон 1947 года. Акцент на производство краткосрочных изделий, на с другой стороны, часто рассматривалось как вмешательство в роль других производителей. таких как Государственный департамент, военные ведомства и ФБР.Был конфликт и на оперативной стороне. Правительство рассматривал возможность начала операций психологической войны за границей чтобы противостоять советскому экспансионизму, но КНБ предпочел, чтобы За них несет ответственность Государственный департамент, а не ЦРУ. И только тогда, когда госсекретарь решительно возразил эта роль для Департамента была возложена на ЦРУ.

В январе 1948 года, менее чем через год после создания ЦРУ, Совет национальной безопасности, выполняющий свою надзорную роль в соответствии с его исполнительный секретарь Сидней Соуэрс, 3 спросил трех частных лиц всесторонне изучить «структуру, администрацию, деятельности и межведомственных отношений.»Аллен Даллес, Уильям Джексон и Матиас Корреа, три нью-йоркских юриста с опытом в разведке представили свой крайне критический отчет в январе 1949. Хотя NSC нашел критику DCI Hillenkoetter и ЦРУ «слишком размашисто», тем не менее основные выводы отчета: ЦРУ не координировало разведку деятельность в правительстве; корреляционные и оценочные функции были плохо организованы, и другие члены молодой разведки Сообщество не было полностью включено в процесс оценки; а также DCI не хватало повседневного контакта с работой ЦРУ.В докладе Даллеса-Джексона-Корреа содержится призыв к DCI «прямое руководство» и активно использовать существующие координационные органы, такие как Консультативный комитет по разведке ((МАК) в составе руководителей военной и гражданской разведки агентства). Например, в отчете содержится призыв к окончательному согласованию оценки разведывательных данных должны быть сделаны через IAC, чтобы установить оценки как «наиболее авторитетное заявление, доступное для политиков».

В отчете Даллеса-Джексона-Корреа также отмечалось, что координация а планирование могло быть эффективным только при наличии сильного DCI и ЦРУ.Поэтому он рекомендовал DCI реорганизовать его офис, чтобы включить в свой штат руководителей основных компонентов ЦРУ. В отчете также говорилось, что ЦРУ выиграет от гражданских руководство и рекомендовал, если будет назначен другой военный DCI, он должен уйти в отставку с военной комиссии, «чтобы освободить его от все служебные связи и ротации, которые препятствовали бы непрерывности необходимы для хорошей разведки ». 4

Также в 1948 году Конгресс учредил «Комиссию об организации исполнительной власти правительства.» Под председательством бывшего президента Герберта Гувера Комиссия учредила подгруппа для изучения организаций национальной безопасности, в том числе ЦРУ. Эта группа, возглавляемая нью-йоркским бизнесменом Фердинандом Эберштадтом, 5 пришел к выводу, что основные организационные механизмы для национальных безопасность была хорошей, но были проблемы с выполнением функция. ЦРУ особенно критиковали за то, что организован так, чтобы усвоить всю информацию, касающуюся научных разработки за рубежом, чтобы оценить значимость этих разработок, и дать направление коллекционерам.Была также выражена озабоченность что ЦРУ не получало доступ ко всей доступной информации внутри правительства. Страх, что могут развиться другие страны ядерное оружие привело к тому, что группа Эберштадта с некоторой срочностью заявить: «Неспособность должным образом оценить степень научного события во вражеских странах могут иметь более немедленные и катастрофические последствия. последствия, чем неудача в любой другой области разведки «.

В своем отчете от ноября 1948 года Комиссия Гувера призвала «энергичные усилия» по улучшению внутренней структуры ЦРУ и качество его продукции, особенно в научных и медицинских интеллект.»Оценочная комиссия или секция» высшего уровня Внутри ЦРУ предлагалось работать исключительно над разведывательными оценками. Наконец, Комиссия призвала к позитивным усилиям по укреплению «отношений взаимного доверия »между ЦРУ и его потребителями. 6

Генерал-лейтенант Уолтер Беделл Смит, сменивший Хилленкеттера как DCI вскоре после начала Корейской войны, шаги по реализации рекомендаций Гувера и Даллеса-Джексона-Корреа отчеты. Одним из его первых шагов было привлечение Аллена Даллеса, Ветеран OSS на должность заместителя директора по планам, а также создать Совет по национальным оценкам под председательством Уильяма Лангера из Гарварда Университет.

В 1949 году Конгресс принял дополнительный закон для ЦРУ, предусматривающий его директор с определенными административными полномочиями, необходимыми за ведение тайной разведывательной деятельности, которая была недоступен для государственных органов. Особенно, новый закон разрешил DCI расходовать ассигнованные средства на закупка товаров и услуг для выполнения функций Агентства без соблюдения громоздких правил закупок применимо к другим государственным учреждениям.Это также позволило Агентство по расходованию ассигнованных средств исключительно на основании ваучера подписано DCI.

1950-е и 1960-е годы: развитие разведывательного сообщества

Десятилетия 1950-х и 1960-х годов были отмечены расширением и усилением времен холодной войны, а также расширение масштабов и ответственности спецслужб США, чтобы справиться с ее проблемами.

1950-е годы

Выполнение рекомендаций комиссии высокопоставленных должностных лиц во главе с Джорджем Браунеллом, президентом Трумэном, секретным меморандумом, основал Агентство национальной безопасности (АНБ) в октябре 1952 г. в знак признания необходимости того, чтобы ответственность несла единая организация для миссии разведки США.Размещен в Министерстве обороны АНБ взяло на себя ответственность бывшего Агентства безопасности Вооруженных сил, а также сигналы разведывательные функции ЦРУ и других военных элементов. В 1958 году Совет национальной безопасности издал директивы, которые подробно описал миссию и полномочия АНБ под руководством министра обороны.

Тем временем ЦРУ добилось важных успехов. Его аналитические усилия во время Корейская война сделала Агентство ключевым игроком в обороне и области внешней политики.С оперативной стороны Национальный Совет Безопасности переиздал свою директиву 1948 года о тайных действиях для достижения целей внешней политики мирного времени в 1955 г., вновь подчеркивая ответственность за реализацию лежала на ЦРУ. В 1954 г. Президент Эйзенхауэр одобрил концепцию высоколетной разведки самолет летит над советскими системами ПВО. В значительной степени к специальным закупочным органам ЦРУ и способности нести тайно завершив миссию, президент как совместная программа ЦРУ и ВВС.Способность программы к разработать и запустить У-2 (к 1955 году) раньше запланированного и ниже первоначальная смета была очевидным успехом для участников. До конца десятилетия фотографии, предоставленные У-2, фигурировали. занимает важное место в оборонном планировании.

В 1954 году Конгресс снова попытался изучить организацию. и эффективность исполнительной власти и возродили «Комиссию». об организации исполнительной власти правительства ». С бывшим президентом Гувером снова у руля «Второй Комиссия Гувера »сформировала подгруппу во главе с генералом Марком Кларку, чтобы изучить агентства разведывательного сообщества. 7

Оперативная группа Кларка рекомендовала реорганизовать ЦРУ изнутри. чтобы лучше сосредоточиться на своих основных задачах, и чтобы DCI назначил «начальник штаба» или исполнительный директор для повседневного управления операции. 8 Это также потребовало постоянного «сторожевого пса» комиссия по надзору за ЦРУ, в состав которой входят члены Палаты представителей сенат и уважаемые частные лица, назначенные Президент. 9 Год спустя, в 1956 году, президент Эйзенхауэр учредил Президентский совет консультантов по внешней разведке Деятельность (позже переименована в Внешнюю разведку президента Консультативный совет президента Кеннеди).Вскоре после его создания Совет директоров опубликовал критический обзор управления DCI разведывательное сообщество. Позже, в 1957 году, по рекомендации Правления, Президент Эйзенхауэр создал разведку США Правление как единый форум для всех начальников разведки консультации DCI по разведывательной деятельности.

В 1957 году, когда Советский Союз запустил Спутник, ЦРУ и ВВС приступили к планированию первой фоторазведки спутниковое. Публично именуемый «первооткрыватель погоды» Система »и недавно рассекреченная как« КОРОНА ». К 1962 году система успешно заработала.

