|
Содержание Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе Раздел II. Макроэкономика. Базовые условия роста Глава 4. Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры и развитие российской экономики Синельников-Мурылев С.Г. (руководитель авторского коллектива), Гурвич Е.  Т. (руководитель авторского коллектива), Дробышевский С.М., Акиндинова Н.В.Глава 5. Налоговая политика Глава 6. Реформа пенсионной системы Глава 7. Развитие финансового и банковского сектора Раздел III. Новая социальная политика. Развитие человеческого капитала Глава 8. Рынок труда Глава 9. Миграционная политика Использовались материалы следующих авторов: Маслова М.С., Якубовский Е.О., Разумов А.А., Выхованец О.Д., Коровкин А.Г., Поставнин В.А., Куренной А.М. Глава 10. Профессиональное образование Глава 11. Новая школа Глава 12. Сокращение неравенства и преодоление бедности Отдельные расчеты были подготовлены Мисихиной С.Г. Глава 13. Политика охраны здоровья |
| Раздел IV. Инфраструктура. Сбалансированное развитие, комфортная среда для жизни Глава 14. Государственная жилищная политика Глава 15. Преодоление территориальной разобщенности Блинкин М.Я., Борисов Ф.А., Костюченко И.В., Мясоедова Е.Г., Евсеев О.В., Арсенов Е.Е. Глава 16. Снятие ограничений на развитие тепло и электроэнергетики. Глава 17. Преодоление информационной разобщенности Раздел V. Эффективное государство Глава 18. Оптимизация присутствия государства Глава 19. Развитие общественных институтов Глава 20. Управление государственной собственностью и приватизация Глава 21. Повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок Глава 22. Реформа бюджетного сектора в экономике Глава 23. Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика Раздел VI. Внешний контур развития Глава 24. Международная позиция России: экономические ориентиры Глава 25. Развитие экономической и социальной интеграции на постсоветском пространстве «Бюджетный маневр» (предложения по реструктуризации расходной части бюджета) Акиндинова Н.В., Кузьминов Я.И. Использовались материалы следующих авторов: Гурвич Е.Т., Андрущак Г.В., Шишкин С.В., Малева Т.М., Блинкин М.Я. |
Ю. (руководитель авторского коллектива), Ясин Е.Г. (руководитель авторского коллектива)
А.
А., Бысик Н.В., Духанина Л.Н., Косарецкий С.Г., Ковалева Т.М., Куренной В.А., Ленская Е.А., Майоров А.Н., Мокринский М.Г., Прохоров А.В., Пинская М.А., Федюкин И.И.
, Шейман И.М.
И., Михеев В.В.Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия) разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция) и призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития.
Цель Стратегии – перевести экономику России на инновационный путь развития к 2020 году. Цель характеризуется значениями одиннадцати основных показателей.
Задачи Стратегии – развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций; повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний; максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных технологий; формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок; обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграция России в мировые процессы создания и использования нововведений; активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Решением протокола президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 19 декабря 2014 г. №7 за подписью Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Аналитическому центру поручено подготовить проект актуализированной Стратегии и обеспечить ежегодный мониторинг исполнения показателей Стратегии.
В октябре-декабре 2014 года Аналитическим центром подготовлены Визуализация Стратегии и Аналитическая записка по реализации Стратегии.
В ноябре 2014 года Аналитическим центром подготовлен отчет «О взаимодействии элементов инновационной инфраструктуры».
В декабре 2014 года к заседанию президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России Аналитическим центром подготовлен отчет «Реализация Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года».
19 декабря 2014 года Аналитическому центру поручено подготовить проект актуализированной Стратегии и обеспечить ежегодный мониторинг исполнения показателей Стратегии.
10 марта 2015 года Аналитическим центром проведен круглый стол «Целеполагание Стратегии инновационного развития: вызовы и пути решения». Специально для круглого стола Аналитическим центром была подготовлена презетация «Оценка реализации стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г».
С 23 марта по 1 июня 2015 года Аналитический центр проводит опрос заинтересованных сторон для определения направления корректировки цели Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также для установления технологии управления Стратегией и обозначения ее роли в программных и стратегических документах страны.
