Совместная деятельность участников конфликта направленная на прекращение: Ответы на тесты по предмету «Этнопсихология. Тест 44»

«Конфликтология. Основные методы и способы медиации»

Тестовые задания по дисциплине:

«Конфликтология. Основные методы и способы медиации»

 

 

1. Конфликтология как самостоятельное направление в социологии выделялось:

а)   в конце 50-х г. XIX века; б) в конце 50-х г. XX века; в) в начале XVII века.

2. Предметом конфликтологии являются:

     а) конфликты;

б) закономерности и механизмы возникновения конфликтов, а также принципы и  технологии управления ими;

в) любые столкновения.

 

3. Профессиональный посредник называется:

а) суггестором; б) медиатором; в) коллегой.

1. Возникновение конфликтологии как относительно самостоятельной теории связано работами:

а) К. Маркса и Ф. Энгельса;

б) П. Сорокина, Г. Зиммеля, З. Фрейда;

в) Р. Дарендорфа, Л. Козера, М. Дойча, М. Шерифа;

г) В. Линкольна, Л. Томпсона, Д. Скотта;

д) Р. Фишера, У. Юри, К. Томаса.

 

1. Медиация — это?

     а) вмешательство по типу юридического урегулирования конфликта;        б) любое посредничество;        в) ограниченный арбитраж. 6. Конфликт – это……….

а) столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений, серьёзное разногласие, острый спор;

б) это принятие противоположностями друг друга в тех или иных свойствах и взаимодействиях;

в) процесс формализации социальных отношений, переход от неформальных отношений, и неорганизованной деятельности к созданию организационных структур с иерархией власти.

 

1. Слово, действие (или бездействие), которое может привести к конфликту.

а) конфликтоген;

б) конфликтная ситуация;

в) спор.

 

8. По силе воздействия конфликты бывают:

а) затяжные, постоянные;

б) сильные, слабые;

в) деструктивные, конструктивные.

 

9.  Из чего складывается конфликт?

а) конфликтной ситуации и инцидента;

б) конфликтной личности и конфликтной ситуации;

в) инцидента и конфликтной личности.

 

10. Какие три уровня конфликтов выделил С.Хэнди

а) внутриличностные, межличностные, групповые;

б) открытые, скрытые, потенциальные;

в) спор, конкуренция, конфликт;

 

11. Конфликт, в котором принимают участие много сторон.

а) расширенный;

б) масштабный;

в) мультиполярный.

 

12. Какое название носят методы по устранению организационных конфликтов? а) внутриличностные; б) структурные; в) межличностные;  

13. Термин, характеризующий массовое собрание людей, с целью урегулирования коллективных трудовых споров и социальных конфликтов.

а) митинг;

б) совещание;

в) заседание.

 

14. Внутриличностный конфликт – это ………

а) это противоборство, в котором хотя бы одна из сторон представлена малой социальной группой;

б) это состояние, в котором у человека есть противоречивые и взаимоисключающие мотивы, ценности и цели, с которыми он в данный момент не может справиться, не может выработать приоритеты поведения;

в) возникающее у людей столкновение противоположных целей, мотивов, точек зрения интересов участников взаимодействия.

 

15. Деятельность участников конфликта, направленная на прекращение противодействия и устранение проблемы.

а) принятие соглашения;

б) разрешение конфликта;

в) уклонение.

 

16. Условия возникновения конфликта? а) наличие конфликтной ситуации; б) наличие субъекта конфликта; в) наличие оппонентов;  

17.

Разновидность конфликтов, которые можно отнести к внешнеполитическим.

а) классовые;

б) межгосударственные;

в) межличностные.

18. По способам разрешения конфликты бывают:

а) разрушительные, компромиссные, кооперативные;

б) пассивные, активные;

в) силовые, мирные.

 

19. Две основные функции конфликта:

а) функция социализации, защитная функция;

б) конструктивная функция, деструктивная функция;

в) регулятивная функция, интегративная функция.

 

20. Политические конфликты по сфере распространения конфликты бывают:

а) экономические, социальные, культурные;

б) слабые, средние, сильные;

в) внутриполитические, внешнеполитические, межгосударственные.

 

21. Конфликт в организации должен рассматриваться: а) как свидетельство неблагополучия организации; б) как явление, которое может как разрушить организацию, так и способствовать ее

           развитию; в) как доказательство слабости менеджмента;  

22. Условием возникновения конфликта является наличие: а) оппонентов и объекта конфликта; б) конфликтной ситуации и инцидента; в) оппонентов и инцидента;  

23. Какие три вида посредничества различают при решении конфликта? а)  внутриорганизационные, межорганизационные, внеорганизационные;

б) переговоры, компромисс, арбитраж; в) формальное, неформальное, общественное;  

24. Назовите тип конфликта между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда.

а) противоречие;

б) коллективный трудовой спор;

в) межличностный конфликт.

 

25. Кто из ученых рассматривал конфликты как неизбежное явление в общественной жизни, вытекающее из свойств человеческой природы и присущего личности инстинкта агрессивности?

       а) Платон;

б) Гераклит;

в) Ф.Тейлор;

 

26. Назовите конфликт разногласий между личностью и группой, вызванный     различиями интересов.

а) межличностный конфликт;

б) внутригрупповой конфликт;

в) внутриличностный конфликт.

 

27. Процесс целенаправленного воздействия на персонал организации с целью устранения причин, породивших конфликт, и приведения поведения участников конфликта в соответствие со сложившимися нормами взаимоотношений – это:

а) конфликтно вертикали;

б) динамика конфликта;

в) управление конфликтами.

28. Конфликты между сотрудниками одного уровня в структуре организации:

а) конфликты по горизонтали;

б) трудовые споры;

в) конфликты по вертикали

 

29.  Вид социального конфликта, объектом которого являются трудовые отношения и условия их обеспечения – …

а) трудовой конфликт;

б) семейный конфликт;

в) межгрупповой конфликт.

 

30.

Совместная деятельность участников конфликта, направленная на прекращение противодействия и разрешение проблемы – это …

а) разрешение конфликта;

б) затухание конфликта;

в) манипуляторство.

 

31. Фасилитация – это:

а) затухание конфликта;

б) форма групповой работы для выработки решений повышенной сложности, в том числе для урегулирования конфликта внутри группы;

в) навязывание другой стороне предпочтительного для себя решения.

 

32. Чередование этапов развития конфликтной ситуации:

а) произвольно;

б) не обязательно;

в) обязательно последовательно.

  

33. Способ разрешения конфликта, заключающийся в использовании ненасильственных средств и приемов для разрешения проблемы – это:

а) переговоры;

б) рефлексия;

в) эмпатия.

 

34. В каком случае конфликт рассматривается на психологическом уровне:

а) когда в его основе лежат личные противоречия;

б) таких случаев нет4

в) когда в его основе лежат групповые противоречия.

 

35. Стресс, сопровождающий любой конфликт, накладывает отпечаток на его протекание. Это суждение:

а) не верно;

б) верно;

в) отчасти верно.

 

36.  Какая дилемма выбора модели поведения более всего типична для конфликта:

а) « стремление – избегания»;

б) двойное « стремление – избегания»;

в) « избегание – избегания».

37. Чем знаменит С.Хэнди? а) он установил три уровня конфликта; б) предложил классическое определение конфликта; в) разработал типологию конфликтных личностей;

 

38. По какому признаку можно классифицировать организационные конфликты? 1 — по способу решения; 2 — по природе возникновения; 3 — по направленности воздействия; 4 — по степени выраженности; 5 — по количеству участников; 6 – по масштабу. а) 1, 2, 3, 6; б) 1, 2, 3, 4, 5, 6; в) 2, 4, 5, 6;

39. Под глобальными конфликтами понимают:

а) конфликты между регионами;

б) конфликты, связанны с природными катастрофами;

в) конфликты, которые несут угрозу существованию цивилизации.

 

40. Какие два независимых параметра составляют основу классификации формы поведения личности в конфликтной ситуации по К.Томасу и А.Килменну?

а) способность к уклонению от конфликта, склонность к компромиссу;

б) степень реализации собственных интересов, уровень кооперативности;

в) уровень конфликтности, уровень терпимости;

 

 

 

 

Просмотр содержимого документа
«Тестовые задания по дисциплине: «Конфликтология. Основные методы и способы медиации»»

Тестовые задания по дисциплине:

«Конфликтология. Основные методы и способы медиации»

1. Конфликтология как самостоятельное направление в социологии выделялось:

а) в конце 50-х г. XIX века;
б) в конце 50-х г. XX века;
в) в начале XVII века.

2. Предметом конфликтологии являются:

а) конфликты;

б) закономерности и механизмы возникновения конфликтов, а также принципы и технологии управления ими;

в) любые столкновения.

3. Профессиональный посредник называется:

а) суггестором;
б) медиатором;
в) коллегой.

1. Возникновение конфликтологии как относительно самостоятельной теории связано работами:

а) К. Маркса и Ф. Энгельса;

б) П. Сорокина, Г. Зиммеля, З. Фрейда;

в) Р. Дарендорфа, Л. Козера, М. Дойча, М. Шерифа;

г) В. Линкольна, Л. Томпсона, Д. Скотта;

д) Р. Фишера, У. Юри, К. Томаса.

1. Медиация — это?

а) вмешательство по типу юридического урегулирования конфликта;
б) любое посредничество;
в) ограниченный арбитраж.

6. Конфликт – это……….

а) столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений, серьёзное разногласие, острый спор;

б) это принятие противоположностями друг друга в тех или иных свойствах и взаимодействиях;

в) процесс формализации социальных отношений, переход от неформальных отношений, и неорганизованной деятельности к созданию организационных структур с иерархией власти.

1. Слово, действие (или бездействие), которое может привести к конфликту.

а) конфликтоген;

б) конфликтная ситуация;

в) спор.

8. По силе воздействия конфликты бывают:

а) затяжные, постоянные;

б) сильные, слабые;

в) деструктивные, конструктивные.

9. Из чего складывается конфликт?

а) конфликтной ситуации и инцидента;

б) конфликтной личности и конфликтной ситуации;

в) инцидента и конфликтной личности.

10. Какие три уровня конфликтов выделил С.Хэнди

а) внутриличностные, межличностные, групповые;

б) открытые, скрытые, потенциальные;

в) спор, конкуренция, конфликт;

11. Конфликт, в котором принимают участие много сторон.

а) расширенный;

б) масштабный;

в) мультиполярный.

12. Какое название носят методы по устранению организационных конфликтов?
а) внутриличностные;
б) структурные;
в) межличностные;

13. Термин, характеризующий массовое собрание людей, с целью урегулирования коллективных трудовых споров и социальных конфликтов.

а) митинг;

б) совещание;

в) заседание.

14. Внутриличностный конфликт – это ………

а) это противоборство, в котором хотя бы одна из сторон представлена малой социальной группой;

б) это состояние, в котором у человека есть противоречивые и взаимоисключающие мотивы, ценности и цели, с которыми он в данный момент не может справиться, не может выработать приоритеты поведения;

в) возникающее у людей столкновение противоположных целей, мотивов, точек зрения интересов участников взаимодействия.

15. Деятельность участников конфликта, направленная на прекращение противодействия и устранение проблемы.

а) принятие соглашения;

б) разрешение конфликта;

в) уклонение.

16. Условия возникновения конфликта?
а) наличие конфликтной ситуации;
б) наличие субъекта конфликта;
в) наличие оппонентов;

17. Разновидность конфликтов, которые можно отнести к внешнеполитическим.

а) классовые;

б) межгосударственные;

в) межличностные.

18. По способам разрешения конфликты бывают:

а) разрушительные, компромиссные, кооперативные;

б) пассивные, активные;

в) силовые, мирные.

19. Две основные функции конфликта:

а) функция социализации, защитная функция;

б) конструктивная функция, деструктивная функция;

в) регулятивная функция, интегративная функция.

20. Политические конфликты по сфере распространения конфликты бывают:

а) экономические, социальные, культурные;

б) слабые, средние, сильные;

в) внутриполитические, внешнеполитические, межгосударственные.

21. Конфликт в организации должен рассматриваться:
а) как свидетельство неблагополучия организации;
б) как явление, которое может как разрушить организацию, так и способствовать ее

развитию;
в) как доказательство слабости менеджмента;

22. Условием возникновения конфликта является наличие:
а) оппонентов и объекта конфликта;
б) конфликтной ситуации и инцидента;
в) оппонентов и инцидента;

23. Какие три вида посредничества различают при решении конфликта?
а) внутриорганизационные, межорганизационные, внеорганизационные;

б) переговоры, компромисс, арбитраж;
в) формальное, неформальное, общественное;

24. Назовите тип конфликта между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда.

а) противоречие;

б) коллективный трудовой спор;

в) межличностный конфликт.

25. Кто из ученых рассматривал конфликты как неизбежное явление в общественной жизни, вытекающее из свойств человеческой природы и присущего личности инстинкта агрессивности?

а) Платон;

б) Гераклит;

в) Ф.Тейлор;

26. Назовите конфликт разногласий между личностью и группой, вызванный различиями интересов.

а) межличностный конфликт;

б) внутригрупповой конфликт;

в) внутриличностный конфликт.

27. Процесс целенаправленного воздействия на персонал организации с целью устранения причин, породивших конфликт, и приведения поведения участников конфликта в соответствие со сложившимися нормами взаимоотношений – это:

а) конфликтно вертикали;

б) динамика конфликта;

в) управление конфликтами.

28. Конфликты между сотрудниками одного уровня в структуре организации:

а) конфликты по горизонтали;

б) трудовые споры;

в) конфликты по вертикали

29. Вид социального конфликта, объектом которого являются трудовые отношения и условия их обеспечения – …

а) трудовой конфликт;

б) семейный конфликт;

в) межгрупповой конфликт.

30. Совместная деятельность участников конфликта, направленная на прекращение противодействия и разрешение проблемы – это …

а) разрешение конфликта;

б) затухание конфликта;

в) манипуляторство.

31. Фасилитация – это:

а) затухание конфликта;

б) форма групповой работы для выработки решений повышенной сложности, в том числе для урегулирования конфликта внутри группы;

в) навязывание другой стороне предпочтительного для себя решения.

32. Чередование этапов развития конфликтной ситуации:

а) произвольно;

б) не обязательно;

в) обязательно последовательно.

33. Способ разрешения конфликта, заключающийся в использовании ненасильственных средств и приемов для разрешения проблемы – это:

а) переговоры;

б) рефлексия;

в) эмпатия.

34. В каком случае конфликт рассматривается на психологическом уровне:

а) когда в его основе лежат личные противоречия;

б) таких случаев нет4

в) когда в его основе лежат групповые противоречия.

35. Стресс, сопровождающий любой конфликт, накладывает отпечаток на его протекание. Это суждение:

а) не верно;

б) верно;

в) отчасти верно.

36. Какая дилемма выбора модели поведения более всего типична для конфликта:

а) « стремление – избегания»;

б) двойное « стремление – избегания»;

в) « избегание – избегания».

37. Чем знаменит С.Хэнди?
а) он установил три уровня конфликта;
б) предложил классическое определение конфликта;
в) разработал типологию конфликтных личностей;

38. По какому признаку можно классифицировать организационные конфликты?
1 — по способу решения;
2 — по природе возникновения;
3 — по направленности воздействия;
4 — по степени выраженности;
5 — по количеству участников;
6 – по масштабу.
а) 1, 2, 3, 6;
б) 1, 2, 3, 4, 5, 6;
в) 2, 4, 5, 6;

39. Под глобальными конфликтами понимают:

а) конфликты между регионами;

б) конфликты, связанны с природными катастрофами;

в) конфликты, которые несут угрозу существованию цивилизации.

40. Какие два независимых параметра составляют основу классификации формы поведения личности в конфликтной ситуации по К.Томасу и А.Килменну?

а) способность к уклонению от конфликта, склонность к компромиссу;

б) степень реализации собственных интересов, уровень кооперативности;

в) уровень конфликтности, уровень терпимости;

Психология конфликта

 ____________________ — американский социальный психолог, представитель теоретико-игрового направления исследования конфликтов в современной зарубежной психологии.
М. Дойч

 ____________________ — это агрессивные действия индивида, направленные на самого себя.
аутоагрессия

 ____________________ — это индивидуальное или коллективное поведение, направленное на нанесение физического или психологического вреда, ущерба, либо на уничтожение другого человека или группы людей.
агрессия

 ____________________ — это кооперативная стратегия поведения оппонента в конфликте, заключающаяся в ориентации на совместный поиск решения, которое удовлетворяет интересы всех сторон.
сотрудничество

 ____________________ — это междисциплинарная область научного исследования конфликтов различного уровня.
конфликтология

 ____________________ — это научный метод, заключающийся в разъединении всего множества объектов и последующего их объединения в группы на основе какого-либо признака.
классификация

 ____________________ — это стратегия (способ) поведения оппонента в конфликте, заключающаяся в вынужденном или добровольном отказе от борьбы и сдаче своих позиций.
приспособление

 ____________________ — это стратегия (способ) поведения оппонента в конфликте, состоящая в ориентации на свои интересы, навязывании другой стороне предпочтительного для себя решения.
соперничество

 ____________________ — это стратегия (способ) поведения оппонента в конфликте, состоящая в попытке уйти из конфликта при минимуме затрат.
избегание

 ____________________ — это стратегия (способ) поведения оппонентов в конфликте, состоящая в их желании завершить конфликт частичными уступками.
компромисс

 ____________________ — это устойчивое отрицательное эмоциональное отношение индивида к другому человеку, группе, проявляющееся в неприязни, неприветливости, недоброжелательности.
антипатия

 ____________________ конфликт — это внутриличностный конфликт, который характеризуется максимальным развитием конфликтующих и минимальными личностными затратами на его разрешение.
конструктивный

 ____________________ конфликта — это воздействие на конфликт, в результате которого ликвидируются основные его структурные элементы.
устранение

 ____________________ конфликта — это постепенное, непрерывное развитие конфликта от простых к более сложным формам.
эволюция

 ____________________ конфликта — это совокупность устойчивых связей конфликта, обеспечивающих его целостность, тождественность самому себе, отличие от других явлений социальной жизни, без наличия которых конфликт не может существовать как динамически взаимосвязанная целостная система и процесс.
структура

 ____________________ конфликта — это устранение противоречия между оппонентами с участием третьей стороны.
урегулирование

 ____________________ конфликта — это ход развития, изменения конфликта под влиянием действующих на него факторов и условий.
динамика

 ____________________ конфликты — это внутриличностные конфликты, усугубляющие раздвоение личности.
деструктивные

 ____________________ личности — это интегральное свойство личности, отражающее частоту ее вступления в межличностные конфликты.
конфликтность

 ____________________ семья — это семья, в которой противостояние интересов и потребностей супругов носит острый характер и захватывает важные сферы ее жизнедеятельности, и при этом супруги занимают непримиримые и даже враждебные позиции по отношению друг к другу.
кризисная

 Американский психолог, представитель такого направления исследования конфликтов в современной зарубежной психологии, как «теория организационных систем», — это:
К. Томас

 В психологии конфликта понятийная схема его описания впервые была предложена:
Л.А. Петровской

 В системно-ситуационном анализе конфликтов в качестве единицы анализа используется:
конфликтная ситуация

 В современной отечественной психологии конфликта выделяют три основных подхода к рассмотрению сущности данного явления — . ..
организационный, деятельностный и личностный

 Вид деятельности (специальный), который заключается в оптимизации с участием третьей стороны процесса нахождения конфликтующими сторонами решения проблемы, позволяющего прекратить конфликт, называется:
медиацией

 Вид классификации, в основание которой положен менее существенный признак конфликта, чем тип, называется:
систематикой

 Вид классификации, в основе которой лежит существенный признак конфликта, называется:
типологией

 Вид классификации, представляющий собой теорию классификации и систематизации группы объектов, имеющей обычно иерархическое строение, называется:
таксономией

 Влияние индивидуально-психологических особенностей участников конфликта на его возникновение, развитие и завершение относятся к причинам конфликтов
личностным

 Влияние непосредственного взаимодействия людей, фактора их включенности в социальные группы относятся к причинам конфликтов
социально-психологическим

 Возникновение в отношениях сторон нового, более значимого противоречия и смена при этом объекта конфликта, называется:
перерастанием в другой конфликт

 Временное прекращение противодействия при сохранении основных признаков конфликта: противоречия и напряженных отношений, — называется ____________________ конфликта.
затуханием

 Выработка и подчеркивание в поведении человека противоположной установки относится к такому механизму психологической защиты, как:
реактивное образование

 Из предложенного списка, к этапам предконфликта относятся:
возникновение объективной проблемной ситуации
возникновение предконфликтной ситуации
осознание данной ситуации субъектами взаимодействия
попытки сторон разрешить объективную проблемную ситуацию неконфликтными способами

 Изложение основных задач, методологических предпосылок и гипотез конфликта с указанием правил, процедуры и логической последовательности операций по проверке гипотез называется:
программой

 Индивидуальные психологические особенности оппонентов, которые приводят к тому, что они выбирают именно конфликтный, а не какой-либо другой способ разрешения создавшегося противоречия, относятся к причинам конфликтов
групповым

 История отечественной психологии конфликта включает в себя следующее количество периодов:
три

 К основным механизмам возникновения межгрупповых конфликтов из перечисленного, относятся:
внутригрупповой фаворитизм
межгрупповая враждебность
объективный конфликт интересов

 К основным структурам внутреннего мира личности из предложенного списка, относятся:
мотивы
самооценка
ценности

 К понятию ____________________ относится вид участия третьей стороны в конфликте, заключающийся в конструктивном обсуждении проблемы, в ходе которого окончательное решение остается за оппонентами.
«посредник»

 К понятию ____________________ относится вид участия третьей стороны в конфликте, заключающийся в совершенствовании процесса обсуждения проблемы, организации встреч и переговоров, а также невмешательстве в полемику по поводу содержания проблемы и принятия окончательного решения.
«помощник»

 К понятию ____________________ относится вид участия третьей стороны в конфликте, при котором роль медиатора состоит в том, чтобы своим присутствием в зоне конфликта сдерживать стороны от нарушения ранее достигнутых договоренностей или взаимной агрессии.
«наблюдатель»

 К понятию ____________________ относится вид участия третьей стороны, наиболее авторитарной по своим полномочиям, в конфликте, который заключается в принятии ею решения, обязательного для оппонентов.
«третейский судья»

 К представителям фрустрационно-агрессивного направления зарубежных психологических исследований конфликта в первой половине XX века относятся:
Д. Доллард, Д. Берковитц, Н. Миллер

 К такому механизму психологической защиты, как ____________________ относится инфантильная подмена принятия решения на действия в соответствии с новыми обстоятельствами, их игнорирование.
отрицание

 К такому механизму психологической защиты, как ____________________ относится моделирование поведения другого лица как путь к повышению самоценности или совладанию с возможным разделением или утратой.
идентификация

 К такому механизму психологической защиты, как ____________________ относится приписывание источнику трудностей различных негативных качеств как рациональную основу для его неприятия и самопринятия на этом фоне относится.
проекция

 К такому механизму психологической защиты, как ____________________ относится произвольное истолкование событий для развития чувства субъективного контроля над ситуацией.
интеллектуализация

 К этапам открытого периода (собственно конфликт) из предложенного списка, относятся:
завершение конфликта
инцидент
сбалансированное противодействие
эскалация конфликта

 Как общественно значимая деятельность, медиация сформировалась в США в:
начале 60-х годов XX века

 Классификация невротических конфликтов с учетом внутренних механизмов их развития дана
B. Мясищевым

 Конфликт, возникающий на основе нравственного противоречия в социальной сфере или в сознании отдельного индивида и заключающийся в столкновении и противодействии сторон, мнений, оценок, ценностных ориентаций, которые имеют выраженный нравственный компонент, — это конфликт …
моральный

 Модульная методика диагностики межличностных конфликтов в группе разработана:
А. Я. Анцуповым

 Мыслимая (воображаемая) или объективно существующая проблема, служащая источником столкновения сторон, основное противоречие, из-за которого возник конфликт, — это его …
предмет

 Наиболее острый способ разрешения значимых противоречий, возникающих в процессе социального взаимодействия, заключающийся в противодействии субъектов конфликта и сопровождающийся негативными эмоциями, переживаемыми ими по отношению друг к другу, называется конфликтом
социальным

 Неоптимальностью функциональных связей организации с внешней средой, между структурными элементами организации, между отдельными работниками вызваны причины конфликтов
функционально-организационные

 Неполным соответствием работника по профессиональным, нравственным и другим качествам требованиям занимаемой должности вызваны причины конфликтов
личностно-функциональные

 Несбалансированное ролевое взаимодействие двух людей относится к группе причин конфликтов
социально-психологических

 Несоответствием структуры организации требованиям деятельности, которой она занимается, вызваны причины конфликтов
структурно-организационные

 Обстоятельства взаимодействия людей, которые привели к столкновению их интересов, мнений, установок и т. п., относятся к причинам конфликтов
объективным

 Объектом психологии конфликта являются:
конфликты в целом

 Окончание конфликта по любым причинам называется ____________________ конфликта.
завершением

 Основная линия поведения оппонента на его заключительном этапе — это его …
стратегия выхода из конфликта

 Острое негативное переживание, вызванное затянувшейся борьбой структур внутреннего мира человека, отражающей противоречивые связи с социальной средой и задерживающее принятие решения, называется:
внутриличностным конфликтом

 Ошибки, допускаемые руководителями и подчиненными в процессе решения управленческих и других задач, лежат в основе причин конфликтов
ситуативно-управленческих

 Первый открытый этап в динамике конфликта, выражающийся во внешнем противодействии, столкновение сторон, называется:
инцидентом

 По А. И. Шипилову количество видов внутриличностного конфликта составляет:
6

 Поддержание в ходе взаимодействия баланса ролей относится к ____________________ условиям предупреждения конфликтов.
социально-психологическим

 Положения о наличии значимого противоречия между субъектами конфликта (оппонентами), их противодействие, негативные эмоции по отношению друг к другу, относятся к:
существенным признакам конфликта

 Предметом психологии конфликта являются:
психологические закономерности возникновения, развития и конструктивного завершения конфликтов

 Противоречие, возникающее на основе нарушения процесса социального или профессионального приспособления личности, — это конфликт …
адаптационный

 Психология конфликта изучает следующие типы конфликтов — …
внутриличностные, социальные и зооконфликты

 Результат борьбы, с точки зрения состояния сторон и их отношения к объекту конфликта, называется его:
исходом

 Русские социологи и психологи, авторы одной из первых отечественных работ по проблеме конфликта, опубликованной в 1924 году, — это:
П. Гриффин и М. Могилевский

 С созданием и функционированием коллективов и групп связаны причины конфликтов:
организационно-управленческие

 Семья, в которой между супругами имеются постоянные сферы, где их интересы сталкиваются, порождая сильные и продолжительные отрицательные эмоциональные состояния, называется:
конфликтной

 Семья, в которой основную роль играют не наследственные нарушения в психике супругов, а накопление воздействия психологических трудностей, с которыми встречается семья на своем жизненном пути, называется:
невротической

 Семья, для которой характерно длительное существование трудностей, способных нанести ощутимый удар стабильности брака, называется:
проблемной

 Система методологических, теоретических, методических и организационно-технических процедур, связанных между собой единой целью, характеризует:
научный анализ конфликтов

 Система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе называется:
методологией

 Слабая разработанность правовых и других нормативных процедур разрешения социальных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия людей, относится к группе причин конфликтов
объективных

 Совместная деятельность участников конфликта, направленная на прекращение противодействия и решение проблемы, которая привела к столкновению, называется ____________________ конфликта.
разрешением

 Создание объективных, организационно-управленческих и социально-психологических условий, препятствующих возникновению предконфликтных ситуаций, устранение личностных причин конфликта — это его …
предупреждение

 Сознательная деятельность по отношению к конфликту, осуществляемая на всех этапах его возникновения, развития и завершения участниками конфликта или третьей стороной, называется:
управлением конфликтом

 Социальная (власть), материальная (ресурс) или духовная (идея, норма, принцип) ценность, к обладанию или пользованию которой стремятся оба оппонента, называется ____________________ конфликта.
объектом

 Специальная регулятивная система стабилизации личности, направленная на устранение или сведение к минимуму чувства тревоги, связанного с осознанием внутриличностного конфликта, относится к понятию:
психологическая защита

 Стремление каким-либо образом благоприятствовать членам собственной группы в противовес членам другой группы — это:
внутригрупповой фаворитизм

 Такая отрасль конфликтологии, как психология конфликта изучает:
психологические закономерности и механизмы возникновения, развития, конструктивного регулирования и завершения конфликтов

 Трудовые конфликты — это вид социального конфликта, объектом которого являются трудовые . ..
отношения и условия их обеспечения

 Урегулирование, разрешение конфликта, его затухание, устранение и перерастание в другой конфликт — это:
формы завершения конфликта

 Условно можно выделить два этапа в истории зарубежной психологии конфликта:
начало XX века — 50-е годы; конец 50-x годов — настоящее время

 Установление единства сознания, восстановление согласованности внутреннего мира личности, снижение остроты противоречий жизненных отношений, называется ____________________ внутриличностного конфликта.
разрешением

 Целостная, неделимая, наименьшая, часть конфликта, обладающая всеми его основными свойствами, называется:
конфликтной ситуацией

Психология конфликта Тест с ответами

1. ____________________ — это стратегия (способ) поведения оппонента в конфликте, состоящая в ориентации на свои интересы, навязывании другой стороне предпочтительного для себя решения.
• соперничество

2. ____________________ конфликта — это постепенное, непрерывное развитие конфликта от простых к более сложным формам.
• эволюция

3. В современной отечественной психологии конфликта выделяют три основных подхода к рассмотрению сущности данного явления — …
• организационный, деятельностный и личностный

4. Результат борьбы, с точки зрения состояния сторон и их отношения к объекту конфликта, называется его:
• исходом

5. Ошибки, допускаемые руководителями и подчиненными в процессе решения управленческих и других задач, лежат в основе причин конфликтов
• ситуативно-управленческих
 

6. Социальная (власть), материальная (ресурс) или духовная (идея, норма, принцип) ценность, к обладанию или пользованию которой стремятся оба оппонента, называется ____________________ конфликта.
• объектом

7. Семья, для которой характерно длительное существование трудностей, способных нанести ощутимый удар стабильности брака, называется:
• проблемной

8. Выработка и подчеркивание в поведении человека противоположной установки относится к такому механизму психологической защиты, как:
• реактивное образование

9. Слабая разработанность правовых и других нормативных процедур разрешения социальных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия людей, относится к группе причин конфликтов
• объективных

10. ____________________ — это стратегия (способ) поведения оппонента в конфликте, состоящая в попытке уйти из конфликта при минимуме затрат.
• избегание
 

11. Стремление каким-либо образом благоприятствовать членам собственной группы в противовес членам другой группы — это:
• внутригрупповой фаворитизм

12. Основная линия поведения оппонента на его заключительном этапе — это его …
• стратегия выхода из конфликта

13. ____________________ — это кооперативная стратегия поведения оппонента в конфликте, заключающаяся в ориентации на совместный поиск решения, которое удовлетворяет интересы всех сторон.
• сотрудничество

14. ____________________ конфликта — это воздействие на конфликт, в результате которого ликвидируются основные его структурные элементы.
• устранение

15. К такому механизму психологической защиты, как ____________________ относится моделирование поведения другого лица как путь к повышению самоценности или совладанию с возможным разделением или утратой.
• идентификация
 

16. Изложение основных задач, методологических предпосылок и гипотез конфликта с указанием правил, процедуры и логической последовательности операций по проверке гипотез называется:
• программой

17. Семья, в которой между супругами имеются постоянные сферы, где их интересы сталкиваются, порождая сильные и продолжительные отрицательные эмоциональные состояния, называется:
• конфликтной

18. По А.И. Шипилову количество видов внутриличностного конфликта составляет:
• 6

19. ____________________ конфликты — это внутриличностные конфликты, усугубляющие раздвоение личности.
• деструктивные

20. Временное прекращение противодействия при сохранении основных признаков конфликта: противоречия и напряженных отношений, — называется ____________________ конфликта.
• затуханием
 

21. В системно-ситуационном анализе конфликтов в качестве единицы анализа используется:
• конфликтная ситуация

22. ____________________ — это междисциплинарная область научного исследования конфликтов различного уровня.
• конфликтология

23. Острое негативное переживание, вызванное затянувшейся борьбой структур внутреннего мира человека, отражающей противоречивые связи с социальной средой и задерживающее принятие решения, называется:
• внутриличностным конфликтом

24. Система методологических, теоретических, методических и организационно-технических процедур, связанных между собой единой целью, характеризует:
• научный анализ конфликтов

25. Наиболее острый способ разрешения значимых противоречий, возникающих в процессе социального взаимодействия, заключающийся в противодействии субъектов конфликта и сопровождающийся негативными эмоциями, переживаемыми ими по отношению друг к другу, называется конфликтом
• социальным
 

26. Вид классификации, в основе которой лежит существенный признак конфликта, называется:
• типологией

27. ____________________ — это стратегия (способ) поведения оппонента в конфликте, заключающаяся в вынужденном или добровольном отказе от борьбы и сдаче своих позиций.
• приспособление

28. Мыслимая (воображаемая) или объективно существующая проблема, служащая источником столкновения сторон, основное противоречие, из-за которого возник конфликт, — это его …
• предмет

29. К понятию ____________________ относится вид участия третьей стороны, наиболее авторитарной по своим полномочиям, в конфликте, который заключается в принятии ею решения, обязательного для оппонентов.
• «третейский судья»

30. Американский психолог, представитель такого направления исследования конфликтов в современной зарубежной психологии, как «теория организационных систем», — это:
• К. Томас
 

31. Обстоятельства взаимодействия людей, которые привели к столкновению их интересов, мнений, установок и т.п., относятся к причинам конфликтов
• объективным

32. Неоптимальностью функциональных связей организации с внешней средой, между структурными элементами организации, между отдельными работниками вызваны причины конфликтов
• функционально-организационные

33. Условно можно выделить два этапа в истории зарубежной психологии конфликта:
• начало XX века — 50-е годы; конец 50-x годов — настоящее время

34. К представителям фрустрационно-агрессивного направления зарубежных психологических исследований конфликта в первой половине XX века относятся:
• Д. Доллард, Д. Берковитц, Н. Миллер

35. Русские социологи и психологи, авторы одной из первых отечественных работ по проблеме конфликта, опубликованной в 1924 году, — это:
• П. Гриффин и М. Могилевский
 

36. Окончание конфликта по любым причинам называется ____________________ конфликта.
• завершением

37. Создание объективных, организационно-управленческих и социально-психологических условий, препятствующих возникновению предконфликтных ситуаций, устранение личностных причин конфликта — это его …
• предупреждение

38. ____________________ личности — это интегральное свойство личности, отражающее частоту ее вступления в межличностные конфликты.
• конфликтность

39. Влияние индивидуально-психологических особенностей участников конфликта на его возникновение, развитие и завершение относятся к причинам конфликтов
• личностным

40. Конфликт, возникающий на основе нравственного противоречия в социальной сфере или в сознании отдельного индивида и заключающийся в столкновении и противодействии сторон, мнений, оценок, ценностных ориентаций, которые имеют выраженный нравственный компонент, — это конфликт …
• моральный
 

41. ____________________ — это стратегия (способ) поведения оппонентов в конфликте, состоящая в их желании завершить конфликт частичными уступками.
• компромисс

42. Трудовые конфликты — это вид социального конфликта, объектом которого являются трудовые …
• отношения и условия их обеспечения

43. ____________________ конфликт — это внутриличностный конфликт, который характеризуется максимальным развитием конфликтующих и минимальными личностными затратами на его разрешение.
• конструктивный

44. С созданием и функционированием коллективов и групп связаны причины конфликтов:
• организационно-управленческие

45. Как общественно значимая деятельность, медиация сформировалась в США в:
• начале 60-х гг. XX века
 

46. К понятию ____________________ относится вид участия третьей стороны в конфликте, заключающийся в конструктивном обсуждении проблемы, в ходе которого окончательное решение остается за оппонентами.
• «посредник»

47. Возникновение в отношениях сторон нового, более значимого противоречия и смена при этом объекта конфликта, называется:
• перерастанием в другой конфликт

48. Первый открытый этап в динамике конфликта, выражающийся во внешнем противодействии, столкновение сторон, называется:
• инцидентом

49. Урегулирование, разрешение конфликта, его затухание, устранение и перерастание в другой конфликт — это:
• формы завершения конфликта

50. Специальная регулятивная система стабилизации личности, направленная на устранение или сведение к минимуму чувства тревоги, связанного с осознанием внутриличностного конфликта, относится к понятию:
• психологическая защита
 

51. Противоречие, возникающее на основе нарушения процесса социального или профессионального приспособления личности, — это конфликт …
• адаптационный

52. Сознательная деятельность по отношению к конфликту, осуществляемая на всех этапах его возникновения, развития и завершения участниками конфликта или третьей стороной, называется:
• управлением конфликтом

53. Установление единства сознания, восстановление согласованности внутреннего мира личности, снижение остроты противоречий жизненных отношений, называется ____________________ внутриличностного конфликта.
• разрешением

54. Положения о наличии значимого противоречия между субъектами конфликта (оппонентами), их противодействие, негативные эмоции по отношению друг к другу, относятся к:
• существенным признакам конфликта

55. Такая отрасль конфликтологии, как психология конфликта изучает:
• психологические закономерности и механизмы возникновения, развития, конструктивного регулирования и завершения конфликтов
 

56. К такому механизму психологической защиты, как ____________________ относится инфантильная подмена принятия решения на действия в соответствии с новыми обстоятельствами, их игнорирование.
• отрицание

57. Модульная методика диагностики межличностных конфликтов в группе разработана:
• А.Я. Анцуповым

58. Объектом психологии конфликта являются:
• конфликты в целом

59. Из предложенного списка, к этапам предконфликта относятся:
• возникновение объективной проблемной ситуации
• возникновение предконфликтной ситуации
• осознание данной ситуации субъектами взаимодействия
• попытки сторон разрешить объективную проблемную ситуацию неконфликтными способами

60. ____________________ семья — это семья, в которой противостояние интересов и потребностей супругов носит острый характер и захватывает важные сферы ее жизнедеятельности, и при этом супруги занимают непримиримые и даже враждебные позиции по отношению друг к другу.
• кризисная
 

61. ____________________ — это агрессивные действия индивида, направленные на самого себя.
• аутоагрессия

62. ____________________ — американский социальный психолог, представитель теоретико-игрового направления исследования конфликтов в современной зарубежной психологии.
• М. Дойч

63. ____________________ конфликта — это совокупность устойчивых связей конфликта, обеспечивающих его целостность, тождественность самому себе, отличие от других явлений социальной жизни, без наличия которых конфликт не может существовать как динамически взаимосвязанная целостная система и процесс.
• структура

64. Предметом психологии конфликта являются:
• психологические закономерности возникновения, развития и конструктивного завершения конфликтов

65. Несбалансированное ролевое взаимодействие двух людей относится к группе причин конфликтов
• социально-психологических
 

66. Семья, в которой основную роль играют не наследственные нарушения в психике супругов, а накопление воздействия психологических трудностей, с которыми встречается семья на своем жизненном пути, называется:
• невротической

67. Целостная, неделимая, наименьшая, часть конфликта, обладающая всеми его основными свойствами, называется:
• конфликтной ситуацией

68. Несоответствием структуры организации требованиям деятельности, которой она занимается, вызваны причины конфликтов
• структурно-организационные

69. К этапам открытого периода (собственно конфликт) из предложенного списка, относятся:
• завершение конфликта
• инцидент
• сбалансированное противодействие
• эскалация конфликта

70. В психологии конфликта понятийная схема его описания впервые была предложена:
• Л.А. Петровской
 

71. Вид деятельности (специальный), который заключается в оптимизации с участием третьей стороны процесса нахождения конфликтующими сторонами решения проблемы, позволяющего прекратить конфликт, называется:
• медиацией

72. Психология конфликта изучает следующие типы конфликтов — …
• внутриличностные, социальные и зооконфликты

73. ____________________ конфликта — это устранение противоречия между оппонентами с участием третьей стороны.
• урегулирование

74. ____________________ конфликта — это ход развития, изменения конфликта под влиянием действующих на него факторов и условий.
• динамика

75. Система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе называется:
• методологией
 

76. К такому механизму психологической защиты, как ____________________ относится приписывание источнику трудностей различных негативных качеств как рациональную основу для его неприятия и самопринятия на этом фоне относится.
• проекция

77. Поддержание в ходе взаимодействия баланса ролей относится к ____________________ условиям предупреждения конфликтов.
• социально-психологическим

78. Совместная деятельность участников конфликта, направленная на прекращение противодействия и решение проблемы, которая привела к столкновению, называется ____________________ конфликта.
• разрешением

79. К понятию ____________________ относится вид участия третьей стороны в конфликте, заключающийся в совершенствовании процесса обсуждения проблемы, организации встреч и переговоров, а также невмешательстве в полемику по поводу содержания проблемы и принятия окончательного решения.
• «помощник»

80. История отечественной психологии конфликта включает в себя следующее количество периодов:
• три
 

81. Индивидуальные психологические особенности оппонентов, которые приводят к тому, что они выбирают именно конфликтный, а не какой-либо другой способ разрешения создавшегося противоречия, относятся к причинам конфликтов
• групповым

82. К понятию ____________________ относится вид участия третьей стороны в конфликте, при котором роль медиатора состоит в том, чтобы своим присутствием в зоне конфликта сдерживать стороны от нарушения ранее достигнутых договоренностей или взаимной агрессии.
• «наблюдатель»

83. К основным структурам внутреннего мира личности из предложенного списка, относятся:
• мотивы
• самооценка
• ценности

84. Вид классификации, представляющий собой теорию классификации и систематизации группы объектов, имеющей обычно иерархическое строение, называется:
• таксономией

85. Неполным соответствием работника по профессиональным, нравственным и другим качествам требованиям занимаемой должности вызваны причины конфликтов
• личностно-функциональные
 

86. ____________________ — это устойчивое отрицательное эмоциональное отношение индивида к другому человеку, группе, проявляющееся в неприязни, неприветливости, недоброжелательности.
• антипатия

87. К такому механизму психологической защиты, как ____________________ относится произвольное истолкование событий для развития чувства субъективного контроля над ситуацией.
• интеллектуализация

88. К основным механизмам возникновения межгрупповых конфликтов из перечисленного, относятся:
• внутригрупповой фаворитизм
• межгрупповая враждебность
• объективный конфликт интересов

89. ____________________ — это научный метод, заключающийся в разъединении всего множества объектов и последующего их объединения в группы на основе какого-либо признака.
• классификация

90. Классификация невротических конфликтов с учетом внутренних механизмов их развития дана
• B. Мясищевым
 

91. Влияние непосредственного взаимодействия людей, фактора их включенности в социальные группы относятся к причинам конфликтов
• социально-психологическим

92. Вид классификации, в основание которой положен менее существенный признак конфликта, чем тип, называется:
• систематикой

93. ____________________ — это индивидуальное или коллективное поведение, направленное на нанесение физического или психологического вреда, ущерба, либо на уничтожение другого человека или группы людей.
• агрессия

Школьные службы примирения

Образовательно-воспитательная технология "Школьные службы примирения" 

- российская модель  медиации и восстановительных практик в образовательной сфере.

 | Поиск по сайту |  Карта сайта | In english | Задать вопрос |

---

Школьная служба примирения — оформленная детско-взрослая команда, которая реализует в образовательной организации восстановительный подход к конфликтам, а также правонарушениям несовершеннолетних. Нормально работающая (активная) служба примирения использует широкий спектр восстановительных программ: 

• «Круг ответственности» —  первичная профилактика, когда явного конфликта нет, но есть риск его возникновения  в дальнейшем (например, при слиянии двух классов в один, с родителями   первоклассников,   с детьми и их родителями при переходе в среднюю школу и так далее, либо когда школьниками и/или родителями класса существует напряженность.