1960-е годы

Десятилетие 1960-х годов ознаменовалось значительным технологическим развитием. достижения, дальнейшее расширение разведывательного сообщества и первые предварительные попытки DCI установить над ним контроль. Но, что касается общественности, все началось с заметного провал ЦРУ в Заливе Свиней. Вторжение кубинских эмигрантов, обученный ЦРУ, весной начал вторжение на Кубу 1961 года с намерением свергнуть режим Кастро. Без НАС.военная помощь, вторжение рассыпалось. Репутация Агентства существенно пострадали.

В августе того же года министр обороны Макнамара создал Агентство военной разведки (DIA) для консолидации и координации производство разведывательного анализа каждым из военнослужащих услуги и служить в качестве основного источника разведки поддержка Секретаря и его сотрудников, а также Совместного Начальники штабов и единые команды. АСВ открыло новое производство центр в 1963 году, но военные ведомства продолжали поддерживать собственные аналитические возможности.В 1965 году на DIA была возложена ответственность для администрирования недавно созданной системы Defense Attache, состоящей из военнослужащих в форме, служащих в посольствах и сборах, откровенно, информация, полезная для военных.

Тем временем в технической сфере США произошел существенный прогресс. возможности сбора. Фотографии, сделанные U-2, были большим фактор успешного разрешения кубинского ракетного кризиса в 1962 году. Запущен первый фоторазведочный спутник. В том же году.Первая высотная скоростная разведка Самолет SR-71 был построен и испытан ЦРУ за короткое время. потом. В то время как эти технические усилия по сбору данных продолжались в течение нескольких лет как в ЦРУ, так и в ВВС они формально консолидирована в соответствии с директивой о национальной безопасности в 1961 г. в Национальном разведывательном управлении (NRO).

Хотя факт его существования оставался засекреченным, NRO был назначил отдельное операционное агентство Министерства обороны, подчиняется министру обороны, хотя DCI сохраняет роль в подборе ключевого персонала, а также существенный контроль над бюджетом, требованиями и приоритетами организации.Используя специальные закупочные органы DCI, NRO смог оперативно закупить и управлять спутниковым сбором системы для разведывательного сообщества.

Помимо NSA, DIA и NRO, каждая из военных служб содержал значительные разведывательные организации, как в ведомственный уровень и на тактическом уровне. Эти организации обычно собирали информацию и предоставляли анализ в отношении системы вооружения, тактика и возможности зарубежных аналогов силы.Эта информация и анализ были использованы для поддержки процесс приобретения оружия в каждой службе для поддержки сил разработка и планирование на случай непредвиденных обстоятельств, и были включены в обучающие программы.

Рост разведывательной деятельности в Министерстве обороны служил, чтобы подчеркнуть относительное отсутствие роли DCI в остальная часть Сообщества. В июле 1961 г. Консультативный совет по разведке предложил президенту, чтобы Отделение DCI отделено от ЦРУ и возглавит Управление координации. в Белом доме.Президент Кеннеди не поддержал эту рекомендацию. но в январе 1962 года он написал письмо своему новому старшему инспектору Джону Маккоуну. заявляя:

    «Как глава ЦРУ, а вы продолжу нести общую ответственность за Агентство, я будет ожидать, что вы делегируете своему главному заместителю, как вы может счесть необходимым, поэтому многие подробные операции Агентства что может потребоваться для выполнения вашей основной задачи в качестве директора Центральной разведки.«

В 1963 году DCI Маккоун учредил Национальную разведывательную программу. Персонал по оценке для обзора и оценки программ сообщества и рентабельность. Позже в том же десятилетии DCI Helms создал Национальную Совет по разведывательным ресурсам для проверки всех общественных программ и бюджеты, и для разрешения споров в сообществе. 10

Но растущее военное участие США во Вьетнамской войне, усилия по блокированию коммунистической экспансии в Лаосе и борьбе с конфликты на Ближнем Востоке (особенно арабско-израильский шестидневный Война 1967 г.), эффективно помешала серьезным усилиям DCI. чтобы утвердить больший контроль над разведывательным сообществом.

1970-е годы: десятилетие беспорядков и реформ

Десятилетие 1970-х годов началось с серьезных усилий по созданию DCI контролирует разведывательное сообщество, но в конечном итоге они подорванный серией сенсационных разоблачений в СМИ, за которыми последовали беспрецедентные расследования разведывательного сообщества в рамках исполнительной власти и Конгрессом. Во время последнего половины десятилетия были приняты новые реформы и новый контроль механизмы поставлены на место.В то время как разведывательные функции Правительство продолжило, Конгресс начал принимать гораздо более активные роль в определении их стоимости и надзоре за их исполнением.

В декабре 1970 года президент Никсон направил заместителя директора Офис управления и бюджета Джеймса Шлезингера рекомендовать как организационная структура разведывательного сообщества следует изменить, чтобы повысить эффективность и результативность. Отчет Шлезингера, завершенный в марте 1971 г., среди другие вещи, что функции разведки были фрагментированы и неорганизованный; коллекторская деятельность была излишне конкурентной и избыточный; разведка пострадала от незапланированных и неуправляемых рост; разведывательная деятельность обходилась слишком дорого; и потому что аналитические продукты были предоставлены по такому широкому кругу тем, они часто страдали качеством.В отчете содержится призыв к фундаментальной реформе структуры управления с сильным DCI, который мог бы принести расходы на разведку под контролем и повышение качества аналитики и отзывчивость. Среди прочего, исследование рекомендовало что DCI составил консолидированный бюджет для разведки Сообщество и наблюдать за его исполнением.

Следуя рекомендациям в ноябре 1971 г., президент Никсон издал директиву, призывающую к улучшению интеллекта продукт и для более эффективного использования ресурсов.DCI был сделан отвечает за «планирование, анализ и оценку всех разведывательных программ и мероприятий, а также в производстве национальная разведка «. Директива Никсона восстановила Совет разведки США для оказания помощи DCI и установил вверх Комитет по разведке 11 КНБ для координации и обзор разведывательной деятельности. Он также установил разведку Консультативный комитет по ресурсам, в состав которого входят представители Государственный департамент и министерство обороны и OMB, чтобы консультировать DCI по сводный разведывательный бюджет.В марте 1972 года DCI Helms создал специальный «Штат разведывательного сообщества», чтобы помогать ему в ежедневном выполнении его обязанностей перед Сообществом.

Однако в то время ни одно из этих изменений не оказало существенного влияния, потому что правительство было в значительной степени озабочено Уотергейтским дело в 1973 и 1974 годах. ЦРУ в Уотергейте в первую очередь благодаря деятельности бывших сотрудников, а также при составлении психологического профиля Даниэль Эллсберг. 12 Однако пресса в некоторой степени недоверие, порожденное Уотергейтом, все больше и больше начинало критически относиться к разведывательной деятельности. Освещенные статьи в прессе обвинения в сборе средств против граждан США в эпоху Вьетнама попытки убийства иностранных лидеров или дестабилизировать коммунистические режимы, а усилия по подъему останков советской подводной лодки у дна Тихого океана.

В декабре 1974 г., в ответ на сообщения о поддержке ЦРУ некоммунистические силы сопротивления в Анголе, Конгресс принял поправка к Закону об иностранной помощи, известная как «Хьюз-Райан поправка, «которая впервые потребовала, чтобы Президент сообщать о любых тайных операциях ЦРУ в чужой стране (кроме для сбора разведданных) в соответствующие комитеты Конгресса (в состав которых в то время входили комитеты вооруженных сил, комитеты по международным отношениям и комитеты по ассигнованиям в каждая палата Конгресса).