30 марта 2015 года в Аналитическом центре состоялся круглый стол «Стратегия инновационного развития: выбор приоритетных отраслей», в ходе которого эксперты обсудили отечественные и зарубежные технологические тренды.
14 апреля 2015 года на круглом столе «Стратегия инновационного развития: экосистема инноваций», который прошел в Аналитическом центре, эксперты рассмотрели понятие инновационной экосистемы и дали оценку ее функционирования в России.
27 апреля 2015 года в Аналитическом центре состоялся круглый стол «Инновационное развитие отрасли информационных технологий», в ходе которого эксперты проанализировали текущие тенденции развития информационных технологий в различных отраслях экономики – промышленности, ТЭКе, здравоохранении.
PwC, Аналитический центр «Форум» и Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации проводят исследование оценки функционирования инновационной системы России и ее ключевых элементов с целью определить основные проблемы и выявить потребности ее участников в инструментах поддержки со стороны государства и институтов инновационного развития. Участникам предлагается заполнить анкету. Ответы респондентов анонимны и после обработки результатов будут представлены в агрегированном виде.
19 мая 2015 года Аналитический центр провел круглый стол «Актуализация Стратегии инновационного развития: инновационный бизнес». Дискуссия затронула проблемы взаимодействия крупного, малого и среднего бизнеса в рамках ведения инновационной деятельности, а также систему ключевых показателей эффективности оценки взаимодействия бизнеса, государства и науки для актуализации Стратегии инновационного развития.
25 мая 2015 года в Аналитическом центре состоялся круглый стол «Стратегия инновационного развития: эффективная наука», в ходе которого эксперты обсудили основные проблемы во взаимодействии науки с бизнесом, государством и образовательной системой и путях их устранения.
27 мая 2015 года Аналитический центр провел круглый стол «Актуализация Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Губернатор и Правительство / Нормативно-правовые акты и иные официальные документы / Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года
Утверждаю
Президент Российской Федерации
В.ПУТИН
15.09.2012 N Пр-2789
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОТНОШЕНИИ РОССИЙСКОГО КАЗАЧЕСТВА ДО 2020 ГОДА
I. Общие положения
1. Начиная с 90-х годов прошлого столетия идет процесс возрождения российского казачества и укрепления его роли как составной части гражданского общества. Российское казачество, продолжая лучшие исторические традиции, несет государственную и иную службу во благо России. Члены казачьих обществ берут на себя соответствующие обязательства и с достоинством их выполняют, оказывают помощь в воспитании подрастающего поколения.
С этой целью возрожден ряд казачьих кадетских корпусов.
2. Российское казачество исторически имеет многонациональные корни. Важным фактором укрепления межнациональной стабильности в Российской Федерации, консолидации российского общества должно стать привлечение к государственной и иной службе российского казачества представителей различных национальностей, развитие взаимодействия российского казачества с национально-культурными автономиями и другими общественными объединениями, способствующими сохранению и развитию культуры народов Российской Федерации.
3. Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» создана правовая основа участия членов казачьих обществ в несении государственной и иной службы. Правительством Российской Федерации были определены отдельные сферы деятельности, в которых федеральные органы исполнительной власти могут привлекать к службе членов казачьих обществ. В 2008 году Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, которая успешно претворяется в жизнь.
Указами Президента Российской Федерации утвержден порядок принятия членами казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы, введено новое удостоверение казака, утверждены форма одежды и знаки различия по чинам членов казачьих обществ, учреждены флаги, гербы и знамена войсковых казачьих обществ, а также переходящее знамя Президента Российской Федерации для награждения лучшего казачьего кадетского корпуса. Правительством Российской Федерации утверждены порядок привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядок заключения федеральными органами исполнительной власти договоров (соглашений) с казачьими обществами.
4. Вместе с тем в связи с совершенствованием государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, становлением и развитием государственной службы российского казачества возникают новые задачи, которые требуют корректировки и развития положений Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества.
С этой целью утверждается настоящая Стратегия, которая является системой стратегических приоритетов, целей и мер на долгосрочную перспективу в отношении российского казачества и базируется на фундаментальной взаимосвязи с положениями указанной Концепции, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года и других основополагающих документов, определяющими взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления с российским казачеством в целях формирования эффективного общественно-государственного партнерства.