• «Программа примирения» — урегулирование конфликтов между школьниками (учащимися).

• «Восстановительная медиация» — урегулирование конфликтов между педагогами и родителями, а также учащимися и педагогами.

• «Круг сообщества» — урегулирование групповых конфликтов в классе или внутри группы родителей класса через обращение к нравственным ценностям, достижение договоренности и взаимной ответственности.  

• «Семейный совет» — согласование позиций и интересов детей, родителей и педагогов по отношению к образовательному процессу, большей включенности родителей и ответственному поведению детей — обычно с привлечением специалистов территориальной службы примирения. 

• «Программа по заглаживанию вреда» — вторичная профилактика  и работа с ситуациями драк, краж, порчи имущества и т. п. (в том числе по  делам, переданным в КДНиЗП и суда) — обычно с привлечением специалистов территориальной службы примирения. 

• «Школьно-родительский совет» (в формате Круга) — сложные многосторонние конфликты между всеми участниками образовательного процесса (когда в конфликт так или иначе включены дети, родители, педагоги, администрация, органы управления образованием, СМИ и так далее) — с привлечением специалистов территориальной службы примирения. 

• Восстановительный подход к управлению дисциплиной в классе — для педагогов и классных руководителей.

• Восстановительный подход к управлению и развитию образовательной организации  для администрации и управленческо-педагогической команды ОО — с привлечением специалистов территориальной службы примирения.

Также служба примирения проводит  тренинги и занятия с учащимися направленные  на обучение  конструктивным способам общения, способности принимать согласованные решения и сотрудничать на основе принципов восстановительного подхода — прежде всего через опыт решения реальных конфликтных ситуаций.

В службу примирения обязательно входят взрослые обученные специалисты (медиаторы и кураторы службы примирения), а также как правило юные волонтеры службы примирения (медиаторы-ровесники). Деятельность службы примирения не является психологической, социально-педагогической,  правозащитной, административной или дисциплинирующей деятельностью, это не «совет профилактики» и не «комиссия по урегулированию споров».  Служба примирения имеет свои принципы, методы, технологию и приемы (хотя конечно соприкасается с деятельностью других специалистов, включаясь в общую систему школы и образовательного процесса)  в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и развитию служб примирения в образовательных организациях МИНОБРНАУКИ — 2015, а также   «Методическими рекомендациями по развитию сети служб медиации (примирения) в образовательных организациях и в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — 2020

Первые службы примирения в России были созданы при поддержке команды Центра «Судебно-правовая реформа» в 2001-2002 году.    Подробнее о целях, задачах, этапах создания службы примирения смотри здесь.

Кураторы  и специалисты службы примирения, а также волонтеры службы примирения   проводят восстановительные программы, такие как: «Восстановительная медиация», «Круг сообщества», «Школьные конференции», восстановительные профилактические программы, в которых например  в 2015 году  участвовали более трех тысяч взрослых и около девяти тысяч школьников. 

Восстановительные программы направлены на реализацию следующих ценностей:

1. Ценности восстановительного подхода к реагированию на конфликты с причинением вреда (обиды) и правонарушения несовершеннолетних:

• Восстановление у участников конфликта/правонарушения способности понимать последствия ситуации для себя, своих родных, второй стороны.

• Ответственность обидчика перед жертвой (если в ситуации был правонарушитель), состоит в заглаживании причиненного вреда (или принесенной обиды) насколько возможно силами самого нарушителя.

• Выход из состояния жертвы тех, кому были причинены вред, обида, агрессия или несправедливость (если такие были в ситуации) за счет заглаживания обидчиком причиненного жертве вреда, и ответа на волнующие жертву вопросы со стороны обидчика и его близких.

• Принятие самими участниками конфликтной ситуации (если стороны конфликта «равны») на себя ответственности по ее урегулированию, исключающее насилие или дальнейшее причинение вреда; прекращение взаимной вражды и нормализация отношений,  поддержка их ответственного поведения.

• Планирование сторонами конфликта своего будущего (и  их конкретных действий — кто что будет делать), позволяющего избежать повторения подобных ситуаций в дальнейшем, клеймения и отвержения  кого либо из участников.

• Помощь близких и уважаемых участниками людей в актуализации нравственных ориентиров и ценностей, отсутствие которых привело к конфликту/правонарушению.  Поддержка позитивных изменений и выполнения заключенного примирительного договора (плана) со стороны родных,  близких, уважаемых людей  и школьного сообщества.

• Восстановление у родителей ответственной воспитательной позиции по отношению к ситуации, сложившейся с их ребенком.

Принципы основаны на парадигме восстановительного правосудия. 

Также восстановительные программы учитывают традиционные российские практики примирения.

---

Принципы проведения (организации процесса) восстановительных программ

• Обеспечение конфиденциальности процесса медиации.
• Нейтральность медиатора (равная поддержка сторон и их стремления в разрешении конфликта).
• Информирование сторон о сути медиации (восстановительной программы), ее процессе и возможных последствиях того или иного их выбора.
• Добровольность участия сторон в совместной встрече.
• Обеспечение безопасной атмосферы на встрече.

В случае успешного проведения восстановительной программы  и заключении сторонами примирительного договора, служба примирения может ходатайствовать о минимизации (или не применении) наказания в администрацию школы, КДНиЗП, суд и т.д. 

Эффективно работающая школьная служба примирения организует системную работу со школой, направленную на развитие восстановительной культуры взаимоотношений.

---

Подробнее про концепцию и технологию школьных служб примирения  в книге

«Школьные службы примирения и восстановительная культура школы» (скачать).

---

.

Есть вопрос?  Обратись за консультацией.

Стать специалистом службы примирения? Пройти обучение.

Полезный сайт? Порекомендуй коллегам и сохрани в «избранном».

---

2. Главные новости служб примирения:

Просветительский проект «Обидка» или как организовать антибуллинговую работу с восстановительным подходом в детских и молодежных сообществах

Пакет материалов для организации служб примирения — 2021

Обзор нормативных документов для служб примирения 2020

ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ШКОЛЬНЫХ СЛУЖБ ПРИМИРЕНИЯ И МЕДИАЦИИ (материалы)

ПРОГРАММА ВСЕГО МЕРОПРИЯТИЯ  (перейти по ссылке)

Пленарное заседание (трансляция видео — перейти по ссылке)

—————-

Новостной блог в фейсбуке про восстановительные практики в образовательных организациях — российский и мировой опыт. 

Канал на Ютубе по восстановительным практикам и службам примирения.

 «Методические рекомендации по развитию сети служб медиации (примирения) в образовательных организациях и в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — 2020

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  для обеспечения потерпевшему, подозреваемому, обвиняемому возможности примирения»  +  Пояснительная записка

— Количественный мониторинг деятельности школьных служб примирения 2019

---

ЗАВЕРШИВШИЕСЯ СОБЫТИЯ

 РАЗДЕЛЫ САЙТА ПЕРИОДИЧЕСКИ  ДОПОЛНЯЮТСЯ  и содержат вверху меню «ДОПОЛНИТЕЛЬНО»

---

 Школьная служба примирения, город Москва

---

На сайте представлены работы разных авторов. Все тексты были изданы. 

При использовании материалов с сайта и цитировании ссылка на авторов обязательна!

Если ссылка не открылась —  напишите запрос на адрес [email protected] и материал вышлют вам на почту.

Предотвращение конфликтов и разрешение конфликтов: пределы многостороннего участия

Фред Таннер – заместитель директора Женевского центра политики безопасности. 

В течение девяностых годов двадцатого столетия как практики, так и теоретики уделяли огромное внимание вопросу предупреждения конфликтов. Превентивные меры предназначаются для разрешения разногласий, управления ситуацией или сдерживания споров, пока они не приняли насильственного характера. Управление конфликтами, в свою очередь, означает ограничение, смягчение и сдерживание конфликта. В понятие предупреждения конфликта входят многочисленные действия, такие как избежание конфликта и разрешение конфликта с помощью таких методов, как посредничество, поддержание мира, миротворчество, меры по укреплению доверия и неформальная дипломатия.

Концепция предупреждения конфликтов в настоящее время получила развитие во впечатляющем списке литературы. Помимо этого, в последние годы ООН, региональные организации, государственные и неправительственные организации участвуют в осуществлении регулярного анализа «полученных уроков» и «лучшего опыта» в связи с неудачными миссиями или упущенными возможностями. Кроме того, в многочисленных и хорошо освещаемых и финансируемых исследовательских проектах и в специальных докладах даются рекомендации относительно политики, которые направляются непосредственно тем лицам, которые принимают решения на самом высоком уровне, в ООН и других организациях [1].

Однако, несмотря на все это, по-прежнему не ясно, как предупредить конфликт. Конфликты продолжают возникать, и многие из них приобретают насильственный характер. Только в 1990-х гг. около 5,5 миллионов человек погибли почти в 100 вооруженных конфликтах. Эти смертоносные конфликты привели к крупномасштабным опустошениям и нестабильности в регионах, а также к появлению большого числа беженцев. Международное сообщество по-прежнему неспособно предотвратить войны, а сфера деятельности многих организаций сводится к ограничению негативных последствий насилия.

Основным источником озабоченности международного сообщества является его неспособность достоверно и точно предсказывать конфликты, которые грозят приобрести насильственный характер, и быстро на них реагировать. Это происходит как из-за сложной динамики внутренних, этнических и религиозных конфликтов, так и из-за нежелания государств предпринимать усилия, связанные с большим риском и затратами. Тем не менее, нарастающее присутствие международных организаций, а также государственных и негосударственных организаций в зонах, чреватых конфликтами, дает надежду на то, что увеличение числа сторон, участвующих в предупреждении конфликтов, сможет снизить в будущем количество упущенных возможностей.

В данной статья анализируется, в какой степени международные и региональные организации, государства и негосударственные организации готовы занять свое место в скоординированной системе многосторонней превентивной дипломатии и насколько они в состоянии это сделать. С этой целью сначала критически рассматриваются прошлые и настоящие усилия, направленные на улучшение деятельности по предупреждению конфликтов. Во второй части статьи изучаются возможности ООН, региональных организаций и международных контактных групп, а также трудности, которые могут возникнуть на их пути. Наконец, в статье исследуется вопрос об искусном балансировании неправительственных и международных организаций, таких как Международный Комитет Красного Креста, стремящихся сохранить беспристрастность в ходе принятия коллективных усилий по сдерживанию или предотвращению насилия и смертоносных конфликтов.

Оценка деятельности по предотвращению конфликтов в прошлом и в настоящем 

Предотвращение внутренних конфликтов усилиями международной общественности пропагандируется со времени окончания «холодной войны». Исходя из опыта урегулирования конфликтов, успешно осуществленных ООН в конце восьмидесятых и начале девяностых годов (Намибия, Никарагуа, Сальвадор), Генеральный секретарь ООН в «Повестке дня для мира» 1992 г. посвятил целую главу вопросу предотвращения конфликтов. Новым в его докладе было создание концептуальной связи между различными этапами эскалации конфликта и теми действиями политического характера, которые могут исправить положение. К последним относятся предотвращение конфликта, предотвращение перерастания разногласий в конфликт и ограничение распространения насилия, если оно имеет место. Последние действия открывают также путь к управлению конфликтом – подходу, который концептуально обосновал прямое вмешательство со стороны, совершаемое с целью ограничения эскалации насилия путем использования мирных средств, а при необходимости даже средств принуждения.

Отрезвляющий опыт, полученный ООН и всем мировым сообществом в Сомали, Руанде и Югославии, привел начиная с середины девяностых годов к осознанию того, что существует явная потребность в переоценке роли ООН и других международных организаций в предупреждении конфликтов и управлении конфликтами. Это осознание основывалось на признании факта, что для предупреждения конфликтов нужно хорошо понимать их и понимать связь между их возникновением и «несостоятельными» государствами и государственным становлением, а также нужен институт, который мог бы быстро и последовательно выполнять политические решения.

В результате, в конце девяностых годов научное сообщество и независимые комиссии экспертов приступили к разработке важных исследовательских проектов и стратегических рекомендаций, касающихся жертв внутренних конфликтов и жизнеспособности и полезности превентивной дипломатии [2]. Ряд исследований был посвящен конкретно ООН, ее реформированию и ее способности реагировать на конфликты и сложные чрезвычайные ситуации [3]. Наконец, публикация в конце 1999 г. докладов о миссиях ООН в Сребренице и Руанде дает исчерпывающее представление об уроках, полученных в случаях, когда ООН упускала возможность предотвратить переход смертоносного насилия в тотальный геноцид [4].

В рамки настоящей статьи не входит задача обобщения выводов, сделанных в различных исследованиях. Однако важно подчеркнуть несколько пунктов, которые имеют отношение к усилиям, направленным на предотвращение конфликтов.

1. Не существует простых объяснений причин конфликта и того, каким образом они способствую эскалации насилия. Чтобы понять динамику внутренних конфликтов, необходимо принять во внимание множество конкретных факторов, таких как нищета и быстрый рост населения, скудость ресурсов, дискриминация и лишение меньшинств и других групп общества властных полномочий, военная угроза и источники опасности. Определенное сочетание этих факторов может привести, но не обязательно приводит, к напряжению в обществе, насилию и войне.

2. Важно проводить различие между структурными причинами, лежащими в основе конфликта, и непосредственными причинами, вызывающими эскалацию конфликта. Именно поэтому сегодня проводится различие между структурным и краткосрочным предотвращением конфликтов. К структурным причинам, в первую очередь, относятся факторы, связанные со слабостью государства, нищетой, политической несправедливостью или экономическими лишениями. Таким образом, структурное предотвращение должно осуществляться по трем главным направлениям: экономика, потребности населения и управление; оно должно сочетать помощь в развитии и создании возможностей на местах с помощью в организации выборов и контроле за соблюдением прав человека.

3. Непосредственные причины конфликта часто бывают результатом принятия определенными руководителями или политическими демагогами продуманных решений о применении насилия при разрешении спорных вопросов. «Плохое руководство» может воспользоваться причинами отсутствия безопасности, уязвимостью определенных групп, социальным и экономическим расслоением в такой степени, что насилие становится средством укрепления власти демагогов. Стивен Стедман утверждает, что сегодняшние гуманитарные трагедии были вызваны в основном лидерами, которые не были заинтересованы ни в ненасильственном разрешении конфликтов, ни в компромиссах [5]. Понимания непосредственных причин или событий, которые приводят к насилию, в отличие от понимания структурных причин, еще нет, и этот вопрос требует дальнейшего изучения [6].

4. Нет согласия относительно пользы раннего предупреждения для предотвращения конфликтов. Некоторые аналитики сегодня утверждают, что возможности предотвратить конфликт упускались не из-за недостатка времени для реагирования, а из-за отсутствия политической воли прореагировать на предупреждение. Комиссия Карнеги по предотвращению смертоносных конфликтов одной из первых сделала попытку связать раннее предупреждение с восприимчивостью к предупреждению и ранним реагированием. Однако, как указывалось в Докладе по Руанде 1999 г., раннее предупреждение имеет смысл только в том случае, если предупреждающие сигналы правильно анализируются и передаются соответствующим властям, принимающим решения. В данном случае способность собирать и анализировать информацию для ООН пала жертвой «усилий по сокращению штатов». В 1992 г. ООН упразднила Управление исследований и сбора информации и передала некоторые из его функций Департаменту политических дел, и в результате, в Докладе Комиссии по глобальному управлению в 1995 г. предлагалось ООН разработать новую систему для сбора информации о тенденциях и ситуациях, которые могут привести к конфликтам насильственного характера или гуманитарным трагедиям [7].

5. Вопрос использования силы имеет большое значение для обеспечения эффективного предотвращения конфликтов или успешного выполнения мирных договоренностей. Если учесть дурную славу плохих руководителей и намеренное воспрепятствование предотвращению конфликтов и завершению конфликтов, перед международным сообществом стоит важнейший вопрос о том, должны ли принудительные меры являться составной частью предотвращения конфликтов. Однако такие примеры, как Сомали, к огромному сожалению, показывают, что угроза внешнего силового вмешательства не является панацеей для разрешения случаев насилия на национально-религиозной почве и эскалации конфликта.

6. Наконец, тот факт, что подавляющее большинство конфликтов являются внутренними, сильно влияет на то, как международное сообщество может реагировать на эти конфликты. Для внутригосударственных конфликтов действительно требуются методы раннего предупреждения и предотвращения, отличные от тех, которые используются в традиционных межгосударственных противостояниях [8]. Такие вопросы, как суверенитет, местное соперничество и плохое соседство, могут весьма осложнить использование превентивной дипломатии по отношению к государствам, чреватым гражданской войной.

Из вышеизложенного ясно, что предотвращение конфликтов сегодня может успешно осуществляться при участии многих сторон и многодисциплинарном подходе.

К вопросу об участии многих сторон в предотвращении конфликтов 

Рост числа внутренних конфликтов и их влияния на весь мир в девяностые годы, а также все возрастающее разнообразие действующих в международных делах лиц, привели к определенному увеличению сторон, участвующих в усилиях по предупреждению конфликтов. При этом подразумевается, что международные и региональные организации, государства и негосударственные организации объединяют свои усилия для борьбы с распространением смертоносных конфликтов, другими словами, что все заинтересованные стороны должны принять стратегическую программу, основанную на общем видении проблемы разрешения конфликтов. Однако разнообразие мандатов, соответствующие сферы деятельности, бюрократия, национальные интересы и противоречивые взгляды на предотвращение конфликтов и гуманитарную деятельность ограничивают эффективную многостороннюю деятельность.

Среди различных действующих лиц ООН остается единственной организацией, правомочно осуществляющей предотвращение конфликтов во всем мире. Однако за последние несколько лет значение региональных организаций в сотрудничестве в области обеспечения безопасности возросло. Хотя этот вид сотрудничества бесценен, разделение труда между ООН и региональными организациями столкнулось с определенными сложностями. Например, в связи с военным вмешательством НАТО в Косово Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предостерегал, что «предотвращение конфликтов, поддержание мира и установление мира не должны становиться сферой соперничества между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями» [9].

НПО и гуманитарные организации играют все более важную роль в предотвращении конфликтов и являются существенными для этого процесса, благодаря их знанию зон возможных конфликта и деятельности в них. Однако между гуманитарными организациями и другими сторонами, участвующими в предотвращении конфликтов и установлении мира, существуют непростые отношения. В конце концов, государства остаются важнейшими действующими лицами в сегодняшней международной системе, и если под угрозой находятся их национальные интересы, они могут склониться к тому, чтобы ограничить деятельность международных организаций в пользу международных контактных групп или односторонней деятельности. В следующем разделе кратко рассматривается каждое из этих действующих лиц, а также их способность и желание участвовать в многосторонней превентивной деятельности.

Организация Объединенных Наций 

Глава VI Устава ООН призывает стороны, между которыми возникли разногласия, стараться разрешить их мирным путем, прибегая к самым разнообразным дипломатическим средствам. Статья 99 Устава наделяет Генерального секретаря правом докладывать Совету Безопасности «о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Однако эффективность этих средств ограничивается нежеланием государств-участников ООН и особенно постоянных членов Совета Безопасности предоставить большие полномочия Генеральному cекретарю и его организации. Многие годы отклонялись предложения о создании сил быстрого реагирования ООН, являющихся важным элементом предотвращения конфликтов, несмотря на то, что за них выступали видные политики и эксперты, такие как Брайан Эркарт [10].

Определяющим вопросом в отношении этих сил и предотвращения конфликтов в целом является то, в какой степени ООН может использовать свою организацию в целях раннего предупреждения и добиваться выполнения государствами-участниками их обязательств с тем, чтобы можно было провести энергичные миротворческие операции. Недавние уроки событий в Руанде и Сребренице позволяют увидеть, что очень ценно, как можно улучшить подход ООН к ситуациям разворачивающихся конфликтов и смертоносного насилия. Ключевыми являются вопросы применения силы, командования и контроля, а также подготовки и экипировки миротворческих сил ООН. Существенным вопросом остается то, как государства, предоставляющие контингенты, связаны с миротворческой операцией и какова при этом роль Совета Безопасности.

Как в Руанде, так и в Боснии, ООН не смогла предотвратить геноцида. В каждом из этих случаев многое предупреждало о надвигающихся массовых убийствах, но ООН действовала совершенно неправильно в обоих случаях. Два доклада с анализом этих ситуаций были наконец опубликованы в конце 1999 г. Учитывая, что Кофи Аннан был специальным докладчиком по массовым убийствам в Сребренице и одним из основных лиц в ООН, на которых частично ложится вина за проведение неудачной миссии во время геноцида в Руанде, эти доклады находятся в центре внимания мировой общественности и могут оказать существенное влияние на выработку политики предотвращения конфликтов и управления конфликтами в будущем.

В случае Руанды причинами неудачи стали недостаточность ресурсов и отсутствие политической воли у крупных государств. В докладе делается заключение, что Миссия ООН в Руанде «не была спланирована, концептуально продумана, развернута или проинструктирована таким образом, чтобы она могла играть активную и решающую роль в рамках мирного процесса, поставленного под серьезную угрозу» [11]. В этой миссии ощущалась нехватка хорошо подготовленных военнослужащих и соответствующих материальных средств, необходимых для обеспечения функционирования миссии. К недостаточной политической воле добавился односторонний вывод национальных контингентов в критические моменты развивающегося кризиса. В случае Сребреницы, при отсутствии приверженности со стороны других держав делу эффективного разрешения войны в Боснии, «в условиях отсутствия консенсуса в Совете CООНО, не имевшие стратегии и отягощенные неясным мандатом, были вынуждены прокладывать свой собственный курс» [12].

О надвигающейся резне было сделано раннее предупреждение: специальный представитель ООН в Руанде докладывал, что одна из групп явно нарушает мирное соглашение, накапливая боеприпасы, раздавая оружие и укрепляя позиции в Кигали. Кроме того, в печально известной сейчас телеграмме командующего вооруженными силами генерала Даллэра недвусмысленно и настойчиво говорится о получении информации о том, что планируются массовые убийства и идет практическая подготовка к ним. Проблема с ранним предупреждением имела два аспекта: во-первых, информация не была правильно обработана в ООН из-за небрежности и передачи ее не по назначению в штаб-квартире в Нью-Йорке и, во-вторых, недостаточная способность к анализу данных способствовали тому, что ООН ошибочно истолковала мирный процесс в Аруше и намерения его участников. Отсутствие проводимого на месте глубокого анализа политической ситуации в Руанде было ясно продемонстрировано невниманием к тревожному докладу специального докладчика Комиссии по правам человека, в котором – всего за две недели до начала МООНПР – указывалось на ухудшение ситуации с соблюдением прав человека и открыто говорилось о возможности геноцида [13].

Еще один урок в отношении предотвращения конфликтов заключается в том, что участники миссий по поддержанию и установлению мира должны иметь возможность постоянно изменять мандат миссии, правила применения силы боя, численность войск и военные мощности миротворческих миссий в соответствии с изменением ситуации на местах. Характер мандата миссии в Руанде изменился с предусмотренного главой VI Устава на предусмотренный главой VII на том этапе, когда еще было возможно остановить геноцид. Однако МООНПР II потерпела неудачу, в конечном счете, из-за нежелания государств-участников ООН предоставить для нее войска. Через два месяца после того, как Совет Безопасности дал согласие на осуществление операции, в МООНПР II участвовал контингент войск численностью всего 550 человек вместо 5 тыс. 500. В случае Сребреницы, после учреждения Советом Безопасности зон безопасности командующий вооруженными силами запросил контингент численностью 34 тыс., но в конечном итоге согласился на «облегченный вариант» с минимальным подкреплением примерно в 7 тыс. 600 человек, которые при необходимости должны были поддерживаться воздушными ударами НАТО [14].

В рекомендациях доклада по Руанде подчеркивается необходимость повышения потенциала раннего предупреждения. В нем подчеркивается, что очень важно повышать возможность Секретариата ООН «в области анализа информации о возможных конфликтах и реагирования на нее и укреплять оперативный потенциал превентивных действий». В связи с этим в докладе говорится, что «необходимо и далее развивать сотрудничество между различными департаментами Секретариата, ККООНВБ, программами и учреждениями и внешними организациями, в том числе региональными и субрегиональными и неправительственными и академическими кругами» [15]. В новом докладе о поддержании мира, который планируется представить на саммите тысячелетия Генеральной Ассамблеи в сентябре 2000 г., должны быть учтены уроки Руанды, Сребреницы и других конфликтов, в которых ООН упустила возможность предотвратить конфликт и управлять им.

Региональные организации 

В «Повестке дня для мира» было выдвинуто требование более активно использовать региональные организации, в соответствии с Главой VIII Устава ООН, особенно с учетом того, что ООН перегружена работой и решает очень много задач. Деятельность АСЕАН в Камбодже, Организации американских государств и Контадорской группы в Центральной Америке, а также Европейского союза, ОБСЕ, НАТО и Западноевропейского союза в бывшей Югославии выявила потенциал, который мог бы внести значительный вклад в дело мира и стабильности. Однако этот потенциал используется недостаточно.

Единственной региональной организацией, которая имеет как правовую основу, так и возможности для предупреждения конфликтов, является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В 1990 г. Парижская хартия для новой Европы поручила ОБСЕ искать «используя политические средства, пути предотвращения конфликтов, которые могут возникнуть». Когда войны в Югославии бросили вызов зарождающимся пан-европейским структурам по сотрудничеству и безопасности, а затем показали их несостоятельность, ОБСЕ осознала, что ее роль в предотвращении конфликтов состоит скорее в нормативной деятельности и в принятии «мягких» мер по обеспечению безопасности. В 1992 г. ОБСЕ создала Центр по предупреждению конфликтов (ЦПК), который должен был стать основным органом, занимающимся ранним предупреждением конфликтов и урегулированием разногласий в Европе. Однако к помощи ЦПК не прибегали во время взрыва смертоносного насилия на Балканах, за небольшими исключениями. Государства, жизненные интересы которых были затронуты в разворачивающемся конфликте, очевидно, предпочитали осуществлять свою политику через Европейский союз, ООН и, в конечном счете, через специальные международные контактные группы.

Более успешным оказалось создание мандата для Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, в задачу которого входило раннее предупреждение о конфликтах, связанных с положением меньшинств, и заблаговременное принятие мер по их предотвращению. Верховный комиссар выполняет свою роль успешнее, чем ЦПК, благодаря тому, что имеет возможность обсудить структурные причины конфликта непосредственно с заинтересованными сторонами. Его постоянное внимание к ситуации в прибалтийских государствах, например, помогло ослабить напряжение, связанное со статусом русских меньшинств.

Наконец, ОБСЕ согласилась принимать участие в долгосрочных миссиях в потенциально опасных районах, где скрытое напряжение может перерасти в насилие и войну. В настоящее время она имеет представительства в 17 странах на Балканах, на Кавказе, в Центральной и Восточной Европе и в Средней Азии. Деятельность этих представительств была успешной в таких странах, как Эстония, Латвия, Македония, Молдова и Украина. Но их присутствие не оказало желаемого эффекта в других зонах, таких как Босния, Чечня, Грузия, Таджикистан и Косово, где, несмотря на их работу, насилие не удалось предотвратить. Опыт ОБСЕ в предотвращении конфликтов показывает, что долгосрочные миссии и работа над такими структурными вопросами, как укрепление демократии, права человека и права меньшинств, содействие созданию гражданского общества, больше подходят для региональных организаций, нежели попытки найти пути быстрого устранения непосредственных причин конфликта.

Международные контактные группы 

Реальность такова, что предотвращение конфликтов связано с риском и большими затратами. Превентивная дипломатия осуществима лишь при наличии сторон, которые хотят предоставить помощь и гарантии. Стороны в конфликте почти всегда нуждаются в поддержке извне, чтобы надежно гарантировать выполнение соглашений. Государствами, которые готовы принять на себя такие обязательства, в первую очередь являются те, которые имеют свои интересы в горячих точках. Эти интересы могут быть геополитическими или основываться на том, что последствия насилия имеют слишком высокую цену с политической точки зрения, например, появление потоков беженцев, региональная дестабилизация и давление со стороны групп изгнанников. Как политический, так и финансовый факторы заставит такие государства взять на себя твердые обязательства. Говоря о разворачивающемся кризисе в Косово в 1998 г., журнал «Экономист» пошутил, что успешное предотвращение «не приносит голосов избирателей, однако неудачное вмешательство означает потерю их огромного количества» [16].

Следовательно, создание группировок и союзов государств и других действующих на международной арене акторов, во многом зависит от интересов, связанных с возможным конфликтом. Государства по-прежнему предпочитают действовать в одностороннем порядке или договариваться с несколькими другими государствами, чтобы сохранить свободу действий и обеспечить их эффективность. Это привело к появлению «постмодернистских» по форме контактных групп, сходных с «Европейским согласием», существовавшим в девятнадцатом веке. Избирательный или односторонний характер мероприятий подобной контактной группы, особенно если они являются результатом узости интересов, может привести к использованию таких стратегий предотвращения конфликта, которые исключают участие малых государств или негосударственных организаций.

Несколько международных контактных групп появились после развала Федеративной республики Югославии. Государства, имеющие ключевые интересы в данном регионе, то есть Франция, Германия, Россия и Соединенные Штаты, попытались управлять кризисом исходя из ситуации, когда выяснилось, что Европейский союз и ОБСЕ не способны или не могут обеспечить необходимых политических решений для проактивных действий в регионе.

На международной конференции по бывшей Югославии, прошедшей в 1992 г. в Лондоне, крупные европейские страны и представитель Европейского союза встретились с Россией и Соединенными Штатами. В проведение этой специальной конференции, которая состоялась в Женеве в помещении ООН, внесли конкретный вклад представители и менее крупных контактных групп. На более позднем этапе, когда война захватила Боснию, контактная группа состояла из четырех постоянных членов Совета Безопасности и Германии, но без Китая. Наконец, когда вооруженный конфликт распространился на Косово, несколько западных государств и Россия осуществляли стратегию управления конфликтом посредством механизма, созданного в Рамбуйе. Когда этот процесс потерпел неудачу, Россия вышла из группы, а НАТО осуществила вмешательство в ситуацию в Косово путем нанесения быстрых ударов без какого-либо мандата от ООН или ОБСЕ. Оглядываясь назад, можно сказать, что воздушные удары НАТО стали результатом действий контактной группы, которым явно недоставало международной легитимности.

Косово хорошо иллюстрирует обратную сторону предпринимаемых контактными группами мер. Они основаны на компромиссе между эффективностью и участием. Контактные группы эффективнее, чем международные организации именно потому, что в них меньше участников и трудные решения принимаются без бюрократических проволочек. Они создают тот самый фасад, который необходим для диалога с лицами, занимающими любое положение. Тем не менее, они действительно представляются закрытыми для тех государств и организаций, которые не допущены в этот ближний круг. Кроме того, у них нет традиций, обычно существующих у организаций, нет у них и заранее составленных планов на случай возникновения непредвиденных обстоятельств. Наконец, контактные группы часто не обладают легитимностью с точки зрения международного права, что становится очевидным, когда группа принимает решение использовать меры принуждения.

В заключение следует сказать, что контактные группы сыграли важную роль в недавних случаях предотвращения конфликтов и управления конфликтами. Подобные группы обычно появляются только тогда, когда первоначальные усилия предотвратить конфликт не дали результата, а государства приняли решение не прибегать к услугам международных организаций, или, наоборот, организации отказываются браться за разрешение конкретных случаев, как было в случае с операцией Алба в 1997 г. [17] Этим группам всегда придется решать проблемы, связанные с легитимностью, и в конце концов полагаться на региональные организации или ООН для выполнения любого соглашения, которое они могут разработать. Таким образом, вместо того, чтобы обходить ООН, региональные и неправительственные организации, им следует изыскивать пути эффективного использования существующих институтов. Это позволит многосторонней превентивной деятельности быть более успешной.

Роль гуманитарных организаций и НПО 

Возможности международного сообщества предотвращать конфликты все еще довольно ограничена. Эти ограничения вытекают из «структурного наследия «холодной войны», ограничивающего многостороннюю деятельность, тогда как растущее число случаев вмешательства отражает рост числа смертоносных внутренних конфликтов» [18]. Рост числа внутренних вооруженных конфликтов снижает роль государств в предотвращении конфликтов; традиционные стратегические средства государств, такие как дипломатия сдерживания и меры принуждения, становятся значительно менее пригодными. Вот некоторые из причин, объясняющих тот факт, что неправительственные организации начинают играть все более важную роль в деле предотвращения конфликтов. Хотя НПО не в состоянии выполнять функции, свойственные ООН или суверенным государствам, они могут с большой пользой их дополнять.

В 1994 г. Генеральный секретарь ООН признал, что существуют три разных вида деятельности, осуществляя которые, неправительственные организации могут внести свой вклад в широкую область управления конфликтами и построения мира. Ими являются: «1. превентивная дипломатия, поскольку НПО знакомы с положением на местах и имеют возможность обратить внимание правительств на опасность зарождающихся кризисов и возникающих конфликтов; 2. миротворчество, когда НПО могут оказывать гуманитарную и социальную помощь в опасных и сложных условиях; 3. постконфликтное миростроительство, когда НПО могут помочь слабым правительствам и обнищавшему населению обрести уверенность в себе и ресурсы для построения долгосрочного мира» [19].

Преимущество НПО и других гуманитарных организаций состоит в том, что они находятся в чреватых конфликтами районах в течение многих лет до того, как конфликт или насилие разразится на самом деле. Приходящие извне организации, решившие осуществлять свою деятельность в данном районе после возникновения конфликта, не могут моментально так же узнать местное общество и его культуру и получить такую репутацию, которую те уже заслужили среди местного населения. Важнейшая роль НПО в предотвращении конфликтов была признана Комиссией глобального управления в докладе “Наш дом – Земля” (“Our Global Neighbourhood”). В докладе осмысляются опыт и проблемы глобального управления и признается, что «формальные, межправительственные механизмы могут быть лишь частью большей, развивающейся и более динамичной мозаики» [20].

В проекте, осуществление которого начали Католическая гуманитарная служба и Институт международных мирных исследований Джоан Б. Крок Университета Нотр-Дам (США), анализируется роль, которую играют НПО в предотвращении конфликтов. В нем определяются следующие области, в которых НПО могут усилить влияние правительств и международных организаций на раннее предупреждение и предотвращение внутренних конфликтов путем: «1. увеличения возможности доступа к сторонам, участвующим в конфликте, и потоку информации о них; 2. более полного реагирования; 3. усиления влияния мирных стратегий через собственные организационные структуры; и 4. создания условий для участия великих держав в крупномасштабных операциях превентивного и спасательного характера» [21].

МККК и другие гуманитарные организации играли важнейшую роль в предотвращении конфликтов. К примеру, во время кубинского кризиса в 1962 г. МККК согласился назначить нейтральных инспекторов для проверки выполнения Советским Союзом обязательства не поставлять баллистические снаряды на Кубу. Эта его посредническая роль помогла ослабить напряжение в критический момент противостояния супердержав даже несмотря на то, что впоследствии кризис был разрешен прежде, чем потребовалось участие инспекторов.

Что касается внутренних вооруженных конфликтов, МККК может опираться в своей деятельности по предотвращению конфликтов на мандат, врученный ему XXI Международной конференцией Красного Креста [22]. В нем говорится, что МККК, во взаимодействии с национальными обществами и правительствами соответствующих стран, может «рассмотреть, какой вклад Красный Крест может внести в дело предотвращения конфликта или заключения соглашений о прекращении огня или об окончании военных действий».