Различные разоблачения СМИ также привели к официальным расследованиям. как в исполнительной власти, так и в Конгрессе:

A. Комиссия Рокфеллера.

Комиссия по деятельности ЦРУ в США под председательством вице-президентом Рокфеллером, был создан президентом Фордом на 4 января 1975 г., чтобы определить, нанимали ли сотрудники ЦРУ в незаконной деятельности в США. Запрос был позже расширен за счет включения устава внешней разведки ЦРУ и вносить предложения по руководящим принципам работы.В июне 1975 г. Комиссия выпустила свой отчет, который, среди прочего, подтвердил наличие операции ЦРУ по вскрытию внутренней почты; нашел что в конце 1960-х — начале 1970-х годов Агентство хранило файлы на 300 000 граждан США и организаций, связанных с внутренним диссидентская деятельность; обнаружил, что президент Никсон пытался использовать Записи ЦРУ для политических целей; и пришел к выводу, что ЦРУ никакого участия в убийстве президента Кеннеди. Комиссия также обнаружил, «что подавляющее большинство внутренних сотрудников ЦРУ деятельность соответствует его уставным полномочиям.»В поисках в будущее, Комиссия призвала к совместному съезду комитет по надзору и более сильный механизм исполнительного надзора; рассмотрение Конгрессом раскрытия «в некоторой степени» Бюджет ЦРУ; и назначение двух утвержденных заместителей директора, один для управления ЦРУ и один для консультирования DCI по военным вопросам. Комиссия также рекомендовала, чтобы DCI больше не обслуживала более 10 лет.

Б. Церковный комитет.

Спустя двадцать три дня после разгрома комиссии Рокфеллера, Сенат объявил свой следственный орган — Комитет изучить правительственные операции в отношении разведывательной деятельности (также известный как Церковный комитет по имени его председателя).Умение обращаться одно из крупнейших расследований, когда-либо проводившихся Сенатом, Комитету Церкви было предъявлено обвинение в проверке внутренних виды деятельности; тайная деятельность за рубежом, включая предполагаемые убийства зарубежных лидеров; предполагаемые злоупотребления со стороны налоговой службы и ФБР; предполагаемый внутренний шпионаж со стороны военных; и предполагаемого прослушивания разговоров граждан США Агентство национальной безопасности. Расследование Комитета длилось почти год, в результате чего в апреле был выпущен шеститомный отчет. 1976 г.Комитет рекомендовал, среди прочего, чтобы Президент рассматривает возможность отделения DCI от ЦРУ; что власти DCI над элементами разведывательного сообщества быть усиленным; чтобы уставные хартии были созданы для ЦРУ, DIA и NSA; что опубликовать национальный бюджет внешней разведки; и это тайная поддержка репрессивных режимов, игнорирующих человеческие права запрещены законом. Комитет приветствовал несколько реформ. (в том числе запрет на убийства), уже введенный президентом Форд.

C. Комитет по пайку.

Аналогом Дома к церковному комитету был специальный комитет. о разведке для расследования утверждений о незаконных или ненадлежащих Деятельность федеральных разведывательных служб. Введен в эксплуатацию в феврале 1975 г. комитет был также известен по имени его председателя, Конгрессмен Отис Пайк. Отчет Пайк-комитета был отклонен Палатой представителей в январе 1976 г. и никогда официально не издавался. Части, однако, просочились в нью-йоркскую газету The Деревенский голос .

D. Комиссия Мерфи.

В июне 1975 г., примерно в то время, когда Комиссия Рокфеллера завершает расследование нарушений разведки, другой комиссия Конгресса, Комиссия по организации Правительство по проведению внешней политики, кульминацией трехлетнее исследование, которое включало проверку организации и производительность разведывательного сообщества. Возглавляет ветеран дипломат Роберт Мерфи, 13 Комиссия рекомендовала DCI получить более высокий статус в Белом доме и в разведке Сообщество; что DCI делегирует ему ответственность за выполнение ЦРУ депутату; что DCI занимает офис географически ближе к Белому дому, чтобы он мог лучше выполнять свои роль советника президента; и что ЦРУ изменило название в Агентство внешней разведки. 14 Комиссия также рекомендовала что скрытые действия следует применять только в том случае, если это явно необходимы для жизненно важных целей США и только после тщательного процесса обзора высокого уровня. Он также призвал Комитет КНБ по разведке активно использоваться в качестве основного форума для решения различные точки зрения потребителей и производителей разведданных, и «должны часто встречаться с этой целью».

Реформа и надзор

Даже когда комитеты Чёрча и Пайка продолжали свои расследования, Исполнительная власть предприняла большие усилия для того, чтобы реформа. 15

Летом 1975 года президент Форд приказал реализовать 20 из 30 рекомендаций Комиссии Рокфеллера, включить меры по улучшению внутреннего надзора за Деятельность ЦРУ; дополнительные ограничения на внутреннюю деятельность ЦРУ; запрет на открытие почты; и прекращение прослушивания телефонных разговоров, злоупотребления налоговой информацией, и тестирование наркотиков на ничего не подозревающих лицах. Форд не соглашаются на публичное раскрытие бюджета разведки, однако, и он не согласился с готовностью на отдельный надзор Конгресса комитет.

Президент Форд издал первый Указ о разведке 18 февраля 1976 г. (E.O. 11905), 16 перед Церковью или Об этом сообщили комитеты по расследованию Пайка. В первый раз, описание разведывательного сообщества и властей и обязанности DCI и руководителей другой разведки агентства, были указаны в публичном документе президента. В приказом также создать Комитет по внешней разведке как часть Совета национальной безопасности под председательством DCI и отчетности непосредственно президенту, как координационному центру политики и ресурсов выделение на интеллект. 17 Ряд ограничений на разведку агентства также были созданы, в том числе запрет на убийства как инструмент политики США. Для контроля за соблюдением Приказ, новый Совет по надзору за разведкой был создан в Аппарат Президента.

Оба следственных комитета Конгресса рекомендовали в своих окончательные отчеты о том, что будут созданы постоянные последующие комитеты для обеспечивать надзор за разведывательной функцией и учитывать дальнейшие законодательные действия по мере необходимости.

Сенат сначала действовал в мае 1976 года, создав специальный комитет. по разведке. Дом последовал их примеру чуть больше года позже, создав Постоянный специальный комитет по разведке. На оба комитета возложили ответственность за санкционирование расходов. для разведывательной деятельности (хотя Сенат был ограничен «национальная» разведка, тогда как мандат Палаты представителей включал как «национальная», так и «тактическая» разведка деятельности), а также для проведения необходимого надзора. Резолюции создание обоих комитетов признало, что они будут сохранены «полностью и в настоящее время проинформированы «о разведывательной деятельности в их компетенция.Оба комитета были добавлены в список тех получать уведомления о негласных действиях в соответствии с поправкой Хьюза-Райана. На комитет Сената также была возложена ответственность за обработку процедура подтверждения, когда DCI и заместитель DCI были выдвинут Президентом.

Хотя в последующие месяцы были предприняты усилия, чтобы позволить эмоциям разведывательная деятельность утихнет и установить более «нормальную» отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти, перерыв был относительно недолгим.В 1977 г. комитет Сената пересмотрел вопрос о том, является ли совокупный бюджет разведки должны быть опубликованы. Этот вопрос будет и дальше обсуждаться на следующие два десятилетия. Заявление вновь назначенного DCI Тернеру, что у него не было проблем с выпуском этой фигуры вызвали протесты тех, кто считал, что раскрытие информации может помочь враждебные спецслужбы в расшифровке разведки США деятельность.

В августе 1977 года DCI Тернер вызвал более серьезные споры. объявив о своем намерении сократить Управление ЦРУ по Операции на 800 человек.Первые сокращения произошли 31 Октябрь 1977 г. (названный «Хеллоуинской резней» в ЦРУ), когда были уволены 200 офицеров. Критики DCI обвинили что он разрушал способность ЦРУ собирать человеческие источники в пользу программ технического сбора, проводимых Департаментом обороны. (Некоторые в защите, с другой стороны, полагали, что Тернер как попытку завладеть этими программами.)

24 января 1978 г. президент Картер издал новый указ. на разведывательных данных, которые подтвердили авторитет DCI в масштабах Сообщества по приоритетам, задачам и бюджету; содержит дополнительные ограничения на приемы сбора, участие во внутренних деятельность и эксперименты на людях; и подтвердил запрет об убийствах.Специально требовались спецслужбы обнародовать процедуры, регулирующие сбор информации о гражданах США и лицах, допущенных в США на постоянное место жительства резиденция.