II. Цель и задачи настоящей Стратегии
5. Учитывая то, что российское казачество как форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, сохранения его традиционных образа жизни, форм хозяйствования и самобытной культуры, является составной частью гражданского общества Российской Федерации, целью настоящей Стратегии является содействие развитию и консолидации российского казачества посредством усиления его роли в решении государственных и муниципальных задач, совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений с российским казачеством и формирования эффективных механизмов общественно-государственного партнерства.
6. Указанную в пункте 5 настоящей Стратегии цель предусматривается достичь путем решения следующих задач:
а) совершенствование механизма и создание экономических условий для привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы;
б) развитие духовно-нравственных основ, традиционных образа жизни, форм хозяйствования и самобытной культуры российского казачества;
в) повышение роли российского казачества в воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма и его готовности к служению Отечеству, в том числе с использованием потенциала казачьих кадетских корпусов;
г) поддержка международного сотрудничества российского казачества, установление международных контактов российского казачества с организациями казаков государств — участников Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья.
7. Для реализации указанных в настоящем разделе цели и задач федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления во взаимодействии с войсковыми казачьими обществами, общественными объединениями казаков, а также с религиозными организациями осуществляется скоординированная политика в отношении российского казачества, поддерживается международная деятельность, направленная на укрепление связей с казаками из ближнего и дальнего зарубежья.
III. Основные направления реализации настоящей Стратегии
8. Деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления по реализации настоящей Стратегии осуществляется по следующим основным направлениям:
а) совершенствование организации государственной и иной службы российского казачества;
б) совершенствование системы взаимодействия с российским казачеством;
в) поддержка экономического развития российского казачества;
г) содействие организации работы с казачьей молодежью, ее военно-патриотическому, духовно-нравственному и физическому воспитанию, сохранению и развитию казачьей культуры;
д) содействие развитию международной деятельности российского казачества;
е) геральдическое обеспечение деятельности российского казачества.
9. Совершенствование организации государственной и иной службы российского казачества подразумевает:
а) привлечение российского казачества к выполнению задач по обеспечению безопасности и обороноспособности Российской Федерации, прохождению членами казачьих обществ военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, включение членов казачьих обществ в мобилизационный людской резерв для обеспечения гарантированного доукомплектования в установленные сроки Вооруженных Сил Российской Федерации, а также создание эффективной системы воинского учета членов казачьих обществ;
б) привлечение российского казачества к участию в охране общественного порядка и обеспечении экологической и пожарной безопасности, к реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, гражданской обороне, природоохранной деятельности;
в) привлечение российского казачества к участию в охране государственной границы Российской Федерации;
г) максимальное использование в местах традиционного и компактного проживания казаков потенциала казачьих обществ для привлечения членов этих обществ к охране лесов, объектов животного мира, объектов культурного наследия;
д) привлечение российского казачества к государственной и иной службе в других сферах деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Формирование для обеспечения реализации пункта 9 настоящей Стратегии единого информационного ресурса, содержащего необходимые сведения о казачьих обществах; осуществление государственной и муниципальной финансовой поддержки государственной и иной службы российского казачества, в том числе посредством реализации федеральных целевых программ и принятия региональных и муниципальных целевых программ.
11. Совершенствование системы взаимодействия с российским казачеством предполагает:
а) формирование федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления координационных и совещательных органов с участием представителей казачьих обществ и общественных объединений казаков;
б) создание федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и органами местного самоуправления условий для налаживания плодотворного сотрудничества между казачьими обществами и общественными объединениями казаков в рамках поддержки общественных инициатив, направленных на достижение целей государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества;
в) содействие развитию самоорганизации и интеграционных процессов в российском казачестве, в том числе путем поддержки создания казачьих обществ, всероссийского казачьего общества, а также общественных объединений казаков.