Большая часть деятельности МККК по предотвращению конфликтов сосредоточена на уменьшении пагубных последствий вооруженных конфликтов за счет сведения их к минимуму. По словам Рене Козирника, сотрудника МККК, организация проводит «превентивную гуманитарную дипломатию». Она состоит в глубоком анализе ситуаций, складыващихся в соответствующих регионах, создании организационных структур на местах, привлечении внимания правительств, властей и гражданского общества к их обязанностям в соответствии с международным гуманитарным правом, повышении возможностей местных партнеров и организации систем раннего предупреждения конфликтов [23].

МККК часто удавалось договориться о создании гуманитарных зон безопасности, куда закрыт доступ вооруженным участникам военных действий. Подобные зоны помогают предотвратить эскалацию насилия и даже в некоторых случаях разрешить конфликт. Например, во время революции в Доминиканской республике в 1965 г. МККК выступил в роли посредника, достигнув соглашения о суточном перемирии. На его основании перерыв в военных действиях продолжался до тех пор, пока конфликт окончательно не завершился [24]. Позже, в 1994 г., МККК удалось создать гуманитарные буферные зоны в Мексике между повстанцами штата Чиапас и мексиканской федеральной армией.

Основной задачей для гуманитарных организаций, и особенно МККК, во время длительных внутренних конфликтов является необходимость сохранять абсолютную беспристрастность по отношению к воюющим и соблюдать принцип недопущения дискриминации по отношению к жертвам. Вот почему такую опасность для гуманитарных организаций представляет их ассоциирование с процессом по установлению мира: если процесс будет сорван, они будут иметь к этому отношение nolens volens. Гуманитарные НПО постоянно заботятся о том, чтобы иметь возможность продолжать свою работу после того, как международные усилия по предупреждению конфликта потерпят неудачу, и особенно после этого.

Также всегда существует опасность, что гуманитарная поддержка может продлить человеческие страдания – в том случае, если гуманитарная помощь идет не по назначению, а на поддержку воюющих сторон. Исследование по предотвращению конфликтов показывает, что «помощь зачастую реквизируется воюющими группами и таким образом способствует продолжению конфликта» [25]. В том же исследовании доказывается, что определенные программы развития и финансовой помощи «опосредованно способствовали обострению горизонтального неравенства и, следовательно, увеличили вероятность насилия» [26].

Отсутствие глубокого анализа социополитической ситуации и недостаточная координация действий гуманитарных организаций и других внешних структур может позволить воюющим сторонам посеять между ними раздор. Таким образом, раннее предупреждение и превентивные меры имеют смысл только в том случае, если они осуществляются в тесном взаимодействии с другими внешними структурами. Именно с этой целью Комиссия Карнеги рекомендует проводить ежегодные координационные встречи НПО: «Руководство крупных всемирных гуманитарных НПО должно договориться о регулярных встречах – по крайней мере, ежегодных – для обмена информацией, сокращения дублирующих действий, принятия общих норм деятельности во время кризисов. Это сотрудничество должно вести непосредственно к созданию более широких связей неправительственных организаций с местными НПО, находящимися в регионах возможных кризисов, правозащитными группами, гуманитарными организациями, организациями, занимающимися проблемами развития, и организациями, осуществляющими неформальную дипломатию, содействующую предотвращению и разрешению конфликтов» [27].

Заключение 

Девяностые годы были десятилетием упущенных возможностей для превентивной деятельности. Это объясняется частично тем, что многие государства все еще не готовы идти дальше разговоров о предотвращении конфликтов и об управлении конфликтами. Предотвращение конфликтов связано с риском и требует политических усилий и финансовых затрат. Кроме того, роль государства несколько утратила свою важность для других действующих лиц из-за того, что современные смертоносные конфликты носят внутренний характер. Таким образом, такие традиционные стратегические средства государств, как дипломатия принуждения и сдерживание, во многом потеряли свою эффективность для предотвращения конфликта.

Сегодня для эффективного предотвращения требуется всеобъемлющая, многомерная и последовательная стратегия. Поэтому многосторонний подход к предотвращению конфликтов представляется полезным и даже необходимым: сравнительные преимущества каждой организации могут в сочетании изменить ситуацию так, как это необходимо, чтобы победить чуму насилия. Данная статья показала, что объединенный подход различных действующих лиц возможен и осуществим, однако совместная деятельность на основании общих распоряжений пока нереальна. Например, неформальная дипломатия, создание местных структур и тактичная работа среди враждующих групп должны осуществляться без привлечения внимания, что может быть несовместимо с политикой кнута и пряника, проводимой на высоком уровне.

Однако возможно эффективное разделение труда за счет проведения различия между структурным предотвращением и превентивными действиями, осуществляемыми во избежание надвигающейся эскалации насилия. Например, долгосрочные миссии и общественно-политическая работа по таким направлениям, как укрепление демократии, права человека и права меньшинств, содействие созданию гражданского общества больше подходят для региональных и международных организаций и НПО. В свою очередь, лишь очень немногие из этих организаций могут быстро и эффективно отреагировать на разворачивающийся кризис. Для такого быстрого реагирования требуется точное и заслуживающее доверия предупреждение, особенно когда это касается возможных крупномасштабных убийств и попыток геноцида. Доклад по Руанде показал, что раннее предупреждение конфликта крайне важно для политической мобилизации международного сообщества.

Наконец, деятельность по предотвращению конфликтов и управлению конфликтами обнаруживает дилемму между смягчением гуманитарного кризиса и нахождением долгосрочного решения. В современной литературе по вопросам предотвращения конфликтов бытует опасный аргумент, что «войне следует дать шанс» исчерпать себя вместо того, чтобы «затягивать ее гуманитарной помощью» [28]. Гуманитарные организации не могут избежать споров о преимуществах разрешения конфликтов по сравнению с оказанием гуманитарной помощи, а интересы государств, преследующих свои геополитические цели, могут быть несовместимы с гуманитарной деятельностью международных и неправительственных организаций. Слишком тесные связи гуманитарных организаций с региональными властями или контактными группами могут привести к потере доверия к ним, особенно если официальный мирный процесс не имеет успеха. Гуманитарные организации всегда думают, как обеспечить продолжение своей работы, особенно в случаях, когда международные усилия по предотвращению конфликта заканчиваются неудачей.

МККК является одной из главных организаций, которым приходится преодолевать последствия неудач международного сообщества в предотвращении конфликтов. Тем не менее, тесное сотрудничество с другими организациями в связи с внутренними конфликтами было бы желательно для МККК до тех пор, пока оно не влияет на его беспристрастность. Эта мысль четко отражена в заявлении бывшего президента МККК Корнелио Соммаруги, который утверждал, что всеобъемлющее предотвращение конфликтов возможно, пока «все стороны принимают во внимание соответствующие обязанности, мандаты и сферы компетенции каждой стороны» [29].

___________________________

1 См., например, Preventing Deadly Conflict: Final Report, with Executive Summary, Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, New York, December 1997. 2 Michael Brown (ed.), The International Dimension of Internal Conflict, MIT Press, Cambridge, 1997; Ted Robert Gurr, Minorities at Risk: A Global View of Ethnopolitical Conflicts, United States Institute for Peace Press, Washington, DC, 1993; Stephen Van Evera, “Hypotheses on nationalism and war”, in Robert J. Art and Robert Jervis, International Politics: Enduring Concepts and Contemporary Politics, Harper Collins, New York, 1996, pp. 5-39. Final Report of the Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, op. cit. (сноска 1), Chapter 15: The responsibility of States, leaders, and civil society. 3 Основными исследованиями являются: Our Global Neighbourhood, Commission on Global Governance, 1995; Brian Urquhart and Erskine Childers, A World in Need of Leadership: Tomorrow’s United Nations, 1996; Words to Deeds: Strengthening the UN’s Enforcement Capabilities, International Task Force on the Enforcement of UN Security Council Resolutions, 1997. 4 Доклад Генерального секретаря, представляемый во исполнение резолюции53/35 Генеральной Ассамблеи: Падение Сребреницы, Документ ООН A/54/549, 15 November 1999; Доклад комиссии по проведению независимого расследования деятельности Организации Объединенных Наций в период геноцида в Руанде в 1994 году, прилагаемый к Документу ООН, S/1999/1257 от 16 декабря 1999 г. 5 Stephen Stedman, “Alchemy for a new world order overselling preventive diplomacy”, Foreign Affairs, Vol. 74, May 1995, p. 18. 6 From Reaction to Prevention: Opportunities for the UN System in the New Millennium, Conference Report, International Peace Academy, New York, April 2000, p. 2. 7 Our Global Neighbourhood, op. cit. (сноска 3). 8 Janie Leatherman, William DeMars et al., Breaking Cycles of Violence, Kumerian Press, West Harford, 1999, p. 3. 9 Кофи А. Аннан, Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов. Годовой доклад о работе Организации за 1999 год (п. 69). 10 Op. cit. (сноска 3). 11 Доклад о Руанде, op. cit. (сноска 4), с. 31. 12 Доклад: Падение Сребреницы, op. cit. (сноска 4), с. 23. 13 Доклад о Руанде, op. cit. (сноска 4), с. 32. 14 United Nations Protection Force, UN Department of Public Information, September 1996, см. http://www.un.org/Depts/dpko/. 15 Доклад о Руанде, op. cit. (сноска 4), с. 5941. 16 The Economist, 25 June 1998, p. 51. 17 28 марта 1997 г. Совет Безопасности дал разрешение на начало возглавленной Италией многонациональной военной и гуманитарной миссии в Албании, в которой принимали участие многие государства. 18 Op. cit. (сноска 8), p. 4. 19 UN Secretary-General’s address at the 47th Annual Conference of NGO’s, 1994. 20 Edward C. Luck, “Blue ribbon power: Independent commissions and UN reform”, International Studies Perspectives, Vol. 1, Issue 1, April 2000, p. 99. 21 Op. cit. (сноска 8), p. 20. 22 XXIst International Conference of the Red Cross (Istanbul, 1969), Resolution XXI: Contacts between National Societies in cases of armed conflicts. 23 Rene Kosirnik, Some questions and answers regarding the ICRC and preventive actions, Round Table on Preventive Action, Copenhagen, ICRC, Geneva, p. 6. 24 Yves Sandoz, “The Red Cross and peace: Realities and limits”, Journal for Peace Research, No. 3, 1987, p. 293. 25 “From reaction
to prevention: Opportunities for the UN system in the new millennium”, Conference Report, International Peace Academy, New York, 2000, p. 5. 26 Там же. 27 Preventing Deadly Conflict, op. cit. (сноска 2), Chapter 5. 28 Edward N. Luttwak, “Give war a chance”, Foreign Affairs, July/August 1999, pp. 36-44. 29 Keynote address by Dr. Sommaruga, ICRC President, 23 June 1998, Geneva Centre for Security Policy, see http://www.gsp.ch.

Совместная деятельность участников, направленная на прекращение противодействия и решение проблемы, которая привела к столкновению

Поочередное выслушивание; сделка; «челночная дипломатия»; давление на одного из оппонентов; директивное воздействие составляют основные
(*ответ*) тактики посреднической деятельности медиатора
 приемы устранения конфликта
 исходы организационного конфликта
 условия предупреждения конфликта
Причины как результат серьезных ошибок, допускаемых руководителями и подчиненными в процессе решения функциональных задач, называются
(*ответ*) ситуативно-управленческими
 функционально-организационными
 структурно-организационными
 личностно-функциональными
Причины конфликтов как результат несоответствия структуры организации требованиям деятельности, которой она занимается, называются
(*ответ*) структурно-организационными
 функциональными
 объективными
 технологическими
Причины конфликтов, содержанием которых является неупорядоченность функциональных связей организации с внешней средой, между структурными элементами организации и между отдельными исполнителями задач, называются
(*ответ*) функционально-организационными
 структурно-организационными
 внутренними
 внешними
Причины, связанные с несоответствием работника по профессиональным, нравственным и другим качествам требованиям занимаемой должности, называются
(*ответ*) личностно-функциональными
 субъективными
 функционально-организационными
 психологическими
Прогрессирующее во времени обострение противоборства, при котором последующие разрушительные воздействия оппонентов друг против друга выше по интенсивности, чем предыдущие, характеризует _ конфликта
(*ответ*) эскалацию
 динамику
 этап урегулирования
 устранение
Противоборство («борьба»), отстаивание своей позиции на основе норм и правил («право»), манипуляция другим («хитрость») и открытый разговор (переговоры), являются
(*ответ*) основными стратегиями поведения в конфликте
 приемами манипулирования в конфликте
 целями конфликтующих сторон
 способами урегулирования конфликта
Разрешение, урегулирование, затухание, устранение и перерастание в другой конфликт являются
(*ответ*) основными формами завершения конфликтов
 главными принципами разрешения конфликта
 тактиками поведения в конфликте
 критериями оценки конфликтного взаимодействия
Сглаживание противоречия между оппонентами с участием третьей стороны (посредника), называется _ конфликта
(*ответ*) урегулированием
 переформулированием
 превенцией
 устранением
Совместная деятельность участников, направленная на прекращение противодействия и решение проблемы, которая привела к столкновению интересов сторон, называется _ конфликта
(*ответ*) разрешением
 устранением
 предупреждением
 профилактикой

На Украине заявили о доработке плана урегулирования конфликта в Донбассе

Украина подготовила «очень мощный шаг», направленный на урегулирование конфликта в Донбассе, сообщили в офисе президента страны. Отмечается, что речь идет о доработанном плане, который изначально предложили Германия и Франция. Теперь Киев ждет одобрения российской стороны, которая ранее уже призывала украинскую сторону перестать срывать реализацию Минских соглашений.

Украинская сторона доработала план мирного урегулирования конфликта в Донбассе, заявил глава офиса президента Украины Андрей Ермак во время онлайн-дискуссии на тему «Конфликт на Востоке Украины: перспективы на 2021 год». По его словам, теперь этот план должна одобрить Россия.

«Сегодня на столе лежит конкретный план мирного урегулирования, предложенный Германией и Францией, доработанный Украиной, который, как мы считаем, отвечает духу «Минска» [Минских соглашений]», — подчеркнул Ермак.

Он назвал план «очень мощным шагом», предложенным двумя европейскими странами.

Суть этого шага, как пояснил глава офиса Зеленского, сводится к созданию неких «кластеров» — логических шагов, соответствующих «духу и принципу Минских соглашений, международному праву». Однако каких-либо подробностей этой идеи он не привел.

По словам Ермака, украинская инициатива станет «предметом мощного обсуждения через неделю-две» во время видеоконференции в «нормандском формате». Неодобрение ее со стороны России, как он утверждает, будет свидетельствовать о том, что Москва не хочет мира в регионе.

Глава офиса украинского лидера назвал крупнейшим достижением минского процесса режим прекращения огня. Его сохранение, как отметил Ермак, — это важное условие продолжения переговоров по Донбассу. При этом он отметил рост числа провокаций в регионе в последние месяцы.

Дополнительные меры обеспечения перемирия в Донбассе вступили в силу 27 июля. Они предполагают полный запрет на ведение огня в регионе, размещение в населенных пунктах и вблизи них вооружения, наступательные и разведывательно-диверсионные действия. Также предусмотрена дисциплинарная ответственность за нарушение режима прекращения огня.  

Представитель Киева в Трехсторонней контактной группе Леонид Кравчук в конце прошлого месяца подчеркивал, что Киев не сможет добиться каких-либо успехов в решении вопроса Донбасса, если не изменить основные позиции минского и нормандского формата.

Президент Украины Владимир Зеленский, как обратил внимание Кравчук в комментарии изданию «НВ», сначала рассчитывал быстро прекратить военный конфликт в Донбассе и «договориться с Россией», но «увидел, что с ними договориться нельзя». По словам представителя Киева в ТКГ, тогда глава государства заявил, что нужны изменения, документальные уточнения.

Зеленский, как рассказал Кравчук, призвал пересмотреть Минские соглашения еще на саммите «нормандской четверки» в Париже в 2019 году. Позицию о том, что соглашения — это не «высеченные в камне слова», разделяет канцлер ФРГ Ангела Меркель, обратил внимание представитель ТКГ.

Незадолго до этого Андрей Ермак в интервью телеканалу «Украина 24» говорил, что минские договоренности практически невозможно реализовать в той редакции, в которой они были подписаны.

«Если говорить честно, то в той редакции, в которой они сегодня существуют, мне иногда кажется, что они и подписывались с целью и с пониманием, что выполнить их невозможно, но Украина, и президент много раз об этом говорил, сделает все для того, чтобы принципы, заложенные в Минских соглашениях, были выполнены с нашей стороны», — отмечал Ермак, подчеркивая, что, несмотря на определенный прогресс, переговоры идут «очень медленно и сложно».

Сам Зеленский во время посещения Станицы Луганской вместе с президентом Швейцарии Симонеттой Соммаругой в июле выступил с предложением расшифровать каждый пункт минских соглашений, чтобы понять, какие из них можно выполнить. «Мы хотим расшифровки каждого пункта «Минска». Тогда мы будем видеть — мы в состоянии выполнить это или не в состоянии, как мы это будем делать, кто будет ответственным», — подчеркивал глава государства.

Он также заверял, что Украина выполняет свою часть минских договоренностей и «весь мир это видит».

Президент призывал «другую сторону» также продемонстрировать готовность их выполнять.

Глава российского МИД Сергей Лавров при этом от лица России призывал украинские власти перестать срывать реализацию Минских соглашений.

«Рассчитываем, что Киев наконец перестанет саботировать реализацию минских договоренностей, являющихся безальтернативной основой внутриукраинского урегулирования, и не будет уклоняться от выполнения решений парижского саммита в «нормандском формате», от прямого диалога с Донецком и Луганском», — говорил Лавров в видеообращении к участникам Совета министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ в декабре прошлого года.

CARBIS BAY G7 SUMMIT COMMUNIQUÉ

Мы, лидеры Группы семи, встретились в Корнуолле 11-13 июня 2021 года, намереваясь победить COVID-19 и улучшить восстановление. Мы вспомнили всех, кто погиб в результате пандемии, и почтили память тех, кто все еще борется с ней. Вдохновленные их примером сотрудничества и решимости, мы собрались, объединившись с принципом, который изначально свел нас вместе, согласно которому общие убеждения и совместная ответственность являются основой лидерства и процветания.Руководствуясь этим, нашими непреходящими идеалами свободных открытых обществ и демократий, а также нашей приверженностью многосторонности, мы согласовали общую повестку дня G7 для глобальных действий:

• Прекратить пандемию и подготовиться к будущему путем активизации международных усилий, начав немедленно, по вакцинации мира путем предоставления как можно большего количества безопасных вакцин как можно большему количеству людей в кратчайшие сроки. Общие обязательства G7 с начала пандемии предусматривают в общей сложности более двух миллиардов доз вакцины, при этом обязательства, взятые с тех пор, как мы в последний раз встречались в феврале 2021 года, в том числе здесь, в Карбис-Бэй, предусматривают получение одного миллиарда доз в течение следующего года.В то же время мы создадим соответствующие рамки для усиления нашей коллективной защиты от угроз глобальному здоровью посредством: увеличения и координации глобальных производственных мощностей на всех континентах; улучшение систем раннего предупреждения; и поддерживать науку в миссии по сокращению цикла разработки безопасных и эффективных вакцин, методов лечения и тестов с 300 до 100 дней.
  
• Оживить нашу экономику , продвигая планы восстановления, основанные на поддержке в размере 12 триллионов долларов, которую мы предоставили во время пандемии.Мы продолжим поддерживать нашу экономику до тех пор, пока это необходимо, смещая фокус нашей поддержки с реагирования на кризис на содействие экономическому росту в будущем, с планами, которые создают рабочие места, инвестируют в инфраструктуру, стимулируют инновации, поддерживают людей и повышают свой уровень. что не осталось ни места, ни человека, независимо от возраста, национальности или пола. Этого не было в случае прошлых глобальных кризисов, и мы убеждены, что на этот раз все будет иначе.
  
• Обеспечьте наше будущее процветание , выступая за более свободную и справедливую торговлю в рамках реформированной торговой системы, более устойчивую мировую экономику и более справедливую глобальную налоговую систему, которая обращает вспять гонку на дно.Мы будем сотрудничать, чтобы обеспечить будущие границы глобальной экономики и общества, от киберпространства до космоса, повысить благосостояние и благополучие всех людей, отстаивая наши ценности как открытого общества. Мы убеждены в потенциале технологических преобразований для общего блага в соответствии с нашими общими ценностями.
  
• Защитите нашу планету , поддерживая зеленую революцию, которая создает рабочие места, сокращает выбросы и стремится ограничить повышение глобальной температуры до 1.5 градусов. Мы обязуемся достичь нулевого уровня не позднее 2050 года, сократив вдвое наши коллективные выбросы за два десятилетия до 2030 года, увеличив и улучшив финансирование борьбы с изменением климата до 2025 года; и сохранить или защитить по крайней мере 30 процентов нашей суши и океанов к 2030 году. Мы признаем наш долг — защитить планету для будущих поколений.
  
• Укрепление наших партнерских отношений с другими компаниями по всему миру. Мы будем развивать новое партнерство, чтобы восстановить лучшее для мира, путем поэтапного изменения нашего подхода к инвестициям в инфраструктуру, в том числе посредством инициативы по экологически чистому и зеленому росту.Мы полны решимости углубить наше нынешнее партнерство до нового соглашения с Африкой, в том числе за счет увеличения поддержки со стороны Международного валютного фонда странам, которые больше всего нуждаются в поддержке нашей цели по достижению общей глобальной амбиции в 100 миллиардов долларов.
  
• Примите наши ценности как прочную основу успеха в постоянно меняющемся мире. Мы будем использовать силу демократии, свободы, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, чтобы ответить на самые важные вопросы и преодолеть самые серьезные проблемы.Мы будем делать это таким образом, чтобы ценить личность и продвигать равенство, особенно гендерное равенство, в том числе путем поддержки цели по привлечению 40 миллионов девочек к образованию и выделения не менее 2¾ миллиардов долларов на Глобальное партнерство в области образования.

Мы будем стремиться продвигать эту открытую повестку дня в сотрудничестве с другими странами и в рамках многосторонней системы, основанной на правилах. В частности, мы надеемся на сотрудничество с нашими партнерами по G20 и со всеми соответствующими международными организациями для обеспечения более чистого, зеленого, свободного, справедливого и безопасного будущего для наших людей и нашей планеты.

ВВЕДЕНИЕ

1. Мы, лидеры Группы семи, встретились в Корнуолле, Соединенное Королевство, 11-13 июня 2021 года в критический момент для нашего народа и нашей планеты.

2. Мы признаем продолжающееся воздействие COVID-19 в нашем обществе и во всем мире, и что эти воздействия не ощущаются равномерно. Мы помним всех, кто умер в результате пандемии, и отдаем дань уважения всем, кто продолжает работать над преодолением вируса.

3.Объединенные как открытое общество и экономика и руководствуясь нашими общими ценностями демократии, свободы, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, мы обязуемся победить COVID-19 повсюду и построить лучшее для всех. Мы твердо убеждены в том, что эти ценности остаются лучшей основой для социального и экономического развития всего человечества. Мы подтверждаем, что, инвестируя в наших людей, борясь с неравенством, включая гендерное неравенство, продвигая достоинство и отстаивая свободы, мы будем внедрять инновации, способные решать великие проблемы нашего времени.

4. Наша повестка дня глобальных действий основана на нашей приверженности международному сотрудничеству, многосторонности и открытому, устойчивому мировому порядку, основанному на правилах. Как демократические общества мы поддерживаем глобальные институты в их усилиях по защите прав человека, уважению верховенства закона, продвижению гендерного равенства, снижению напряженности между государствами, решению конфликтов, нестабильности и изменения климата, а также достижению благосостояния за счет торговли и инвестиций. Этот открытый и устойчивый международный порядок, в свою очередь, является лучшим гарантом безопасности и процветания для наших собственных граждан.

5. В Корнуолле к нам присоединились лидеры Австралии, Индии, Республики Корея и Южной Африки, с которыми мы согласовали общее заявление о ценности и роли открытых обществ. Мы продолжим работать вместе с ними и со всеми нашими партнерами над решением глобальных проблем. Мы подтверждаем нашу приверженность многосторонности и работе с «Группой двадцати», ООН и более широкой многосторонней системой для обеспечения устойчивого, устойчивого, устойчивого и инклюзивного восстановления.

ЗДОРОВЬЕ

6.Наша ближайшая цель — победить COVID-19, и мы поставили коллективную цель — положить конец пандемии в 2022 году. Пандемия COVID-19 нигде не находится под контролем, пока она не находится под контролем повсюду. Во взаимосвязанном мире глобальные угрозы здоровью и безопасности не знают границ. Поэтому мы обязуемся активизировать глобальные действия по борьбе с COVID-19 прямо сейчас, а также предпринять дальнейшие ощутимые шаги для улучшения нашей коллективной защиты от будущих угроз и укрепления здоровья и безопасности во всем мире. Это включает укрепление Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и поддержку ее ведущей и координирующей роли в глобальной системе здравоохранения.

7. Мы признаем, что пандемия никого не оставила равнодушным, оказывая влияние не только на физическое здоровье, но и на психическое здоровье и социальное благополучие. Мы воздаем должное экстраординарным усилиям служб быстрого реагирования, медицинских работников, оплачиваемых и неоплачиваемых медицинских работников, ученых и производителей, которые разработали и внедрили медицинские инструменты COVID-19 в темпе, который мало кто считал возможным, открывая путь к выходу из пандемии. В то же время мы осознаем, что нам предстоит пройти долгий путь к достижению глобального равноправного доступа к этим медицинским инструментам и к управлению рисками, связанными с новыми вариантами COVID-19, которые могут повернуть вспять наш прогресс.

8. Признавая, что прекращение пандемии в 2022 году потребует вакцинации не менее 60 процентов населения мира, мы активизируем наши действия по спасению жизней. Нашим международным приоритетом является ускорение развертывания безопасных и эффективных, доступных и недорогих вакцин для беднейших стран с учетом роли экстенсивной иммунизации как глобального общественного блага. Мы подтверждаем нашу поддержку Римской декларации G20 и заявления, согласованного нашими министрами иностранных дел и развития, о равном доступе.Мы будем работать вместе и с другими, используя весь спектр возможностей и возможностей, которые каждый из нас может развернуть для поддержки глобальных усилий по вакцинации, за счет финансирования и совместного использования доз, науки, обеспечения доступности посредством добровольного лицензирования, производства и обеспечения доступности за счет экспорта. , открытие цепочек поставок и поддержка доставки последней мили.

9. Мы подтверждаем нашу поддержку ACT-A и его фонда COVAX в качестве основного пути обеспечения вакцинами беднейших стран.С начала пандемии мы выделили 8,6 миллиарда долларов на компонент вакцины ACT-A для финансирования закупок вакцин, включая 1,9 миллиарда долларов с момента нашей последней встречи в феврале. Это эквивалентно более чем одному миллиарду доз. Мы приветствуем недавний успешный саммит COVAX, организованный Японией и Гави, на котором были мобилизованы обязательства по финансированию, превышающие целевой показатель COVAX AMC. Признавая острую необходимость ускорить доставку доз, мы обязуемся разделить не менее 870 миллионов доз непосредственно в течение следующего года.Мы сделаем эти дозы доступными как можно скорее и стремимся доставить как минимум половину к концу 2021 года, в первую очередь, через COVAX для тех, кто больше всего в ней нуждается. Взятые вместе, эквивалент дозы наших финансовых взносов и нашего прямого распределения доз означает, что обязательства G7 с начала пандемии предусматривают в общей сложности более двух миллиардов доз вакцины. Обязательства, которые мы в последний раз выполняли в феврале 2021 года, в том числе здесь, в заливе Карбис, предусматривают получение одного миллиарда доз в течение следующего года.Мы будем работать вместе с частным сектором, G20 и другими странами, чтобы увеличить этот вклад в ближайшие месяцы.

10. Эти обязательства основываются на нашем более широком вкладе в глобальные усилия по вакцинации. К ним относятся экспорт от внутреннего производства, по крайней мере, 700 миллионов доз было экспортировано или отправлено на экспорт в этом году, из которых почти половина ушла или пойдет в страны, не входящие в G7, с обязательством продолжать экспорт в значительных пропорциях; и содействие добровольному лицензированию и некоммерческому мировому производству, на долю которого до сих пор приходилось более 95% предложения COVAX.

11. Мы подтверждаем нашу поддержку всех компонентов ACT-A, включая лечение, тесты и укрепление систем общественного здравоохранения, а также вакцины. Как G7, со времени нашей встречи в феврале мы выделили ACT-Accelerator в общей сложности более 2 миллиардов долларов (включая вакцины), в результате чего наши коллективные обязательства с начала пандемии превысили 10 миллиардов долларов. Мы поддерживаем обсуждение продления мандата ACT-A до 2022 года, отмечая запланированный всеобъемлющий обзор для оптимизации его эффективности и подотчетности.Усилия такого масштаба требуют тщательного мониторинга прогресса, достигнутого ACT-A, с надежной, прозрачной, актуальной и четкой информацией о закупках и доставке как для стран-доноров, так и для стран-получателей в тесном партнерстве с региональными организациями. О достигнутом прогрессе следует доложить «Группе двадцати» в Риме.

12. Для достижения нашей цели мы обязуемся применять комплексный подход к увеличению поставок инструментов COVID-19, включая вакцины, сырье, тесты, терапевтические средства и средства индивидуальной защиты (СИЗ), за счет большего производство в большем количестве мест, чтобы поддерживать глобальную сеть поставок для этой и следующей пандемии.Это будет основано на принципах открытой торговли и прозрачности, в том числе путем прекращения ненужных ограничительных мер в торговле и поддержки открытых, диверсифицированных, безопасных и устойчивых цепочек поставок. Он будет подкреплен практическим и прагматичным подходом к устранению узких мест, которые сдерживают эффективное использование текущих производственных мощностей, а также поощрением партнерских отношений для дальнейшего увеличения производственных мощностей. С этой целью мы будем поддерживать рабочую группу Совета по содействию ACT-A вместе со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Всемирной торговой организацией (ВТО), Коалицией за инновации в области обеспечения готовности к эпидемиям (CEPI), Гави, ЮНИСЕФ и другими партнерами, такими как Патентный пул лекарственных средств и частный сектор для координации глобальной сети поставок вакцин для оптимизации производственных мощностей для безопасных и эффективных вакцин и других средств борьбы с пандемией, а также для обмена информацией о цепочках поставок.Подчеркивая необходимость равного доступа к вакцинам COVID-19, мы будем поддерживать производство в странах с низким уровнем дохода и, отмечая важность интеллектуальной собственности в этом отношении, мы будем конструктивно участвовать в обсуждениях в ВТО роли интеллектуальной собственности, в том числе последовательная работа в рамках соглашения ТРИПС и Дохинской декларации 2001 г. по соглашению ТРИПС и общественному здравоохранению. Мы отмечаем положительное влияние, которое добровольное лицензирование и передача технологий на взаимосогласованных условиях уже оказали на увеличение глобального предложения.Мы отмечаем положительное влияние, которое добровольное лицензирование и передача технологий на взаимосогласованных условиях уже оказали на увеличение глобального предложения. Мы изучим все варианты обеспечения доступных и доступных инструментов COVID-19 для беднейших стран, включая некоммерческое производство, многоуровневое и прозрачное ценообразование и совместное использование производителями доли продукции с COVAX, учитывая предыдущий прецедент 10 на Целевая цель в отношении гриппа. Мы поддерживаем усилия по ускорению производства инструментов COVID-19 на всех континентах, поощряем новые партнерские отношения на основе добровольного лицензирования и передачи технологий на взаимосогласованных условиях и, в частности, будем стремиться поддерживать усилия африканских стран по созданию региональных производственных центров.Мы продолжим работать с партнерами, региональными организациями и странами-получателями, в том числе через COVAX, для повышения готовности страны и продолжим наши усилия по поддержанию доверия к вакцинам.

13. Чтобы опередить вирус и опередить его, мы обязуемся продолжать наши инвестиции в передовые исследования и инновации, стремясь обеспечить, чтобы глобальные вакцины оставались эффективными против вариантов, вызывающих озабоченность, и чтобы были доступны эффективные тесты и методы лечения. С этой целью мы будем активизировать глобальный надзор и секвенирование генома, а также оперативный обмен информацией, необходимой для быстрого обнаружения вируса и его новых разновидностей.Страны G7 должны приложить все усилия для достижения уровня геномного секвенирования не менее 10 процентов всех новых положительных образцов COVID-19 во время фазы пандемии и обмениваться информацией о геномном секвенировании с существующими глобальными базами данных.

14. Наряду с вышеизложенным, мы продолжим и укрепим наши обязательства по поддержке уязвимых стран в борьбе с пандемией и другими проблемами в области здравоохранения. Это включает поддержку партнеров ACT-A, таких как Глобальный фонд и Unitaid, которые сыграли решающую роль в доставке жизненно важных медицинских и других материалов, включая кислород, тесты, терапевтические препараты и СИЗ, а также помощь странам вместе с ВОЗ в укреплении их систем здравоохранения, создании потенциал, управлять вспышками и предотвращать распространение болезней.Мы призываем Группу Всемирного банка и другие многосторонние банки развития (МБР) увеличить скорость своей финансовой поддержки и будем продолжать поддерживать ACT-A в этом отношении.

15. Помимо реагирования на текущую пандемию, мы должны действовать сейчас, чтобы укрепить глобальную систему здравоохранения и безопасности здоровья, чтобы лучше подготовиться к будущим пандемиям и противостоять давним глобальным угрозам здоровью, включая устойчивость к противомикробным препаратам. Мы приветствуем Римскую декларацию, меры, изложенные в Резолюции «Повышение готовности ВОЗ к чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения и реагирования на них», принятой на 74-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, признаем смелые рекомендации Независимой группы по обеспечению готовности к пандемии и ответным мерам (IPPPR), и работа Международного комитета по обзору медико-санитарных правил (Комитет по обзору ММСП) и Независимого консультативного комитета по надзору (ННКК).Мы с нетерпением ожидаем продолжения сотрудничества с «Группой двадцати», ООН, ВОЗ, ВТО и другими соответствующими международными организациями в соответствии с их мандатами и правилами принятия решений, чтобы добиться прогресса в быстром выполнении рекомендаций и стремиться к необходимым многосторонним действиям. , включая изучение потенциальной ценности договора. Мы с нетерпением ждем специальной сессии по обеспечению готовности к пандемии осенью, как это было согласовано на Всемирной ассамблее здравоохранения.

16. Как страны Большой семерки мы признаем нашу особую роль и ответственность в международных усилиях по укреплению глобальной системы здравоохранения и обязуемся использовать наши уникальные сильные стороны для поддержки этого.Мы поддерживаем Декларацию о здоровье в Карбис-Бэй G7 и Коммюнике министров здравоохранения G7, а также конкретные действия, изложенные для того, чтобы все страны были лучше оснащены для предотвращения, выявления, реагирования и восстановления после кризисов в области здравоохранения, в том числе в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММСП ). Особое внимание мы уделяем:

• Улучшение интеграции за счет усиления подхода «Единое здоровье» ко всем аспектам предотвращения пандемии и обеспечения готовности, признавая критически важные связи между здоровьем человека и животных и окружающей средой.
• Повышение прозрачности и подотчетности, в том числе подтверждение нашей приверженности полному выполнению и более строгому соблюдению Международных медико-санитарных правил 2005 года. Это включает расследование, отчетность и реагирование на вспышки неизвестного происхождения. Мы также призываем к своевременному, прозрачному, экспертному и научно обоснованному исследованию происхождения COVID-19, созванному ВОЗ, в том числе, как рекомендовано в отчете экспертов, в Китае.
• Повышение скорости реагирования за счет разработки глобальных протоколов, запускающих коллективные действия в случае будущей пандемии.
• Обеспечение справедливости, инклюзивности и равноправия, включая расширение прав и возможностей и лидерство женщин и меньшинств в секторах здравоохранения и ухода, а также устранение связей между кризисами в области здравоохранения и более широкими социальными детерминантами здоровья, такими как бедность и структурное неравенство, и никого не оставлять без внимания путем продвижения достижения всеобщего охвата услугами здравоохранения.
• Повышение устойчивости глобальных систем здравоохранения к вспышкам новых и устойчивых патогенов, в том числе путем инвестирования в кадры здравоохранения и ухода во всем мире для создания потенциала и обеспечения безопасности медицинских работников.
• Укрепление моделей финансирования для поддержки долгосрочной готовности, устойчивого глобального здоровья и безопасности здоровья, в частности, но не ограничиваясь, ВОЗ. В этом году мы изучим варианты достижения консенсуса в отношении устойчивого глобального финансирования здравоохранения и безопасности здоровья, подкрепленного надежной финансовой отчетностью, усиленной и определенной подотчетностью и надзором. Мы просим наших министров финансов сотрудничать с другими, G20 и ее Независимой группой высокого уровня (HLIP), чтобы добиться прогресса в этом отношении.Мы изучим варианты усиления глобальной подотчетности, отслеживания и распределения глобального финансирования безопасности здравоохранения, включая рекомендацию IPPPR Совету по глобальным угрозам здоровью.

17. «Большая семерка» призвана сыграть ведущую роль в развертывании нашего коллективного научного потенциала в рамках усиленных глобальных ответных мер в области здравоохранения. Данные могут играть трансформирующую роль в поддержке эффективного раннего предупреждения и быстрого реагирования на кризисы в области здравоохранения. Поэтому нам необходимо повысить качество и охват международного, регионального и национального надзора за патогенами, чтобы мы могли собирать, обмениваться и анализировать данные для выявления новых вариантов нашей борьбы с текущей пандемией, а также для обнаружения и мониторинга будущих патогенов с пандемическим потенциалом.Мы поддерживаем создание международной сети эпиднадзора за патогенами — глобального радара пандемии — и приветствуем обязательство ВОЗ работать с экспертами и странами, чтобы помочь в достижении этого, на основе общих рамок, включая стандарты и правила обмена данными, которые основываются на существующих системы обнаружения, такие как программы по гриппу и полиомиелиту, но с большей способностью к секвенированию генома и более широким охватом. Мы принимаем к сведению отчет сэра Джереми Фаррара о надзоре за патогенами в Президиум.С этой целью мы приветствуем Глобальный центр ВОЗ по разведке данных о пандемиях и эпидемиях, а также дополнительные центры как часть этой сети. Это также необходимо подкрепить наращиванием потенциала на региональном уровне, тем самым увеличивая возможности глобального секвенирования и надзора за патогенами во всем мире. Мы просим ВОЗ отчитаться перед лидерами о прогрессе сети к концу этого года в рамках процесса G20.

18. Крайне важно, чтобы мы поддерживали и опирались на выдающиеся инновации, научную мощь и сотрудничество, которые мы наблюдали в ответ на эту пандемию, включая разработку вакцин против COVID-19 всего за 300 дней.Как члены G7, мы должны сыграть особую роль в стремлении сделать безопасные и эффективные средства диагностики, лечения и вакцины еще более доступными в будущем. Признавая непредсказуемый характер будущих чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, в случае будущей пандемии мы будем стремиться создать адекватную основу для того, чтобы в течение 100 дней были доступны безопасные и эффективные вакцины, терапевтические и диагностические средства в соответствии с нашими основными принципами, касающимися торговли и прозрачности равноправия. доступ и высокие нормативные стандарты.Мы благодарим главного научного советника Великобритании и его коллег из G7, международные организации, представителей промышленности и экспертов-консультантов, участвующих в партнерстве по обеспечению готовности к пандемии, созванном председательством Великобритании, и принимаем к сведению их практические предложения. Мы приветствуем 100-дневную миссию и признаем, что для этого потребуется постоянное согласованное сотрудничество между государственным и частным секторами и руководством международных организаций здравоохранения, чтобы сделать то, что было исключительным во время этого кризиса, стало обычным делом в будущем.Мы приглашаем главных научных советников G7 или их эквивалентов для обзора прогресса и отчета перед лидерами до конца года.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ И РАБОЧИЕ МЕСТЫ

19. Наши планы по выздоровлению от COVID-19 должны направить нас на путь уверенного, устойчивого, сбалансированного, инклюзивного и устойчивого роста, не только путем решения непосредственных проблем, связанных с пандемией. , но также и долгосрочные сдвиги в мировой экономике и обществе, включая демографические, технологические и экологические тенденции, а также неравенство между странами и внутри стран, многие из которых усугубились пандемией COVID-19.Признавая взаимосвязанный характер этих глобальных проблем, мы применяем комплексный подход к нашим общим обязательствам.