Несмотря на новый президентский указ, оба конгресса комитеты приступили к рассмотрению законопроектов в 1978 году, которые кардинально перестроили разведывательное сообщество. Следующий предложения церковного комитета, а также включение различные аспекты реформ исполнительной власти, комитет Сената разработал всеобъемлющий законопроект под названием «Национальная разведка Закон о реорганизации и реформе 1978 года.»Законопроект предусматривал создание «директора национальной разведки» с более широкими полномочиями, чем DCI, чтобы служить в качестве главы разведки Сообщество. Директор национальной разведки сохранил бы руководство ЦРУ 18 с полномочиями делегировать эту ответственность заместителю или помощнику директора по усмотрению Президента. Законопроект также содержал длинный список ограниченных или запрещенных видов деятельности, предусмотрены конкретные задачи и функции для каждого элемента Разведывательное сообщество, предусмотрен тщательный анализ и уведомление процедуры для негласных действий и тайного сбора, а также многочисленные требования к отчетности перед Конгрессом.

Хотя администрация Картера изначально поддерживала попытку для разработки «уставного» законодательства она в конечном итоге отозвала свою поддержку перед лицом растущей обеспокоенности тем, что разведка функция будет затруднена из-за слишком подробного регулирования в статуте. После продолжительных переговоров с двумя разведчиками комитетов, администрация согласилась на меру, ограниченную установление основных правил надзора со стороны Конгресса. В Закон о надзоре за разведкой 1980 года предусматривал, что руководители спецслужбы будут держать комитеты по надзору «полностью и в настоящее время информированы «о своей деятельности, включая» ​​любые ожидаемая значительная разведывательная деятельность.»Подробный были установлены основные правила для сообщения о тайных действиях Конгресс, в обмен на количество комитетов Конгресса получение уведомления о негласных действиях, ограниченных двумя надзорными комитеты.

Конгресс также принял при поддержке администрации Картера: Закон о наблюдении за внешней разведкой 1978 года, предусматривающий специальная процедура судебного постановления о разрешении электронного наблюдения в разведывательных целях, деятельность, которая ранее была проводится на основании заявления конституционных властей Президент.

Наконец, в ответ на продолжающуюся критику Конгресса комитеты по оценке полезности оценок национальной разведки, установлен новый механизм разработки сметы. DCI Colby в 1973 г. учредил Национальную разведку Офицерская система вместо Счетной комиссии. Он назначил первые шесть НИО в стремлении сделать разведку более отзывчивой к разработке политики. К концу десятилетия DCI Тернер сформировал NIO в Национальный совет по разведке.Отчетность перед DCI, Совет состоял из председателя и восьми сотрудников национальной разведки. Офицеры, считавшиеся старшими аналитиками разведки Сообщество в их соответствующих областях знаний. Как таковой, они будут контролировать подготовку сметы, обеспечивать качество контролировать и представлять результаты своей работы политикам как требуется.

1980-е годы: десятилетие роста и скандал

Начало десятилетия ознаменовалось избранием нового президента, Рональд Рейган, сделавший возрождение интеллекта часть его кампании.Бюджеты разведки были увеличены, и были наняты новые кадры. Подавляющее большинство правил и рекомендаций принятые при администрациях Форда и Картера, остались в место. Однако к середине десятилетия США испытали череда шпионских скандалов и первое серьезное нарушение договоренности о надзоре с Конгрессом. Пока организация разведывательного сообщества оставалась стабильной в течение десятилетия, это был период бурного роста и активности.

Во время президентских выборов 1980 г. вопрос кампании.На платформе Республиканской партии была доска. утверждая, что демократы подорвали эффективность Разведывательное сообщество и недооценили советскую армию. сила. Президент Рейган вступил в должность, обещая улучшить разведывательные возможности за счет модернизации технических систем и усиления контрразведка.

Чтобы выполнить эти обещания, Рейган назначил Уильяма Кейси, ветеран OSS, как DCI, и объявил, что DCI, для в первый раз будет занимать кабинетный чин.С этим президентским мандата, Кейси добивался и получил более высокие бюджеты на разведку и установил беспрецедентный период роста персонала по всей разведывательное сообщество.

4 декабря 1981 г., почти через год пребывания в администрации, президент Рейган издал Указ о разведке (E.O. 12333). Он в целом подтвердил функции спецслужб. (как указано в предыдущем порядке) и продолжил большую часть предыдущие ограничения, но он задает более позитивный тон, чем его предшественник, и дал ЦРУ большую свободу для сбора иностранных разведки в Соединенных Штатах и ​​для оказания помощи правоохранительным органам.Распоряжением также предусмотрен новый НСК структура для проверки разведывательной деятельности, в том числе скрытой действия. 19

Тем временем комитеты по разведке Конгресса продемонстрировали готовность предоставить законодательные полномочия, к которым стремится разведка Сообщество. В 1980 г. был принят Закон о процедурах секретной информации. был принят для защиты секретной информации, используемой в уголовных испытания. В 1982 году после публичного раскрытия имен некоторых офицеров ЦРУ, виновных в убийстве одного офицера Конгресс принял новый закон, объявляющий это преступлением раскрыть имена секретных сотрудников разведки.В октябре 1984, Конгресс освободил некоторые оперативные файлы ЦРУ от раскрытие информации в соответствии с Законом о свободе информации. Однако законодательные предложения, внесенные в 1984 г., предусматривающие фиксированный срок для DCI и заместитель DCI и требуя, чтобы они были профессиональными специалистами офицеры, не прошли.

Закон Голдуотера-Николса 1986 года, реорганизовавший Департамент обороны и переданы полномочия от военных ведомств Объединенному комитету начальников и командованию театра военных действий, также оказали влияние на интеллект.Агентство военной разведки и карты обороны Агентства были специально обозначены как агентства боевого обеспечения, и министр обороны, по согласованию с DCI, был направлено на установление политики и процедур для оказания помощи национальным Агентство безопасности при выполнении своих функций боевого обеспечения. В Закон также требовал, чтобы президент ежегодно представлял Конгрессу отчет о стратегии национальной безопасности США, включая оценку адекватности разведывательных возможностей для выполнения стратегия.

1985: Год шпиона

Начиная с 1985 года, разведывательное сообщество пережило беспрецедентный череда шпионских дел, которая привела к многочисленным рекомендациям по изменению.

Бегство бывшего офицера ЦРУ Эдварда Ли Ховарда весной 1985 г. последовали аресты Джона А. Уокера-младшего и Джерри А. Уитворт, военно-морской персонал, имеющий доступ к высокочувствительным Информация; Сотрудники ЦРУ, Шэрон Скрэйдж и Ларри Ву-Тай Чин; бывший сотрудник АНБ Рональд В.Пелтон; Агент ФБР Ричард Миллер; и сотрудник военно-морской разведки Джонатан Дж. Поллард. В Особенно серьезные дела были у Уокера-Уитворта, Пелтона и Ховарда. удары по разведке США. По мере того, как год подходил к концу, морской пехотинец охранник посольства США в Москве признался, что прошел информации Советскому Союзу, и ему было предъявлено обвинение в том, что он позволил Советскому Союзу персонал входит в здание канцелярии. Это было дополнительно раскрыто что США определили, что их новая канцелярия в Москве основательно прослушивались во время строительства.Идя по очереди, эти разоблачения шокировали общественность и Конгресс.

Исполнительной властью были предприняты различные усилия по выявлению и исправить недостатки в контрразведке и безопасности. Министр обороны поручил провести специальное расследование в сфере обороны политика и практика. Госсекретарь заказал проверку безопасности посольств, включая уязвимость дипломатических учреждения электронного проникновения. ЦРУ провело внутренняя проверка контрразведки и ее процедур для работа с перебежчиками.