12. Совершенствованию системы взаимодействия с российским казачеством должно способствовать:
а) рассмотрение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и органами местного самоуправления вопросов организации и деятельности казачьих обществ и общественных объединений казаков и выработка ими мер по совершенствованию их деятельности с учетом исторических и местных традиций российского казачества;
б) разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их территориальными органами, органами местного самоуправления по взаимодействию с казачьими обществами;
в) оказание организационного, информационного, консультативного, методического содействия казачьим обществам в их деятельности по несению государственной и иной службы;
г) подготовка квалифицированных кадров для выполнения задач, связанных с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной и иной службы.
13. Поддержка экономического развития российского казачества предусматривает:
а) содействие экономической активности казачьих обществ в рамках действующих инструментов государственной поддержки;
б) разработку и принятие мер по стимулированию, поддержке и развитию различных форм предпринимательской деятельности, осуществляемой казачьими обществами;
в) оказание казачьим обществам информационной, научной и методической поддержки по вопросам развития экономических условий их деятельности, а также при осуществлении казачьими обществами сельскохозяйственного производства;
г) совершенствование механизма оказания помощи при строительстве (покупке) индивидуальных жилых домов и на первоначальное обзаведение хозяйством членам казачьих обществ, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы и переселившимся в приграничные районы Российской Федерации.
14. Содействие организации работы с казачьей молодежью, ее военно-патриотическому, духовно-нравственному и физическому воспитанию, сохранению и развитию казачьей культуры предусматривает:
а) создание казачьих молодежных центров в местах компактного проживания членов казачьих обществ, поддержку и развитие казачьих детских летних лагерей, патриотическое воспитание молодежи на основе исторических и традиционных ценностей российского казачества;
б) обеспечение развития сети образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих образовательные программы с использованием исторических и традиционных ценностей российского казачества, в том числе общеобразовательных учреждений — казачьих кадетских корпусов, поддержку деятельности данных образовательных учреждений;
в) издание учебных и учебно-методических пособий по истории российского казачества и духовно-нравственному воспитанию для общеобразовательных учреждений — казачьих кадетских корпусов;
г) укрепление материально-технической базы творческих казачьих коллективов, поддержку культурных мероприятий в области сохранения и развития казачьей культуры, научное, методическое, кадровое и информационное обеспечение сохранения и развития самобытной казачьей культуры, сохранение культурного наследия казачества, развитие казачьего фестивального движения;
д) проведение на постоянной основе социологических исследований российского казачества, подготовку и издание учебных пособий по истории российского казачества для общеобразовательных учреждений — казачьих кадетских корпусов, популярной книжной серии по тематике российского казачества (история казачества, православие и казачество, казачья культура и другие).
15. Содействие развитию международной деятельности российского казачества предусматривает:
а) расширение международных контактов и сотрудничества российского казачества с организациями казаков в государствах — участниках Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья;
б) содействие объединительным процессам казаков, включая казачьи организации, действующие за рубежом;
в) участие казачьих обществ и общественных объединений казаков в программах в отношении соотечественников за рубежом;
г) содействие взаимодействию российского казачества с загранучреждениями Российской Федерации, дипломатическими представительствами России в зарубежных странах, в том числе с использованием потенциала российских центров науки и культуры;
д) оказание российскому казачеству помощи в возвращении в Российскую Федерацию связанных с историей российского казачества уникальных ценностей, имеющих высокохудожественную, научную и историко-культурную значимость;
е) содействие молодежному и культурному обменам в рамках организации детских казачьих лагерей, участию спортивных команд и казачьих фольклорных коллективов в проводимых в России мероприятиях, направлению за рубеж российских казачьих фольклорных коллективов;
ж) оказание помощи в приеме на квотной основе казачьей молодежи из государств — участников Содружества Независимых Государств в общеобразовательные учреждения — казачьи кадетские корпуса на территории России и выделении квоты на обучение казачьей молодежи из этих государств в российских вузах.
16. Геральдическое обеспечение деятельности российского казачества предполагает:
а) оказание помощи Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации российскому казачеству в создании и ведении Геральдического регистра войсковых казачьих обществ;
б) развитие системы геральдического обеспечения российского казачества, пропаганду его лучших геральдических традиций;
в) разработку новых геральдических знаков, образцов формы одежды и знаков различия по чинам членов казачьих обществ, оформление документации всероссийского казачьего общества, войсковых казачьих обществ, общественных объединений казаков;
г) размещение геральдических знаков на оружии, транспортных средствах и имуществе, печатной, информационной, рекламной и сувенирной продукции.