20. Чтобы смягчить воздействие пандемии, мы оказали беспрецедентную поддержку гражданам и предприятиям, в том числе с целью сохранения рабочих мест и поддержки доходов, а также поддержания бизнеса на плаву на общую сумму более 12 триллионов долларов, включая финансовую поддержку и меры по обеспечению ликвидности. Мы будем продолжать поддерживать нашу экономику до тех пор, пока это необходимо, смещая фокус нашей поддержки с реагирования на кризис на содействие сильному, устойчивому, устойчивому, сбалансированному и инклюзивному росту в будущем.Как только восстановление будет твердо установлено, нам необходимо обеспечить долгосрочную устойчивость государственных финансов, чтобы мы могли реагировать на будущие кризисы и решать долгосрочные структурные проблемы, в том числе на благо будущих поколений.

21. Мы разделяем ключевые приоритеты, включая защиту, поддержку и создание достойных рабочих мест, а также инвестиции в качественную инфраструктуру, инновации, обучение и навыки, а также устранение неравенства. Мы продолжим обмениваться идеями и передовым опытом, чтобы учиться друг у друга и обновлять наши подходы на разных этапах восстановления.Мы благодарим лорда Ника Стерна за его доклад «Лидерство G7 для устойчивого, устойчивого и инклюзивного экономического восстановления и роста», подготовленный по поручению британского председательства в G7. В основе нашей программы экономического роста и восстановления лежит зеленая и цифровая трансформация, которая повысит производительность, создаст новые достойные и качественные рабочие места, сократит выбросы парниковых газов, повысит нашу устойчивость и защитит людей и планету, поскольку мы стремимся к чистому нулю. к 2050 году.

22. Нам нужна справедливая во всем мире налоговая система.Мы поддерживаем историческое обязательство, данное «семеркой» 5 июня. Теперь мы продолжим обсуждение, чтобы достичь консенсуса по глобальному соглашению о справедливом решении по распределению налоговых прав и амбициозному глобальному минимальному налогу в размере не менее 15 процентов для каждой страны в рамках G20 / OECD включительно. и надеемся на достижение договоренности на июльской встрече министров финансов и управляющих центральных банков G20. Тем самым мы сделали значительный шаг к созданию более справедливой налоговой системы, отвечающей требованиям 21 века, и повернули вспять 40-летнюю гонку на дно.Наше сотрудничество создаст более сильные правила игры на уровне –, поможет собрать больше налоговых поступлений для поддержки инвестиций и позволит бороться с уклонением от уплаты налогов.

23. Мы признаем важность для мировой экономики безопасного возобновления международных поездок по суше, воздуху и морю, а также многосторонние усилия по достижению этого, в том числе новые рекомендации ВОЗ, Международной организации гражданской авиации и Международной организации здравоохранения в отношении международных поездок. Морская организация.Мы понимаем, что для этого потребуется набор общих стандартов для путешествий, включая совместимость и взаимное признание цифровых приложений, требования к тестированию, признание статуса вакцинации, включая исключения, и сопоставимые критерии того, когда могут потребоваться ответные меры. Мы приветствуем продолжающиеся дискуссии министров транспорта и здравоохранения «Большой семерки» и просим их углубить сотрудничество в поддержку безопасного открытия.

24. Как лидеры, подотчетные всем нашим гражданам, мы полны решимости обеспечить, чтобы наши планы восстановления улучшились для всех, в том числе путем повышения уровня образования и повышения квалификации, а также содействия участию на рынке труда и переходу к «выравниванию» наших экономик, чтобы не допустить географический регион или лицо, независимо от их пола, возраста, инвалидности, этнической принадлежности, сексуальной ориентации или экономического статуса, остаются позади.Мы признаем, что так было не всегда при восстановлении после предыдущих глобальных кризисов, и мы едины в нашей решимости, что и на этот раз наша реакция должна быть иной.

25. Хотя наша поддержка во время пандемии помогла сохранить занятость миллионов людей, кризис означал, что многие все еще потеряли работу, и его влияние не ощущалось в равной степени, в том числе в отношении молодых людей, женщин и неблагополучные слои населения, а также нетипичные и низкоквалифицированные рабочие.Кризис также показал важность систем социальной защиты и критическую роль и невероятный вклад лиц, осуществляющих уход, в нашем обществе, часто неоплачиваемых, а зачастую и непропорционально женщин, а также важность улучшения достойных условий труда для этих лиц, осуществляющих уход, в рамках наших планов восстановления. В то же время технологические изменения глубоко меняют наши рынки труда. Мы приветствуем вклад Целевой группы G7 по трудоустройству в укрепление, более экологичное и инклюзивное строительство, в том числе их обсуждения с социальными партнерами и группами взаимодействия G7, включая Труд 7, Молодежь 7, Женщины 7 и Бизнес 7, в которых рассказывается о том, как мы можем подготовить наши рынки труда. на будущее.Одним из важнейших приоритетов нашего постоянного сотрудничества будет обеспечение того, чтобы наши рынки труда продолжали развиваться, чтобы реагировать на эти изменения и предоставлять достойные рабочие места и равные возможности для всех, при полном соблюдении Основополагающих принципов и прав в сфере труда МОТ и с учетом соответствующих международные трудовые стандарты.

26. Пандемия COVID-19 продемонстрировала риск для экономической устойчивости, создаваемый глобальными кризисами и потрясениями. Они могут проявляться в результате острых потрясений, например, в результате пандемий, а хронически — в результате таких проблем, как рыночные дисбалансы и перекосы.Наши возмещения должны гарантировать, что мы построим более устойчивые. По мере выздоровления эти риски необходимо устранять более скоординированным образом. Мы будем более активно сотрудничать между собой и с союзниками в разработке нового подхода к экономической устойчивости. Мы признаем изменение климата и растущее неравенство как ключевые риски для мировой экономики. Мы рассмотрим механизмы и поделимся передовым опытом для устранения рисков для устойчивости важнейших глобальных цепочек поставок в таких областях, как критические полезные ископаемые и полупроводники, размышляя о моделях, используемых в других местах, таких как стресс-тестирование.Мы также будем расширять наше сотрудничество в области инвестиционной безопасности в рамках нашей экспертной группы по проверке инвестиций G7, чтобы обеспечить устойчивость в нашей открытости для всех, способность справляться с рисками в соответствии с нашими общими принципами открытых рынков, прозрачности и конкуренции. Наши решения будут основаны на наших общих принципах открытости, устойчивости, инклюзивности, инноваций и конкуренции, что поможет сохранить и усилить преимущества открытых рынков; без них мы рискуем в будущем нормализовать нестабильность и фрагментацию мировой экономики.С этой целью мы ценим работу Группы семи по экономической устойчивости и благодарим ОЭСР за ее поддержку, и мы продолжим работать над проблемами, выделенными Группой.

СВОБОДНАЯ И СПРАВЕДЛИВАЯ ТОРГОВЛЯ

27. Мы едины в нашей приверженности свободной и справедливой торговле как основополагающим принципам и целям многосторонней системы, основанной на правилах. Мы согласны с необходимостью того, чтобы ведущие демократические страны мира объединились во имя общего видения, чтобы обеспечить реформирование многосторонней торговой системы с модернизированным сводом правил и реформированной Всемирной торговой организацией (ВТО), чтобы она была свободной и справедливой для всех. , более устойчивым, устойчивым и отвечающим потребностям граждан мира.Мы будем и впредь уделять особое внимание тому, чтобы процветание, которое может принести торговля, ощущалось во всех частях наших стран и всеми народами во всем мире, особенно бедными.

28. Мы поддерживаем многосторонние и плюрилатеральные повестки дня для решения проблем в самой глобальной торговой системе и общих глобальных проблем. Мы поддерживаем усилия министров торговли G7 в этом отношении и надеемся на дальнейшую работу в G20. В преддверии 12-й Министерской конференции ВТО (MC12), которая состоится в ноябре, мы будем работать с другими членами ВТО, чтобы добиться прогресса в решении неотложных вопросов, включая достижение значимого завершения многосторонних переговоров по субсидиям рыболовства и продвижения переговоров по электронной торговле.Мы также приветствуем работу, проделанную в направлении завершения переговоров в рамках Инициативы Совместного заявления по внутреннему регулированию услуг, проводимой ее участниками. Мы поддерживаем обязательства министров торговли G7 по пересмотру нашей торговой политики, чтобы гарантировать, что она поддерживает расширение экономических прав и возможностей женщин, и признаем важность создания надежной доказательной базы данных и анализа с разбивкой по полу. Мы приглашаем министров торговли поддержать более широкое членство в ВТО для достижения амбициозных результатов на МК12 по расширению участия женщин в торговле и расширении экономических прав и возможностей.Мы поддерживаем выводы министров торговли стран Большой семерки о содействии переходу к устойчивым цепочкам поставок, признаем риск утечки углерода и будем совместно работать над устранением этого риска и приведением нашей торговой практики в соответствие с нашими обязательствами по Парижскому соглашению. Мы также приветствуем призыв министров торговли G7 работать в ВТО над формулированием прагматичных, эффективных и целостных решений для поддержки торговли в сфере здравоохранения, а также их поддержку открытых, диверсифицированных, безопасных и устойчивых цепочек поставок при производстве COVID-19. товары первой необходимости и вакцины и их компоненты.

29. Мы обеспокоены использованием всех форм принудительного труда в глобальных цепочках поставок, включая спонсируемый государством принудительный труд уязвимых групп и меньшинств, в том числе в сельскохозяйственном, солнечном и швейном секторах. Мы согласны с важностью соблюдения прав человека и международных трудовых стандартов, в том числе вытекающих из членства в Международной организации труда, во всех глобальных цепочках поставок и борьбы со случаями принудительного труда. Мы обязуемся продолжать совместную работу, в том числе с помощью наших собственных доступных внутренних средств и многосторонних институтов, для защиты людей от принудительного труда и обеспечения того, чтобы глобальные цепочки поставок были свободны от использования принудительного труда.Поэтому мы поручаем министрам торговли G7 определить области для укрепления сотрудничества и коллективных усилий по искоренению использования всех форм принудительного труда в глобальных цепочках поставок в преддверии встречи министров торговли G7 в октябре 2021 года.

30. Мы предоставим последовательные усилия и импульс, необходимые для обеспечения прогресса в модернизации ВТО, чтобы способствовать справедливой конкуренции и способствовать обеспечению общего процветания для всех. Мы будем работать вместе в ВТО и с более широким кругом членов ВТО в преддверии MC12, чтобы продвинуться по следующим пунктам:

• модернизация сводов правил глобальной торговли, с тем чтобы они лучше отражали, с новыми правилами, преобразования, происходящие в мировой экономике, такие как цифровизация и зеленый переход; и ужесточает правила для защиты от недобросовестной практики, такой как принудительная передача технологий, кража интеллектуальной собственности, снижение трудовых и экологических стандартов для получения конкурентных преимуществ, деформирующие рынок действия государственных предприятий и вредные промышленные субсидии, в том числе те, которые приводят к чрезмерным емкость;
• более строгое соблюдение существующего и модернизированного свода правил, в том числе за счет большего уважения и соблюдения обязательств по обеспечению прозрачности, а также усиление функции ВТО по мониторингу и обсуждению;
• более справедливый подход к различным обязанностям стран в соответствии со сводом правил, в том числе путем рассмотрения механизмов особого и дифференцированного режима, чтобы они отражали изменения в мировой экономике, но продолжали учитывать особые потребности наименее развитых стран и развивающихся стран с низким уровнем дохода ;
• надлежащее функционирование переговорной функции ВТО и системы урегулирования споров, требующей решения давно назревших вопросов; и
• поддержка интересов наименее развитых стран и развивающихся стран с низкими доходами, в том числе в полной реализации правил ВТО для интеграции в мировую торговую систему, с тем чтобы любая модернизация глобальной торговой системы поддерживала социальный и экономический рост. и развитие этих стран.

ГРАНИЦЫ БУДУЩЕГО

31. Будущие границы глобальной экономики и общества — от киберпространства до космического пространства — будут определять будущее процветание и благополучие людей во всем мире в предстоящие десятилетия. Поскольку мы наблюдаем растущее расхождение моделей, эта трансформация поднимает важные вопросы о взаимодействии между экономическими возможностями, безопасностью, этикой и правами человека, а также о балансе между ролью государства, бизнеса и отдельных лиц.

32. Мы будем работать вместе в рамках постоянной программы создания надежной цифровой экосистемы, основанной на ценностях, для общего блага, которая способствует процветанию таким образом, чтобы это было устойчивым, инклюзивным, прозрачным и ориентированным на человека образом. При этом мы сделаем постоянным стратегическим приоритетом обновление нашей нормативно-правовой базы и совместную работу с другими соответствующими заинтересованными сторонами, включая молодежь, для обеспечения того, чтобы цифровые экосистемы развивались таким образом, чтобы отражать наши общие ценности. Мы обязуемся сохранить открытый, функционально совместимый, надежный и безопасный Интернет, который не фрагментирован, поддерживает свободу, инновации и доверие, расширяющие возможности людей.При правильном использовании технологии могут помочь нам укрепить здоровье, бороться с экологическими угрозами, расширить доступ к образованию и открыть новые экономические возможности. Мы будем использовать эти технологии для развития технологий для общего блага и продвижения цифровой грамотности во всем мире. Мы будем усиливать координацию и поддерживать внедрение и развитие глобальных норм и стандартов, чтобы гарантировать, что использование и развитие новых технологий отражает наши общие демократические ценности и приверженность открытым и конкурентным рынкам, надежным гарантиям, в том числе правам человека и основным свободам.Мы также подтверждаем свое несогласие с мерами, которые могут подорвать эти демократические ценности, такими как отключение Интернета и сетевые ограничения, наложенные государством. Мы поддерживаем разработку согласованных принципов сбора данных, которые побуждают государственные и частные организации устранять предвзятость в своих собственных системах, отмечая, что новые формы принятия решений выявили примеры, когда алгоритмы укоренили или усилили исторические предубеждения или даже создали новые формы. предвзятости или несправедливости.

33.Мы призываем частный сектор присоединиться к нам в наших усилиях и подтверждаем нашу поддержку отраслевых инклюзивных подходов с участием многих заинтересованных сторон к установлению стандартов в соответствии с нашими ценностями и принципами, лежащими в основе этих стандартов. Таким образом, мы приветствуем инициативу председательства по организации «Форума технологий будущего» в сентябре 2021 года при поддержке ОЭСР. Форум соберет единомышленников-демократов для обсуждения роли технологий в поддержке открытого общества и решении глобальных проблем. Форум будет поддерживать усилия по снижению риска фрагментации нормативных актов и способствовать согласованности наших формирующихся технологических экосистем, а также будет предлагать лидерам предложения для рассмотрения на соответствующих глобальных форумах.Мы поддерживаем цель облегчить диалог между правительствами, промышленностью, научными кругами, гражданским обществом и другими ключевыми заинтересованными сторонами. Таким образом, мы продолжим принимать смелые меры для повышения прозрачности наших технологий, опираясь на Партнерство «Открытое правительство». Основываясь на работе Глобального партнерства в области искусственного интеллекта (GPAI), продвинутой президентами G7 Канады и Франции в 2018 и 2019 годах, мы будем стремиться сплотить всех партнеров вокруг нашего открытого и ориентированного на человека подхода к искусственному интеллекту в ожидании саммита GPAI. в Париже в ноябре 2021 года.Для поддержки эффективной разработки стандартов, отражающих наши основные ценности и принципы, мы будем укреплять нашу координацию, в том числе путем консультаций с представителями отрасли, в отношении взаимодействия с организациями, занимающимися разработкой стандартов, и назначений в них, где это необходимо. Мы обязуемся улучшать обмен информацией и передовым опытом, в том числе между нашими национальными органами по стандартизации, расширять возможности и поддерживать участие многих заинтересованных сторон в установлении стандартов. С этой целью мы одобряем Рамки сотрудничества G7 по цифровым техническим стандартам.

34. Мы будем поддерживать сотрудничество в конкретных областях, связанных с развитием будущих границ. Основываясь на работе наших министров по цифровым технологиям и технологиям, мы соглашаемся, что в центре нашего сотрудничества в этом году будет структурированный диалог по конкретным областям:

• Доверие к свободному потоку данных, чтобы лучше использовать потенциал ценных технологий, управляемых данными, продолжая решать проблемы, связанные с защитой данных. С этой целью мы одобряем нашу Дорожную карту цифровых министров по сотрудничеству в области беспрепятственного обмена данными с доверием.
• Предоставление предприятиям возможности использовать электронные передаваемые записи для повышения эффективности и экономии средств для поддержки восстановления мировой экономики. В поддержку этой цели мы одобряем Рамки сотрудничества G7 в области электронных передаваемых записей.
• Принятие дальнейших мер по повышению безопасности в Интернете и борьбе с разжиганием ненависти при одновременной защите прав человека и основных свобод, включая свободу слова. Мы будем защищать наших граждан онлайн и офлайн, включая детей и уязвимые группы риска, особенно женщин и девочек.Поэтому мы поддерживаем Принципы интернет-безопасности наших министров по цифровым технологиям, которые нацелены на определение общих подходов к повышению онлайн-безопасности. Мы приглашаем министров внутренних дел работать над соглашением G7 по обмену информацией и передовым опытом по борьбе с существующими и возникающими онлайн-формами гендерного насилия, включая формы онлайн-насилия. Мы подтверждаем нашу поддержку Крайстчерчского призыва, подчеркивая необходимость уважения свободы слова и разумных ожиданий людей в отношении неприкосновенности частной жизни, и далее приглашаем министров внутренних дел стран Большой семерки продолжить работу по предотвращению использования Интернета воинствующими экстремистами и террористами и противодействию им, начатую в Искье в 2017 году. и продолжился в Торонто в 2018 году и в Париже в 2019 году.Мы обязуемся работать вместе, чтобы способствовать общему пониманию того, как существующее международное право применяется к киберпространству, и приветствуем работу наших министров иностранных дел по продвижению этого подхода в ООН и других международных форумах. Мы также обязуемся работать вместе, чтобы безотлагательно противодействовать нарастающей общей угрозе, исходящей от преступных сетей-вымогателей. Мы призываем все государства срочно выявлять и разрушать преступные сети, использующие программы-вымогатели, действующие в пределах их границ, и привлекать эти сети к ответственности за свои действия.
• Обеспечение безопасности цепочек поставок. Признавая основополагающую роль, которую телекоммуникационная инфраструктура, включая 5G и будущие коммуникационные технологии, играет и будет играть в основе нашей более широкой цифровой инфраструктуры и инфраструктуры ИКТ, мы будем продвигать безопасные, устойчивые, конкурентоспособные, прозрачные и устойчивые и разнообразные цепочки поставок цифровой, телекоммуникационной и ИКТ инфраструктуры. .
• Углубление сотрудничества в области цифровой конкуренции с целью стимулирования инноваций в мировой экономике и расширения потребительского выбора.Мы признаем, что на международном уровне растет консенсус в отношении того, что участники, обладающие значительной рыночной властью, могут использовать свое влияние для сдерживания цифровых рынков и экономики в целом. Поэтому, основываясь на общем понимании французского председательства в G7 в 2019 году по теме «Конкуренция и цифровая экономика», мы будем работать вместе в рамках существующих международных и многосторонних форумов, чтобы найти согласованный способ поощрения конкуренции и поддержки инноваций на цифровых рынках.

35. Помимо этих приоритетов, мы рассмотрим, подходят ли другие области сотрудничества в отношении будущих границ.Мы привержены безопасному и устойчивому использованию космоса для поддержки амбиций человечества сейчас и в будущем. Мы признаем важность разработки общих стандартов, передовых методов и руководящих принципов, связанных с устойчивыми космическими операциями, наряду с необходимостью совместного подхода к управлению и координации космического движения. Мы призываем все страны работать вместе через такие группы, как Комитет Организации Объединенных Наций по использованию космического пространства в мирных целях, Международная организация по стандартизации и Межагентский координационный комитет по космическому мусору, чтобы сохранить космическую среду для будущих поколений.

36. В основе всех этих будущих границ и более широких задач грядущего столетия лежит важность научных открытий и их применения. Поэтому мы будем работать вместе, чтобы способствовать более тесному сотрудничеству в области исследований и разработок, а также продвигать принципы безопасности и целостности исследований, а также открытой науки, опираясь на исторический уровень сотрудничества, наблюдавшегося в прошлом году, для достижения результатов, приносящих пользу на международном уровне. В центре внимания должно быть построение разнообразного и устойчивого научного и исследовательского сообщества, охватывающего все группы, включая женщин.Внутри страны мы будем стремиться исправить дисбаланс недопредставленности женщин и девочек в науке, технологиях, инженерии и математике (STEM), который препятствует доступу к этим развивающимся отраслям. Мы изучим, как существующие и потенциальные новые механизмы и инициативы могут способствовать снижению рисков, предотвращению и реагированию на будущие системные кризисы, стихийные бедствия и темпы технологических изменений. Таким образом, мы одобряем Договор G7 о сотрудничестве в области исследований и его обязательства: поддерживать политику, правовые рамки и программы, способствующие сотрудничеству в исследованиях; способствовать обмену данными исследований; изучить улучшения в оценке исследований и вознаграждения за сотрудничество и обмен знаниями; и разработать общий набор принципов, которые помогут защитить экосистему исследований и инноваций в рамках G7 для открытого и взаимного сотрудничества в исследованиях.

КЛИМАТ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

37. Беспрецедентные и взаимозависимые кризисы изменения климата и утраты биоразнообразия представляют собой серьезную угрозу для людей, процветания, безопасности и природы. Благодаря глобальным действиям и согласованному лидерству 2021 год должен стать поворотным моментом для нашей планеты, поскольку мы привержены экологическому переходу, который сокращает выбросы, активизирует действия по адаптации во всем мире, останавливает и обращает вспять утрату биоразнообразия и, посредством политических и технологических преобразований, создает новое высокое качество. рабочие места и увеличивает благосостояние и благополучие.В преддверии 15-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (CBD COP15), 26-й Конференции сторон ООН по изменению климата (UNFCCC COP26) и пятнадцатой сессии Конференции сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием ( CCD COP15), мы обязуемся активизировать усилия по сокращению выбросов парниковых газов и удержанию порога глобального потепления 1,5 ° C в пределах досягаемости, укрепляя адаптацию и устойчивость для защиты людей от воздействий изменения климата, останавливая и обращая вспять утрату биоразнообразия, мобилизуя финансовые ресурсы и используя заемные средства. инновации для достижения этих целей.Мы приветствуем и поощряем стремление бизнеса, гражданского общества и регионов к глобальному климату и сохранению биоразнообразия посредством достижения научно обоснованных целей, включая кампании «Гонка к устойчивости» и «Гонка к нулю». Вместе мы приветствуем активную роль и участие уязвимых сообществ, недостаточно представленных групп и будем работать над достижением равенства, включая гендерное равенство, в секторе климата и окружающей среды. Мы продолжим наши усилия по продвижению кампании «Равным на 30» за гендерное равенство в энергетическом секторе.

38. Как члены «большой семерки», мы все подтверждаем нашу приверженность Парижскому соглашению, а также укреплению и ускорению его выполнения посредством действенной национальной политики и мер, а также расширения международного сотрудничества. С этой целью мы коллективно обязуемся предпринять амбициозные и ускоренные усилия по достижению чистых нулевых выбросов парниковых газов как можно скорее и самое позднее к 2050 году, признавая важность значительных действий в этом десятилетии. В соответствии с этой целью каждый из нас взял на себя обязательство по увеличению целевых показателей на 2030 год, и, если это еще не сделано, обязуемся как можно скорее представить согласованные определяемые на национальном уровне вклады (НДВ) до COP26, что сократит наши коллективные выбросы примерно вдвое по сравнению с 2010 г. или более половины по сравнению с 2005 г.Мы также обязуемся представить Долгосрочные стратегии (LTS) на период до 2050 года к COP26 и регулярно обновлять их по мере необходимости в соответствии с Парижским соглашением, чтобы отражать последние достижения науки, технологий и рынка. Признавая важность адаптации в нашем национальном планировании, мы также обязуемся представить сообщения об адаптации как можно скорее и, если это возможно, до КС26. Выполняя эти обязательства, мы продолжим наращивать наши усилия, чтобы удерживать предел повышения температуры на 1,5 ° C в пределах досягаемости, и наметить путь «Большой семерки» к экономике с нулевым нулевым показателем.Мы призываем все страны, в частности страны с крупными странами-источниками выбросов, присоединиться к нам в достижении этих целей в рамках глобальных усилий, активизируя свои обязательства, чтобы отразить наивысшие амбиции и прозрачность выполнения в соответствии с Парижским соглашением. Мы также отмечаем ценность поддержки международных инициатив, таких как Международная программа действий ОЭСР по климатическому механизму (IPAC).

39. Чтобы вызывать доверие, амбиции должны подкрепляться реальными действиями во всех секторах нашей экономики и общества.Мы будем руководить технологическим переходом к Net Zero при поддержке соответствующих политик, принимая во внимание четкую дорожную карту, предоставленную Международным энергетическим агентством, и уделяя приоритетное внимание наиболее актуальным и загрязняющим секторам и видам деятельности:

• В наших энергетических секторах мы будем повышать энергоэффективность, ускорять внедрение возобновляемых источников энергии и других источников энергии с нулевым уровнем выбросов, сокращать расточительное потребление, использовать инновации, одновременно поддерживая энергетическую безопасность. Внутри страны мы обязуемся добиться в 2030-х годах полностью декарбонизированной энергосистемы и принять меры по ее ускорению.На международном уровне мы обязуемся привести официальное международное финансирование в соответствие с глобальным достижением чистых нулевых выбросов ПГ не позднее 2050 года и значительным сокращением выбросов в 2020-х годах. Мы как можно скорее прекратим новую прямую государственную поддержку международной углеродоемкой энергетики на ископаемом топливе, с некоторыми исключениями, соответствующими амбициозному пути климатической нейтральности, Парижскому соглашению, цели 1,5 ° C и наилучшим имеющимся научным данным. Чтобы вызывать доверие, амбиции должны подкрепляться реальными действиями во всех секторах нашей экономики и общества.Мы будем руководить технологическим переходом к Net Zero, принимая во внимание четкую дорожную карту, предоставленную Международным энергетическим агентством, и уделяя приоритетное внимание наиболее актуальным и загрязняющим секторам и видам деятельности.
• Признавая, что угля выработка электроэнергии является единственной самой большой причиной выбросов парниковых газов, и в соответствии с этим общим подходом и нашими усиленными НЦД, внутри страны мы взяли на себя обязательство быстро наращивать масштабы технологий и политики, которые еще больше ускорят переход от неослабевающего мощность угля в соответствии с нашими НДЦ на 2030 год и чистыми нулевыми обязательствами.Этот переход должен сопровождаться политикой и поддержкой справедливого перехода для затронутых работников и секторов, чтобы ни один человек, группа или географический регион не остался позади. Чтобы ускорить международный переход от угля, признавая, что продолжающиеся глобальные инвестиции в постоянное производство угля несовместимы с поддержанием 1,5 ° C в пределах досягаемости, мы подчеркиваем, что международные инвестиции в постоянный уголь должны прекратиться сейчас, и мы обязуемся положить конец новому прямому правительству поддержка неослабевающего международного производства энергии из энергетического угля к концу 2021 года, в том числе посредством официальной помощи в целях развития, экспортного финансирования, инвестиций, финансовой поддержки и поддержки торговли.Этот переход также должен быть дополнен поддержкой для его реализации, включая координацию через Совет по переходу в энергетике. Мы приветствуем работу климатических инвестиционных фондов (КИФ), и доноры планируют выделить до 2 миллиардов долларов в следующем году на программы «Ускорение перехода коалиции» и «Интеграция возобновляемых источников энергии». Ожидается, что эти льготные ресурсы позволят мобилизовать до 10 миллиардов долларов софинансирования, в том числе со стороны частного сектора, для поддержки внедрения возобновляемых источников энергии в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.Мы призываем другие страны с крупной экономикой взять на себя такие обязательства и присоединиться к нам в поэтапном отказе от наиболее загрязняющих источников энергии и увеличении инвестиций в технологии и инфраструктуру для содействия экологически чистому переходу к «зеленым». В более широком плане мы подтверждаем нашу нынешнюю приверженность устранению неэффективных субсидий на ископаемое топливо к 2025 году и призываем все страны присоединиться к нам, признавая значительный финансовый ресурс, который это может открыть во всем мире для поддержки перехода, и необходимость придерживаться четких сроков.
• В наших транспортных секторах мы стремимся к устойчивой, декарбонизированной мобильности и расширению технологий транспортных средств с нулевым уровнем выбросов, включая автобусы, поезда, судоходство и авиацию. Мы понимаем, что это потребует резкого увеличения темпов глобальной декарбонизации автотранспортного сектора на протяжении 2020-х годов и в последующий период. Это включает поддержку ускорения развертывания необходимой инфраструктуры, такой как инфраструктура для зарядки и заправки топливом, и расширение предложения более устойчивых видов транспорта, включая общественный транспорт, совместную мобильность, езду на велосипеде и пешие прогулки.Мы обязуемся ускорить переход от новых продаж дизельных и бензиновых автомобилей, чтобы способствовать внедрению автомобилей с нулевым уровнем выбросов.
• В наших промышленных и инновационных секторах мы будем принимать меры по декарбонизации таких областей, как черная металлургия, цемент, химическая промышленность и нефтехимия, чтобы достичь нулевых чистых выбросов во всей экономике. С этой целью мы будем использовать наши коллективные сильные стороны в науке, технологических инновациях, разработке политики, финансировании и регулировании, в том числе посредством запуска программы G7 по промышленной декарбонизации, чтобы дополнить, поддержать и усилить амбиции существующих инициатив.Это включает дальнейшие действия в отношении государственных закупок, стандартов и промышленных усилий по определению и стимулированию спроса на экологически чистые продукты и повышению энергоэффективности и эффективности использования ресурсов в промышленности. Мы сосредоточимся на ускорении прогресса в области электрификации и аккумуляторов, водорода, улавливания, использования и хранения углерода, авиации и судоходства с нулевыми выбросами, а также ядерной энергетики для тех стран, которые предпочитают их использовать. Поэтому мы полностью поддерживаем запуск второй фазы миссии инноваций и третьей фазы министерства чистой энергии.
• В наших домах и зданиях, , а также в промышленности мы осознаем необходимость срочных изменений в развертывании возобновляемых источников отопления и охлаждения и сокращении спроса на энергию. Это дополняет необходимые изменения в дизайне зданий, использование экологически чистых материалов и модернизации. Поэтому мы приветствуем цель инициативы по развертыванию сверхэффективного оборудования и бытовой техники (SEAD) по удвоению эффективности систем освещения, охлаждения, охлаждения и двигателей, продаваемых во всем мире к 2030 году.
• В наших сельскохозяйственных, лесных и других секторах землепользования мы обязуются обеспечивать, чтобы наша политика поощряла устойчивое производство, защиту, сохранение и восстановление экосистем, а также связывание углерода.Мы приветствуем возможность обсудить эти вопросы на конференции COP26 по переходу к политике устойчивого сельского хозяйства и саммите ООН по продовольственным системам в сентябре.

40. Достижение наших коллективных амбиций по глобальному экологически безопасному и устойчивому восстановлению открывает величайшие экономические возможности нашего времени для увеличения доходов, инноваций, рабочих мест, производительности и роста, а также ускорения действий по борьбе с реальной угрозой изменения климата и деградации окружающей среды . Чтобы ликвидировать разрыв между необходимыми средствами и фактическими финансовыми потоками, необходимо мобилизовать и согласовать масштабные финансовые и инвестиционные проекты с технологиями, инфраструктурой, экосистемами, предприятиями, рабочими местами и экономикой, которые будут лежать в основе устойчивого будущего с нулевыми выбросами, которое никого не оставит позади.Это включает в себя развертывание и согласование всех источников финансирования: государственных и частных, национальных и многосторонних. Мы признаем особые проблемы, связанные с финансированием перехода к чистой нулевой экономике, которые ставят перед развивающимися странами, и выполняем наши двусторонние и многосторонние обязательства по поддержке этих партнеров в контексте значимых и прозрачных усилий по декарбонизации. Мы подтверждаем коллективную цель развитых стран по совместной мобилизации 100 миллиардов долларов в год из государственных и частных источников до 2025 года в контексте значимых действий по смягчению последствий и прозрачности в реализации.С этой целью мы обязуемся увеличивать и улучшать наши общие международные взносы в государственное климатическое финансирование на этот период и призываем другие развитые страны присоединиться и увеличить свой вклад в эти усилия. Мы приветствуем обязательства, уже принятые некоторыми членами G7 по увеличению финансирования борьбы с изменением климата, и с нетерпением ожидаем новых обязательств от других задолго до КС26 в Глазго. Это увеличение количества и предсказуемости дополняется улучшенной эффективностью и доступностью и включает больше финансовых средств, способствующих адаптации и устойчивости, рискам бедствий и страхованию, а также поддержке природных и основанных на природе решений.Мы стремимся к дальнейшему усилению синергии между финансированием климата и биоразнообразия и содействовать финансированию, которое имеет сопутствующие выгоды для климата и природы, и мы интенсивно работаем над увеличением объема финансирования для природы и решений, основанных на природе. Мы приветствуем усилия МБР по расширению своего финансирования климата и природы, настоятельно призываем их мобилизовать больше финансовых средств, в том числе из частного сектора, и призываем их, учреждения по финансированию развития (УФР), многосторонние фонды, государственные банки и соответствующие агентства опубликовать ранее COP26 — это план и дата высокого уровня, к которому все их операции будут полностью согласованы и будут поддерживать цели Парижского соглашения и многосторонних природоохранных соглашений, которые мы поддерживаем.

41. Мы также поддерживаем проводимые преобразования для дальнейшей мобилизации частного капитала для достижения этих целей, в частности, для поддержки развивающихся стран и стран с формирующейся рыночной экономикой в ​​использовании возможностей переходного периода; при смягчении последствий изменения климата и адаптации к нему. Мы призываем МБР и наши УФР уделять приоритетное внимание стратегиям, инициативам и стимулам мобилизации капитала в рамках своих операций. G7 обязуется использовать различные типы смешанных финансовых инструментов, в том числе за счет нашего более широкого стратегического подхода к финансированию развития, более тесного сотрудничества между нашими DFI и запланированных обязательств на миллиарды долларов перед CIF и Зеленым климатическим фондом, все из которых позволит мобилизовать миллиарды долларов в частном финансировании.Мы также поощряем дальнейшее развитие рынков финансирования рисков стихийных бедствий. С этой целью члены G7 выделили сотни миллионов новых финансовых средств на ранние действия, риски стихийных бедствий и страхование в соответствии с Глобальным партнерством по страхованию устойчивости и Партнерством на основе информации о рисках на раннем этапе (REAP). Мы обязуемся создать необходимую рыночную инфраструктуру для частного финансирования, чтобы поддерживать и стимулировать чистый нулевой переход. Развитие глобального рынка зеленого финансирования поможет мобилизовать финансирование частного сектора и укрепит государственную политику для выполнения наших обязательств с нулевым чистым нулевым показателем.Мы поддерживаем недавно созданный Glasgow Finance Alliance для Net Zero и призываем к быстрому и надежному выполнению их обязательств по сокращению выбросов в реальной экономике. Мы подчеркиваем необходимость «озеленения» глобальной финансовой системы, чтобы при принятии финансовых решений учитывались климатические соображения. Мы поддерживаем переход к обязательному раскрытию финансовой информации, связанной с климатом, которая предоставляет участникам рынка последовательную и полезную для принятия решений информацию, основанную на структуре Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом (TCFD), в соответствии с национальными нормативными положениями.Мы также с нетерпением ждем создания Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с природой, и ее рекомендаций. Эти инициативы помогут мобилизовать необходимые триллионы долларов финансирования частного сектора и укрепят государственную политику для выполнения наших обязательств с нулевым чистым нулевым показателем. Мы осознаем потенциал высоконадежных углеродных рынков и ценообразования на углерод для стимулирования экономически эффективного сокращения уровней выбросов, стимулирования инноваций и обеспечения перехода к нулевому уровню за счет оптимального использования ряда политических рычагов для установления цен на углерод.Мы подчеркиваем их важность в установлении справедливой и эффективной траектории ценообразования на углерод, чтобы ускорить декарбонизацию наших экономик, чтобы достичь нулевой траектории глобальных выбросов. При этом мы будем разрабатывать учитывающие гендерные аспекты подходы к финансированию, инвестициям и политике в области климата и природы, чтобы женщины и девочки могли в полной мере участвовать в будущей зеленой экономике.

42. Утрата биоразнообразия — это неразрывно связанная, взаимоусиливающая и не менее важная угроза существованию нашей планеты и нашего народа наряду с изменением климата.В этом контексте мы как «Большая семерка» признаем наш вклад в сокращение биоразнообразия и обязуемся сыграть свою роль в его восстановлении и сохранении. Мы поддерживаем амбициозную глобальную рамочную программу по сохранению биоразнообразия на период после 2020 года, которая будет принята сторонами на КС 15 КБР, которая ставит амбициозные цели, усиливает реализацию и улучшает регулярную отчетность и обзор. Мы признаем нашу ответственность за поддержку мира в обращении вспять траектории утраты биоразнообразия и поддерживающих его природных сред, а также за обеспечение того, чтобы воздействие на природу полностью учитывалось при принятии наших политических решений.

43. В поддержку сильных результатов в отношении природы на 15-й сессии Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии в Куньмине и на 26-й конференции в этом году, а также принимая во внимание Обещание лидеров природы, провозглашенное на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2020 году, мы принимаем G7 2030 Nature Compact в поддержку глобальной миссии по остановке и обращению вспять утраты биоразнообразия к 2030 году. Nature Compact обязывает нас принимать меры по четырем ключевым направлениям:

• Во-первых, мы обязуемся отстаивать амбициозные и эффективные цели в области глобального биоразнообразия, включая сохранение или защиту не менее 30 процентов суши и не менее 30 процентов мирового океана к 2030 году.Мы будем вносить свой вклад, сохраняя или защищая по крайней мере 30 процентов нашей собственной земли, включая наземные и внутренние воды, а также прибрежные и морские районы к 2030 году в соответствии с национальными условиями и подходами. Эти действия помогут остановить кризис вымирания, обезопасить запасы воды и продовольствия, поглотить углеродное загрязнение и снизить риски будущих пандемий. Мы также полностью поддерживаем стремление Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) разработать репрезентативную систему морских охраняемых районов (МОР) в зоне действия Конвенции в Южном океане на основе наилучших имеющихся научных данных.
• Во-вторых, мы будем поддерживать переход к устойчивому управлению и использованию природных ресурсов и использовать соответствующие рычаги для решения проблем неустойчивой и незаконной деятельности, негативно влияющей на природу и, следовательно, на средства к существованию. Это включает в себя активизацию действий по борьбе с растущими уровнями загрязнения океана пластиком, в том числе работу через Ассамблею ООН по окружающей среде (ЮНЕА) над вариантами, включая усиление существующих инструментов и возможное новое соглашение или другой инструмент для решения проблемы морского пластикового мусора, в том числе в ЮНЕА- 5.2.
• В-третьих, мы будем интенсивно работать над увеличением инвестиций в защиту, сохранение и восстановление природы, включая обязательство увеличить финансирование решений, основанных на природе, до 2025 года, максимизировать синергию финансирования климата и биоразнообразия и обеспечить выдающееся положение природы в принятие как политических, так и экономических решений.
• Наконец, мы будем уделять приоритетное внимание усилению подотчетности и механизмов реализации многосторонних природоохранных соглашений, участниками которых мы являемся.Мы будем выполнять Соглашение и регулярно анализировать наш прогресс в его достижении с помощью существующих механизмов G7, в том числе на саммите лидеров G7 через пять лет, когда мы будем рассматривать варианты, чтобы активизировать наши действия и амбиции, по мере необходимости, для обеспечения реализации нашего видения до 2030 года. . Эти члены G7, являющиеся сторонами КБР, также будут выступать за успешную реализацию глобальной рамочной программы по сохранению биоразнообразия на период после 2020 года, которая будет согласована на COP15.