Комитеты по разведке Конгресса также расследовали эти проблемы и подготовил пространные отчеты, рекомендующие изменения. В 1988 г. комитет Сената обратился к группе видных частных лиц с просьбой граждане во главе с бизнесменом из Нью-Йорка Эли Джейкобсом, чтобы рассмотреть прогресс, достигнутый в контрразведке, и обеспечение рекомендации по дальнейшим улучшениям. Их отчет был предоставлен в 1989 г., но не привело к принятию какого-либо законодательства в время. Частично это было связано с падением Берлинской стены, и драматические изменения, происходящие в Советском Союзе, которые уменьшили интенсивность сосредоточения внимания на проблемах со шпионами.

Дело Иран-контрас и его последствия

В ноябре 1986 года Конгресс узнал, что представители Администрация Рейгана, вопреки заявленной политике Правительство продало оружие правительству Ирана взамен за помощь в освобождении заложников США, удерживаемых в Ливане. По инициативе сотрудников НБК операция была осуществлена ​​при содействии некоторых офицеров ЦРУ. и Министерство обороны в соответствии с ретроактивным секретным действием «находка», подписанная президентом Рейганом в январе 1986 года, о которых никогда не сообщалось Конгрессу.Также было раскрыто что сотрудники НСК, участвовавшие в продажах, завышали иранцы для оружия и использовали вырученные средства для поддержки антикоммунистические повстанцы, «контрас» в Никарагуа в то время, когда такая помощь была запрещена законом. Правдивость публичных заявлений президента и других высших должностных лиц со знанием эпизода возникли сомнения. ЦРУ и другие спецслужбы были быстро вовлечены в полемику, которые в совокупности стали известны как дело Иран-контрас.

Был назначен специальный прокурор для расследования возможных уголовных преступлений. деятельности, и в обоих исполнительных органах власти были проведены расследования. и Конгресс. В декабре 1986 г. президент поручил специальный наблюдательный совет под председательством бывшего сенатора Джона Тауэра. Три месяца спустя Совет Башни обнаружил, что Иран и Контра операции проводились вне установленных каналов и что требования по надзору за разведкой были проигнорированы. Совет также осудил стиль управления президента Рейгана.В то время как не рекомендуют организационные изменения как таковые , Правление призвала разработать более совершенный набор руководящих принципов для утверждения и сообщение о скрытых действиях. Совет также рекомендовал Конгрессу рассмотреть возможность слияния двух комитетов разведки в единый совместный комитет.

В начале 1987 года Палата представителей и Сенат сформировали отдельные следственные органы. комитетов, но позже согласились сформировать Объединенный комитет для целей опроса свидетелей и проведения слушаний. После нескольких месяцев интенсивные общественные слушания, большинство членов Комитета выпустили подробный отчет о его работе осенью 1987 года.Рекомендуется, среди прочего, чтобы был создан статутный генеральный инспектор. в ЦРУ и что юридические требования к сообщению о скрытых меры к комитетам Конгресса по надзору должны быть ужесточены.

Лоуренс Уолш, специальный прокурор, назначенный в январе 1987 года, продолжал расследование дела Иран-контрас почти семь лет, и возбудили уголовное дело против ключевого Фигуранты КНБ, некоторые сотрудники ЦРУ и бывший секретарь обороны. Позже президент Буш помиловал шестерых из них. заряжено.

Законодательство о создании статутного генерального инспектора ЦРУ был принят в 1989 году. Хотя Генеральный инспектор сообщил DCI, он мог быть удален только президентом. Среди прочего вещи, закон требовал, чтобы генеральный инспектор представлял полугодовые докладывает комитетам по разведке Конгресса, резюмируя выявленные проблемы и предпринятые корректирующие действия.

Законодательные меры по ужесточению требований к отчетности о скрытых действиях не удавалось еще несколько лет.В 1988 г. с избранием президента Джорджа Буша, бывшего DCI, Конгресс получил заверения что опыт Иран-контрас не повторится и что соответствующие консультации будут проводиться относительно будущих тайных действий. Эти заверения не разрешили дело до тех пор, пока комитеты были обеспокоены, но действительно ослабили позиции конгресса стремление законодательно закрепить требования к точному времени для отчетности.

1990-1995: Конец холодной войны и сокращение

Три года, прошедшие после избрания президента Буша, ознаменовались глубокими изменения в мире, которые оказали огромное влияние на интеллект Сообщество.Осенью 1989 г. пала Берлинская стена и Германия начала процесс воссоединения. Коммунистические режимы Восточной Европы уступили место демократическому правлению. В августе 1990 г. Ирак вторгся в Кувейт. Вскоре после этого в Советском Союзе началось распадаться с провозглашением независимости многими бывшими советскими республиками. В начале 1991 года США вместе с союзниками по НАТО (и договор Советского Союза) вторглись в Кувейт, чтобы вытеснить оккупационные иракские силы с устрашающей демонстрацией современного вооружения.Позже в год, в России закончилось правление коммунистов.

Некоторые начали сомневаться в том, что разведывательные возможности нужно больше; другие призвали к значительному сокращению штатов. Лидеры в разведывательном сообществе начали оптимизацию своих агентств и переориентация на новые миссии с большим упором на транснациональные угрозы. Конгресс подтолкнул их, предложив новую разведку. Структура сообщества и обязательные повсеместные сокращения в кадрах.

Период закончился новым шокирующим делом о шпионаже в ЦРУ и возобновился. призывает к реформе.

Война в Персидском заливе

Война в Персидском заливе 1991 года, хотя она и была короткой, имела серьезные последствия. для разведки США. Никогда еще не передавалось столько информации так быстро от разведывательных систем к истребителям с такими разрушительный эффект. Точность высокоточного оружия США поразил мир. Война также подчеркнула необходимость Соединенные Штаты расширяют свои собственные усилия по объединению разведывательных систем с боевыми системами и обучить военнослужащих их использованию. системы эффективно.США признали, что будущее войны был склонен к сражениям на расстоянии между противоборствующими силами, ставить во главу угла наличие интеллекта о природе и расположение враждебных сил.

Однако война в Персидском заливе также продемонстрировала проблемы с разведкой. Первоначально разведывательное сообщество не было хорошо подготовлено к поддерживать военные операции в этом регионе, но с учетом времени в осенью и зимой 1990 года, чтобы собрать воедино возможности, работа была сделана. Объединенный разведывательный центр был создан во время война с представительством ключевых спецслужб и представила модель оказания кризисной поддержки военным операциям.Действительно, постоянно действующий национальный военный разведывательный центр была создана вскоре после конфликта в Пентагоне и позже у всех унифицированные команды. Тем не менее, война осветила проблемы в распространении изображений на местах, а также ограничения возможностей человеческого интеллекта США. Кроме того, значительный проблема возникла с конкурирующими оценками ЦРУ и военными ущерб, нанесенный бомбардировками союзников.

Оперативная группа Гейтс

В 1991 году, после мучительного процесса подтверждения, первая публичная экспертиза аналитического процесса на ЦРУ, DCI Роберт Гейтс провел тщательную повторную экспертизу разведывательного сообщества после окончания холодной войны.Рекомендации 14 отдельных рабочих групп привели к значительным изменениям: анализ станет более отзывчивым к лицам, принимающим решения; формализованный процесс требований будет установлен для разведки человеческого источника коллекция; в ЦРУ были созданы новые офисы для координации использование общедоступной («открытого источника») информации и для улучшения поддержки ЦРУ военных. Сотрудники DCI, которая поддерживала его в его роли в сообществе, была усилена. А также, после долгих переговоров о том, какие объекты включать, новый Центральное управление снимков, находящееся под совместным контролем DCI и Министр обороны, был создан для координации изображений сбора и установления единых стандартов интерпретации и распространение изображений на местах.

Законодательство Борена-Маккарди

Пока работала рабочая группа Гейтса, было принято законодательство соответствующими председателями сената и разведки Палаты представителей комитеты по реструктуризации разведывательного сообщества. Счета призвал к созданию директора национальной разведки с властью над бюджетом разведки, а также с властью временно перебросить личный состав из одной спецслужбы к другому. DNI продолжит устанавливать требования и приоритеты для сбора разведданных и служат президентом советник по разведке.В связи с этим аналитический элемент ЦРУ будет передано под контроль DNI, оставив остальная часть ЦРУ будет управляться отдельным агентством директор. Законодательство также предложило Национальное агентство изображений. координировать постановку, сбор, обработку и распространение изображений.