IV. Механизм реализации настоящей Стратегии
17. При реализации настоящей Стратегии федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления во взаимодействии с российским казачеством используют потенциал институтов гражданского общества, Русской православной церкви и других религиозных организаций традиционных конфессий в целях укрепления и развития духовно-нравственных основ российского казачества, гармонизации межэтнических отношений, межрелигиозного и межконфессионального диалога.
18. Реализация настоящей Стратегии осуществляется на основе утверждаемых в установленном порядке планов мероприятий по ее выполнению, разрабатываемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, казачьих обществ, общественных объединений казаков. При подготовке таких планов целесообразно учитывать предложения религиозных организаций.
19. Реализация настоящей Стратегии предполагает совершенствование нормативных правовых актов в отношении российского казачества в сфере государственной и иной службы российского казачества, сельскохозяйственного производства, закупок для государственных и муниципальных нужд, освоения приграничных и других малонаселенных и неосвоенных территорий Российской Федерации и в иных сферах в соответствии с настоящей Стратегией.
Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (в формате .doc, 63Кб)
Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года признана лучшей в России
Нижегородская область признана победителем традиционного Общероссийского ежегодного конкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации «Управление региональным развитием: дорожная карта к новой экономике».
Конкурс проходил в рамках работы ежегодного XI Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в Санкт-Петербурге, Нижегородскому региону присужден диплом I степени. Второе место занял Краснодарский край, третье место — Воронежская область.
Как сообщили в региональном министерстве экономики, нижегородская система стратегирования уже не первый раз получает такую высокую оценку: в 2011 году по итогам участия в Общероссийском Конкурсе региональных стратегий Нижегородская область была также признана победителем — региону был присужден диплом II степени.
В министерстве экономики Нижегородской области напомнили, что одним из основных документов, определяющих целевые ориентиры деятельности регионального Правительства, является Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года. С 2007 года муниципальные районы и городские округа области работают в соответствии с принятыми программами развития производительных сил, которые для каждой территории решают две главные задачи — технологического обновления и достижения уровня финансовой самообеспеченности. Кроме того, в регионе разработаны областные целевые программы в соответствии со стратегическими приоритетами. Ежегодно из областного бюджета финансируется порядка 50 областных целевых программ по всем ключевым направлениям развития области.
Впервые в Российской Федерации разработан комплексный инвестиционный план региона в тесной привязке со среднесрочной программой области. Данный проект признан Общественным советом при Министерстве регионального развития Российской Федерации пилотным.
«Именно нестандартный планомерный подход, применение уникальных инструментов и методов достижения целей стратегии формирует гармоничную и работающую систему стратегического планирования, обеспечивающую стабильное и устойчивое развитие нашего региона», — отметил министр экономики Нижегородской области Геннадий Баландин, комментируя итоги конкурса региональных стратегий.
Справка.
Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России» проводится ежегодно с 2002 года и является основной площадкой для обсуждения методов и механизмов стратегического планирования, для конструктивной дискуссии по самым важным и острым вопросам реализации стратегических планов и комплексных проектов развития городов и регионов Российской Федерации. Актуальность темы Форума 2012 – потенциал интеграции – обусловлена необходимостью поиска ответов на усложнение задач и объектов планирования в условиях повышения неопределенности внешних условий, стремлением к их многоаспектному и комплексному рассмотрению.
Цель Конкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации — показать потенциал интеграционных технологий в развитии внутренних конкурентных преимуществ регионов и муниципальных образований, выявить стратегические возможности и риски для российских регионов, обусловленные изменением внешней среды — углублением кооперации и взаимодействия в сфере межрегионального сотрудничества и международных отношений. Конкурс организован под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при участии других федеральных органов исполнительной власти.
Концепцию развития России до 2020 года не удалось выполнить
Разработанная Минэкономразвития и утвержденная правительством Концепция долгосрочного социально-экономического развития России от 2008 года оказалась невыполнимой, пишет РБК. В 2020 году истекает формальный срок действия документа, однако многих поставленных целей Россия так и не достигла, а по некоторым целевым показателям «дедлайн фактически был продлен» — в рамках подписанного в 2018 году майского указа президента они превратились в национальные цели.