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО

44. Гендерное равенство лежит в основе открытого, инклюзивного и справедливого общества.Сохраняющиеся пробелы в гендерном равенстве влияют на доступ к основным услугам, а также на достойную работу, равную оплату труда, социальную защиту, образование, технологии и многие другие области. Неравное разделение неоплачиваемых обязанностей по уходу на дому и низкая оплата оплачиваемой работы по уходу также ограничивают возможности женщин, их участие в социальной и экономической жизни и их лидерство. Гендерное равенство пересекается с другими характеристиками, и наши действия должны учитывать эти пересечения значимым образом, включая борьбу с расизмом во всех формах, а также с насилием и дискриминацией в отношении групп ЛГБКТИ +.Мы признаем разрушительное и непропорциональное воздействие COVID-19 на женщин и девочек, которое может свести на нет с трудом достигнутые успехи, особенно в отношении гендерного насилия, сексуального и репродуктивного здоровья и прав, образования и рабочих мест.

45. Продвижение гендерного равенства и равноправия является центральным элементом наших планов и политики по улучшению восстановления, основанных на трех ключевых приоритетах: образование девочек, расширение прав и возможностей женщин и прекращение насилия в отношении женщин и девочек. Достижение гендерного равенства должно подкрепляться полным, равным и значимым участием женщин во всех аспектах принятия решений.Мы стремимся к тесному взаимодействию с Форумом по вопросам равенства поколений (ГЭФ) и высоко оцениваем организацию первой министерской конференции G20 по расширению прав и возможностей женщин. Мы благодарим Консультативный совет по гендерному равенству (GEAC) за его работу и рекомендации и надеемся получить полный отчет GEAC осенью. Мы согласны с последовательным и постоянным акцентом на гендерное равенство, чтобы проецировать наше глобальное лидерство в этом вопросе, и намерены созвать GEAC в качестве постоянной составляющей всех председательств G7.Мы знаем, что мы не сможем добиться реального прогресса в направлении гендерного равенства без надежных данных и способа их отслеживания с течением времени. Мы приглашаем GEAC работать с существующими механизмами подотчетности, такими как Рабочая группа по подотчетности и Таорминская дорожная карта, чтобы отслеживать обязательства G7 по достижению гендерного равенства на ежегодной основе.

46. Мы подтверждаем нашу полную приверженность делу поощрения и защиты сексуального и репродуктивного здоровья и прав (СРЗП) всех людей и признаем важную и преобразующую роль, которую они играют в обеспечении гендерного равенства и расширении прав и возможностей женщин и девочек, а также в поддержке разнообразия. , в том числе сексуальной ориентации и гендерной идентичности.Мы обязуемся работать вместе для предотвращения и устранения негативного воздействия пандемии COVID-19 на доступ к СРЗП, уделяя особое внимание наиболее уязвимым, маргинализованным и недостаточно обслуживаемым группам. Признавая рост насилия в отношении женщин и девочек во время кризиса COVID-19, мы обязуемся предотвращать, реагировать и искоренять все формы сексуального и гендерного насилия (ГН). Мы добьемся этого за счет расширения прав и возможностей женщин и расширения масштабов реализации основанных на фактических данных, доступных политик, программ профилактики и поддержки, ориентированных на выживших и пострадавших, в том числе посредством наших мер реагирования на пандемию и восстановления дома, в странах-партнерах и в зонах конфликтов.Мы признаем нашу коллективную ответственность перед бенефициарами и партнерами, их сообществами и выжившими, чтобы сделать больше для решения проблемы сексуальной эксплуатации и насилия в рамках международной помощи. Мы осуждаем гендерное насилие в отношении женщин и девочек и осуждаем использование сексуального насилия в конфликтных ситуациях и подчеркиваем, что такие действия могут представлять собой преступления против человечности или военные преступления. Мы отмечаем различные правовые и институциональные рамки, которые в настоящее время разрешают конфликты, и предлагаем министрам иностранных дел и развития подумать, как лучше всего укрепить международную архитектуру в отношении сексуального насилия, связанного с конфликтом.

47. COVID-19 усугубил лежащее в основе неравенство, что привело к одному из самых серьезных кризисов в области образования в истории для детей во всем мире, но особенно для наиболее маргинализированных девочек и девочек из группы риска. Около 11 миллионов девочек из дошкольных и средних школ рискуют не вернуться в школу. Мы обязуемся выполнить две новые глобальные вехи в области образования девочек в рамках ЦУР 4: к 2026 году в странах с низким и ниже среднего уровнем доходов образование получит на 40 миллионов девочек больше; и на 20 миллионов девочек больше читающих к 10 годам или к концу начальной школы к 2026 году в странах с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего.Мы поддерживаем Декларацию министров иностранных дел и развития стран Большой семерки об образовании девочек. Эти цели должны быть подкреплены устойчивым финансированием, и поэтому сегодня члены G7 берут на себя обязательство в совокупности выделить не менее 2¾ млрд долларов в течение следующих 5 лет для Глобального партнерства в области образования (GPE) перед его пополнением в июле. Мы призываем других присоединиться к G7 и взять на себя амбициозные обещания полностью профинансировать GPE.

ГЛОБАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

48.Мы будем работать вместе над продвижением наших общих ценностей как открытых обществ в международной системе, как это отражено в Заявлении об открытых обществах, подписанном с лидерами стран Индо-Тихоокеанского региона и Африки, которые присоединились к нам в Карбис-Бэй, а именно: Австралия, Индия, Южная Африка и Республика Корея. В дополнение к этому мы обязуемся: расширять сотрудничество в области поддержки демократии, в том числе путем укрепления Механизма быстрого реагирования G7 для противодействия иностранным угрозам демократии, включая дезинформацию; укреплять свободу СМИ и обеспечивать защиту журналистов; поддерживать свободу религии или убеждений; осудить расизм во всех его формах; бороться с нарушениями прав человека, включая неспособность защитить гражданских лиц в конфликте; противодействовать практике произвольных задержаний, в том числе путем расширения Декларации о запрещении произвольных задержаний в межгосударственных отношениях и приветствуя ее План действий по партнерству; и признать необходимость принятия мер по борьбе с коррупцией, в том числе путем обмена информацией о незаконной финансовой деятельности, борьбы с неправомерным использованием подставных компаний и ограничения возможностей незаконных субъектов скрывать богатство, в том числе в сфере недвижимости.Мы поддерживаем рост мирных, справедливых и инклюзивных обществ, обеспечивая безопасное и яркое гражданское пространство. Со своей стороны, наши обсуждения были основаны на мнениях и опыте групп внешнего взаимодействия, представляющих все секторы общества, включая Бизнес 7, Гражданское общество 7, Труд 7, Науку 7, Женщины 7 и Молодежь 7. Мы благодарим их за их рассмотрение и рекомендации по всему спектру наших политических приоритетов.

49. Мы осознаем особую ответственность крупнейших стран и экономик за соблюдение основанной на правилах международной системы и международного права.Мы обязуемся играть в этом свою роль, работая со всеми партнерами и в качестве членов G20, ООН и более широкого международного сообщества, и призываем других делать то же самое. Мы будем делать это на основе нашей общей повестки дня и демократических ценностей. Что касается Китая и конкуренции в мировой экономике, мы продолжим консультации по коллективным подходам к сложной нерыночной политике и практике, которые подрывают справедливое и прозрачное функционирование мировой экономики. В контексте наших соответствующих обязанностей в многосторонней системе мы будем сотрудничать там, где это отвечает нашим взаимным интересам, по общим глобальным вызовам, в частности, по решению проблемы изменения климата и утраты биоразнообразия в контексте COP26 и других многосторонних дискуссий.В то же время и поступая так, мы будем продвигать наши ценности, в том числе призывая Китай уважать права человека и основные свободы, особенно в отношении Синьцзяна и тех прав, свобод и высокой степени автономии Гонконга, закрепленных в Китае. -Британская совместная декларация и Основной закон.

50. Мы поддерживаем заявление, сделанное нашими министрами иностранных дел и развития в мае. Основываясь на этом, в частности, чтобы отразить последние события, мы рассмотрели следующие актуальные проблемы.

51. Мы подтверждаем нашу заинтересованность в стабильных и предсказуемых отношениях с Россией и продолжим взаимодействовать там, где есть области, представляющие взаимный интерес. Мы подтверждаем наш призыв к России прекратить свое дестабилизирующее поведение и злонамеренные действия, включая вмешательство в демократические системы других стран, и выполнить свои международные обязательства и обязательства в области прав человека. В частности, мы призываем Россию срочно расследовать и достоверно объяснить использование химического оружия на своей территории, положить конец ее систематическим репрессиям против независимого гражданского общества и средств массовой информации, а также выявить, пресечь и привлечь к ответственности тех, кто в пределах ее границ проводить атаки программ-вымогателей, использовать виртуальную валюту для отмывания выкупа и другие киберпреступления.

52. Мы подтверждаем нашу поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах. Мы призываем Россию снизить напряженность и действовать в соответствии со своими международными обязательствами, а также вывести российские военные войска и технику с восточной границы Украины и с Крымского полуострова. Мы по-прежнему твердо придерживаемся мнения, что Россия является стороной конфликта на востоке Украины, а не посредником. Мы подтверждаем нашу поддержку Нормандского процесса для обеспечения выполнения Минских соглашений и призываем Россию и поддерживаемые ею вооруженные формирования к конструктивному взаимодействию и возобновлению соблюдения режима прекращения огня.Мы подтверждаем наши усилия по укреплению демократии и институтов Украины, поощряя дальнейший прогресс в реформировании.

53. Мы глубоко обеспокоены продолжающимися нападками белорусских властей на права человека, основные свободы и международное право, примером которых является принудительная посадка рейса FR4978 и арест независимого журналиста и его партнера. Мы будем работать вместе, чтобы привлечь к ответственности виновных, в том числе путем введения санкций, и продолжим поддерживать гражданское общество, независимые СМИ и права человека в Беларуси.Мы призываем режим: изменить курс и выполнить все рекомендации независимой экспертной миссии Московского механизма Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); вступать в конструктивный диалог со всеми слоями общества; и провести новые свободные и справедливые выборы.

54. Мы глубоко обеспокоены продолжающимся конфликтом в районе Тыграй в Эфиопии и сообщениями о разворачивающейся крупной гуманитарной трагедии, в результате которой сотни тысяч людей могут оказаться в условиях голода.Мы осуждаем продолжающиеся зверства, включая широко распространенное сексуальное насилие, и приветствуем продолжающиеся расследования Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) и призываем к полной ответственности за сообщения о нарушениях прав человека в Тыграе и привлечь виновных к ответственности. . Мы призываем к немедленному прекращению боевых действий, беспрепятственному гуманитарному доступу во все районы и немедленному выводу эритрейских сил. Мы настоятельно призываем все стороны продолжать заслуживающий доверия политический процесс, который является единственным выходом из кризиса.Мы также призываем лидеров Эфиопии продвигать более широкий инклюзивный политический процесс для содействия национальному примирению и консенсусу в отношении будущего, основанного на уважении прав человека и политических прав всех эфиопов.

55. Признавая рост международной мобилизации и прогресс в борьбе с терроризмом в Сахеле, мы выражаем нашу обеспокоенность продолжающимися нападениями на гражданское население и углубляющимся гуманитарным кризисом. Мы настоятельно призываем всех участников уважать права человека и международное гуманитарное право.Мы выполним наши обязательства по возобновлению усилий по устранению факторов нестабильности, уделяя особое внимание политическим и гражданским аспектам «гражданской волны», согласованной правительствами Сахельской пятерки и их партнерами, собравшимися в коалицию Сахеля на совещании Саммит в Нджамене в феврале 2021 года. Мы поддерживаем усилия Африканского союза и Экономического экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в ответ на недавние события в Чаде и Мали. Мы подтверждаем необходимость создания условий для своевременного перехода под руководством гражданского общества к демократическому конституционному правлению в обеих странах.

56. Мы подтверждаем нашу полную поддержку временной исполнительной власти в ее стремлении к стабилизации под руководством Ливии и под ее контролем при содействии ООН в рамках Берлинского процесса. Мы подтверждаем важность свободных, справедливых и инклюзивных выборов, которые состоятся 24 декабря. Мы подтверждаем срочную необходимость полного выполнения соглашения о прекращении огня от 23 октября, в том числе путем вывода всех иностранных боевиков и наемников из Ливии. Все государства должны соблюдать резолюции 2570 и 2571 Совета Безопасности ООН.

57. Мы призываем все афганские стороны уменьшить насилие и согласовать шаги, которые позволят успешно обеспечить постоянное и всеобъемлющее прекращение огня и в полной мере участвовать в мирном процессе. В Афганистане устойчивое, инклюзивное политическое урегулирование — единственный способ достичь справедливого и прочного мира, который принесет пользу всем афганцам. Мы полны решимости и впредь поддерживать правительство Афганистана в решении насущных проблем безопасности и гуманитарных потребностей страны, а также в оказании помощи народу Афганистана, включая женщин, молодежь и группы меньшинств, в его стремлении сохранить с трудом завоеванные права и свободы.

58. Мы призываем к полной денуклеаризации Корейского полуострова и поддающемуся проверке и необратимому отказу от незаконных программ Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) в области оружия массового уничтожения и баллистических ракет согласно всем соответствующим резолюциям Совета Безопасности ООН. Мы призываем все государства полностью выполнять эти резолюции и связанные с ними санкции. Мы приветствуем готовность Соединенных Штатов продолжать свои дипломатические усилия в координации со всеми соответствующими партнерами и призываем КНДР начать диалог и возобновить его.Мы еще раз призываем КНДР уважать права человека для всех и немедленно решить вопрос о похищениях.

59. Мы самым решительным образом осуждаем военный переворот в Мьянме и насилие, совершенное силами безопасности Мьянмы, и призываем к немедленному освобождению произвольно задержанных. Мы обязуемся поддерживать тех, кто мирно выступает за стабильную и инклюзивную демократию. Напоминая о центральной роли АСЕАН, мы приветствуем ее консенсус из пяти пунктов и настоятельно призываем к скорейшей реализации.Мы подтверждаем нашу приверженность обеспечению того, чтобы ни помощь в целях развития, ни продажа оружия не приносили пользу военным, и настоятельно призываем предприятия проявлять должную осмотрительность в своей торговле и инвестициях в том же духе. Мы подтверждаем единство G7 в отношении принятия дополнительных мер, если они окажутся необходимыми. Мы также глубоко обеспокоены гуманитарной ситуацией, призываем к беспрепятственному гуманитарному доступу к уязвимым и перемещенным группам населения, поддерживаем План гуманитарного реагирования и призываем других внести свой вклад.

60. Мы подтверждаем важность сохранения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, открытого для всех и основанного на верховенстве закона. Мы подчеркиваем важность мира и стабильности в районе Тайваньского пролива и призываем к мирному урегулированию проблем, связанных с проливом. Мы по-прежнему серьезно обеспокоены ситуацией в Восточном и Южно-Китайском морях и решительно выступаем против любых односторонних попыток изменить статус-кво и усилить напряженность.

61. Мы привержены обеспечению того, чтобы Иран никогда не разработал ядерное оружие.Мы приветствуем предметные обсуждения между участниками Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) и отдельно с Соединенными Штатами по достижению возвращения Соединенных Штатов и Ирана к своим обязательствам по СВПД. Мы поддерживаем цель восстановления преимуществ СВПД с точки зрения нераспространения и обеспечения исключительно мирного характера ядерной программы Ирана. Мы настоятельно призываем Иран прекратить и отменить все меры, снижающие прозрачность, и обеспечить полное и своевременное сотрудничество с Международным агентством по атомной энергии.Восстановленный и полностью реализованный СВПД может также проложить путь к дальнейшему решению региональных проблем и проблем безопасности. Мы осуждаем поддержку Ираном марионеточных сил и негосударственных вооруженных субъектов, в том числе посредством финансирования, обучения и распространения ракетных технологий и оружия. Мы призываем Иран прекратить всю деятельность по баллистическим ракетам и их распространение, несовместимые с резолюцией 2231 СБ ООН и другими соответствующими резолюциями, воздерживаться от дестабилизирующих действий и играть конструктивную роль в укреплении региональной стабильности и мира.Мы поддерживаем усилия по обеспечению прозрачности, ответственности и справедливости в отношении жертв рейса 752 Международной авиалинии Украины, сбитого Ираном в январе 2020 года. Мы вновь выражаем нашу глубокую обеспокоенность продолжающимися нарушениями прав человека и злоупотреблениями в Иране.

62. Мы благодарим Иракские силы безопасности, включая курдскую пешмергу, и правительство Ирака за их успех в борьбе с ИГИЛ и подтверждаем неизменную поддержку этих усилий, включая стабилизацию в освобожденных районах. Мы также подтверждаем нашу поддержку суверенитета, независимости и территориальной целостности Ирака.Мы полностью поддерживаем резолюцию 2576 СБ ООН и ее призыв к наблюдателям за выборами помочь обеспечить свободные и справедливые выборы в октябре и призываем всех иракцев принять участие в этих выборах. Наконец, мы приветствуем усилия правительства Ирака по привлечению незаконных вооруженных групп к ответственности за нападения на иракских граждан и персонал Коалиции, которые находятся в Ираке по ее приглашению исключительно для обучения и консультирования иракских сил в их борьбе с ИГИЛ.

63. Мы признаем далеко идущие последствия COVID-19 для беднейших стран, которые уже боролись с последствиями конфликтов, изменения климата, социально-экономических потрясений и хронической нехватки ресурсов и инфраструктуры.По мере того, как мы продвигаем планы восстановления для поддержки наших экономик и более качественного восстановления в соответствии с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в том числе с помощью новаторских мер и массивной бюджетной поддержки, развивающиеся страны-партнеры, особенно в Африке, не могут оставаться в стороне. Мы глубоко обеспокоены тем, что пандемия замедлила прогресс в достижении Целей в области устойчивого развития и продолжает усугублять глобальное неравенство, и поэтому вновь заявляем о своей готовности активизировать наши усилия по достижению ЦУР к 2030 году, в том числе путем поддержки Аддис-Абебской программы действий (AAAA) и согласования финансовые потоки с ЦУР.Мы принимаем к сведению варианты политики, разработанные в рамках инициативы «Финансирование развития в эпоху COVID-19 и последующий период».

64. По оценкам МВФ, до 2025 года странам с низкими доходами потребуется около 200 миллиардов долларов для реагирования на пандемию и 250 миллиардов долларов на инвестиционные расходы для сближения со странами с развитой экономикой. Мы подтверждаем нашу приверженность реализации Общей концепции обращения с долгом «Группы двадцати» и Парижского клуба помимо Инициативы по приостановке обслуживания долга. Мы поддерживаем справедливую и открытую практику кредитования и призываем всех кредиторов соблюдать ее.Мы подчеркиваем важность обмена информацией и подтверждаем необходимость обеспечения сопоставимости режима для частных и других официальных двусторонних кредиторов при обращении с долгом. Мы настоятельно призываем МБР изучить все варианты получения дополнительного финансирования для развивающихся стран, включая более эффективное и действенное использование их ресурсов, продолжить работу по оптимизации баланса и дальнейший анализ их рамок достаточности капитала.

65. Мы приветствуем согласие министров финансов и управляющих центральных банков G7 поддержать новое выделение специальных прав заимствования МВФ в размере 650 миллиардов долларов, призывая к их реализации к концу августа 2021 года в сопровождении мер прозрачности и подотчетности.Мы призываем МВФ быстро работать со всеми соответствующими заинтересованными сторонами для изучения меню вариантов направления СДР на дальнейшую поддержку потребностей в области здравоохранения, включая вакцинацию, и для содействия более экологичному и надежному восстановлению в наиболее пострадавших странах, поддерживая самые бедные и наиболее уязвимые слои населения. страны в решении этих неотложных задач. Страны G7 активно рассматривают варианты, которые мы можем использовать в рамках глобальных усилий по усилению воздействия этого общего распределения для наиболее нуждающихся стран, особенно в Африке, в том числе посредством добровольного направления СДР и / или бюджетных кредитов в соответствии с национальными условиями. и юридические требования.Это включает увеличение объема финансирования Целевого фонда МВФ по сокращению бедности и роста и обзор МВФ льготного финансирования и политики по укреплению его потенциала по поддержке стран с низкими доходами. Чтобы поддержать нашу цель по достижению общей глобальной цели в 100 миллиардов долларов, мы призываем к участию другие страны, которые в состоянии сделать это, наряду с G7. Мы поручаем министрам финансов и управляющим центральных банков G7 срочно рассмотреть детали этого вопроса, в том числе работая с G20 и другими заинтересованными сторонами.

66. Мы с серьезной озабоченностью отмечаем, что мир сталкивается с беспрецедентным гуманитарным кризисом, поскольку, по данным ООН, более 34 миллионов человек уже сталкиваются с чрезвычайным уровнем отсутствия продовольственной безопасности и находятся в одном шаге от катастрофы или голода. В этом свете мы поддерживаем Соглашение «Большой семерки» о предотвращении голода и гуманитарных кризисов, которое взяли на себя министры иностранных дел и развития «Большой семерки». Мы подтверждаем наше обязательство предоставить гуманитарную помощь в размере 7 миллиардов долларов, принять дипломатические меры для содействия гуманитарному доступу и защиты гражданских лиц, включая женщин и девочек, и активизировать упреждающие и оперативные действия в партнерстве с ООН и Группой Всемирного банка.Мы обращаем внимание на рост бедности, голода и недоедания во всем мире, отмечая усугубляющую роль пандемии COVID-19, изменения климата, экономических потрясений, утраты биоразнообразия и усиления конфликтов, и соглашаемся, что необходимы дальнейшие действия, чтобы обратить эти тенденции вспять и укрепить глобальные пищевые системы. Мы подтверждаем нашу приверженность Широкому подходу к развитию продовольственной безопасности и питания, принятому в Эльмау в 2015 году, и отмечаем, что ответственные инвестиции в продовольственную безопасность, продовольственные системы и питание необходимы для поддержки целей ЦУР 2 и Всемирной ассамблеи здравоохранения в области питания.Мы также призываем к тому, чтобы твердые обязательства в этих областях были объявлены на G20, Саммите ООН по продовольственным системам, COP26 и Токийском саммите «Питание для роста» в конце этого года.

67. Мы признаем значительные потребности в инфраструктуре в странах с низким и средним уровнем доходов, которые усугубились пандемией COVID-19. Отражая наши общие ценности и общее видение, мы будем стремиться к постепенному изменению нашего подхода к финансированию инфраструктуры, особенно к качественной инфраструктуре и инвестициям, чтобы укрепить партнерские отношения с развивающимися странами и помочь удовлетворить их потребности в инфраструктуре.Работая вместе и с другими, а также развивая наши текущие действия и выходя за их рамки, мы будем развивать партнерство, чтобы восстановить лучшее для мира с целью максимального воздействия на местах для удовлетворения потребностей наших партнеров и обеспечения наших коллективное усилие больше, чем сумма его частей. Это партнерство будет ориентировать инструменты финансирования развития на решение ряда проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, в том числе в отношении устойчивой инфраструктуры и технологий для устранения последствий изменения климата; системы здравоохранения и безопасность; разработка цифровых решений; и продвижение гендерного равенства и образования.Особым приоритетом будет инициатива чистого и зеленого роста для обеспечения устойчивого и зеленого перехода в соответствии с Парижским соглашением и Повесткой дня на период до 2030 года. В основе нашего подхода будут лежать следующие ключевые принципы:

• Видение, основанное на ценностях: мы считаем, что развитие, внедрение и обслуживание инфраструктуры, осуществляемые прозрачным, финансово, экологически и социально устойчивым образом, приведут к положительным результатам для стран-получателей и сообществ.
• интенсивное сотрудничество: каждый из нас будет осуществлять необходимые действия через наши собственные УФР и другие соответствующие органы, одновременно укрепляя сотрудничество, чтобы определить, как мы можем увеличить масштаб и объем нашего коллективного предложения развивающимся странам-партнерам.
• ориентированы на рынок: мы считаем, что текущие подходы к финансированию и финансированию неадекватны для устранения дефицита финансирования инфраструктуры, и стремимся улучшить инструменты финансирования развития, имеющиеся в нашем распоряжении, в том числе за счет мобилизации капитала и опыта частного сектора, посредством усиленной и более интегрированной подход в государственном и частном секторах для снижения рисков, укрепления местного потенциала, а также поддержки и стимулирования значительного увеличения ответственного и рыночного частного капитала в секторах с ожидаемой доходностью, а также для устойчивого укрепления местного потенциала в соответствии с с Аддис-Абебской программой действий по финансированию развития.
• строгих стандартов: чтобы гарантировать соблюдение нашего подхода и ценностей, а также для продвижения к вершине, мы сделаем высокие стандарты — в экологических, социальных, финансовых, трудовых, корпоративных и прозрачных аспектах — центральным элементом нашего подхода, включая опираясь на согласованные на многосторонней основе стандарты инфраструктуры качества, такие как Принципы G20 в отношении инвестиций в инфраструктуру качества. Это поможет предоставить гражданам сообществ-получателей долгосрочные выгоды, которых они ожидают и заслуживают.Мы подчеркиваем важность прозрачных, открытых, экономически эффективных, справедливых и конкурентоспособных стандартов для кредитования и закупок, в том числе в соответствии с приемлемым уровнем долга и соблюдением международных правил и стандартов для основных стран-кредиторов.
• Расширенное многостороннее финансирование: мы признаем, что многие МБР и другие международные финансовые институты (МФИ) эволюционировали, чтобы воплотить самые высокие стандарты в области планирования проектов, их реализации, социальных и экологических гарантий и аналитических возможностей.Мы будем работать с МФИ для усиления их каталитического воздействия и увеличения мобилизации капитала, необходимого для эффективных и устойчивых инвестиций в инфраструктуру, а также для обеспечения того, чтобы темпы разработки и освоения проектов соответствовали потребностям стран-партнеров.
• стратегическое партнерство: мы будем основывать эту инициативу на стратегическом и существенном партнерстве между странами, чтобы поддерживать инновации и технологическое развитие, сосредоточенное на самых насущных потребностях.

Мы будем работать вместе, чтобы продвигать повестку дня, основанную на этих принципах, и тесно сотрудничать с другими, в том числе с партнерами из развивающихся стран, чтобы обеспечить ее разработку открытым и совместным образом.Мы создадим рабочую группу для разработки практических предложений и отчета осенью.

68. В центре внимания нашего нового стратегического подхода будет поддержка устойчивого роста в Африке. Основываясь на выводах Саммита по финансированию африканских экономик, который состоялся в Париже 18 мая 2021 года, и на потребностях, выраженных нашими африканскими партнерами, мы полны решимости углубить наше нынешнее партнерство до нового соглашения с африканским континентом, с африканскими государствами. , институты и знания в его основе.В соответствии с этими амбициями наши DFI и многосторонние партнеры намерены инвестировать не менее 80 миллиардов долларов в частный сектор в Африке в течение следующих пяти лет для поддержки устойчивого экономического восстановления и роста в соответствии с AAAA. Это основано на партнерстве 2X Challenge между DFI G7, начатом в 2018 году, и цели выделения дополнительных 15 миллиардов долларов на это финансирование, объявленной министрами иностранных дел и развития G7 в мае 2021 года, чтобы помочь устранить непропорциональные препятствия, с которыми женщины сталкиваются при доступе к капиталу. руководящие роли, качественная занятость и доступный уход.Мы приветствуем Альянс предпринимательства в Африке, который был создан 18 мая, и с нетерпением ждем его первой встречи к концу года под эгидой Международной финансовой корпорации и в полном партнерстве со всеми государственными и частными партнерами, желающими инвестировать больше. в будущее Африки и использовать возможности ее роста. Мы просим МБР и особенно Всемирный банк мобилизовать больше частного финансирования в Африку путем разработки и усиления соответствующих инструментов распределения рисков в интересах африканских малых и средних предприятий (МСП).Мы подтверждаем нашу поддержку Соглашения «Группы двадцати» с Африкой как ключевой основы для улучшения деловой среды в Африке и призываем ориентированных на реформы партнеров присоединиться к этой инициативе и укрепить ее. Мы приглашаем министров иностранных дел и развития G7 продолжить работу с партнерами из развивающихся стран и УФР на второй встрече министров иностранных дел и развития.

69. Как открытые общества, мы привержены принципам подотчетности и прозрачности, а также выполняем данные нами обещания. В этом духе мы одобряем отчет о ходе работы в Карбис-Бей за 2021 год, подготовленный Рабочей группой G7 по подотчетности, в котором сообщается об обязательствах G7 по укреплению систем здравоохранения для обеспечения всеобщего охвата услугами здравоохранения и глобального здравоохранения.Мы с нетерпением ждем следующего всеобъемлющего отчета о ходе работы от рабочей группы G7 Accountability в 2022 году.

ВЫВОД

70. В Корнуолле мы активизировали наше партнерство с G7. Наша Общая повестка дня для глобальных действий является заявлением о нашем общем видении и амбициях, поскольку мы продолжаем сотрудничать в этом году и под будущим председательством. При этом мы с нетерпением ждем возможности присоединиться к другим, чтобы обеспечить лучшее восстановление, в частности, на саммите G20, COP26 и CBD15 и Генеральной Ассамблее ООН, и вновь заявляем о нашей поддержке проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в Токио 2020. безопасным и надежным образом как символ глобального единства в преодолении COVID-19.

###

США вступают в конфликт в Корее

В 1948 году Корейский полуостров был разделен между правительством, поддерживаемым Советским Союзом, на севере и правительством, поддерживаемым США, на юге. Война началась вдоль 38-й параллели 25 июня 1950 года. В этот день северокорейские войска скоординировали атаку в нескольких стратегических точках вдоль параллели и двинулись на юг, в сторону Сеула. Совет Безопасности ООН отреагировал на нападение, приняв резолюцию, в которой вторжение осуждалось как «нарушение мира».»Подробнее …

Связанные первичные источники

Ссылки ведут на DocsTeach, онлайн-инструмент для обучения с использованием документов из Национального архива.

Учебная деятельность

Дополнительная справочная информация

Хотя окончание Второй мировой войны принесло мир и процветание большинству американцев, оно также привело к усилению напряженности между Советским Союзом и Соединенными Штатами.Опасаясь того, что Советский Союз намеревался «экспортировать» коммунизм в другие страны, Америка сосредоточила свою внешнюю политику на «сдерживании» коммунизма как внутри страны, так и за рубежом. Хотя формулировка Доктрины Трумэна, Плана Маршалла и Берлинского воздушного транспорта предполагала, что Соединенные Штаты были особенно озабочены распространением коммунизма в Европе, политика сдерживания Америки распространилась и на Азию. Действительно, Азия оказалась местом первой крупной битвы, развязанной во имя сдерживания: Корейской войны.

Разделение Кореи на две половины произошло в конце Второй мировой войны. Соединенные Штаты и Советский Союз договорились временно разделить Корею и наблюдать за выводом японских войск. В августе 1945 года Советский Союз оккупировал Корею, которая находилась под контролем Японии с 1910 года. Соединенные Штаты быстро двинули свои войска в южную Корею. Японские войска сдались русским на севере и американцам на юге.

Советско-американское соглашение временно разделило Корею по 38-й параллели, широтной линии, разделявшей страну пополам; это позволило избежать долгосрочного решения относительно будущего Кореи.Однако эта линия стала более жесткой после 1946 года, когда Ким Ир Сен организовал коммунистическое правительство на севере — в Народно-Демократической Республике. Вскоре после этого националистический изгнанник Сингман Ри вернулся в Корею и создал на юге конкурирующее правительство — Республику Корея (РК). Каждое правительство надеялось воссоединить страну под своим собственным управлением.

25 июня 1950 года северокорейские войска скоординировали наступление в нескольких стратегических точках вдоль 38-й параллели и двинулись на юг в сторону Сеула.Совет Безопасности ООН 9 голосами против проголосовал за принятие резолюции, осуждающей вторжение как «нарушение мира». В Совете Безопасности не было советского делегата, поскольку за шесть месяцев до этого Советский Союз уехал в знак протеста против отказа ООН принять делегата из Китая.

Президент Гарри С. Трумэн быстро задействовал американские силы в совместных военных усилиях Организации Объединенных Наций и назначил генерала Дугласа Макартура командующим силами ООН. Пятнадцать других стран также отправили войска под командованием У.N. команда. Трумэн не требовал от Конгресса официального объявления войны; официально присутствие Америки в Корее было не более чем «полицейской акцией».

Однако вступление Соединенных Штатов в конфликт означало изменение политики в отношении Кореи. Хотя Соединенные Штаты поддержали правительство Сынгмана Ри, они начали вывод своих войск из Южной Кореи в 1948 году. Еще в январе 1950 года госсекретарь Дин Ачесон намекал, что Корейский полуостров находится за пределами исключительно важного «оборонительного периметра». «Соединенных Штатов, заявление, которое некоторые восприняли как означающее, что Соединенные Штаты не будут защищать РК от коммунистического нападения.

Решение о вмешательстве в Корее, однако, было вызвано напряженной атмосферой, которая характеризовала политику «холодной войны». Накануне вторжения Северной Кореи Трумэн встревожил ряд событий. Советский Союз взорвал атомную бомбу в 1949 году, положив конец монополии Соединенных Штатов на это оружие. В Европе советское вмешательство в Грецию и Турцию привело к появлению Доктрины Трумэна и Плана Маршалла, которые направляли помощь истерзанной войной Европе в надежде предотвратить политические победы коммунистов.В начале 1950 года президент Трумэн поручил Совету национальной безопасности (СНБ) провести анализ советского и американского военного потенциала. В своем отчете, известном как «NSC 68», Совет рекомендовал резко увеличить военное финансирование, чтобы помочь сдержать Советы.

События

в Азии также способствовали усилению чувства незащищенности. В 1949 году в Китае произошла революция, которая привела к власти Мао Цзэдуна и его коммунистическую партию. Националисты во главе с Чан Кайши отступили на остров Формоза (Тайвань), продолжая войну с материковым Китаем.Мао быстро стал союзником Советского Союза и подписал договор с Советским Союзом в 1950 году. Администрация Трумэна столкнулась с критикой республиканцев, которые утверждали, что он «потерял» Китай. Они критиковали его за недостаточную помощь китайским националистам. Предложение госсекретаря Дина Ачесона о признании администрацией коммунистического правительства Китая лишь дало им больше боеприпасов для их атак.

Администрация Трумэна также столкнулась с внутренней критикой своей приверженности антикоммунизму у себя дома.Сенатор-республиканец Джозеф Маккарти из Висконсина недавно начал свою печально известную охоту на коммунистов в правительстве США. Хотя Маккарти только начинал, недавние судебные процессы над Элджером Хиссом и другими за шпионаж заставили администрацию Трумэна опасаться своих антикоммунистических взглядов. Трумэн и его советники оказались под растущим внутренним давлением с целью не показаться «мягкими» по отношению к коммунизму за рубежом.

Таким образом, когда северокорейские войска вторглись на юг, администрация Трумэна воспользовалась возможностью защитить некоммунистическое правительство от вторжения коммунистических войск.Решив не «потерять» другую страну из-за коммунизма, и заинтересованная в укреплении своей антикоммунистической репутации, администрация Трумэна обнаружила, что защищает нацию, находящуюся вдали от территории США. Однако ответ Трумэна был не просто реакцией на внутреннее давление. Вторжение в Южную Корею заставило Трумэна искренне опасаться, что Советский Союз и Китай намереваются расширить сферу коммунизма по всей Азии.

Президент Трумэн опубликовал заявление 27 июня 1950 года, иллюстрирующее его озабоченность коммунистической агрессией и экспансией.Он утверждал, что «коммунизм вышел за рамки использования подрывной деятельности для завоевания независимых стран и теперь будет использовать вооруженное вторжение и войну». Заявление Трумэна предполагает, что он считал нападение Северной Кореи частью более крупного плана коммунистического Китая и, в более широком смысле, Советского Союза. Президент считал, что ситуация в Корее аналогична ситуации в Греции в 1947 году. Он сообщил своим советникам, что, по его мнению, вторжение «совершенно очевидно было инспирировано Советским Союзом». Это дало Америке моральный долг действовать.«Если мы не вступим в бой сейчас», — заметил Трумэн своим подчиненным, «неизвестно, что они будут делать».

Его беспокойство по поводу будущего антикоммунистических правительств в Азии отражено в его публичном заявлении. Трумэн пообещал защитить Формозу (Тайвань) от нападения и поддержать французские войска в Индокитае, конфликт, который в конечном итоге перерос во Вьетнамскую войну. Однако Трумэн не хотел спровоцировать полномасштабную войну с Советами. Обвиняя в своем заявлении «коммунизм», а не Советский Союз, как позже объяснил Дин Ачесон, администрация стремилась предоставить Советам «изящный выход», а не спровоцировать открытую конфронтацию с Россией.

Заявление

Трумэна также отразило новый военный приказ. Хотя Соединенные Штаты взяли на себя инициативу в действиях Кореи, они сделали это под эгидой Организации Объединенных Наций. Трумэн ясно дал понять, что его действия подпадают под меры, рекомендованные Организацией Объединенных Наций, и напомнил «всем членам Организации Объединенных Наций» «тщательно обдумать последствия этой последней агрессии в Корее» и что Америка «будет продолжать придерживаться этого правила. закона «.

Заявление Трумэна было передано репортерам.В тот же день Трумэн присутствовал на заседании Организации Объединенных Наций и предложил резолюцию, призывающую все страны-члены ООН оказать помощь Южной Корее. Изначально встреча была запланирована на утро, но была отложена из-за того, что на ней разместился один из ее членов. Госсекретарь Дин Ачесон позже заметил, что Советский Союз любил указывать на то, что, поскольку встреча в ООН состоялась после заявления президента, Трумэн не мог правдиво утверждать, что на его решение о выделении сил повлияло желание Организации Объединенных Наций.Позже в тот же день на своем заседании Организация Объединенных Наций приняла его резолюцию, хотя горстка несогласных стран воздержалась.

Материалы, созданные Национальным управлением архивов и документации, находятся в открытом доступе.

Гражданская война в Южном Судане

Последние изменения

Рост межобщинного насилия и нападений, угроза срыва мирного процесса и тяжелые гуманитарные условия на обширных территориях Южного Судана вновь обострили необходимость повышения безопасности и удовлетворения основных потребностей в защите гражданского населения Южного Судана.Более чем через год после того, как президент Южного Судана Сальва Киир и бывший лидер оппозиции Риек Мачар сформировали правительство единства, наблюдается медленный прогресс в реализации основного мирного соглашения страны, подписанного в 2018 году и положившего конец гражданской войне, начавшейся в 2013 году.

В ответ на массовое насилие против гражданского населения в ходе гражданской войны, миротворческая миссия ООН в стране (МООНЮС) создала крупномасштабные лагеря, предназначенные для защиты мирных жителей от продолжающегося насилия. Осенью 2020 года МООНЮС начала сокращать персонал на этих объектах защиты гражданского населения в пользу более гибкого реагирования на насилие в стране, что вызывает вопросы о возвращении беженцев и обеспечении безопасности по всей стране со стороны правительства.Помимо кризиса в области здравоохранения, связанного с COVID-19, в стране с ограниченными ресурсами для борьбы с пандемией по состоянию на апрель 2021 года более семи миллионов человек испытывают серьезную нехватку продовольствия, и отсутствие безопасности продолжает негативно влиять на маршруты доставки гуманитарной помощи.