Учитывая действия, предпринятые DCI Gates для реализации результатов его рабочих групп, однако комитеты не настаивали на принятии своих альтернативных предложений. Вместо этого они решили кодифицировать и прояснить существующую законодательную базу, которая в значительной степени без изменений с 1947 года.Закон об организации разведки 1992 года (введен в действие в рамках Закона о разрешении на ведение разведывательной деятельности от 1993 г.) впервые определил разведывательное сообщество законом, провозгласил три роли DCI, изложил полномочия и обязанности DCI по отношению к другим элементам разведывательного сообщества и сформулировали обязанности министра обороны для выполнения национальной разведки программы. Помимо прочего, Секретарь должен был проконсультироваться с DCI до назначения директоров NSA, NRO, 20 и DIA.

Конгресс продолжал дискутировать о том, должен ли бюджет разведки быть рассекреченным. В 1991 и 1992 годах Конгресс принял необязательные Резолюции «Смысла Конгресса», призывающие Президента обнародовать совокупное финансирование разведки. Президент Буш отказался сделать это, как и президент Клинтон в 1993 году.

Национальный обзор деятельности вице-президента

В 1993 году в рамках общих усилий администрации Клинтона чтобы «заново изобрести» правительство, команда вице-президента National Performance Review обратился к разведывательному сообществу и предложил предпринять несколько действий для консолидации деятельности и укрепить чувство общности, чтобы быть более эффективными и чтобы лучше обслуживать клиентов.Обзор показал, что Сообщество слишком часто разрывали конкурсы на новые программы бюджетные ассигнования и рекомендуемые ротационные задания среди агентств как средство содействия более широкому, более коллегиальному перспектива. Рекомендация обзора о том, что разведка Надзорный совет будет объединен с Управлением внешней разведки президента Консультативный совет сформирован Распоряжением в сентябре. 1993 г.

Дело о шпионаже Эймса

В феврале 1994 года Олдрич Х.Эймс, сотрудник ЦРУ, почти Опыт работы 30 лет, обвиняется в шпионаже Советский Союз по крайней мере с 1985 года. В этот период он был якобы раскрыли практически все активные советские агентов, многие из которых позже были казнены или заключены в тюрьму. В мае, Эймс и его жена признали себя виновными и были отправлены в тюрьму.

Последовавшие за этим расследования генеральным инспектором ЦРУ и комитеты Конгресса по разведке сообщили, что Эймс проявлял серьезные личные проблемы и склонность к непомерным расходы, которые должны были привлечь к нему внимание службы безопасности.Расследования также выявили проблемы в координации контрразведки. дела между ФБР и ЦРУ. Несмотря на серьезность раскрытия информации Эймса и многочисленных недостатков со стороны офицеров ЦРУ, DCI Вулси отмерял то, что считалось относительно мягкие дисциплинарные меры. Доверие общественности и Конгресс в ЦРУ выглядел значительно ослабленным.

Осенью 1994 года был принят новый закон о совершенствовании контрразведки. и методы обеспечения безопасности в разведывательном сообществе, а также в частности, для улучшения координации между ФБР и ЦРУ.Кроме того, Президент создал новую бюрократическую структуру. для решения вопросов контрразведки, включая размещение специалистов контрразведки ФБР в ЦРУ.

Создание новой комиссии

Еще до того, как дело Эймса дало непосредственный толчок, комитеты Конгресса по разведке ожидали, что исполнительная филиал проведет всестороннюю проверку разведки Сообщество. Когда этого не произошло, комитет Сената, и, в частности, его заместитель председателя сенатор Джон Уорнер разработал законодательство о создании комиссии для изучения ролей и возможностей спецслужб в эпоху после холодной войны, и рекомендации по изменению.Закон был принят в октябре. 1994 г., как часть Закона о разрешении на ведение разведывательной деятельности на 1995 г. 21


Сноски

1 Бывший госсекретарь Дин Раск вспомнил состояние разведки США в 1941 году в показаниях перед подкомитетом Сената: «Когда меня назначили в G-2 в 1941 году, спустя год после того, как началась война, В Европе меня попросили возглавить новую секцию, которая была организована для охвата всего: от Афганистана до Южной Азии, Юго-Восточной Азии, Австралии и Тихого океана.Поскольку у нас не было разведывательной организации, которая занималась бы этим районом до того времени, материалы, доступные мне, когда я прибыл на службу, состояли из туристического справочника по Индии и Цейлону, отчета военного атташе из Лондона от 1924 года об индийской армии. и ящик, полный вырезок из «Нью-Йорк Таймс», собранных со времен Первой мировой войны. Это были буквально ресурсы G-2 в той огромной части мира через год после начала войны в Европе ».

2 В 1957 году эта группа была переименована в Бюро разведки и исследований.

3 Тот же Сидни Соуэрс, который был назначен первым DCI президентом Трумэном в январе 1946 года. Сауэрс был исполнительным секретарем NSC с 1947 по 1950 год.

4 Хотя NSC 50 был выпущен для выполнения рекомендаций отчета, DCI Hillenkoetter не предпринял дальнейших действий по его многочисленным рекомендациям.

5 Тот же человек, который предложил создать Совет национальной безопасности и ЦРУ в отчете 1945 года министру ВМС Форрестолу.

6 Глубина и важность этой проблемы раскрылись, когда президент Трумэн объявил, что Советы взорвали ядерное устройство в сентябре 1949 года. Единственная скоординированная оценка ЦРУ по неотложному вопросу о том, когда у Советов появится ядерное оружие, дала три неверные прогнозы: 1958, 1955 и 1950–1953, и ни одно из прогнозов не было принято всеми ведомствами.

7 В своем отчете за 1955 год Вторая комиссия Гувера впервые признала существование «разведывательного сообщества» в правительстве, назвав NSC, ЦРУ, АНБ, ФБР, Государственный департамент, армию, флот, авиацию. Force и Комиссию по атомной энергии в качестве ее членов.

8 Аллен Даллес, который был повышен до должности DCI в 1953 году, не назначил начальника штаба из-за его активного интереса к работе ЦРУ. Вместо этого он назначил генерала Люсьена Траскотта своим заместителем по разрешению юрисдикционных споров между ЦРУ и военными службами в попытке улучшить свои возможности по координации действий с общественностью.

9 В 1956 году комитеты Палаты представителей и Сената по вооруженным силам, а также Комитет Сената по ассигнованиям учредили подкомитеты по разведке, а Комитет по ассигнованиям палаты представителей сформировал «специальную группу» под своим председателем.

10 Совет разведки США, ранее созданный в 1950-х годах в качестве основного консультативного органа DCI, неравномерно использовался DCI в зависимости от их интересов в управлении сообществом.

11 Комитет по разведке под председательством советника по национальной безопасности состоял из генерального прокурора, заместителя государственного секретаря, заместителя министра обороны, председателя Объединенного комитета начальников штабов и DCI.

12 Представители ЦРУ отказали в просьбе Белого дома об использовании ЦРУ для сокрытия дела Уотергейта.

13 В 1976 году Мерфи был назначен президентом Фордом первым председателем недавно сформированного Совета по надзору за разведкой и членом PFIAB.

14 Основным автором этих выводов, как сообщается, был Уильям Кейси, позже ставший DCI.

15 Следует также отметить, что DCI Колби назначил исследовательскую группу в ЦРУ во главе с Джеймсом Тейлором, которая в октябре 1975 года выпустила внутренний отчет: «Американская разведка: основа для будущего.«Исследование Тейлора утверждало, что разведка должна стать более эффективной и действенной и более совместимой с нашей демократией. В исследовании предлагалось усовершенствовать нынешнюю систему разведки и сосредоточиться на роли DCI, включая отношения с министром обороны и разведкой. Сообщество, утверждая, что DCI нуждается в большем влиянии как на суждения по существу, так и на управление ресурсами. В отчете отмечалось, что обязанности DCI, но не его полномочия, значительно выросли с 1947 года.В исследовании рекомендовалось отделить DCI от CIA (которым будет руководить его собственный директор) и выделить средства DCI, который распределяет их между руководителями программ.