Так, в концепции говорилось, что «в 2015–2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности)». Однако по итогам прошлого года Россия занимает шестое место (3,1% мирового ВВП). Первая пятерка представлена Китаем (18,7%), США (15,2%), Индией (7,7%), Японией (4,1%) и Германией (3,2%). При этом на протяжении многих лет Россия делила пятое–шестое место с Германией, а в 2011–2014 и 2016 годах опережала ее, отмечает РБК.
Кроме того, к 2020 году Россия должна была выйти «на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 6,4–6,5% в год». В 2019–2020 годах рост, согласно прогнозу Минэкономразвития, составит 1,3–1,7%. Также концепция декларировала цель увеличить реальные располагаемые доходы населения по итогам 2020 года на 64–72% по сравнению с 2012 годом. Однако если в 2007–2013 годах доходы выросли в общей сложности на 22%, то с 2014 года началось их сокращение. По данным Росстата, с 2014 года наблюдается непрерывная отрицательная динамика, которая сменилась околонулевым ростом только в прошлом году.
Реклама на Forbes
Уровень абсолютной бедности, согласно концепции, должен был уменьшится вдвое — с 13,4% в 2007 году до 6–7% в 2020-м. На практике уровень бедности снижался с 2008 по 2012 год — доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за этот период опустилась до 10,7%. Затем количество бедных опять стало расти и по итогам 2016 года составило 13,3%. После снижения в 2017–2018 годах в нынешнем показатель начал вновь подниматься: по итогам второго квартала 2019 года Росстат зафиксировал рост до 12,7%: за чертой бедности живут 18,6 млн человек.
Также концепция предусматривала перераспределение бюджетной системы в пользу расходов на развитие человеческого потенциала с 8,6% ВВП в 2007 году до 11–11,7% ВВП в 2020-м. В частности, расходы на здравоохранение должны были увеличиться с 3,6% ВПП до 5–5,5%, на образование — с 4 до 5–6% ВВП. В ближайшие три года расходы на развитие образования планируются в среднем на уровне 3,7% ВВП, на здравоохранение — 2,9% ВВП, указывает Счетная палата в заключении на проект бюджета.
Правительством РФ утверждена Стратегия инновационного развития России до 2020 года
Кабинет министров РФ утвердил стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегия разработана на основе положений концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года в соответствии с федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».
Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок. Положения стратегии должны будут учитываться при разработке концепций и программ социально-экономического развития России.
Согласно проекту стратегии, реализовывать её предполагается в два этапа. На первом этапе (2011—2013 годы) должна быть решена задача повышения восприимчивости бизнеса и экономики к инновациям в целом. На втором этапе (2014—2020 годы) предполагается проведение масштабного перевооружения и модернизации промышленности, формирование работоспособной национальной инновационной системы.
Результатом реализации стратегии должно стать создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодёжи в секторы экономики, определяющие её инновационное развитие, а также в обеспечивающие это развитие образование и науку.
Согласно распоряжению, федеральные органы исполнительной власти должны руководствоваться положениями стратегии при разработке и реализации государственных программ РФ, а органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано учитывать положения стратегии при принятии мер по стимулированию инновационной деятельности. Кроме того, Минэкономразвития РФ совместно с Минобрнауки РФ и заинтересованными органами исполнительной власти должны будут, начиная с 2012 года, ежегодно представлять в правительство доклад о ходе реализации мероприятий стратегии.
Пресс-служба СФУ,
Чем обернется для Сибири план реализации Стратегии пространственного развития РФ?
4 января был опубликован утвержденный 27 декабря Дмитрием Медведевым план реализации Стратегии пространственного развития РФ до 2025 года.
ЧС-ИНФО разобрался, какие мероприятия плана коснутся субъектов Сибирского федерального округа и что в их реализации будет зависеть от региональных властей.
Напомним, Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 года была утверждена 13 февраля 2019 года. Ее главной целью заявлено сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей, а также ускорение темпов экономического роста и технологического развития. ЧС-ИНФО подробно анализировал данный документ с точки зрения того, чем он обернется для регионов Сибири.