Продолжающиеся споры и отсутствие соглашений о разделении власти между многими соперничающими группировками Южного Судана в гражданской войне, закончившейся в 2018 году, поставили под сомнение, сможет ли правительство предотвратить насилие в преддверии национальных выборов, которые должно произойти в 2022 году.Вооруженный мятеж, возглавляемый на юге страны Томасом Чирилло, который возглавляет группировку, известную как Фронт национального спасения (ФНС), представляет серьезную угрозу для гражданского населения и еще больше угрожает мирному процессу. Более того, два лидера страны — Киир и Мачар — были главными зачинщиками соперничающих группировок в гражданской войне, начавшейся в 2013 году, и мир между ними хрупок.

Фон

В декабре 2013 года, после политической борьбы между Кииром и Мачаром, которая привела к отставке Мачара с поста вице-президента, вспыхнуло насилие между солдатами президентской гвардии из двух крупнейших этнических групп Южного Судана.Солдаты из этнической группы динка, связанной с Кииром, и солдаты из этнической группы нуэр поддержали Мачара. В разгар хаоса Киир объявил, что Мачар предпринял попытку переворота, и насилие быстро распространилось на штаты Джонглей, Верхний Нил и Юнити. С самого начала конфликта вооруженные группы нападали на гражданских лиц по этническому признаку, совершали изнасилования и сексуальное насилие, разрушали собственность и грабили деревни и вербовали детей в свои ряды.

Под угрозой международных санкций и после нескольких раундов переговоров при поддержке Межправительственного органа по вопросам развития (МОВР) Киир подписал мирное соглашение с Мачаром в августе 2015 года.В качестве первого шага к прекращению гражданской войны Мачар вернулся в Джубу в апреле 2016 года и снова был приведен к присяге в качестве вице-президента, проведя более двух лет за пределами страны. Вскоре после его возвращения вспыхнуло столкновение между правительственными силами и оппозиционными фракциями, в результате чего десятки тысяч людей снова были перемещены. Мачар бежал из страны и в конце концов был задержан в Южной Африке. В 2017 и 2018 годах между двумя сторонами и другими фракциями была достигнута серия переговоров о прекращении огня, которые впоследствии были нарушены.

После почти пяти лет гражданской войны Киир и Мачар участвовали в переговорах при посредничестве Уганды и Судана в июне 2018 года. Позже в том же месяце Киир и Мачар подписали Хартумскую декларацию о соглашении, которая включала в себя прекращение огня и обязательство вести переговоры о власти. -соглашение об окончании войны. Несмотря на спорадические нарушения в последующие недели, Киир и Мачар подписали окончательное соглашение о прекращении огня и разделении власти в августе 2018 года. За этим соглашением последовало мирное соглашение о прекращении гражданской войны, подписанное правительством и оппозиционной партией Мачара, а также несколько других повстанческих фракций.Соглашение, получившее название «Обновленное соглашение об урегулировании конфликта в Южном Судане», включало новую структуру разделения власти и восстановило Мачара на посту вице-президента.

В конце октября 2018 года Мачар вернулся в Южный Судан на общенациональное празднование мира в ознаменование окончания гражданской войны. Однако сообщения о продолжающихся нападениях и нарушениях вкупе с срывом множества предыдущих мирных соглашений подчеркивают опасения по поводу того, что хрупкий мир может не сохраниться. Хотя официальные данные о потерях трудно подтвердить, по данным исследования, проведенного в апреле 2018 года, за пять лет войны было убито почти четыреста тысяч человек, а еще почти четыре миллиона были внутренне перемещенными лицами или бежали из страны.

В конце декабря 2013 года Совет Безопасности ООН санкционировал быстрое развертывание около 6000 сил безопасности в дополнение к 7600 миротворцам, уже находящимся в стране, для оказания помощи в усилиях по национальному строительству. В мае 2014 года Совет Безопасности проголосовал за редкое решение перенести мандат миссии с государственного строительства на защиту гражданского населения, разрешив войскам ООН применять силу. После изменения приоритета защиты Миссия ООН в Республике Южный Судан столкнулась с серьезными проблемами из-за ухудшения ситуации в области безопасности и сложных отношений с правительством Республики Южный Судан.ООН санкционировала развертывание дополнительных четырех тысяч миротворцев в составе региональных сил охраны в 2016 году, хотя их прибытие было отложено до августа 2017 года.

Насилие мешало фермерам сажать или собирать урожай, что привело к нехватке продовольствия по всей стране. В июле 2014 года Совет Безопасности ООН объявил продовольственный кризис Южного Судана «худшим в мире». В течение первых нескольких месяцев 2017 года в Южном Судане был объявлен голод, и почти пять миллионов человек оказались в опасности из-за отсутствия продовольственной безопасности.С тех пор сохраняется острая нехватка продовольствия, при этом официальные лица ООН предупреждают, что 2021 год может стать худшим годом, когда более восьми миллионов человек нуждаются в гуманитарной помощи.

Проблемы

Соединенные Штаты были ведущим посредником в обеспечении независимости Южного Судана, решение о которой было решено на референдуме 2011 года, и оказали дипломатическую поддержку и гуманитарную помощь. До начала гражданской войны в 2013 году Соединенные Штаты поддерживали и выступали за Народно-освободительное движение Судана (НОДС), которое стало правительством новой страны.Хотя Соединенные Штаты и их международные партнеры в основном занимают второстепенное место в посреднических усилиях, проводимых Межправительственным органом по вопросам развития (МОВР) и соседними странами, они заинтересованы в обеспечении прочного урегулирования конфликта в Южном Судане, устранении вызванного гуманитарным кризисом. войной и предотвращением дестабилизирующего регионального распространения.

Кевин Радд: Как не дать американо-китайской конфронтации закончиться катастрофой

Официальные лица в Вашингтоне и Пекине в наши дни не во многом согласны, но есть одна вещь, в которой они сходятся во взглядах: соперничество между двумя странами вступит в решающую фазу в 2020-х годах.Это будет десятилетие опасной жизни. Независимо от того, какие стратегии придерживаются обе стороны или какие события разворачиваются, напряженность между Соединенными Штатами и Китаем будет расти, а конкуренция усилится; это неизбежно. Войны же нет. Для двух стран по-прежнему возможно установить ограждения, которые предотвратят катастрофу: совместная основа для того, что я называю «управляемой стратегической конкуренцией», снизила бы риск перерастания конкуренции в открытый конфликт.

Коммунистическая партия Китая становится все более уверенной в том, что к концу десятилетия экономика Китая, наконец, превзойдет экономику Соединенных Штатов как крупнейшей в мире по ВВП по рыночным обменным курсам.Западные элиты могут игнорировать значение этой вехи; Политбюро КПК — нет. Для Китая размер всегда имеет значение. Занятие слотом номер один подстегнет уверенность, напористость и рычаги влияния Пекина в его отношениях с Вашингтоном, а также повысит вероятность того, что центральный банк Китая пустит курс юаня в плавающий курс, откроет счет движения капитала и бросит вызов доллару США как основной мировой резервной валюте. . Между тем Китай продолжает продвигаться и по другим направлениям. Новый план политики, объявленный осенью прошлого года, направлен на то, чтобы позволить Китаю к 2035 году доминировать во всех областях новых технологий, включая искусственный интеллект.И теперь Пекин намерен завершить свою программу военной модернизации к 2027 году (на семь лет раньше предыдущего графика), с главной целью дать Китаю решающее преимущество во всех возможных сценариях конфликта с США из-за Тайваня. Победа в таком конфликте позволила бы президенту Си Цзиньпину осуществить принудительное воссоединение с Тайванем перед уходом из власти — достижение, которое поставило бы его на один уровень в пантеоне КПК с Мао Цзэдуном.

Вашингтон должен решить, как отреагировать на напористую повестку дня Пекина — и быстро.Если бы он выбрал экономическую развязку и открытую конфронтацию, каждая страна в мире была бы вынуждена принять чью-то сторону, и риск эскалации только возрастал бы. Среди политиков и экспертов существует понятный скептицизм относительно того, смогут ли Вашингтон и Пекин избежать такого исхода. Многие сомневаются, что лидеры США и Китая смогут найти свой путь к структуре для управления своими дипломатическими отношениями, военными операциями и деятельностью в киберпространстве в рамках согласованных параметров, которые позволят максимизировать стабильность, избежать случайной эскалации и освободить место как для конкурирующих, так и для сотрудничающих сил в мире. отношение.Обеим странам необходимо подумать о чем-то похожем на процедуры и механизмы, которые Соединенные Штаты и Советский Союз создали для регулирования своих отношений после кубинского ракетного кризиса, но в данном случае без предварительного прохождения почти смертельного опыта. едва избежал войны.

Управляемая стратегическая конкуренция предполагает установление определенных жестких ограничений на политику и поведение каждой страны в области безопасности, но допускает полную и открытую конкуренцию в дипломатической, экономической и идеологической сферах.Это также позволило бы Вашингтону и Пекину сотрудничать в определенных областях в рамках двусторонних соглашений, а также многосторонних форумов. Хотя такую ​​структуру было бы сложно построить, это все еще возможно — и альтернативы, вероятно, будут катастрофическими.

ДЛИННЫЙ ВИД ПЕКИНА

В Соединенных Штатах немногие обратили внимание на внутренние политические и экономические движущие силы великой стратегии Китая, содержание этой стратегии или способы, которыми Китай реализовывал ее в последние десятилетия.Разговор в Вашингтоне был посвящен тому, что должны делать Соединенные Штаты, без особых размышлений о том, может ли какой-либо конкретный курс действий привести к реальным изменениям стратегического курса Китая. Ярким примером такого рода внешнеполитической близорукости было выступление госсекретаря Майка Помпео в июле прошлого года, в котором он фактически призвал к свержению КПК. «Мы, свободолюбивые нации мира, должны побудить Китай к изменениям», — заявил он, в том числе путем «расширения возможностей китайского народа.”

Однако единственное, что может привести китайский народ к восстанию против партии-государства, — это их собственное разочарование в связи с плохой работой КПК по борьбе с безработицей, ее радикальным неправильным управлением стихийными бедствиями (такими как пандемия) или их недовольством. массовое распространение того, что уже является интенсивными политическими репрессиями. Внешнее поощрение такого недовольства, особенно со стороны США, вряд ли поможет и, скорее всего, помешает любым изменениям. Кроме того, союзники США никогда не поддержат такой подход; Смена режима в последние десятилетия не была однозначно выигрышной стратегией.Наконец, напыщенные заявления, подобные заявлениям Помпео, совершенно контрпродуктивны, потому что они укрепляют позиции Си дома, позволяя ему указать на угрозу иностранной подрывной деятельности, чтобы оправдать все более жесткие меры внутренней безопасности, тем самым облегчая ему сплочение недовольных элит КПК. солидарность против внешней угрозы.

Этот последний фактор особенно важен для Си, потому что одна из его главных целей — оставаться у власти до 2035 года, когда ему исполнится 82 года — возраст, в котором Мао скончался.Решимость Си сделать это нашла отражение в отмене партией ограничений по срокам полномочий, недавнем объявлении экономического плана на период до 2035 года и в том факте, что Си даже не намекнул на то, кто может его сменить, хотя осталось всего два года. в его официальный срок. Си столкнулся с некоторыми трудностями в начале 2020 года из-за замедления темпов роста экономики и пандемии COVID-19, китайское происхождение которой заставило КПК занять оборонительную позицию. Но к концу года официальные китайские СМИ приветствовали его как нового «великого штурмана и рулевого» партии, победившего в героической «народной войне» против нового коронавируса.Действительно, положению Си в значительной степени способствовало беспорядочное управление пандемией в Соединенных Штатах и ​​ряде других западных стран, которое КПК выделила как свидетельство неотъемлемого превосходства авторитарной системы Китая. И на всякий случай, если какие-либо амбициозные партийные чиновники питают мысли об альтернативном кандидате, который возглавит партию после того, как срок полномочий Си должен закончиться в 2022 году, Си недавно начал крупную чистку — «кампанию исправления», как ее называет КПК, — членов, которых сочли. недостаточно лояльный.

Тем временем Си осуществил массовые репрессии против уйгурского меньшинства Китая в районе Синьцзян; развернул репрессивные кампании в Гонконге, Внутренней Монголии и Тибете; и подавлял инакомыслие среди интеллигенции, юристов, художников и религиозных организаций по всему Китаю. Си пришел к выводу, что Китаю больше не следует опасаться каких-либо санкций, которые Соединенные Штаты могут наложить на его страну или на отдельных китайских чиновников в ответ на нарушения прав человека. По его мнению, экономика Китая сейчас достаточно сильна, чтобы выдержать такие санкции, и партия также может защитить чиновников от любых последствий.Кроме того, односторонние санкции США вряд ли будут приняты другими странами из-за опасений возмездия со стороны Китая. Тем не менее, КПК по-прежнему чувствительна к ущербу, который может быть нанесен мировому бренду Китая, продолжая разоблачать откровения о своем обращении с меньшинствами. Вот почему Пекин стал более активным на международных форумах, в том числе в Совете ООН по правам человека, где он мобилизовал поддержку своей кампании по противодействию давно устоявшимся универсальным нормам в области прав человека, а также регулярно нападает на Соединенные Штаты в своих собственных интересах. предполагаемые нарушения этих норм.

Си также намерен добиться самодостаточности Китая, чтобы предотвратить любые попытки Вашингтона отделить экономику Соединенных Штатов от экономики Китая или использовать контроль США над мировой финансовой системой, чтобы заблокировать подъем Китая. Этот толчок лежит в основе того, что Си описывает как «экономику двойного обращения»: его переход от экспортной зависимости к внутреннему потреблению как долгосрочной движущей силе экономического роста и его план полагаться на гравитационное притяжение крупнейшего в мире потребительский рынок для привлечения иностранных инвесторов и поставщиков в Китай на условиях Пекина.Си также недавно объявил о новой стратегии технологических НИОКР и производства, направленной на снижение зависимости Китая от импорта определенных базовых технологий, таких как полупроводники.

Пекин пришел к выводу, что Соединенные Штаты никогда не будут вести войну, которую они не могут выиграть.

Проблема с этим подходом состоит в том, что он отдает приоритет партийному контролю и государственным предприятиям, а не трудолюбивому, инновационному и предприимчивому частному сектору Китая, который в первую очередь ответственен за замечательный экономический успех страны за последние два десятилетия.Чтобы справиться с предполагаемой внешней экономической угрозой со стороны Вашингтона и внутренней политической угрозой со стороны частных предпринимателей, чье долгосрочное влияние угрожает власти КПК, Си сталкивается с дилеммой, знакомой всем авторитарным режимам: как усилить центральный политический контроль, не уничтожая деловая уверенность и динамизм.

Си сталкивается с аналогичной дилеммой, когда дело доходит до его, возможно, главной цели: обеспечения контроля над Тайванем. Си, похоже, пришел к выводу, что Китай и Тайвань сейчас дальше от мирного воссоединения, чем когда-либо за последние 70 лет.Наверное, это правильно. Но Китай часто игнорирует свою роль в расширении пропасти. Многие из тех, кто считал, что Китай будет постепенно либерализовать свою политическую систему по мере того, как он откроет свою экономическую систему и станет более связанным с остальным миром, также надеялись, что этот процесс в конечном итоге позволит Тайваню привыкнуть к той или иной форме воссоединения. Вместо этого Китай стал более авторитарным при Си, и обещание воссоединения по формуле «одна страна, две системы» испарилось, поскольку тайваньцы смотрят на Гонконг, где Китай ввел суровый новый закон о национальной безопасности, арестовал оппозиционных политиков, и ограниченная свобода СМИ.

Теперь, когда мирное воссоединение не обсуждается, стратегия Си теперь ясна: значительно повысить уровень военной мощи, которую Китай может оказать в Тайваньском проливе, до такой степени, что Соединенные Штаты станут не желать участвовать в битве, которую сам Вашингтон решил. наверное проиграет. Си считает, что без поддержки США Тайвань либо капитулирует, либо сражается в одиночку и проиграет. Однако этот подход радикально недооценивает три фактора: сложность занятия острова размером с Нидерланды, с территорией Норвегии и хорошо вооруженным населением в 25 миллионов человек; непоправимый ущерб международной политической легитимности Китая, который может возникнуть в результате такого жестокого применения военной силы; и глубокая непредсказуемость У.S. внутренняя политика, которая определит характер реакции США, если и когда возникнет такой кризис. Пекин, проецируя свой собственный глубокий стратегический реализм на Вашингтон, пришел к выводу, что Соединенные Штаты никогда не будут вести войну, которую они не могут выиграть, потому что это было бы смертельным для будущего американской мощи, престижа и глобального положения. Что Китай не включает в этот расчет, так это обратную возможность: неспособность бороться за единую демократию, которую США поддерживали на протяжении всего послевоенного периода, также будет катастрофой для Вашингтона, особенно с точки зрения восприятия У.Южные союзники в Азии, которые могут заключить, что американские гарантии безопасности, на которые они долгое время полагались, бесполезны, а затем будут искать свои собственные договоренности с Китаем.

Что касается морских и территориальных претензий Китая в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, Си не уступит ни на дюйм. Пекин будет продолжать оказывать давление на своих соседей из Юго-Восточной Азии в Южно-Китайском море, активно оспаривая операции по свободе судоходства, исследуя любое ослабление индивидуальной или коллективной решимости, но не допуская провокации, которая может спровоцировать прямую военную конфронтацию с Вашингтон, потому что на данном этапе Китай не полностью уверен в своей победе.Тем временем Пекин будет стремиться представить себя в как можно более разумном свете в своих текущих переговорах с государствами-заявителями из Юго-Восточной Азии о совместном использовании энергетических ресурсов и рыболовства в Южно-Китайском море. Здесь, как и везде, Китай полностью задействует свои экономические рычаги в надежде обеспечить нейтралитет региона в случае военного инцидента или кризиса с участием США или их союзников. В Восточно-Китайском море Китай продолжит усиливать военное давление на Японию вокруг спорных островов Дяоюйдао / Сэнкаку, но, как и в Юго-Восточной Азии, Пекин вряд ли рискует вооруженным конфликтом, особенно с учетом недвусмысленного характера U.S. гарантия безопасности в Японию. Любой, даже небольшой, риск проигрыша Китая в таком конфликте был бы политически неустойчивым для Пекина и имел бы огромные внутриполитические последствия для Си.

АМЕРИКА ГЛАЗАМИ XI

За всеми этими стратегическими выборами кроется вера Си, отраженная в официальных заявлениях Китая и литературе КПК, что Соединенные Штаты переживают устойчивый, необратимый структурный спад. Это убеждение теперь основано на значительном количестве доказательств.Разделенное правительство США не смогло разработать национальную стратегию долгосрочных инвестиций в инфраструктуру, образование и фундаментальные научные и технологические исследования. Администрация Трампа нанесла ущерб альянсам США, отказалась от либерализации торговли, отстранила Соединенные Штаты от их руководства послевоенным международным порядком и нанесла ущерб дипломатическому потенциалу США. Республиканская партия была захвачена крайне правыми, а американский политический класс и электорат настолько поляризованы, что любому президенту будет сложно заручиться поддержкой долгосрочной двухпартийной стратегии в отношении Китая.Си считает, что Вашингтону вряд ли удастся восстановить свой авторитет и уверенность в качестве регионального и глобального лидера. И он делает ставку на то, что в следующем десятилетии другие мировые лидеры разделят эту точку зрения и начнут соответствующим образом корректировать свои стратегические позиции, постепенно переходя от балансирования с Вашингтоном против Пекина к страховке между двумя державами и поддержанию Китая.

Но Китай обеспокоен возможностью нападения Вашингтона на Пекин в годы до У.Мощность С. окончательно рассеивается. Си обеспокоен не только потенциальным военным конфликтом, но и любым быстрым и радикальным экономическим разрывом. Более того, дипломатический истеблишмент КПК опасается, что администрация Байдена, понимая, что Соединенные Штаты вскоре не смогут самостоятельно сравниться с китайской мощью, может сформировать эффективную коалицию стран во всем демократическом капиталистическом мире с явной целью коллективного противодействия Китаю. В частности, лидеры КПК опасаются, что предложение президента Джо Байдена о проведении саммита ведущих демократических стран мира представляет собой первый шаг на этом пути, поэтому Китай быстро предпринял действия для заключения новых торговых и инвестиционных соглашений в Азии и Европе до прихода новой администрации. в офис.

Си считает, что Вашингтону вряд ли удастся восстановить свой авторитет и уверенность в качестве глобального лидера.

Помня об этом сочетании краткосрочных рисков и долгосрочных сильных сторон Китая, общая дипломатическая стратегия Си в отношении администрации Байдена будет заключаться в немедленной деэскалации напряженности, стабилизации двусторонних отношений как можно раньше и сделать все возможное для предотвращения безопасности. кризисы. С этой целью Пекин будет стремиться полностью восстановить линии военной связи высокого уровня с Вашингтоном, которые были в значительной степени отрезаны во время администрации Трампа.Си может также стремиться к регулярному политическому диалогу на высоком уровне, хотя Вашингтон не будет заинтересован в восстановлении американо-китайского стратегического и экономического диалога, который служил основным каналом между двумя странами до его коллапса на фоне торговли. война 2018-19 гг. Наконец, Пекин может смягчить свою военную активность в ближайшем будущем в районах, где Народно-освободительная армия вступает в прямую борьбу с силами США, особенно в Южно-Китайском море и вокруг Тайваня, при условии, что администрация Байдена прекратит политические визиты высокого уровня в Тайбэй, который стал определяющей чертой последнего года правления администрации Трампа.Однако для Пекина это изменения в тактике, а не в стратегии.

Поскольку Си пытается снизить напряженность в ближайшем будущем, ему придется решить, продолжать ли придерживаться своей жесткой стратегии против Австралии, Канады и Индии, которые являются друзьями или союзниками Соединенных Штатов. Это повлекло за собой сочетание глубокого дипломатического замораживания и экономического принуждения, а в случае Индии — прямую военную конфронтацию. Си будет ждать любого четкого сигнала из Вашингтона о том, что это часть цены на стабилизацию U.Южнокитайские отношения положили бы конец таким принудительным мерам в отношении партнеров США. Если такого сигнала не будет — при президенте Дональде Трампе его не было — Пекин возобновит свою деятельность в обычном режиме.

Тем временем Си будет стремиться работать с Байденом над проблемой изменения климата. Си понимает, что это отвечает интересам Китая из-за растущей уязвимости страны перед экстремальными погодными явлениями. Он также понимает, что у Байдена есть возможность завоевать международный престиж, если Пекин будет сотрудничать с Вашингтоном в вопросах изменения климата, учитывая вес собственных климатических обязательств Байдена, и он знает, что Байден захочет продемонстрировать, что его взаимодействие с Пекином привело к сокращению выбросов. в выбросах углерода в Китае.По мнению Китая, эти факторы дадут Си некоторые рычаги воздействия на его общие отношения с Байденом. Си надеется, что более тесное сотрудничество в области климата поможет стабилизировать американо-китайские отношения в целом.

Корректировка китайской политики в этом направлении, однако, по-прежнему, скорее всего, будет носить тактический, а не стратегический характер. Действительно, с тех пор, как Си пришел к власти в 2013 году, китайская стратегия по отношению к Соединенным Штатам отличалась поразительной преемственностью, и Пекин был удивлен относительно ограниченной степенью сдерживания Вашингтона, по крайней мере, до недавнего времени.Си, движимый чувством марксистско-ленинского детерминизма, также считает, что история на его стороне. Как и Мао до него, Си стал грозным стратегическим конкурентом Соединенных Штатов.

В НОВОМ УПРАВЛЕНИИ

В итоге китайское руководство предпочло бы переизбрание Трампа на прошлогодних президентских выборах в США. Это не означает, что Си видел стратегическую ценность в каждом элементе внешней политики Трампа; он этого не сделал. КПК сочла торговую войну администрации Трампа унизительной, ее шаги по устранению взаимосвязей — тревожными, ее критику в отношении прав человека в Китае — оскорбительной, а ее официальное объявление Китая в качестве «стратегического конкурента» — отрезвляющим.Но большинство во внешнеполитическом истеблишменте КПК рассматривают недавний сдвиг в настроениях США по отношению к Китаю как структурный — неизбежный побочный продукт меняющегося баланса сил между двумя странами. Фактически, некоторые были тихо освобождены от того, что открытая стратегическая конкуренция заменила притворство двустороннего сотрудничества. Считается, что после того, как Вашингтон снял маску, Китай теперь может двигаться более быстрыми темпами — а в некоторых случаях и открыто — к реализации своих стратегических целей, одновременно претендуя на роль потерпевшей стороны перед лицом У.С. воинственность.

Но, безусловно, самым большим подарком, который Трамп преподнес Пекину, был настоящий хаос, нанесенный его президентством в Соединенных Штатах и ​​между Вашингтоном и их союзниками. Китай смог использовать многочисленные трещины, возникшие между либеральными демократиями, когда они пытались преодолеть протекционизм Трампа, отрицание изменения климата, национализм и презрение ко всем формам многосторонности. В годы правления Трампа Пекин извлекал выгоду не из-за того, что он предлагал миру, а из-за того, что Вашингтон перестал предлагать.В результате Китай добился таких побед, как крупномасштабное соглашение о свободной торговле в Азиатско-Тихоокеанском регионе, известное как Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство и Всеобъемлющее соглашение об инвестициях между ЕС и Китаем, которое затронет экономику Китая и Европы в гораздо большей степени, чем Вашингтон. хотел бы.

Китай опасается способности администрации Байдена помочь Соединенным Штатам оправиться от этих ран, нанесенных им самому. Пекин и раньше был свидетелем того, как Вашингтон оправлялся от политических, экономических бедствий и катастроф в сфере безопасности.Тем не менее, КПК по-прежнему уверена, что по сути своей вызывающий разногласия характер политики США не позволит новой администрации укрепить поддержку какой-либо последовательной стратегии Китая, которую она могла бы разработать.

Суда береговой охраны Китая проходят мимо филиппинских рыболовецких судов в Южно-Китайском море, апрель 2017 г.

Эрик Де Кастро / Reuters

Байден намерен доказать, что Пекин ошибается в своей оценке того, что Соединенные Штаты сейчас находятся в необратимом упадке.Он будет стремиться использовать свой обширный опыт на Капитолийском холме, чтобы разработать внутреннюю экономическую стратегию для восстановления основ власти США в постпандемическом мире. Он также, вероятно, продолжит укреплять возможности вооруженных сил США и будет делать все возможное, чтобы поддерживать американское мировое технологическое лидерство. Он собрал команду советников по экономике, внешней политике и национальной безопасности, которые являются опытными профессионалами и хорошо разбираются в Китае, что резко контрастирует с их предшественниками, которые, за некоторыми исключениями среднего ранга, плохо разбирались в Китае и еще меньше разбирались в Китае. о том, как заставить Вашингтон работать.Советники Байдена также понимают, что для восстановления власти США за рубежом они должны перестроить экономику США у себя дома таким образом, чтобы уменьшить ошеломляющее неравенство в стране и расширить экономические возможности для всех американцев. Это поможет Байдену сохранить политический рычаг, который ему понадобится для выработки прочной китайской стратегии при поддержке обеих партий — немалый подвиг, когда у оппортунистических оппонентов, таких как Помпео, будет достаточно стимулов для того, чтобы принижать любой выдвигаемый им план как не более чем умиротворение.

Чтобы придать своей стратегии убедительность, Байден должен будет убедиться, что американские военные на несколько шагов опережают все более изощренный военный потенциал Китая. Эта задача будет осложняться серьезными бюджетными ограничениями, а также давлением со стороны некоторых фракций в Демократической партии с целью сокращения военных расходов для усиления программ социального обеспечения. Для того чтобы стратегия Байдена в Пекине выглядела заслуживающей доверия, его администрации необходимо будет сдерживать рост совокупного оборонного бюджета и покрывать возросшие расходы в Индо-Тихоокеанском регионе за счет перенаправления военных ресурсов с менее важных театров военных действий, таких как Европа.

По мере того, как Китай становится богаче и сильнее, крупнейшие и ближайшие союзники США будут приобретать для Вашингтона все большее значение. Впервые за многие десятилетия Соединенным Штатам вскоре потребуется объединенная сила своих союзников для поддержания общего баланса сил против противника. Китай будет и дальше пытаться отделить страны от Соединенных Штатов, такие как Австралия, Канада, Франция, Германия, Япония, Южная Корея и Соединенное Королевство, используя комбинацию экономических кнута и пряника.Чтобы предотвратить успех Китая, администрация Байдена должна взять на себя обязательство полностью открыть экономику США для своих основных стратегических партнеров. Соединенные Штаты гордятся тем, что у них одна из самых открытых экономик в мире. Но даже до того, как Трамп повернулся к протекционизму, это было не так. Вашингтон давно обременяет даже своих ближайших союзников огромными тарифными и нетарифными барьерами для торговли, инвестиций, капитала, технологий и талантов. Если Соединенные Штаты хотят оставаться центром того, что до недавнего времени называлось «свободным миром», они должны создать бесшовную экономику за пределами национальных границ своих основных азиатских, европейских и североамериканских партнеров и союзников.Для этого Байден должен преодолеть протекционистские импульсы, которые использовал Трамп, и заручиться поддержкой новых торговых соглашений, закрепленных на открытых рынках. Чтобы развеять опасения скептически настроенного электората, ему нужно будет показать американцам, что такие соглашения в конечном итоге приведут к снижению цен, повышению заработной платы, расширению возможностей для промышленности США и усилению защиты окружающей среды, и заверить их в том, что выгоды, полученные от либерализации торговли, могут помочь. платить за значительные улучшения в сфере образования, ухода за детьми и здравоохранения.

Администрация Байдена также будет стремиться восстановить лидерство Соединенных Штатов в многосторонних учреждениях, таких как ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация. Большая часть мира будет приветствовать это после четырех лет наблюдения за тем, как администрация Трампа саботирует большую часть механизмов послевоенного международного порядка. Но повреждение не будет устранено в одночасье. Наиболее неотложными приоритетами являются исправление нарушенного во Всемирной торговой организации процесса разрешения споров, повторное присоединение к Парижскому соглашению об изменении климата, повышение капитализации как Всемирного банка, так и Международного валютного фонда (чтобы предоставить надежные альтернативы Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций Китая и его дочерним структурам). Пояс и путь Инициатива) и восстановление U.S. финансирование важнейших агентств ООН. Такие институты были не только инструментами мягкой силы США с тех пор, как Вашингтон помог их создать после последней мировой войны; их операции также существенно влияют на жесткую мощь Америки в таких областях, как распространение ядерного оружия и контроль над вооружениями. Если Вашингтон не сделает шаг вперед, институты международной системы будут все больше превращаться в китайские сатрапии, движимые китайскими финансами, влиянием и персоналом.

УПРАВЛЯЕМАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ

Глубоко противоречивый характер У.Стратегические цели С. и Китая и глубокая конкуренция в отношениях могут сделать конфликт и даже войну неизбежными, даже если ни одна из стран не хочет такого исхода. Китай будет стремиться к достижению глобального экономического господства и регионального военного превосходства над Соединенными Штатами, не провоцируя прямого конфликта с Вашингтоном и его союзниками. Как только он достигнет превосходства, Китай постепенно изменит свое поведение по отношению к другим государствам, особенно когда их политика вступает в противоречие с постоянно меняющимся определением своих основных национальных интересов Китаем.Вдобавок к этому Китай уже стремился постепенно сделать многостороннюю систему более отвечающей его национальным интересам и ценностям.

Но постепенный мирный переход к международному порядку, который устраивает китайское руководство, сейчас кажется гораздо менее вероятным, чем это было всего несколько лет назад. Несмотря на все эксцентричности и недостатки администрации Трампа, ее решение объявить Китай стратегическим конкурентом, формально положить конец доктрине стратегического взаимодействия и начать торговую войну с Пекином позволило ясно дать понять, что Вашингтон готов к серьезной борьбе.И план администрации Байдена по восстановлению основ национального могущества США у себя дома, восстановлению союзов США за рубежом и отказу от упрощенного возврата к более ранним формам стратегического взаимодействия с Китаем сигнализирует о том, что соперничество будет продолжаться, хотя и будет сдерживаться сотрудничеством в ряде определенных областей. области.

Таким образом, как для Вашингтона, так и для Пекина возникает вопрос, смогут ли они вести такой высокий уровень стратегического соревнования в рамках согласованных параметров, которые снизили бы риск кризиса, конфликта и войны.Теоретически это возможно; на практике, однако, почти полное разрушение доверия между ними радикально увеличило степень сложности. Действительно, многие в сообществе национальной безопасности США считают, что КПК никогда не испытывала угрызений совести в отношении лжи или сокрытия своих истинных намерений, чтобы обмануть своих противников. С этой точки зрения китайская дипломатия стремится связать руки оппонентам и выиграть время для военных, служб безопасности и разведки Пекина для достижения превосходства и установления новых фактов на местах.Следовательно, чтобы заручиться широкой поддержкой внешнеполитической элиты США, любая концепция управляемого стратегического соревнования должна включать в себя положение обеих сторон о том, что любые новые правила поведения должны основываться на взаимной практике «доверяй, но проверяй».

Идея управляемой стратегической конкуренции основана на глубоко реалистическом взгляде на мировой порядок. Он признает, что государства будут продолжать стремиться к безопасности, выстраивая баланс сил в свою пользу, признавая при этом, что, поступая таким образом, они могут создать дилеммы безопасности для других государств, чьи фундаментальные интересы могут быть ущемлены их действиями.Уловка в этом случае состоит в том, чтобы снизить риск для обеих сторон, поскольку между ними разворачивается конкуренция, путем совместной выработки ограниченного количества правил поведения, которые помогут предотвратить войну. Эти правила позволят каждой стороне вести активную конкуренцию во всех сферах политики и регионов. Но если какая-либо из сторон нарушает правила, все ставки прекращаются, и все возвращается ко всем опасным неопределенностям закона джунглей.

Уловка состоит в том, чтобы снизить риск для обеих сторон, совместно создавая правила дорожного движения.

Первым шагом к созданию такой структуры было бы определение нескольких немедленных шагов, которые каждая сторона должна предпринять для продолжения предметного диалога, и ограниченного числа жестких ограничений, которые должны соблюдать обе стороны (и союзники США). Обе стороны должны воздерживаться, например, от кибератак, направленных на критически важную инфраструктуру. Вашингтон должен вернуться к строгому соблюдению политики «одного Китая», особенно путем прекращения провокационных и ненужных визитов высокого уровня администрации Трампа в Тайбэй.Со своей стороны, Пекин должен отказаться от недавних провокационных военных учений, развертываний и маневров в Тайваньском проливе. В Южно-Китайском море Пекин не должен больше отвоевывать или милитаризировать острова и должен без проблем уважать свободу навигации и передвижения самолетов; со своей стороны, Соединенные Штаты и их союзники могли бы тогда (и только тогда) сократить количество операций, которые они проводят на море. Точно так же Китай и Япония могут сократить свои военные операции в Восточно-Китайском море по взаимному согласию с течением времени.

Если бы обе стороны могли договориться об этих условиях, каждая из них должна была бы согласиться с тем, что другая все еще будет пытаться максимизировать свои преимущества, не нарушая при этом ограничений. Вашингтон и Пекин продолжат соперничество за стратегическое и экономическое влияние в различных регионах мира. Они будут продолжать добиваться взаимного доступа на рынки друг друга и по-прежнему будут принимать ответные меры, когда в таком доступе будет отказано. Они по-прежнему будут конкурировать на рынках иностранных инвестиций, рынках технологий, рынках капитала и валютных рынках.И они, вероятно, проведут глобальное соревнование за сердца и умы, в котором Вашингтон подчеркивает важность демократии, открытой экономики и прав человека, а Пекин подчеркивает свой подход к авторитарному капитализму и то, что он называет «моделью развития Китая».

Тем не менее, даже в условиях обострения конкуренции, в ряде важнейших областей все же есть возможности для сотрудничества. Это произошло даже между Соединенными Штатами и Советским Союзом в разгар холодной войны.Это, безусловно, должно быть возможно сейчас между Соединенными Штатами и Китаем, когда ставки не так высоки. Помимо сотрудничества в области изменения климата, две страны могли бы вести двусторонние переговоры по контролю над ядерными вооружениями, в том числе о взаимной ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, и работать над соглашением о приемлемых военных применениях искусственного интеллекта. Они могли бы сотрудничать в области ядерного разоружения Северной Кореи и предотвращения приобретения Ираном ядерного оружия.Они могли бы предпринять ряд мер по укреплению доверия в Индо-Тихоокеанском регионе, таких как скоординированное реагирование на стихийные бедствия и гуманитарные миссии. Они могли бы работать вместе, чтобы улучшить глобальную финансовую стабильность, особенно согласившись пересмотреть график выплат по долгам развивающихся стран, сильно пострадавших от пандемии. И они могли бы совместно создать лучшую систему распространения вакцин против COVID-19 в развивающихся странах.

Акция протеста правозащитников в Гонконге в поддержку уйгурской общины Синьцзяна, декабрь 2019 г.

Люси Николсон / Reuters

Этот список далеко не исчерпывающий.Но стратегическое обоснование всех позиций одинаково: обеим странам лучше действовать в рамках совместной управляемой конкуренции, чем вообще не иметь правил. Рамки должны быть согласованы между назначенным и доверенным высокопоставленным представителем Байдена и китайским коллегой, близким к Си; только прямой канал на высоком уровне такого рода может привести к конфиденциальному пониманию жестких ограничений, которые должны соблюдаться обеими сторонами. Эти два человека также станут контактными лицами при возникновении нарушений, как они обязаны время от времени, и теми, кто будет контролировать последствия любых таких нарушений.Со временем может возникнуть минимальный уровень стратегического доверия. И, возможно, обе стороны также обнаружат, что выгоды от продолжения сотрудничества по общим планетарным проблемам, таким как изменение климата, могут начать влиять на другие, более конкурентные и даже конфликтные области взаимоотношений.

Многие будут критиковать такой подход как наивный. Однако их обязанность — придумать что-нибудь получше. И Соединенные Штаты, и Китай в настоящее время ищут формулу управления своими отношениями в предстоящее опасное десятилетие.Суровая правда заключается в том, что никакими отношениями невозможно управлять, если между сторонами не будет общего соглашения об условиях такого управления.

ИГРА НА

Какими были бы меры успеха, если бы Соединенные Штаты и Китай договорились о таких совместных стратегических рамках? Одним из признаков успеха было бы, если бы к 2030 году они избежали военного кризиса или конфликта через Тайваньский пролив или изнурительной кибератаки. Конвенция, запрещающая различные формы роботизированной войны, была бы явной победой, как и Соединенные Штаты и Китай, действующие немедленно вместе с Всемирной организацией здравоохранения для борьбы со следующей пандемией.Возможно, самым важным признаком успеха, однако, будет ситуация, в которой обе страны будут соревноваться в открытой и энергичной кампании за глобальную поддержку идей, ценностей и подходов к решению проблем, которые предлагают их соответствующие системы, при этом результат еще предстоит определяется.

У успеха, конечно, тысяча отцов, но неудача — это сирота. Но самый наглядный пример неудачного подхода к управляемой стратегической конкуренции — это Тайвань. Если бы Си подсчитал, что он мог бы назвать блеф Вашингтона односторонним нарушением любого соглашения, достигнутого в частном порядке с Вашингтоном, мир оказался бы в мире боли.Одним махом такой кризис переписал бы будущее мирового порядка.