16 В этом приказе и последующих приказах, изданных президентом Картером (EO 12036, 1978) и президентом Рейганом (EO 12333, 1981), перечислены следующие члены разведывательного сообщества: ЦРУ, АНБ, DIA, разведывательные службы Министерства обороны США, INR / Государство, разведывательные подразделения армии, флота, авиации, морской пехоты, ФБР, казначейства и Министерства энергетики (в то время известного как Управление энергетических исследований и разработок).Штатные элементы DCI были добавлены в приказы Картера и Рейгана.

17 Другими членами CFI были заместитель министра обороны по разведке и заместитель помощника президента по вопросам национальной безопасности. CFI подотчетен непосредственно НСК.

18 Те, кто считал, что DNI должен сохранить прямую управленческую роль над ЦРУ, утверждали, что отделение DNI от ЦРУ лишит директора прочной институциональной базы и подвергнет его большему давлению со стороны политиков.

19 Ни президент Буш, ни президент Клинтон не издали указов о разведке, которые заменяют E.O. 12333. Он остается в силе.

20 В 1992 году, когда закон находился на рассмотрении, Президент рассекретил факт

21 Текст устава Комиссии см. В Приложении E.

Страница INT022 23 февраля 1996 г.

Дональд Трамп отвергает факты брифинга разведки

После возобновления атак президента Дональда Трампа на СШАНа этой неделе старшие брифинги разведки США нарушают двухлетнее молчание, чтобы предупредить, что президент ставит под угрозу безопасность Америки, что, по их словам, является упорным пренебрежением к их оценкам.

Ссылаясь на несколько личных эпизодов, эти сотрудники разведки говорят, что Трамп демонстрирует то, что называют «умышленным невежеством», когда ему представляются аналитические материалы, произведенные американскими спецслужбами с доходом в 81 миллиард долларов в год. Официальные лица, в число которых входят аналитики, которые готовят сводки Трампа, и сами сводки, описывают тщетные попытки удержать его внимание с помощью наглядных пособий, ограничивая некоторые информационные моменты двумя или тремя предложениями и повторяя его имя и титул как можно чаще.

Что больше всего беспокоит, говорят эти официальные лица и другие в правительстве и на Капитолийском холме, которые были проинформированы об этих эпизодах, — это гневная реакция Трампа, когда ему дают информацию, которая противоречит занимаемым им позициям или убеждениям, которых он придерживается. Два офицера разведки даже сообщили, что их предупредили, чтобы они не давали президенту разведывательных оценок, которые противоречат публично занимаемой им позиции.

Слева направо: директор ФБР Кристофер Рэй, директор ЦРУ Джина Хаспел, директор национальной разведки Дэниел Коутс, директор Агентства военной разведки генерал Роберт Эшли, директор Агентства национальной безопасности генерал.29 января 2019 года Пол Накасоне и директор Национального агентства геопространственной разведки Роберт Кардилло дают показания в Комитете по разведке Сената о мировых угрозах.

Салван Джорджес — The Washington Post / Getty Images

Эта реакция проявилась на этой неделе. На слушаниях в Конгрессе об угрозах национальной безопасности руководители всех основных спецслужб, включая директоров национальной разведки, ЦРУ и ФБР, выступили против Трампа по вопросам, касающимся Северной Кореи, России, Исламского государства и Ирана.В ответ Трамп сказал, что начальники разведки были «пассивными и наивными», и предложил им «вернуться в школу».

Представители разведки, критикующие Трампа, пожелали остаться неназванными, поскольку описанные ими брифинги, в том числе президентская газета Daily Brief, или PDB, являются секретными. PDB — один из продуктов, выпускаемых аналитиками разведки США с самыми строгими ограничениями. В подготовке этих брифингов участвует избранная группа сотрудников разведки. Его обычно передают небольшое количество высокопоставленных чиновников, в том числе директор Центральной разведки, директор национальной разведки или главы других ведомств, в зависимости от темы.

Репортаж для этой истории основан на интервью с несколькими официальными лицами, которые не понаслышке знают об описываемых ими эпизодах, а также с множеством других лиц, которые были проинформированы о них. На вопрос о подробностях обеспокоенности официальных лиц высокопоставленные представители Белого дома и Совета национальной безопасности от комментариев отказались.

Проблема существует с самого начала президентства Трампа, говорят представители спецслужб, и какое-то время они пытались реагировать на поведение президента на брифингах с черным юмором.Например, после брифинга в рамках подготовки к встрече с премьер-министром Великобритании Терезой Мэй речь зашла о британской территории Диего-Гарсия в Индийском океане. На острове расположена важная авиабаза и военно-морская база поддержки США, которые играют ключевую роль в способности Америки проецировать силу в регионе, в том числе в войне в Афганистане.

Президент, как сообщили официальные лица, знакомые с брифингом, задал два вопроса: хорошие ли люди и хорошие пляжи? «Некоторые из нас задавались вопросом, думал ли он о нашем союзе с британцами и проблемах безопасности в важной области, где китайцы проявляют все большую активность, или думал ли он, как застройщик», — сказал один из чиновников иронично.

На другом брифинге по Южной Азии советники Трампа принесли карту региона от Афганистана до Бангладеш, по словам офицеров разведки, знакомых с встречей, и должностных лиц Конгресса, которые были проинформированы о ней. По их словам, Трамп указал на карту и сказал, что знает, что Непал является частью Индии, но ему сказали, что это независимое государство. Когда он сказал, что знаком с Бутаном и знает, что он тоже является частью Индии, его инструкторы сказали ему, что Бутан является независимым королевством.В августе прошлого года Politico сообщило о неправильном произношении президентом названий двух стран во время того же брифинга.

Но разрыв между Трампом и его инструкторами по разведке — не шутка, говорят официальные лица. Некоторые указали на озабоченность по поводу оценки Трампом угрозы, исходящей от ядерного потенциала Северной Кореи. После встречи Трампа на высшем уровне с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном прошлым летом Северная Корея заявила, что уничтожила свой крупный подземный ядерный испытательный центр в Пунгери, и Трамп изо всех сил старался оправдать это утверждение.

Национальное агентство геопространственной разведки (NGA), которое наблюдает за спутниками-шпионами, которые наносят на карту и фотографируют ключевые области, попыталось впечатлить Трампа размером и сложностью северокорейского объекта. По словам двух официальных лиц, при подготовке брифинга для президента по этому вопросу в начале его администрации NGA построила модель объекта со съемной крышей. Чтобы помочь Трампу понять размер объекта, брифинги NGA построили миниатюрную версию Статуи Свободы в Нью-Йорке в масштабе и поместили ее внутрь модели.

Сотрудники разведки нескольких агентств позже предупредили Трампа, что входы на объект, который был закрыт после саммита, все еще могут быть открыты. Но президент проигнорировал предупреждения агентств и преувеличил шаги, предпринятые Северной Кореей для закрытия объекта, говорят эти официальные лица и еще двое. Это вызывает особую озабоченность сейчас, в преддверии возможного второго саммита с Ким Чен Ыном в конце этого месяца.

Обеспокоенность брифингов связана с несколькими областями знаний.Два докладчика обеспокоены тем, что встреча на высшем уровне с президентом Китая Си Цзиньпином может привести к заключению торгового соглашения, о котором президент может трубить, но в котором не рассматриваются вопросы шпионажа Китая, кражи интеллектуальной собственности, которая варьируется от печатных плат до гибридов соевых бобов, его военного строительства и его геополитических факторов. амбиция.

Трое других официальных лиц обеспокоены тем, что один из них называет «резким выводом войск» из Сирии и Афганистана и мирным соглашением с Талибаном, которое со временем вернет руководство экстремистской исламской группировке и сведет на нет успехи, достигнутые в сфере образования, женщин права и управление с тех пор, как U.С. вторгся в страну более 17 лет назад.

На данный момент брифингов воодушевляют лидеры разведывательного сообщества, которые рискнули вызвать гнев Трампа, опровергнув его в публичных показаниях на этой неделе.