За несколько дней до инаугурации Байдена Чэнь Исинь, генеральный секретарь Центральной комиссии КПК по политическим и правовым вопросам, заявил, что «подъем Востока и упадок Запада стали [глобальной] тенденцией и изменениями в мире. международный ландшафт в нашу пользу ». Чен является доверенным лицом Си и центральной фигурой в обычно осторожном аппарате национальной безопасности Китая, поэтому в его заявлении примечательно высокомерие.На самом деле, в этой гонке предстоит пройти долгий путь. У Китая есть многочисленные внутренние уязвимости, о которых в СМИ редко упоминают. Соединенные Штаты, с другой стороны, всегда демонстрируют свои слабые стороны на всеобщее обозрение, но неоднократно демонстрировали свою способность к переосмыслению и восстановлению. Управляемая стратегическая конкуренция высветит сильные стороны и проверит слабые стороны обеих великих держав — и пусть лучшая система победит.

Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

Йемен — «худший гуманитарный кризис в мире продолжается» — Парламент Австралии

6 декабря 2018

Версия PDF [1.1MB]

Тристан Даннинг
Отдел иностранных дел, обороны и безопасности

Исполнительный сводка

• Конфликт в Йемене был назван «худшим гуманитарным кризис в мире »ЕС и охарактеризовал ООН как« полностью рукотворный ».
• В конце октября 2018 года сообщалось, что коалиция под руководством Саудовской Аравии развертывал дополнительно 10 000 военнослужащих в рамках запланированного нового наступления против портового города Ходейда, который является основным гуманитарным спасательным каналом позволяя продовольствию и медицинской помощи достигать почти две трети йеменских население, проживающее на территории, контролируемой хуситами.
• ООН предупредила, что Йемен уже один из самых бедных страны арабского мира до конфликта, сейчас находятся на грани повсеместного распространения голод, который может привести к дальнейшим массовым человеческим жертвам. Йемен тоже страдает от одной из крупнейших вспышек холеры в зарегистрированной истории, с более чем одной миллион подозреваемых случаев.
• Было подсчитано, что с 2015 года коалиция под руководством Саудовской Аравии нанесли 18 тысяч авиаударов, треть из которых по невоенным целям.11 ноября 2018 года территория вокруг главной больницы Ходейды подверглась опасности. устойчивый воздушный удар.
• Верховный комиссар ООН по правам человека предположил, что война преступления могли быть совершены обеими сторонами конфликта, учитывая сообщения о сексуальное насилие, пытки и вербовка детей-солдат.
• Правительство Австралии призвало стороны конфликта «уважать международное гуманитарное право [и] сводить к минимуму лишения гражданского населения» и оппозиция призвала правительство «поддержать United Усилия народов по поиску политического решения конфликта ».
• Австралия осуществила ряд военных поставок в Саудовскую Аравию в 2016–17 и планирует увеличить продажи оружия в ОАЭ. Австралийские зеленые и Неправительственные организации призвали правительство приостановить продажу оружия, поскольку немецкая Правительство сделало.
• Место Австралии в Совете по правам человека Организации Объединенных Наций предусматривает путь для привлечения внимания к конфликту и содействия многостороннему подход к деэскалации конфликта и предотвращению еще более широко распространенного гуманитарная катастрофа в Йемене.

Содержание

Исполнительный сводка
Рисунок 1: политическая карта Йемена
Введение в кризис
Конфликт
Рисунок 2: север и Южный Йемен до объединения
Рисунок 3: карта конфликта в Йемене (Сентябрь 2018 г.)
Возможные военные преступления
Западная связь
Роль Австралии
Участие иностранных граждан
Заключение

Все гиперссылки в этой статье действительны по состоянию на октябрь 2018 года.

Рисунок 1: политическая карта Йемена

Источник: «Политическая карта Йемена», Интернет-проект Наций.

Введение к кризису

назван «худшим гуманитарным кризисом в мир »ЕС и охарактеризованный ООН как« полностью рукотворный », продолжающийся кризис в Йемене не утихает. [1] Несмотря на условное затишье в боевых действиях, чтобы позволить переговоры при посредничестве ООН, с тех пор Июль, статистика, опубликованная Проектом данных о местоположении и событиях вооруженных конфликтов. (ACLED) указывают, что август был самым смертоносным месяцем конфликта в 2018 год, когда только за девять дней погибло почти 500 человек.[2] Oxfam, кроме того, сообщает, что 575 гражданских лиц, в том числе 136 детей, погибли в ключевом порту Ходейда на Красном море в период с 1 августа по 15 августа. Октябрь 2018 г. [3]

После остановки переговоров между всемирно признанными Правительство Йемена и фактические власти хуситов после того, как возобновлен безопасный проезд для делегации хуситов в / из Женевы, сухопутные войска ОАЭ их нападение на Ходейду при поддержке саудовской авиации 7 сентября [4]. В конце октября 2018 года сообщалось, что коалиция под руководством Саудовской Аравии развертывание дополнительных 10 000 военнослужащих в рамках запланированного нового наступления против города.[5]

Порт удерживается силами хуситов с 2014 г .; это основной гуманитарный спасательный круг, по которому продовольствие и медицинская помощь доставляются почти две трети населения Йемена проживает в контролируемых хуситами территория. [6] Йемен уже до войны сильно зависел от импорта, учитывая на 90 процентов ее продуктов питания, топлива и медицинских принадлежностей, причем около 70 процентов весь импорт идет через Ходейду. [7] Боевые действия также угрожают перерезать главную дорогу вглубь страны, ведущую к столице Сане, и другие районы, контролируемые хуситами.Например, в августе 2016 года возглавляемая Саудовской Аравией коалиция бомбила и разрушила главный мост между Ходейдой и Саной. An По оценкам, 90 процентов продовольствия обеспечивается организацией World Food ООН Программа ранее проехала по разрушенному мосту. [8]

ООН предупредила, что Йемен уже один из беднейших страны арабского мира до конфликта, находятся на грани повсеместного распространения голод, который может привести к дальнейшим массовым человеческим жертвам. [9] Представитель организации «Спасите детей» Марк Кэй объясняет: «Этот кризис происходит потому, что продукты питания и припасы не могут попасть в страну.Йемен был полностью зависела от импорта пищевых продуктов, лекарств и топлива до этого кризиса »[10]. Аналогичным образом в сентябре 2018 г. директор CARE International в Йемене предупредил, что В Йемене может закончиться продовольствие в течение двух-трех месяцев. [11] Согласно отчету за 2017 год в медицинском журнале The Lancet , война «Усугубило существующие в стране проблемы, включая бедность, бедность здоровье и нехватка предметов первой необходимости, таких как вода, топливо и лекарства » приводит к серьезному недоеданию, от которого страдает около половины йеменских детей. хроническим недоеданием.[12]

Кроме того, утверждалось, что возглавляемая Саудовской Аравией коалиция преднамеренно нацеливался, унижал и уничтожал продукты питания Йемена поставки. [13] Отчет профессора Марты Манди для Всемирного фонда мира Университета Тафт заключает:

Если повредить ресурсы производителей продуктов питания (фермеров, пастухов и рыболовов) наряду с нацелены на переработку, хранение и транспортировку пищевых продуктов в городских районах и более широкая экономическая война, есть веские доказательства того, что стратегия Коалиции уничтожить производство и распределение продуктов питания в районах, находящихся под контролем Сана [власти, возглавляемые хуситами]… с осени 2016 года экономическая война комплексное физическое разрушение с целью массового отказа в основных средствах к существованию. [14]

Система здравоохранения Йемена находится на грани краха. Более более 55% медицинских учреждений функционируют частично или имеют были разрушены и «Подземные воды во всех йеменских городах загрязнены. со сточными водами и очистными сооружениями не функционируют из-за нехватки топлива и техническое обслуживание ». [15] Примечательно, что Йемен страдает от одной из крупнейших вспышек холеры в записанная история с более чем одним миллионом подозреваемых случаев.[16] По данным International Crisis Group, «более восемнадцати миллионов люди страдают от отсутствия продовольственной безопасности, а восемь миллионов находятся на грани голода »[17].

Конфликт

Конфликт по-разному изображали как гражданскую войну, прокси-война между Саудовской Аравией и Ираном и якобы древний раскол между суннитами и мусульманами-шиитами (последние условно представлены Зайди Хуситы). [18] Однако разнообразие и огромное количество субъектов, вовлеченных в конфликт, демонстрирует, что эти характеристики слишком упрощены и что конфликт не поддается четкой классификации.[19] Соответственно, группа экспертов ООН, ранее подчинявшаяся Совету Безопасности в этом году выразил мнение:

Йемен как государство практически прекратил свое существование … Вместо единого государства есть враждующие государства, и ни одна из сторон не имеет политическая поддержка или военная сила для воссоединения страны или достижения победа на поле боя. [20]

Тем не менее, конфликт между севером и югом В Йемене нет ничего нового. Йемену тоже не привыкать к вмешательству извне, поскольку был местом конфликта между революционными арабскими республиканскими государствами во главе с Египет и консервативные монархии во главе с Саудовской Аравией в 1960-е годы.[21] До революции 1962 года северным Йеменом правил имамат-хусит. несколько сотен лет, пока южный Йемен находился под британским протекторатом был сосредоточен в порту Аден с 1839 по 1967 год. [22] На рисунке 2 ниже показано, как был разделен Йемен до того, как он стал единым республика в 1990 году.

Рисунок 2: Северный и Южный Йемен до объединения

Источник: ‘Mapping Йеменский конфликт — историческое разделение (1962 г.) », Европейский совет по международным отношениям.

Более того, центральное правительство никогда не обладало монополией. о вооруженной силе принуждения, которая составляет ключевую теоретическую основу веберовской суверенная легитимность государства. Йемен давно окружен сепаратистскими движениями как на севере, так и на юге страны, а также продолжающиеся насильственные племенные споры. [23] Вместо этого, как объясняет Томас Джуно:

[Бывший президент Али Абдулла] Салех [который провел Йемен через процесс объединения] управлял страной дел в течение 34 лет, поддерживая шаткое равновесие между рядом конкурирующие силы, в том числе вооруженные силы и аппарат безопасности, племена, политические партии и фракции, священнослужители и бизнесмены.Покупая лояльность через патронаж и управление через сочетание кооптации, включения и принуждение, Салех построил «административную феодальную систему», которая превратилась в смесь «клептократии и плутократии» [24].

Однако корни нынешнего конфликта происходят от хуситов. восстание 2004 г., которое с тех пор периодически вспыхивает, насчитывает шесть раунды конфликта между 2004 и 2010 гг. [25] Движение хуситов (ныне официально известное как «Ансар Аллах» или «Сторонники / партизаны»). Бога ‘), была основана Хосейном Бадреддином аль-Хути, влиятельным священнослужителем в северный Йемен и бывший член парламента в 1990-х годах; это аффилировано с потоком Зайди шиитского ислама и остается твердо сосредоточенным на хуситах семья.[26] С 2004 года хуситы боролись против правительства Йемена с целью прекращение экономической отсталости, политической маргинализации и дискриминации. Зайди составляют около 35 процентов населения Йемена, в основном проживающих в северо-запад страны. [27] По словам Джуно, «на этом этапе хуситы хотели, чтобы национальными делами, более широкое признание культурных и религиозных прав зайди, и прекращение прозелитизма поддерживаемых Саудовской Аравией ваххабитских институтов в Саада провинция, их северная крепость ».[28] Опасаясь нестабильности, беспорядков и потенциальной угрозы безопасности на протяжении длительного периода пористая южная граница, Саудовская Аравия впервые вмешалась в Йемен в 2009 г. от имени правительства Салеха, применяя артиллерию и авиацию против Хуситы и введение блокады северо-западного побережья Йемена, чтобы помешать передаче оружия.

Нынешний пожар начался после арабской войны 2011 г. восстания, которые привели к свержению давнего президента Али Абдуллы Салеха, на фоне широко распространенных народных протестов против коррупции, экономической стагнации и авторитаризм.Салех был заменен нынешним всемирно признанным президент, Абед Раббо Мансур Хади, в 2012 году. [29] Затем хуситы участвовали в последующем национальном диалоге, направленном на разработка новой конституции демократического и федерализованного Йемена, но с подозрением относился к искренности базирующейся в Сане элиты в отношении осуществление подлинных реформ. В этом случае переходный процесс не реформировать управление коренным образом, а просто увековечить систему, существовавшую до 2011 года: перераспределяя позиции, он не смог демонтировать давнишний патронаж структур и интеграции ранее маргинализированных субъектов ».[30]

После провала национальных переговоров о разделении власти в 2014 г., силы хуситов, которые затем объединились с силами, все еще верными Салеху, — их бывшими враг стремится обратить вспять последствия протестов 2011 года, в результате которых он был удален у власти — захватил контроль над большей частью Йемена, включая столицу Сану (Салех позже был убит хуситами в декабре 2017 года после попытки сбежать коалиция под руководством Саудовской Аравии). ^[31] Хади подал в отставку 22 января 2015 года, прежде чем сбежать из-под домашнего ареста, бежал 21 февраля во второй город Йемена Аден, который он назвал временный капитал и отмена его отставки.[32] Когда силы хуситов сошлись в Адене, Хади бежал в Саудовскую Аравию и Коалиция под руководством Саудовской Аравии начала бомбардировки Йемена в поддержку его правительства в 2015.

С тех пор, по оценкам, коалиция во главе с Саудовской Аравией нанесли 18 000 авиаударов, треть из которых была нанесена по невоенным целям [33]. Недавние громкие взрывы включают удар по школьному автобусу, в результате которого погиб в минимум 51 человек, в том числе 40 детей, а также взрыв главного государственная больница, погибли десятки.[34] В 2017 году, по оценкам ООН, более 10 000 мирных жителей уже были убиты и 40 000 ранены в ходе текущего конфликта. [35] Однако, по оценкам ACLED, около 56 000 гражданских лиц и комбатантов были убиты в период с января 2016 года по октябрь 2018 года, при этом их число увеличилось более чем на 2000 человек. в месяц, и ожидается от 70000 до 80000 погибших после исследования задним числом потерь к началу войны в марте 2015 года завершено. [36]

Еще больше умерло от голода и болезней, которые можно предотвратить.К В ноябре 2018 года организация «Спасите детей» оценила крайний голод и болезни. убивая в среднем 100 детей в день. [37] Анализируя данные ООН, организация «Спасите детей» подсчитала, что около 85 000 детей в возрасте до пяти лет могли умереть от тяжелого острого недоедания между Апрель 2015 г. и октябрь 2018 г. [38] Хотя коалиции удалось обезопасить большую часть малонаселенного юга и к востоку от страны хуситы по-прежнему твердо контролируют столицу и большинство населения на севере.

Ссылаясь на то, что хуситы использовали ракеты большой дальности и беспилотники как доказательств, Саудовская Аравия и ОАЭ часто обвиняли хуситов в том, что они Иранские доверенные лица, утверждая, что Исламская Республика предоставила огромные объемы материальной поддержки хуситов. Это яростное обвинение Ирана. отрицается и в других местах встречено скептицизмом [39]. Учитывая расстояния и воздушную, сухопутную и морскую блокаду Йемена, способность Ирана перебрасывать большое количество вооружений, судя по всему, была ограничено.[40] Тем не менее, высказывались предположения, что оружие могло быть передано на небольшие рыбацкие лодки через Сомали. [41] Более того, ОАЭ использовали утверждение о контрабанде иранского оружия. через Ходейду, чтобы оправдать атаку на ключевой порт, описанный ранее.

Однако, как отмечает журналист Патрик Кокберн, «ООН группа экспертов пришла к выводу ранее в [2018 году], что никакого оружия не было прибывает через порт из Ирана, потому что суда случайным образом проверяются и должны получить разрешение ООН ».[42] Точно так же в отчете ООН, опубликованном в июне 2018 года, не удалось определить, ракеты, выпущенные хуситами по Саудовской Аравии, были предоставлены Ираном, несмотря на содержащие компоненты, произведенные в Иране; и нельзя было сказать, были ли они были приобретены после введения ограничений ООН на передачу Ирана технологии баллистических ракет в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий по сокращению Ядерная программа Ирана, вступившая в силу 16 января 2016 года. [43]

По иронии судьбы, учитывая его последующий союз с хуситами против правительство Хади и возглавляемая Саудовской Аравией коалиция до его кончины в декабре В 2017 г. именно Салех впервые обвинил хуситов (не представив окончательных доказательство) того, что они были иранскими прокси после боевых действий в 2004 году, предположительно с намерение привлечь поддержку Саудовской Аравии и США.[44] Иран и хуситы не имеют давних отношений с иранскими интерес только возник после военных действий Саудовской Аравии в 2009 году. Отчет 2015 года Комитету Совета Безопасности ООН по санкциям против Ирана показал, что Иран начал передавать небольшое количество оружия хуситам в 2009 году [45]. Похоже, что в 2011 и 2014 годах эта цифра увеличилась, но все еще оставалась скромной [46].

И наоборот, отсутствие международной поддержки в борьбе против огромного множества противников, настроенных против них, возможно, привели хуситов к обратиться к Ирану и ливанской «Хизбалле» за поддержкой и начать подчеркивать Шиитские обычаи и символы, тем самым способствуя восприятию более широких сектантских настроений. конфликт между суннитами и шиитским исламом.[47] Однако, как отмечает Джуно:

Каким бы ни был точный объем поддержки, которую Иран оказал Хуситов, это лишь часть того, что предоставила Саудовская Аравия, по сравнению с лет, предпочитаемым им фракциям, будь то в правительстве, вооруженных силах, бюрократия, службы безопасности или негосударственные структуры, такие как ваххабитские учреждения и племенные ополчения. [48]

С 2012 года Саудовская Аравия инвестировала не менее 4 миллиардов долларов в поддержать экономику Йемена после восстаний 2011 года.Денежные переводы из Йемена рабочие в Саудовской Аравии также вносят около 4 миллиардов долларов в год. в экономику Йемена. [49] Короче говоря, хуситы угрожают политическим структурам, в которых Саудовская Аравия столько вложил. Джуно заключает так:

Йемен — это слабое место Саудовской Аравии, и нестабильность на этот южный фланг представляет серьезную угрозу безопасности Саудовской Аравии. Это далеко из случая для Ирана. В общем, то, что происходит в Йемене, беспокоит Саудовскую Аравию. жизненно важные интересы, но не Ирана; для Ирана Йемен представляет возможности, а не угрозы.В результате хуситы в меньшей степени зависят от поддержки Ирана. чем просаудовские фракции, включая Хади и его союзников, пользуются поддержкой Саудовской Аравии. Без помощи Ирана хуситы остались бы доминирующим действующим лицом; без Поддержка Саудовской Аравии, Хади была бы значительно слабее … [Т] хуситы не являются ни доверенное лицо, ни пешка Тегерана. [50]

Таким образом, цели Ирана в Йемене сосредоточены на подрыве Усилия Саудовской Аравии, хотя она сосредоточена на вопросах, которые гораздо более важны для ее общее стратегическое положение в Ираке, Сирии и Ливане, а также управление его напряженные отношения с США.Тем не менее, после успеха Хуситы, захватившие Сану в 2014 году, в частности, иранские новостные агентства ‘Выдвинул тему заидитцев [sic] йеменцев как угнетенных и угнетенных восстание меньшинства против финансируемого Саудовской Аравией угнетения со стороны центрального правительства и салафитами-джихадистами в Йемене. [51] Это следует модели поддержки Ираном недовольных групп (независимо от of creed), расположенные в нестабильных условиях, таких как Ливан, Ирак и Палестина, что позволяет Ирану накапливать мягкую силу, позиционируя себя как «поборник угнетенные и маргинализированные ».[52]

Возрождение Аль-Каиды на Аравийском полуострове (AQAP) и распространение террористической группировки Исламского государства в Йемен под прикрытием последовавшего хаоса, возможно, также подпитывали восприятие более широких сектантских война между суннитами и мусульманами-шиитами. [53] Например, продолжающийся пандемониум позволил AQAP консолидироваться, ненадолго управлял де-факто государством в морском порту Мукалла в 2015–2016 годах и, в конечном итоге, расширить свое влияние. [54] Несмотря на то, что американские беспилотники в первую очередь были в центре внимания как при Буше, так и при Обаме, администрации, филиалы «Аль-Каиды» в Йемене сильнее, чем когда-либо.AQAP, который запрещен в Австралии и других странах, часто обозначается как один из самое опасное из филиалов «Аль-Каиды», ответственное за ряд громкие международные террористические атаки. [55] До войны AQAP была небольшой ветвью Аль-Каиды, в первую очередь сосредоточенной на Западные цели с «ограниченной местной привлекательностью»; теперь он «адаптировался к быстрому сдвинуть политическую почву »и трансформироваться« в повстанческое движение, способное контроль над территорией и оспаривание государственной власти »[56].

Что характерно, AQAP не был уничтожен силами, поддерживаемыми ОАЭ, в Но Мукалла, скорее, предпочел отступить от своих территориальных приобретений.Она имеет, кроме того, сообщалось, что ОАЭ и их доверенные лица заключили сделки с AQAP. бойцов, позволили им отступить со своим оружием, снаряжением и разграбленным денег, и даже кооптировал или вербовал их для борьбы с силами, возглавляемыми хуситами, на от их имени. [57]

Кроме того, предполагаемый успех выселения АКАП из Мукаллы ‘Почти сразу последовали обвинения в коррупции, кумовстве, произвольное задержание и пытки со стороны новых властей и сил безопасности »[58]. Amnesty International обвинила тюрьмы, находящиеся под контролем ОАЭ, в пытках, включая сексуальное насилие, избиения и электрошок.[59]

На территории, возглавляемой Саудовской Аравией, начинают появляться трещины. коалиции, с конфликтом между условным правительством Хади и различными доверенными лицами силы, поддерживаемые ОАЭ. [60] По сути, ОАЭ создали параллельные институты безопасности за пределами контроль над международно признанным правительством Йемена. Президент Хади описал ОАЭ как «оккупанта», а ОАЭ обвиняли в де-факто колонизация южного Йемена, тем самым нарушив суверенитет Йемена и территориальная целостность.[61] Более того, некоторые из этих сил, такие как поддерживаемый ОАЭ «Пояс безопасности», поддерживают Южный переходный совет (ЮПС), сепаратистская группа, восстановление Южного Йемена. [62] К февралю 2018 года бои во временной столице правительства Йемена Адене отбросил войска Хади на небольшую территорию вокруг президентского дворца. В октябре 2018 года СТС призвал к народному восстанию против правительства Хади. и призвал к независимости из-за неспособности правительства решить текущую проблему экономический кризис.[63]

См. Рис. 3 ниже, где представлена ​​карта конфликта в Йемене.

Рисунок 3: карта йеменского конфликта (сентябрь 2018)

Источник: «Йеменский конфликт — кто что контролирует», Аль-Джазира .

Возможная война преступления

Документально подтвержденный недавний отчет Верховного комиссара ООН по правам человека что военные преступления могли быть совершены всеми основными воюющими сторонами конфликт, хотя большая часть этих нарушений приписывается силам Саудовской Аравии и ОАЭ, и их прокси:

В отчете отмечается, что авиаудары коалиции стали причиной большинства прямых гражданских жертвы.Авиаудары попали в жилые районы, рынки, похороны, свадьбы, места содержания под стражей, гражданские лодки и даже медицинские учреждения. Основываясь на изученных инцидентах, Группа экспертов обоснованно основания полагать, что лица в правительстве [Хади] Йемена и коалиция могла проводить атаки в нарушение принципов различие, соразмерность и меры предосторожности, которые могут быть приравнены к военным преступлениям. [64]

Неизбирательные авиаудары, возможно, неудивительны, учитывая, что в 2015 году государственное телевидение Саудовской Аравии объявило провинцию Саада в Йемене хуситской опорный пункт на границе с Королевством Саудовская Аравия, военная цель в его целиком и приказал мирным жителям уйти.[65] Хьюман Райтс Вотч также документально подтвержденное использование Саудовской Аравией запрещенных кассетных боеприпасов (ни Саудовская Аравия, ни США подписали соответствующий международный договор) [66]. Войска под руководством хуситов также обвиняются в неизбирательном обстреле городских территорий, что может составить нарушения международного гуманитарного права.

В отчете ООН также отмечается:

Жертвы и свидетели, описанные Группе экспертов, как постоянные и повсеместные агрессивное поведение, включая сексуальное насилие со стороны [при поддержке ОАЭ] Силы безопасности и персонал Объединенных Арабских Эмиратов.Примеры включают изнасилование, мужчин и женщин, а также сексуальное насилие в отношении перемещенных лиц, мигрантов и другие уязвимые группы. [67]

Аналогичным образом в отчете отмечается, что комиссия получила сообщения о «жестоком обращении и пытках задержанных» со стороны властей, возглавляемых хуситами [68].

Силы коалиции и хуситов обвиняются в вербовка детей-солдат, само по себе военное преступление:

Группа экспертов получила существенную информацию, свидетельствующую о том, что Правительство Йемена, силы, поддерживаемые коалицией, и силы Хути-Салеха всех мобилизовали или зачислили детей в вооруженные силы или группы и использовали им активно участвовать в боевых действиях.В большинстве случаев дети были от 11 до 17 лет, но были постоянные сообщения о вербовка или использование детей в возрасте от 8 лет. [69]

По Камелю Джендуби, председатель Группы международных и региональных деятелей Эксперты по Йемену: «Основная юридическая ответственность за решение этих проблем. нарушения и преступления лежит на правительстве [Хади] Йемена, которое несет обязанность защищать лиц, находящихся под его юрисдикцией »[70].

Признавая «абсолютную серьезность и серьезность ситуация », описанная в отчете, министр иностранных дел Австралии, сенатор Мариз Пейн заявила, что правительство «настоятельно призывает стороны к конфликт, чтобы уважать международное гуманитарное право, чтобы свести к минимуму гражданское трудности, чтобы обеспечить немедленный и беспрепятственный доступ гуманитарных организаций к пострадавшие общины, нуждающиеся в помощи ».[71] сенатор от австралийских зеленых Питер Уиш-Уилсон, наоборот, призвал правительство Австралии «немедленно приостановить продажа оружия Саудовской Аравии и ОАЭ »[72].

Западный соединение

Растущее число погибших среди гражданского населения, детализированное ООН и в других странах продолжают возникать вопросы об ответственности США, Великобритании и Франция, каждая из которых обеспечивает поставки оружия Саудовской Аравии и ОАЭ [73]. Кроме того, США предоставляют материально-техническую помощь, такую ​​как обмен разведданными, информация о наведении и (до недавнего времени) дозаправка в воздухе для Саудовской Аравии и Самолеты ОАЭ, в то время как британские военнослужащие, как сообщается, находятся под командованием и центры управления.[74] Королевские ВВС также обучили пилотов саудовских ВВС в Саудовской Аравии. Аравия и Великобритания, якобы на том основании, что это улучшит таргетинг. [75]

Двухпартийная группа законодателей США пыталась остановить США. военных поставок в Саудовскую Аравию и ОАЭ посредством поправки, внесенной в законопроект Конгресса о расходах на оборону на 2018 год, требующий от государственного секретаря, Майк Помпео, чтобы подтвердить, что Саудовская Аравия и ОАЭ внесли изменения, направленные на по минимизации жертв среди гражданского населения и ущерба инфраструктуре.[76] И это несмотря на то, что ООН и другие доклады утверждают обратное. Обама администрация ранее приостановила отгрузку некоторого оружия из-за опасения по поводу жертв среди гражданского населения, но они были возобновлены Трампом администрация. [77]

В Великобритании законность продаж Саудовской Аравии оспорены в Высоком суде, и Министерство обороны отследило сотни о предполагаемых нарушениях Саудовской Аравией международного права. [78] Аналогичным образом столичная полиция расследовала заявления о военных преступлениях. потенциально подлежит судебному преследованию на основании универсальной юрисдикции.[79]

В начале ноября 2018 г. министр обороны США Джеймс Мэттис призвал к прекращению огня и мирным переговорам в течение 30 дней. [80] В противоположность предыдущей британской политике, Великобритания аналогичным образом призвала ООН Совет Безопасности поддержал этот призыв к прекращению огня. [81] Теневой министр иностранных дел сенатор Пенни Вонг поддержала этот призыв. 14 ноября:

Труд дал уведомление о движении в Сенате, решительно поддерживающем текущие усилия со стороны Министр иностранных дел Соединенного Королевства, чтобы заручиться поддержкой среди международных и региональных партнеров для новых действий в Совете Безопасности ООН, чтобы поддержать Мирный процесс под руководством ООН.

Движение также одобряет решение администрации США больше не принимать участие в полетах дозаправки самолетов коалиции под руководством Саудовской Аравии, участвовавших в борьба.

Лейбористская партия призывает Правительство Австралии поддержит усилия Организации Объединенных Наций по поиску политического решение конфликта в Йемене и уверяют себя, что любой австралийский военное сотрудничество в регионе, в том числе продажа военной техники, не непреднамеренно способствовать страданиям гражданского населения Йемена.[82]

Однако вместо того, чтобы деактивировать конфликт, эти призывы последовал всплеск насилия, поскольку обе стороны пытаются расширяться и закрепить достигнутые успехи до любого потенциального введения режима прекращения огня. [83] Amnesty International рассказала, как 11 ноября в районе Ходейды главный госпиталь подвергся непрерывной атаке, как сообщается, со стороны Саудовской Аравии. коалиция:

Сотни медицинских рабочие и пациенты, в том числе недоедающая женщина, несущая дочь в хирургический халат и мужчина, все еще подключенный к катетеру, в ужасе бежали, как Вчера в центре Ходейды произошла серия крупных взрывов, к очевидцу, который разговаривал с Amnesty International.

…

Медицинский работник, находившийся в Аль-Тавре. больница в то время рассказала Amnesty International, что сотни пациентов и сотрудники уклонились от шрапнели и в панике скрылись. Продолжительная бомбардировка возле больницы продержалась более получаса. [84]

Наконец, Манди отмечает, что, хотя в комментариях к войне в Йемене часто говорится о соучастие поставщиков оружия и, в частности, тройки лидеров (США, Великобритании и Франции), в потенциальных военных преступлениях, исходящих от возглавляемых Саудовской Аравией военной кампании, и иногда может упоминать их роль в обеспечении дипломатических прикрытие коалиции, их поддержка экономической войны и блокады Йемен — основные причины голода, лишений и болезней — едва ли признал.[85]

Австралия роль

Австралия произвела ряд военные поставки в Саудовскую Аравию в 2016-17 годах и планы по увеличению продаж вооружений в ОАЭ. [86] В Дубае также находится центральный военно-оперативный центр Австралии в Ближневосточный регион, обеспечивающий поддержку миссий в Афганистане, Ираке и Аденский залив и другие. [87] Ближневосточный регион включает в себя самый высокий уровень развертывания войск в Австралии, около 300 человек в Афганистане (операция Highroad), 600 человек в Ираке (Операция «Окра»), 500 человек в ОАЭ (Операция «Аккордеон») в значительной степени обеспечивает материально-техническая поддержка, и еще 240 преимущественно со стороны Королевской австралийской Военно-морской флот патрулирует моря в рамках операции «Маниту».[88] Австралийские войска оказали поддержку с воздуха группировке Исламского государства в Ирак и Сирия, обученные члены иракских и афганских сил безопасности, и участвовал в морских операциях по борьбе с терроризмом и пиратством. В соответствии с отчет Австралийской радиовещательной корпорации за сентябрь 2014 г. «Военное присутствие Австралии в ОАЭ полагаются на наши хорошие отношения и прочные отношения с правящим семья, особенно президент Халифа бен Заид Аль Нахайян. [89]

29 марта 2017 г. Лидер австралийских зеленых сенатор Скотт Ладлам внес предложение Сенат Австралии требует, чтобы министр обороны (тогда сенатор Мариз Пэйн), чтобы раскрыть маршрут министра оборонной промышленности с его декабрьского Визит в Саудовскую Аравию в 2016 г. для продвижения экспорта военной техники и документы, касающиеся разрешений на экспорт военной продукции в Саудовскую Аравию с Январь 2016 ».[90] Сенатор Лудлам также переехал:

Сенат —

(а) с озабоченностью отмечает, что:

(i) Саудовская Аравия Арабское правительство нарушает гуманитарное право, нападая на Йемен бомбят школы, больницы и лагеря беженцев и подталкивают йеменцев к голод из-за перекрытия маршрутов снабжения,

(ii) Министерство обороны Австралии одобрило экспорт четырех товаров военного назначения в Саудовскую Аравию Аравия в прошлом году и что правительство Австралии лидирует для получения дополнительной информации и

(iii) Министр оборонной промышленности, достопочтенный Кристофер Пайн, член парламента, посетил Эр-Рияд в декабре 2016 года для продвижения австралийских оборонных материалов среди высокопоставленных правительственные деятели, в том числе принц Мутаиб бин Абдулла аль-Сауд, глава Национальная гвардия Саудовской Аравии;

(b) отмечает, что голландский парламент проголосовал В 2016 г., чтобы запретить экспорт военной продукции в Саудовскую Аравию, Соединенное Королевство (Великобритания) начало обзор в феврале, направленный на прекращение продаж британского оружия Саудовской Аравии и бывшим Президент США Барак Обама прекратил продажу высокоточных технологий Саудовская Аравия, все по гуманитарным соображениям.[91]

Движение было поддержано 39 голосами против 22. После того, как министр обороны не сумел предъявить запрошенные документы, вторая попытка сенатора 10 мая 2017 г. Лудламу не удалось добиться постановления Сената об их постановке 40 голосами [92].

В августе 2018 года министр обороны Пейн заявил, что военные экспорт оценивается по пяти критериям:

Австралийский международный обязательства, права человека, региональная безопасность, национальная безопасность и внешняя политика.Оценка экспортных заявок проводится в индивидуальном порядке, с учетом конечного использования, конечного пользователя и экспортируемой технологии. [93]

В сентябре 2018 года новый министр обороны Кристофер Пайн сказал, что Австралия надеется завершить официальную оборонную промышленность соглашения с Саудовской Аравией и ОАЭ. [94] Напротив, ряд европейских стран, включая Бельгию, Норвегию и Германия объявила об ограничениях или прекращении продажи оружия Саудовской Аравии и ОАЭ.[95]

Убийство саудовского журналиста Джамаля Хашогги в октябре 2018 г. в консульстве Саудовской Аравии в Стамбуле вызвало резкое международное осуждение, но также бросил международные действия Саудовской Аравии, в том числе войну в Йемен, в резком облегчении. [96] Правительство Германии, например, приостановило будущие продажи оружия Саудовской Аравии. Аравия. [97] Реагируя на решение Германии, Диана Сайед, Кризисные кампании Координатор Amnesty International в Австралии, позвонила правительству Австралии:

… публично сообщать о точном характере всех видов оружия передает Саудовской Аравии на сегодняшний день и ее союзникам в войне в Йемене, а также прекратить санкционирование любых будущих поставок оружия, пока остается существенный риск, что это оружие будет использовано для разжигания нарушений прав человека.

…

Однако Австралия намеренно игнорирует все нарушения прав человека совершено Саудовской Аравией Аравии и продолжаем расширять военный экспорт в Королевство — на сегодняшний день утверждено 18 лицензий.

Правительство неохотно часть для обеспечения прозрачности в торговле оружием, и это невероятно тревожно.Он должен прекратить весь военный экспорт в Саудовскую Аравию. [98]

24 октября 2018 г., по оценкам сената, сенатор Пейн, в ее новая роль министра иностранных дел «осудила убийство Г-н Хашогги самым решительным образом »и подтвердил Намерение правительства Австралии заключить меморандум о взаимопонимании относительно экспорта военной техники в Саудовскую Аравию. [99] Однако министр иностранных дел Пейн отказался исключить запрет на экспорт оружия. в Саудовскую Аравию.[100]

Австралия в настоящее время занимает трехлетнюю позицию в США. Совет по правам человека наций, который дает возможность привлечь внимание к конфликт и продвижение многостороннего подхода к деэскалации конфликт и предотвращение еще более масштабной гуманитарной катастрофы в Йемене. [101]

привлечение иностранных граждан

Имеются также многочисленные сообщения иностранных граждан. боевые действия в Йемене, а также другие, консультирующие и обучающие вооруженных сил ОАЭ, в том числе люди из Австралии, США, Южной Африки и Латинской Америки.[102] Некоторые из них занимают высокие посты в вооруженных силах ОАЭ. [103] Например, в 2011 году ОАЭ наняли Эрика Принса, основателя организация, ранее называвшаяся Blackwater, для обучения иностранного персонала. [104]

Присутствие иностранных солдат, особенно на руководящих должностях поднимает вопросы о виновности и ответственности за потенциальные военные преступления и / или другие нарушения прав человека, описанные выше. [105] Например, Стивен Томаджан, бывший офицер армии США, сейчас является майором генерал вооруженных сил Эмиратов, и были заданы вопросы о его потенциальная ответственность за военные преступления.[106]

Такие вопросы важны и от австралийского перспективы, потому что, как сообщал в 2009 году Herald Sun , «десятки бывших австралийских солдаты работают в вооруженных силах ОАЭ на руководящих, обучающих и наставнических должностях, развитие связей между двумя вооруженными силами »[107]. Этот в частности, включает бывшего австралийского командующего SAS генерал-майора Майкла Хиндмарш (Ретд), который является командующим президентской гвардией ОАЭ, элитная боевая сила страны, и, как сообщается, командует около 1500 солдат в Йемене.[108] Однако нет никаких предположений или доказательств причастности генерал-майора Хиндмарш в любом проступке.

Также важно отметить объяснение Major Причастность генерала Хиндмарша содержится во внутреннем министерстве обороны документы (датированные февралем 2016 г.), выпущенные 5 ноября 2018 г. Запрос информации:

В июне 2009 г., затем командующий армией (генерал-лейтенант Гиллеспи) поддержал просьбу генерал-майора Хиндмарша о поездке в Объединенные Арабские Эмираты. Эмирейтс, чтобы изучить возможности трудоустройства.

…

Персонал, вышедший на пенсию или уволившийся с действующей службы, либо Австралийская регулярная армия или армейский резерв считаются Министерством обороны частные лица и могут искать работу внутри страны или за границей.

…

Принимается ли человек в иностранные вооруженные силы. имеют значение для данной страны и их законы относительно военной службы. ADF разработал схемы набора персонала с учетом конкретных возможностей персонала. требований путем найма персонала, ранее работавшего в других иностранные военные.

…

В соответствии с действующими договоренностями о привлечении майора Генерал Хиндмарш (Retd) вооруженными силами Объединенных Арабских Эмиратов, это не подходит считать его наемником. Генерал-майор Хиндмарш является членом национальные вооруженные силы Объединенных Арабских Эмиратов. [109]

Тем не менее, хотя ОАЭ не подписали Международный уголовный суд, Австралия и законодательство Австралии о военных преступлениях имеет универсальную юрисдикцию. По словам профессора Ричарда Тантера, учитывая присутствие австралийцев, участвующих в военных конфликтах за рубежом, «Юристы указал на ответственность Австралии за привлечение своих граждан к ответственности за предполагаемые военные преступления в соответствии с этим статутом для расследования и, при необходимости, судебного преследования согласно внутреннему законодательству о военных преступлениях или через МУС ».[110]

Заключение

По мере стремительного приближения Йеменского кризиса длится пятый год, с тех пор как Октябрь 2018 г. — все чаще призывы к прекращению огня, в частности, со стороны США. и Великобритания, основные поставщики оружия коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией. Это следует за усиление международного внимания к гибели мирных жителей и уничтожению инфраструктуры, вызванной саудовской военной кампанией, а также продолжающимся гуманитарный кризис, вызванный повсеместным голодом и болезнями. В настоящий момент, спецпредставителя Генерального секретаря ООН в Йемене Мартина Гриффитса, который недавно посетил Сану, ему поручено обсудить рамки до начало переговоров, чтобы избежать недоразумений, которые могут вызвать ситуацию ухудшаться дальше.[111]

И хуситы, и правительство хади давно заявили, что что они открыты для переговоров и обвиняют друг друга в непримиримости, но множественные стороны и множественные перекрывающиеся конфликты, составляющие войну в Йемене усложняют такие дела. Также спорно, насколько сильно правительство Хади контролирует фактически осуществляет деятельность на территориях, условно находящихся под его контролем, учитывая его конфликт с силами, поддерживаемыми ОАЭ, некоторые из которых являются сепаратистскими по своей природе. AQAP и группа Исламского государства также имеют свои собственные интересы в качестве спойлеров чтобы продлить хаос, позволивший им процветать.

Саудовская Аравия, кроме того, по существу обладает правом вето на любое соглашение, достигнутое правительством Хади. По словам Питера Солсбери, старший научный сотрудник Chatham House:

Саудовцы не одобрят сделка, которая оставляет хуситам некоторую власть — поскольку соглашение, скорее всего, делать — без ключевых гарантий в отношении безопасности границ баллистическая ракетные возможности и отношения повстанцев с Ираном. В свою очередь, Хуситы должны быть уверены, что им будет гарантировано место в политический стол в долгосрочной перспективе, не придется отказываться от всего своего оружия и будет иметь доступ к международной торговле через морской порт.Самое главное, они должны быть уверены, что саудовцы будут придерживаться их стороны сделки перед тем, как выйти. [112]

Что касается Ирана, Томас Джуно объясняет:

В региональном балансе сил потери для Саудовской Аравии представляют собой выгоду для Ирана, поскольку Тегеран извлекает выгоду из того, что Эр-Рияд увяз в сложный и дорогостоящий конфликт, в то время как незащищенность распространяется на низ живота. Кроме того, Сирия и Ирак представляют гораздо большую озабоченность для Ирана …

В этом смысле поддержка Ираном хуситов больше реактивный больше, чем проактивный… Иран в какой-то степени поддержал хуситов успехов. Это не вызвало их, но решило сыграть свою роль, чтобы укрепить им. [113]

Тем не менее, министр обороны США Джим Мэттис объявил, что в декабре в Швеции пройдут мирные переговоры с ООН Специальный посланник Мартин Гриффитс утверждает, что противоборствующие стороны Йемена дали «Твердые заверения» в том, что они будут участвовать; эксперты, однако, имеют предупредил, что Саудовская Аравия может не принять необходимых мер для облегчения их успех.[114] Великобритания распространила проект резолюции ООН по безопасности, призывающий к немедленному прекращение огня и гарантии безопасной доставки помощи, которая была как сообщается, против Саудовской Аравии. [115]

Несмотря на кратковременное затишье в боях и временную остановку Наступление Саудовской Аравии на Ходейду в середине ноября, на момент написания, боевые действия описанный жителями как худший, но снова вспыхнул в портовый город. [116]

---

[1]. ‘Йемен «Худший гуманитарный кризис в мире»: ЕС », Al Jazeera News , 5 Август 2018; Управление ООН по правам человека Комиссар (УВКПЧ), Йемен: «полностью рукотворная катастрофа» — доклад ООН о правах человека призывает международное расследование , СМИ выпуск, Организация Объединенных Наций, 5 сентября 2017 г.

[2]. П. Солсбери, Возвращается ли к жизни йеменский мирный процесс? , Международная кризисная группа, 7 сентября 2018 г .; П. Бомонт, «Огромный всплеск насилия в Йемене, когда число жертв среди гражданского населения увеличивается на 164% в четырех странах». месяцев », The Guardian , 26 сентября 2018 г.

[3]. П. Кокберн, «The Число погибших на войне в Йемене в пять раз больше, чем мы думаем — мы не можем не обращать внимания наши обязанности больше », The Independent , 26 октября 2018 г.

[4].М. Гобари, А Эль Яакуби и С. Небехай, «Боевые действия возобновляются в Йеменской Ходейде в качестве киоска для мирных переговоров», Reuters , 12 сентября 2018 г.

[5]. «Под руководством Саудовской Аравии коалиция отправляет тысячи солдат в сторону Ходейды, аль-Джазира , 31 октября 2018.

[6]. Йемен: предотвращение разрушительной битвы за Ходейду , Международная кризисная группа, 11 июня 2018 г.

[7]. Объединенный Верховный комиссар по правам человека, Положение в области прав человека в Йемен, включая нарушения и злоупотребления с сентября 2014 г. , версия для предварительного редактирования, 17 августа 2018, стр.8; Грегори, Йемен запасы продовольствия могут закончиться через два месяца, предупреждает благотворительная организация », Independent , 23 сентября 2018 г.

[8]. С. Окфорд, Саудовская Аравия Аравия убивает мирных жителей, США смотрят в другую сторону », The New York Times , 19 августа 2016 г.

[9]. М Беарак, «The Саудовская борьба за власть поражает самую бедную страну арабского мира », The Washington Post , 6 ноября 2017 г .; Дж. Боргер, «Смертельный голод в Йемене может поразить в любой момент, — предупреждает босс ООН», The Guardian , 24 сентября 2018 года.

[10]. Процитировано в L Рупанарин, П. Винтур, С Камали и А. Алгобари, Йемен в «точке невозврата», поскольку в результате конфликта почти 7 миллионов человек находятся на грани голода », The Guardian , 16 мая 2017 г.

[11]. Грегори, Йемен запасы продовольствия могут закончиться через два месяца », op. соч.

[12]. А Эшак, А Фотан, Э. Дженсен, Т Хан и А. Аль Амоди, «Недоедание. в Йемене: невидимый кризис », The Lancet , 389, 7 января 2017 г., С. 31–32.

[13].Я, Крейг, бомбили в голод: как саудовская воздушная кампания нацелена на продовольственные запасы Йемена », The Guardian , 12 декабря 2017 г.

[14]. М. Манди, г. стратегии коалиции в войне в Йемене: воздушные бомбардировки и продовольственная война , Всемирный фонд мира, Университет Тафтса, стр. 18.

[15]. ЧАС Аль-Мехлафи, «Йемен в время холеры: текущая ситуация и проблемы », American Journal of Тропическая медицина и гигиена , 98 (6), 2018, стр. 1558.

[16]. Баркер: «Заболеваемость холерой в Йемене достигла 1 миллиона человек, что является« ужасной вехой ». вспышка зафиксирована », ABC News онлайн, 22 декабря 2017.

[17]. Солсбери, Is Йеменский мирный процесс возвращается к жизни ?, op. соч.

[18]. К. Фахим, ООН расследование подробно описывает последствия марионеточной войны в Йемене между саудовской коалицией и Ираном », The Washington Post , 11 января 2018 г .; Т.Л. Фридман, «Скажи мне, как это хорошо кончается », The New York Times , 1 апреля 2015 г .; ЧАС Мохаммед, «Взгляд на зайдитских шиитов и хуситских повстанцев в Йемене», Washington Examiner , 4 октября 2014 г.

[19]. «Йеменский кризис: кто борется с кем? », BBC News онлайн, 30 января 2018 г.

[20]. Процитировано в K Фахим, США подход к Йемену оспаривается по мере того, как страна раскалывается, а правительство исчезает », The Washington Post , 21 сентября 2018 г.

[21]. Дж. Феррис, Egypt’s Вьетнам », Foreign Policy , 3 апреля 2015 г.

[22]. Н аль-Даусари, «The Эндшпиль хуситов в Йемене », al-Jazeera , 22 декабря 2017 г .; Г Гасым, ‘Что происходит на юге Йемена? », al-Jazeera , 30 января 2018 г.

23. М Рирдон, Саудовская Аравия Аравия, Иран и «Большая игра» в Йемене, аль-Джазира , 26 марта 2015.

24. Т Джуно, Иран политика в отношении хуситов в Йемене: ограниченная отдача от скромных инвестиций », Международная жизнь , 92 (3), 2016, стр. 651.

[25]. К. МакФарланд, ‘Йемен: понимание конфликта », The Conversation , 18 июня 2018 г .; M Уэллс, Йемен Движение хуситов и революция », , Внешняя политика, , 27 февраля. 2012 г.

26. Йемен война: кто такие хуситы и почему с ними борется Саудовская Аравия? », Independent , 10 ноября 2018 г.

27. С Гленн, Иран, Йемен и хуситы », Iran Primer , 29 апреля 2015 г.

28. Джуно, «Политика Ирана по отношению к хуситам», op. соч., стр. 651–2.

[29]. See United Наций, «Безопасность» Совет требует положить конец насилию в Йемене, принимая Резолюцию 2216 (2015) с Российская Федерация воздержалась », 14 апреля 2015 г.

30. Джуно, «Политика Ирана по отношению к хуситам», op. соч., стр. 653.

31. М Хатем, Хуситы говорят, что они убили бывшего президента Йемена Али Абдуаллаха Салеха, поскольку пакт разрывается », The Sydney Morning Herald , 5 декабря 2017 г.

[32]. «Йеменский кризис: Президент Хади бежит по мере наступления повстанцев-хуситов », BBC News, 25 марта 2015 г.

[33]. Бомонт, «Огромный всплеск насилия в Йемене », op. соч.

[34]. ‘Саудовский взрыв автобуса — новый минимум », The Canberra Times , 13 августа 2018 г .; А Алгобари и Ф. Эдроос, Йемен резня в автобусе: как радостная экскурсия закончилась ужасом », аль-Джазира , 17 августа 2018 г .; ‘»Это была резня »Десятки убитых в результате налетов саудовской авиации на Ходейду», аль-Джазира , 3 августа 2018.

[35]. Аль-Хадж, Йемен гражданская война: 10 000 мирных жителей убиты и 40 000 ранены в ходе конфликта, сообщает ООН », The Independent , 17 января 2017 г.

[36]. Кокберн, «The Список погибших на войне в Йемене », op. соч.

[37]. Б. Трю, Великобритания настоятельно призывает Совет Безопасности ООН поддержать прекращение огня в Йемене в драматической иностранной policy U-turn ’, The Independent , 5 ноября 2018 г.

38. Сохранить Дети, Йемен: 85000 детей могли умереть от голода с начала войны , пресс-релиз, 20 ноября 2018 г.

39. J Саул, П. Хафези и М. Георгий, Эксклюзив: Иран усиливает поддержку хуситов в войне в Йемене — источники », Reuters , 22 марта 2017 г .; Дж. Вискузи, П. Донахью и Дж. Уолкотт, Саудовская Аравия утверждения о роли Ирана в Йемене вызывают скепсис на Западе », Bloomberg , 17 апреля 2015г.

40. N Хури, ‘А Стратегия США и Ирана начинается в Йемене », The Hill , 20 ноября 2018 г.

41. Саул, Хафези и Георгий, «Иран усиливает поддержку хуситов», op.соч.

42. P Кокберн, «Атака» Ходейда — это преднамеренный акт жестокости со стороны администрации Трампа », Independent , 15 июня 2018 г.

43. E Ледерер, ООН Отчет: обломки ракет, которые поразили саудовцев ракетами, из которых его саудиты Иран », Associated Press , 15 июня 2018 г.

44. Джуно, «Политика Ирана по отношению к хуситам», op. соч., стр. 652.

45. С Ландри, Иран вооружает йеменских повстанцев-хуситов с 2009 года: доклад ООН », Middle East Eye , 1 мая 2015.

46. Джуно, «Политика Ирана по отношению к хуситам», op. соч., стр. 656–7.

47. Хури, «Начало американо-иранской стратегии», op. соч.

48. Джуно, «Политика Ирана по отношению к хуситам», op. соч., стр. 662.

49. Там же.

50. Там же, п. 662–3.

51. Хури, «Начало американо-иранской стратегии», op. соч.

52. Джуно, «Политика Ирана по отношению к хуситам», op. соч., стр. 648.

53. К Фахим, США подход к Йемену оспаривается, когда страна раскалывается, а правительство исчезает », The Washington Post , 21 сентября 2018 г.

[54]. Б. Уотсон, «The война в Йемене и создание государства хаоса », The Atlantic , 3 Февраль 2018 г .; Э. Шмитт и С. Аль-Батати, «The США нанесли удар по Аль-Каиде в Йемене. Но угроза едва заметна », New York Times , 30 декабря 2017 г.

[55]. Б. Рич, «Объяснитель: что такое Аль-Каида на Аравийском полуострове? », The Conversation , 12 Январь 2015 г .; Правительство Австралии, Аль-Каида на Аравийском полуострове (AQAP).

[56]. Йемена Аль-Каида: расширение базы , Международная кризисная группа, 2 февраля 2017, стр. я.

[57]. М Майкл, Т Уилсон и Л. Кит, союзники США, «Аль-Каида» сражается с повстанцами в Йемене », Associated Press , 7 августа 2018 г .; B Трю, бывший Пехотинцы «Аль-Каиды» были допущены в войска Йемена, признают военные ОАЭ », The Independent , 16 августа 2018 г.

[58]. Йемена Аль-Каида , указ. соч., стр. 26.

[59]. Б. МакКернан, Йемен конфликт: Amnesty призывает к расследованию военных преступлений в тюрьмах ОАЭ, The Independent , 12 июля 2018 г.

[60]. Гасым, «Что происходит на юге Йемена? », op. соч.

[61]. М. Хортон, «Может ОАЭ и их силы безопасности избегают неправильного поворота в Йемене? », Counter Террористический центр Sentinel , 11 (2), февраль 2018 г .; ‘НАС доклад: «Колонизирующие силы ОАЭ в Йемене», Middle East Monitor , 21 Февраль 2018 г .; ‘ОАЭ расширяет военное присутствие в Йемене и Сомали », Reuters , 13 мая 2018 г .; М. Валл, Йемен: ОАЭ пытаются «колонизировать» Сокотру, аль-Джазира , 13 мая 2018 г.

62. А Харпер, «The призрак разделенного Йемена », The Interpreter , The Lowy Institute, 8 Февраль 2018.

63. ‘Yemen’s Южные сепаратисты, поддерживаемые ОАЭ, объявляют о народном восстании », Ближний Восток Eye , 3 октября 2018 г .; Эль Яакуби, «Йеменские сепаратисты» призыв к восстанию, поскольку ООН стремится к миру », Reuters , 4 октября 2018 г.

[64]. Объединенный Верховный комиссар по правам человека, Йемен: Эксперты ООН указывают на возможные военные преступления сторон конфликта », Женева, 28 августа 2018 г.

[65]. ‘Гражданское население приказ покинуть йеменскую провинцию Саада перед саудовскими ударами », аль-Джазира America , 8 мая 2015 г.

[66]. Скрытие за коалицией: отсутствие достоверного расследования и возмещения ущерба незаконные нападения в Йемене , Хьюман Райтс Вотч, 24 августа 2018 г., стр. 3.

[67]. Объединенный Верховный комиссар по правам человека, Йемен: эксперты Организации Объединенных Наций указывают на возможные военные преступления », op. соч.

[68]. Объединенный Верховный комиссар по правам человека, Положение в области прав человека в Йемен , указ.соч. п. 11.

[69]. Объединенный Верховный комиссар по правам человека, Йемен: эксперты Организации Объединенных Наций указывают на возможные военные преступления », op. соч.

[70]. Там же.

[71]. Сенат по иностранным делам Комитет по делам, обороне и торговому законодательству, Должностное лицо комитет Hansard, 24 октября 2018 г.

[72]. п Уиш-Уилсон, генерал деловое уведомление о движении нет. 1043 ’, Сенат, Debates , 11 сентября 2018 г., стр. 44.

[73]. Редакционная Доска, «Почему являются U.С. бомбы убивают мирных жителей в Йемене? », The New York Times , 28 Август 2018; Митчелл, Великобритания причастен к войне Саудовской Аравии с Йеменом », The Guardian , 13 июня 2018; Дж. Айриш и С. Луэ, «Давление» растет на Макрона из-за продажи оружия Саудовской Аравии, ОАЭ », Reuters , 23 Март 2018.

[74]. М Дальтон, Х Шах и Ти Роббинс, США поддержка саудовских военных операций в Йемене, Центр стратегических и Международные исследования, 23 марта 2018 г .; П. Кокберн, «The Атаки Саудовской Аравии на поставки продовольствия в Йемен — худшая история, чем исчезновение Джамаля Хашогги, The Independent , 12 октября 2018 г .; Австралийская радиовещательная корпорация (ABC): «Война в Йемене: администрация Трампа прекращает заправку США топливом возглавляемых Саудовской Аравией. коалиционные самолеты », ABC News онлайн, 10 Ноябрь 2018.

[75]. Р. Меррик, «Выявлено: Великобритания тренирует саудовских пилотов на фоне обвинений в военных преступлениях в Йемене », The Independent , 22 октября 2016 г .; Д Блум, Саудовская Аравия пилотов, прошедших обучение в Королевских ВВС Великобритании, более 100 человек учатся летать в Великобритании », Mirror , 5 ноября 2018.

[76]. Н. Тоози, «Конгресс угловые Помпео о военных действиях Саудовской Аравии », Politico , 4 сентября 2018; Д Ниссенбуам, ‘Top Дипломат США поддержал продолжающуюся поддержку саудовской войны в Йемене », Wall Street Journal , 20 сентября 2018 г.

[77]. Х. Купер, США. блокирует продажу оружия Саудовской Аравии на фоне опасений по поводу войны в Йемене », The New York Times , 13 декабря 2016 г .; В. Штробель и М. Стоун, Трамп возобновить поставки высокоточных боеприпасов в Саудовскую Аравию: официальные лица, Reuters , 14 июня 2017.

[78]. П. Бегли, Австралия продажа военной техники Саудовской Аравии во время жестокого конфликта в Йемене », The Sydney Morning Herald , 24 марта 2017 г .; Дж. Вейл, МО известно о 350 предполагаемых нарушениях международного гуманитарного права в Йемене », HuffPost UK , 23 марта 2018 г.

[79]. Джей Холлидей и Астхана, «Встреча» полиция расследует утверждения о военных преступлениях Саудовской Аравии в Йемене », The Guardian , 3 апреля 2017.

[80]. ‘НАС начальник обороны требует прекращения огня в Йемене; мирные переговоры за 30 дней », аль-Джазира , 2 ноября 2018.

[81]. Трю, Британия призывает Совет Безопасности ООН поддержать прекращение огня в Йемене », op. соч.

82. P Вонг (теневой министр иностранных дел), лейборист призывает положить конец боевым действиям в Йемене , пресс-релиз, 14 ноября 2018 г.

83. B Грэм, США изменение взглядов, кажется, только привело к «апокалиптической» катастрофе в Йемене. хуже », Herald Sun , 7 ноября 2018 г.

84. Йемен: очевидец описывает ужасающие сцены как взрывы рок-госпиталя в центральной Ходейда, Amnesty International, 12 ноября 2018 г.

85. Манди, «Стратегии коалиции в войне в Йемене», op. соч., стр. 7.

[86]. С. Хатчинсон, ‘Защита экспорт и Договор о торговле оружием — Австралия пропала без вести? » Переводчик , Институт Лоуи, 20 февраля 2018 г .; Корнуэлл, Австралия и ОАЭ, чтобы изучить более тесные связи в сфере обороны, продажи на 1 млрд австралийских долларов », Reuters , 20 февраля 2017.

[87]. ‘Ал Авиабаза Минхад », Институт безопасности и устойчивого развития Наутилус.

88. С Миранда, Анзак дух живет сегодня во всем мире », Sunday Mail (Брисбен), 11 ноября 2018 г .; см. также «Эксплуатация Highroad ’, министерство обороны; «Операция ОКРА», Министерство обороны; «Операция Аккордеон», Министерство обороны; «Операция МАНИТОУ», Министерство обороны.

89. М Бриссенден, Эл Авиабаза Минхад: более пристальный взгляд на австралийскую базу для операций в Среднем Восток », ABC News , 15 сентября 2014 г.

[90]. С. Лудлам, Саудовская Аравия Аравия: права человека, порядок выпуска документов », Сенат, Дебаты , 29 марта 2017, с. 2624.

[91]. Там же.

[92]. С. Лудлам, «Военные экспорт в Саудовскую Аравию — заказ на предоставление документов — несоблюдение », Сенат, Дебаты , 10 мая 2017 г.

[93]. М. Пейн, «Ответ на вопрос без уведомления: Йемен, [Вопрос: П. Уиш-Уилсон], Сенат, Debates , 13 августа 2018.

[94]. П. Риордан, Пайн готов к притоку джихадистов », The Australian , 5 сентября 2018 г.

[95]. Дадли, «Почему все больше и больше стран блокируют продажу оружия Саудовской Аравии и ОАЭ », Forbes , 7 сентября 2018 г.

[96]. Б. Трю, ‘“ Khashoggi’s смерть была последней каплей »: наследный принц Саудовской Аравии сталкивается с растущей негативной реакцией Убийство в консульстве Стамбула », The Independent , 23 октября 2018 г.

[97]. Р. Ноак, Германия прекращает оружейные сделки с Саудовской Аравией, призывает союзников делать то же самое », Washington Post , 22 октября 2018 г.

[98]. Д. Сайед, Австралия должен приостановить весь военный экспорт в Саудовскую Аравию из-за жестокого убийства Джамаля Хашогги, Amnesty International Australia, 23 октября 2018 г.

[99]. Сенат по иностранным делам Комитет по делам, обороне и торговому законодательству, op. соч.

[100]. Л. Мартин, Хашогги убийство: Австралия отказывается исключить запрет на экспорт оружия в Саудовскую Аравию », Guardian , 24 октября 2017 г.

[101]. «УВКБ ООН: Австралия избрана в Совет ООН по правам человека из-за обеспокоенности по поводу прав беженцев злоупотребления », ABC News онлайн, 17 октября 2017 г.

[102]. Р. Тантер, Йемен: австралиец. наемники и зыбучие пески австралийско-восточных союзов », Arena Журнал , август 2018 г .; М. Каллигерос и ААП, австралийский наемник, предположительно убитый в Йемене », The Sydney Morning Herald , 9 Декабрь 2015 г .; А Ростон, А Ближневосточная монархия наняла бывших американских солдат, чтобы они убивали своих политических врагов. Это может быть будущим войны », BuzzFeed News , 16 октября 2018 г .; E Хагер и М. Маццетти, Эмирейтс тайно отправляет колумбийских наемников в бой в Йемене », The New York Times , 25 ноября 2015 г .; Д. Айзенберг, «The ОАЭ в Йемене: при большой помощи наемников », The New Arab , 20 июня 2018; Л. Карлсен, «Наемники» в Йемене — U.S. connection », Huffington Post , 3 декабря 2015 г.

[103]. Р. Донахи, «Выявлено: наемники, командующие силами ОАЭ в Йемене, Middle East Eye , 23 Декабрь 2015.

[104]. М. Маццетти и Э. Хагер, «Секрет» силы в пустыне, созданные основателем Blackwater », The New York Times , 14 Май 2011 г .; The New Arab , ‘The ОАЭ «нанимают» Blackwater для управления своей армией », 8 июля 2017 г.

[105]. ‘Q И А. о конфликте в Йемене и международном праве », Права человека Смотрите, 6 апреля 2015 г.

[106]. Ростон, Это Американец — генерал иностранной армии, обвиняемый в военных преступлениях в Йемене », BuzzFeed Новости , 7 мая 2018 г .; Р. Гамильтон и С. Кнаки, «Время» смахнуть пыль с закона о военных преступлениях? — для бывшего американского солдата, который теперь командует Силы ОАЭ », Just Security , 9 мая 2018 г.

[107]. Я Макфедран, United Арабские Эмираты переманивают бывшего генерал-майора Майка Хиндмарша на должность советника по безопасности, Herald Sun , 3 декабря 2009 г.

[108].С. Макнил, на пенсии Генерал-майор Австралии Майк Хиндмарш сталкивается с вопросами о знании нападения на гражданское население », 7.30 , Австралийская радиовещательная корпорация (ABC), 8 февраля 2016 г .; М Брулл, «Почему Австралия должна прекратить поддерживать войну в Йемене », New Matilda , 12 Сентябрь 2016 г.

109. Министерство обороны, Defense участников, участвовавших в войне в Йемене , FOI нет. 18.03.19, Свобода Журнал раскрытия информации — документы, выпущенные Министерством обороны, 2018–2019 гг.

[110]. Тантер, Йемен: Австралийские наемники и зыбучие пески », op. соч.

111. Б. Трю, Йемен правительство соглашается на мирные переговоры в ООН после того, как лидер хуситов призывает прекратить атаки », The Independent , 20 ноября 2018 г .; ‘ООН Посланник прибывает в Сану, чтобы продвигать мирные переговоры », аль-Джазира , 21 Ноябрь 2018 г .; М. Альдруби, ООН посланник Мартин Гриффитс прибывает в Сану, чтобы заложить основу для мирных переговоров », The National (ОАЭ), 21 ноября 2018 г.

112. Солсбери, Возвращается ли к жизни йеменский мирный процесс ?, op. соч.

113. Джуно, «Политика Ирана по отношению к хуситам», op. соч., стр. 661.

114. I Али, Йемен мирные переговоры вероятны в начале декабря: Mattis ’, Reuters , 22 ноября 2018; Н. Гауэт, Йемен «мирные переговоры назначены на декабрь», — сообщил Мэттис », CNN , 21 ноября 2018 г.

115. П. Фальк, «Время» «Заканчивается» раздираемый войной Йемен, поскольку саудовцы откладывают мирное предложение », CBS Новости , 20 ноября 2018; М. Косински, Саудовская Аравия «Подходящий» наследный принц задерживает принятие резолюции ООН по войне в Йемене », CNN , 17 Ноябрь 2018 г .; Дж. Боргер и Б. Маккернан, Великобритания таблицы Резолюция Совета Безопасности ООН, призывающая к перемирию в Йемене », Guardian , 20 ноября 2018 г.

116. Б. Маккернан, Йемен: Ходейда видит «худшие боевые действия», несмотря на призывы ООН к прекращению огня », Guardian , 21 ноября 2018 г.

Из соображений авторского права некоторые связанные элементы доступны только членам парламента.

---

© Австралийское Содружество

Creative Commons

По сути, вы можете свободно копировать и передавать эту работу в ее текущей форме для всех некоммерческих целей, если вы приписываете работу автору и соблюдаете другие условия лицензии.Работа не может быть адаптирована или изменена каким-либо образом. Содержимое этой публикации должно быть указано следующим образом: Автор (ы), Название публикации, Название и номер серии, Издатель, Дата.

В той степени, в которой авторские права существуют в цитатах третьих лиц, они остаются за первоначальным владельцем, и для повторного использования материала может потребоваться разрешение.

Запросы относительно лицензии и любого использования публикации приветствуются по адресу [email protected].

Эта работа была подготовлена ​​для поддержки работы австралийского парламента с использованием информации, доступной на момент публикации.Выраженные взгляды не отражают официальную позицию Парламентской библиотеки и не являются профессиональным юридическим заключением.

Любые проблемы или жалобы следует направлять парламентскому библиотекарю. Сотрудники парламентской библиотеки могут обсудить содержание публикаций с сенаторами, членами и их сотрудниками. Чтобы получить доступ к этой услуге, клиенты могут обратиться к автору или в центральный справочный центр библиотеки для получения направления.

мирных соглашений | За пределами несговорчивости

Организационные / институциональные компоненты

Организационные / институциональные компоненты — это договоренности / механизмы, предназначенные для содействия усилиям по укреплению мира после заключения соглашения.Они касаются элемента соглашения ВОЗ. Эти механизмы либо несут прямую ответственность, либо обеспечивают надзор и руководство для других субъектов в проведении мероприятий, направленных на укрепление хрупкого мира и закладку основы для устойчивого мира и развития. Есть два типа организационных компонентов. Первые, часто называемые Организацией Объединенных Наций «механизмами реализации», следуют сразу за мирным соглашением и предназначены для содействия его выполнению.

Механизмы реализации предназначены для обеспечения:

• Нейтральный контроль для обеспечения выполнения обязательств по мирному соглашению,
• Управляющий потенциал, устанавливающий приоритеты и обеспечивающий соблюдение мира,
• Политический форум, который позволяет сторонам разрешать разногласия по поводу выполнения путем политических переговоров.

Механизмы реализации могут включать миротворческую операцию Организации Объединенных Наций или региональную операцию.Они также могут включать комитеты по наблюдению под председательством Организации Объединенных Наций или нейтральной третьей стороны, в которую входят стороны конфликта и другие соответствующие субъекты, необходимые для содействия установлению мира.

Второй тип организационного / институционального компонента предназначен для разрешения последующих / будущих конфликтов по вопросам существа, таких как злоупотребление государственной властью в отношении прав человека и содействие прозрачности и подотчетности в управлении. Эти механизмы, часто называемые в Организации Объединенных Наций «механизмами миростроительства», помогают продвигать культуру мирного разрешения конфликтов в обществе и укреплять доверие общества к способности государства систематически и беспристрастно разрешать будущие недовольства.

Механизмы миростроительства призваны обеспечивать:

• Нейтральная структура и способность в государстве разрешать будущие конфликты и жалобы.
• Средство мирного разрешения общественных недовольств до того, как они станут источником конфликта в обществе.
• Средство предотвращения будущих конфликтов.

Механизмы миростроительства могут включать создание нового офиса омбудсмена, комиссии по человеческим колготкам и укрепление судебной системы с международным консультативным и / или контролирующим потенциалом.

План следующих разделов

В этом строительном блоке изложены основные идеи для понимания природы мирных соглашений. Многое еще предстоит сказать. Другие строительные блоки в этой группе добавляют дополнительную информацию. Раздел, следующий сразу за этим, охватывает основные положения мирных соглашений, в частности, речь идет о типах соглашений, которые могут смягчить неразрешимые конфликты.

В любом затяжном насильственном конфликте нарушения справедливости неизбежны.Мирные соглашения должны быть составлены таким образом, чтобы признавать эти нарушения и в большинстве случаев обеспечивать справедливость для потерпевших. В разделе «Борьба с несправедливостью , » Мишель Майез излагаются основы классификации несправедливости и, как следствие, стратегии устранения несправедливости в структуре мирных соглашений.

Иногда мирные соглашения не могут быть заключены до тех пор, пока вовлеченные стороны не договорятся о какой-либо форме гарантий безопасности. Джилл Фриман считает, что гарантии безопасности являются эффективной стратегией миростроительства.

Во многих случаях, когда политические или экономические ресурсы ограничены, политические предприниматели активируют скрытую культурную или религиозную идентичность для создания силовых баз, способных приобретать и контролировать эти ресурсы. К сожалению, эти культурные корни часто используются для совершения ужасных преступлений во время войны; преступления, которые только помогают закрепить и увековечить эти личности. Независимо от того, являются ли эти идентичности реальными или предполагаемыми, во время интенсивных и затяжных конфликтов им придается большое значение.Таким образом, одна из самых сложных задач при структурировании мирных соглашений — это обеспечение примирения с целью построения доверия и восстановления «нормальных» отношений между враждующими группировками.

Восстановление социальной структуры между штатами или внутри государства может быть чрезвычайно трудным. В некоторых случаях государственное или национальное строительство может показаться совершенно невозможным. (Опыт США в Ираке в 2004-2005 гг., Безусловно, является примером того, что это, если не невозможно, намного сложнее, чем США.С. Правительство ожидает!) Раздел, посвященный социально-структурным аспектам мирных соглашений, посвящен тому, как признать и разрешить некоторые из этих проблем.

Важно сосредоточиться на стратегиях разделения власти, наблюдения за выборами и государственного строительства для полного понимания структурирования мирных соглашений после гражданской войны. Хотя каждый вопрос сам по себе может показаться незначительным, успех или провал любого конкретного межгосударственного мирного соглашения обычно зависит от успеха этих положений.

—————————

[1] «Мирные соглашения» в банке данных ООН по миротворцам, Отдел планирования политики, Департамент по политическим вопросам, ООН.Готовится к публикации в апреле 2006 г.

[2] Питер Валленстин и Маргарета Солленберг, «Вооруженный конфликт, прекращение конфликта и мирное соглашение», Journal of Peace Research 34, no. 3 (осень 1997 г.), 339. Валленстин, Питер и Маргарета Солленберг, «Вооруженный конфликт, прекращение конфликта и мирное соглашение», Journal of Peace Research 34, no. 3 (Fall 1997), 339. и Кэролайн Хартцелл, «Объяснение стабильности урегулирования споров между штатами», The Journal of Conflict Resolution , 43, No.1. (февраль 1999 г.), стр. 3–22.

[3] Валленстин и Солленберг, «Вооруженный конфликт».

Совместное предприятие (СП) Определение

Что такое совместное предприятие (СП)?

Совместное предприятие (СП) — это бизнес-соглашение, в котором две или более стороны соглашаются объединить свои ресурсы для выполнения определенной задачи. Это может быть новый проект или любая другая бизнес-деятельность.

В СП каждый из участников несет ответственность за связанные с ним прибыли, убытки и расходы.Тем не менее, предприятие является самостоятельным субъектом, отделенным от других деловых интересов участников.

Ключевые выводы

• Совместное предприятие (СП) — это бизнес-соглашение, в котором две или более стороны соглашаются объединить свои ресурсы для выполнения определенной задачи.
• Они представляют собой товарищество в разговорном смысле этого слова, но могут иметь любую юридическую структуру.
• Обычно совместные предприятия используются в партнерстве с местным бизнесом для выхода на зарубежный рынок.

Общие сведения о совместных предприятиях (СП)

Совместные предприятия, хотя они и являются партнерством в разговорном смысле этого слова, могут быть образованы между любыми юридическими структурами. Корпорации, товарищества, компании с ограниченной ответственностью (LLC) и другие хозяйствующие субъекты могут быть использованы для создания СП. Несмотря на то, что целью СП обычно является производство или исследования, они также могут быть созданы для постоянной цели. Совместные предприятия могут объединять крупные и мелкие компании для выполнения одного или нескольких крупных или мелких проектов и сделок.

Есть четыре основных причины, по которым компании создают совместные предприятия:

Использование ресурсов

Совместное предприятие может использовать преимущества объединенных ресурсов обеих компаний для достижения цели предприятия. Одна компания может иметь хорошо налаженный производственный процесс, а другая — лучшие каналы сбыта.

Экономия затрат

Используя эффект масштаба, обе компании в СП могут увеличить свою добычу с более низкими удельными затратами, чем по отдельности.Это особенно уместно с технологическими достижениями, внедрение которых требует больших затрат. Другая экономия затрат в результате создания СП может включать совместное использование рекламы или затрат на рабочую силу.

Комбинированная экспертиза

Две компании или стороны, образующие совместное предприятие, могут иметь уникальный опыт, навыки и опыт. При объединении в СП каждая компания может извлечь выгоду из опыта и талантов другой компании.

Независимо от юридической структуры, используемой для СП, наиболее важным документом будет соглашение о совместном предприятии, в котором изложены все права и обязанности партнеров.В этом документе изложены цели СП, первоначальные взносы партнеров, повседневная деятельность, право на прибыль и ответственность за убытки СП. Важно тщательно составить его, чтобы избежать судебных разбирательств в будущем.

Выход на зарубежные рынки

Еще одно распространенное использование СП — установление партнерских отношений с местным бизнесом для выхода на зарубежный рынок. Компания, которая хочет расширить свою дистрибьюторскую сеть на новые страны, может с выгодой заключить соглашение о совместном предприятии для поставки продукции местному бизнесу, извлекая выгоду из уже существующей дистрибьюторской сети.В некоторых странах также есть ограничения для иностранцев, выходящих на их рынок, что делает совместное предприятие с местным юридическим лицом почти единственным способом ведения бизнеса в стране.

Изображение Сабрины Цзян © Investopedia 2020

Уплата налогов в совместном предприятии

При создании СП обычно две стороны могут создать новое юридическое лицо. Но поскольку само СП не признано Налоговой службой (IRS), деловая форма между двумя сторонами помогает определить, как уплачиваются налоги.Если СП является отдельным лицом, оно будет платить налоги, как и любой другой бизнес или корпорация. Таким образом, если он работает как ООО, то прибыль и убытки будут передаваться в личные налоговые декларации владельцев, как и любое другое ООО.

В соглашении о совместном предприятии будет разъяснен порядок налогообложения прибыли или убытков. Но если соглашение представляет собой просто договорные отношения между двумя сторонами, то их соглашение определит, как между ними будет распределяться налог.

Совместные предприятия vs.Партнерства и консорциумы

Совместное предприятие (СП) не является партнерством. Этот термин зарезервирован для одного предприятия, состоящего из двух или более человек. Совместные предприятия объединяют два или более разных предприятия в новое, которое может быть или не быть партнерством.

Термин «консорциум» может использоваться для описания совместного предприятия. Однако консорциум — это более неформальное соглашение между группой различных предприятий, а не создание нового. Консорциум туристических агентств может вести переговоры и предлагать членам специальные цены на отели и авиабилеты, но это не создает полностью новую организацию.

Примеры совместных предприятий

Как только совместное предприятие (СП) достигнет своей цели, оно может быть ликвидировано, как и любой другой бизнес, или продано. Например, в 2016 году корпорация Microsoft (NASDAQ: MSFT) продала свою 50% долю в Caradigm, совместном предприятии, созданном в 2011 году с компанией General Electric (NYSE: GE). Совместное предприятие было создано для интеграции корпоративной системы медицинских данных и аналитики Amalga от Microsoft, а также различных технологий от GE Healthcare. Microsoft продала свою долю GE, что фактически положило конец СП.В настоящее время GE является единственным владельцем компании и может вести бизнес так, как ему заблагорассудится.

Sony Ericsson — еще один известный пример совместного предприятия двух крупных компаний. В этом случае они объединились в начале 2000-х годов с целью стать мировым лидером в области мобильных телефонов. После нескольких лет работы в качестве СП предприятие в конечном итоге перешло в единоличную собственность Sony.

Почему фирмы создают совместные предприятия?

Есть много причин для временного объединения усилий с другой компанией, в том числе в целях расширения, разработки новых продуктов или выхода на новые рынки (особенно за рубежом).Совместные предприятия — это распространенный метод объединения делового мастерства, отраслевого опыта и персонала двух не связанных друг с другом компаний. Этот тип партнерства дает каждой участвующей компании возможность масштабировать свои ресурсы для выполнения конкретного проекта или цели, снижая при этом общие затраты и распределяя риски и обязательства, присущие задаче.

Каковы основные преимущества создания совместного предприятия?

Совместное предприятие предоставляет каждой стороне доступ к ресурсам другого участника (участников) без необходимости расходовать чрезмерные суммы капитала.Каждая компания способна сохранять свою индивидуальность и может легко вернуться к нормальному бизнесу после создания совместного предприятия. Совместные предприятия также обеспечивают выгоду от совместного риска.

Каковы некоторые недостатки создания совместного предприятия?

Контракты о совместных предприятиях обычно ограничивают внешнюю деятельность компаний-участников во время реализации проекта. От каждой компании, участвующей в совместном предприятии, может потребоваться подписание эксклюзивных соглашений или соглашения об отказе от конкуренции, которые влияют на текущие отношения с поставщиками или другими деловыми контактами.Контракт, в соответствии с которым создаются совместные предприятия, может также подвергать каждую компанию ответственности, присущей партнерству, если только для совместного предприятия не создается отдельная хозяйственная организация. Более того, хотя компании, участвующие в совместном предприятии, долевое управление, рабочая деятельность и использование ресурсов не всегда делятся поровну.

Нужна ли совместным предприятиям стратегия выхода?

Совместное предприятие предназначено для реализации конкретного проекта с конкретными целями, поэтому предприятие заканчивается, когда проект завершен.Стратегия выхода важна, поскольку она дает четкий путь к роспуску совместного бизнеса, избегая любых затяжных дискуссий, дорогостоящих судебных баталий, недобросовестных действий, негативного воздействия на клиентов и любых возможных финансовых потерь. В большинстве совместных предприятий стратегия выхода может быть представлена ​​в трех различных формах: продажа нового бизнеса, выделение операций или владение сотрудниками.