Опасность, как сказал один бывший сотрудник разведки, заключается в том, что эти лидеры и другие инструкторы разведки могут в конечном итоге перестать так рисковать, излагая факты для президента.

Поправка, 5 февраля

В первоначальной версии этой истории аббревиатура Национального агентства геопространственной разведки была искажена.Это NGA, а не NGIA.

Получите наш информационный бюллетень о политике. Заголовки из Вашингтона, кажется, никогда не утихают. Подпишитесь на The D.C. Brief, чтобы разбираться в самом важном.

Спасибо!

В целях вашей безопасности мы отправили письмо с подтверждением на указанный вами адрес.Щелкните ссылку, чтобы подтвердить подписку и начать получать наши информационные бюллетени. Если вы не получите подтверждение в течение 10 минут, проверьте папку со спамом.

Свяжитесь с нами по письму@time.com.

Вот кто обнаружил, что Россия вмешалась в выборы 2016 года

Когда в понедельник президент Дональд Трамп, казалось, согласился с отрицанием российского президента Владимира Путина о вмешательстве России в выборы 2016 года, он не просто порвал со специальным советником Робертом Мюллером.

Он также не соглашался с американскими спецслужбами; два комитета Конгресса, которые исследовали этот вопрос; его собственный министр обороны, директор национальной разведки и советник по национальной безопасности; и частные эксперты по кибербезопасности.

На совместной пресс-конференции в понедельник в Хельсинки Трамп отказался критиковать Путина за вмешательство в выборы, назвал его отрицание «мощным» и раскритиковал расследование спецпрокурора как «тотальную охоту на ведьм».

«Мои люди пришли ко мне, [директор национальной разведки] Дэн Коутс пришел ко мне и некоторым другим, они сказали, что думают, что это Россия. У меня есть президент Путин; он просто сказал, что это не Россия », — сказал Трамп. «Я скажу следующее: я не вижу причин, по которым это могло бы быть».

Вот более подробный взгляд на агентства и людей США, которые заявили, что Россия вмешивалась в выборы.

Спецслужбы США

В отчете, опубликованном высокопоставленными сотрудниками американской разведки в январе 2017 года, сделан вывод о том, что российские оперативники, подчиняющиеся Путину, вмешались в президентские выборы 2016 года в пользу Трампа. Его составили ЦРУ, ФБР и Агентство национальной безопасности.

В документе говорилось, что Путин «заказал в 2016 году кампанию влияния, направленную на президентские выборы в США» с целью «очернить госсекретаря Клинтон» и продемонстрировать «явное предпочтение избранному президенту Трампу.

Сенатский комитет по разведке

3 июля 2018 года Специальный комитет Сената по разведке опубликовал двухпартийный отчет, в котором утверждалось, что выводы разведывательного сообщества о российском вмешательстве были сделаны справедливо и профессионально и что с тех пор появилось больше доказательств.

«По мере продвижения расследования с января 2017 года Комитет видел дополнительные примеры попыток России сеять раздор, подрывать демократические институты и вмешиваться в дела U.С. и наших союзников », — отмечается в сообщении.

Комитет по разведке Палаты представителей

27 апреля 2018 года Постоянный специальный комитет Палаты представителей по разведке опубликовал отчет, написанный республиканцами комитета, в котором не было обнаружено никаких доказательств того, что кампания Трампа работала с Россией, чтобы помешать выборам.

Но в этом отчете было обнаружено, что Россия пыталась вмешаться.

«В 2015 году Россия начала тайную кампанию влияния, направленную на США.С. президентские выборы », — сказано в сообщении. «Российское правительство по указанию президента Владимира Путина стремилось посеять раздор в американском обществе и подорвать нашу веру в демократический процесс».

Министерство юстиции

В мае 2017 года заместитель генерального прокурора Род Розенштейн назначил специального советника Роберта Мюллера для расследования возможного сговора между командой предвыборной кампании Трампа и российскими официальными лицами.

В феврале Министерство юстиции предъявило обвинения 13 российским оперативникам и трем компаниям по обвинениям, связанным с ведением «информационной войны против Соединенных Штатов Америки» и вмешательством в выборы с целью оказания помощи кампании Трампа.

В пятницу департамент объявил о новых обвинениях против 12 граждан России по обвинению во взломе Национального комитета Демократической партии, предвыборной кампании Хиллари Клинтон и избирательных систем штатов. Некоторые из обвиняемых работали на ГРУ, российскую военную разведку.

«Целью заговорщиков было оказать влияние на выборы.Какое влияние они могли оказать… это вопрос предположений; это не наша ответственность », — сказал Розенштейн, хотя он также отметил, что обвинения в пятницу не включали« никаких утверждений о том, что кто-либо знал о причастности к кампании, и никаких утверждений о том, что предполагаемый взлом повлиял на результаты выборов ».

Директор национальной разведки Дэн Коутс

Нынешний директор национальной разведки Дэн Коутс часто предупреждал своих коллег по правительству об опасностях, которые Россия представляет для кибербезопасности Америки.

«Предупреждающие знаки есть. Система мигает. Вот почему я считаю, что мы находимся в критической точке », — сказал Коутс, обращаясь к Гудзоновскому институту в Вашингтоне, округ Колумбия, в пятницу. «Сегодня цифровая инфраструктура, обслуживающая эту страну, находится под угрозой».

Коутс назвал Россию «самым агрессивным иностранным игроком, без сомнения».

Министр обороны Джеймс Мэттис

Нынешний U.Министр обороны США Джеймс Мэттис предварительно поддержал выводы американских спецслужб, неоднократно подтверждая, что Америка, вероятно, столкнулась с вмешательством России в свои выборы.

Отвечая на вопрос прессы в декабре 2017 года о том, считает ли он, что вмешательство России имело место во время президентской кампании 2016 года, Мэттис сказал: «Да, я думаю, что они сделали». Позже, в феврале, Мэттис заявил, что «почти нет сомнений в том, что они [Россия] либо вмешивались, либо пытались вмешаться в ряд выборов в демократических странах.

Бывший директор ЦРУ Майк Помпео

Майк Помпео, ныне госсекретарь США, во время своих замечаний, сделанных им, когда он еще был директором ЦРУ в июне 2017 года, заявил, что среди сотрудников разведки есть согласие относительно того, что имело место вмешательство России. Я уверен, что русские вмешались в эти выборы, как и все разведывательное сообщество », — сказал Помпео. «Эта угроза реальна».

Советник по национальной безопасности Джон Болтон

Болтон, советник Трампа по национальной безопасности, также указал, что, по его мнению, русские вмешивались в выборы, и сказал, что Путин, вероятно, знал об этом.

Болтон сказал корреспонденту ABC Джонатану Карлу, что ему «трудно поверить», что Путин ничего не знал о попытках российских военных разведчиков вмешаться в выборы.

Болтон сказал, что Путин «ясно дал понять, что он сказал, что российское государство не участвует», когда пара встретилась в Москве перед саммитом Трампа и Путина. Путин «очень четко дал понять своему переводчику, что [заявить] — это именно то слово, которое он хочет», — сказал Болтон.

Пресс-секретарь Белого дома Сара Хакаби Сандерс

Во время пресс-конференции в феврале этого года пресс-секретарь Сара Сандерс признала участие России, но отрицала его влияние на результаты выборов.

«Совершенно очевидно, что Россия вмешалась в выборы. Также совершенно очевидно, что Россия не повлияла на выборы », — сказал Сандерс на брифинге. «И также совершенно очевидно, что кампания Трампа ни в коем случае не вступала в сговор с русскими, чтобы этот процесс имел место».

Получите наш информационный бюллетень о политике.Заголовки из Вашингтона, кажется, никогда не утихают. Подпишитесь на The D.C. Brief, чтобы разбираться в самом важном.

Спасибо!

В целях вашей безопасности мы отправили письмо с подтверждением на указанный вами адрес. Щелкните ссылку, чтобы подтвердить подписку и начать получать наши информационные бюллетени.Если вы не получите подтверждение в течение 10 минут, проверьте папку со спамом.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.