Теперь же принят план реализации данной Стратегии. Заявлено, что он направлен на организацию экономического пространства России за счет формирования и развития перспективных центров экономического роста и раскрытия экономического потенциала различных типов территорий.
Кстати, уже сейчас ряд экспертов высказывают опасения в том, что Стратегия слишком сильно акцентируется на городах, что может привести к еще большему отставанию сельских территорий.
Кстати, именно это заявлено в тексте самой стратегии как одна из основных тенденций пространственного развития России, существующих на сегодняшний день: “концентрация экономического роста в ограниченном числе центров, рост социально-экономической роли городов”.
Интересно, что кроме этого в документе говорится, что «В Российской Федерации в течение последних 10 лет в результате проводимой государственной политики регионального развития наблюдается сокращение межрегиональных социально-экономических диспропорций», а это весьма спорный тезис. По крайней мере в регионах ситуация воспринимается иначе. К тому же некоторые эксперты доказывают, что сотрудничество между регионами далеко не всегда может быть взаимовыгодным. Однако не может не радовать, что в качестве основной проблемы, заявленной в тексте Стратегии, обозначен “высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства”. Вот только получится ли изменить это за счет предложенного плана?
Согласно опубликованному документу, в 2020 году будет вестись только теоретическая работа: разработка и презентация разного рода предложений и методических рекомендаций по реализации стратегии, а также внесение изменений в различные законы и нормативные акты.
Все это будет делаться на федеральном уровне. Часть корректировок коснется экономики, например, будут внесены изменения в правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам федерации. Это коснется средств на развитие промышленных предприятий, агропромышленного комплекса, туризма, социальной сферы и других направлений.
Из того, что касается непосредственно работы в регионах, на октябрь 2020 года запланирована разработка стратегий социально-экономического развития макрорегионов и планов мероприятий по их реализации. В этой работе должны будут принять участие не только заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, но и органы исполнительной власти субъектов федерации. При этом интересно, что во многих регионах уже приняты свои стратегии развития. Например, в Новосибирской области — “Стратегия 2030”, реализация которой будет обсуждаться на Форуме «Социально-экономическое партнерство – 2020” в конце февраля. Как будут соотноситься между собой все эти документы и не придется ли их теперь переделывать — пока неясно.
К тому же все еще открытым остается вопрос с разработкой Комплексного плана социально-экономического развития Сибири, о котором ранее писал ЧС-ИНФО. Может быть получится вернуться и к этой теме? Но в любом случае, по хорошему, все стратегии развития должны быть взаимосвязаны и добиться этого будет непросто.
На декабрь 2021 года запланирована разработка федеральной схемы развития туризма, содержащей в том числе схему транспортного обеспечения развития приоритетных туристских территорий. Помимо федеральных министерств в этой работе примут участие и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Говоря о туризме, стоит обратить внимание на мероприятия по развитию локальных туристических брендов. Правда, к сожалению, ни из текста плана ни из самой Стратегии пока невозможно понять, коснутся ли они хоть одного из регионов Сибири. Это будут предложения “по повышению туристской и инвестиционной привлекательности малых и средних городов (с численностью населения до 100 тысяч человек), в том числе относящихся к историческим поселениям” и “по оказанию мер государственной поддержки по развитию и продвижению региональных брендов, в том числе брендов исторических поселений”.
Указано, что к декабрю 2022 года будет выбрано 10 пилотных исторических поселений и реализованы меры по повышению их туристской и инвестиционной привлекательности. Видимо, список населенных пунктов будет определяться позже (вполне вероятно, на конкурсной основе). Но точно планируется уделить внимание развитию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Сибири (предложения в этом направлении будут озвучены уже в этом году).
Заявлены и мероприятия, которые могут коснуться проекта “Академгородок 2.0”. К февралю 2020 года Минобрнауки России и Минэкономразвития России совместно с Российской академией наук должны подготовить предложения по расширению прав органов местного самоуправления при реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда. Этот статус как раз имеет рабочий поселок Кольцово, где будет построен флагманский проект “Академгородка 2.0” — Центр коллективного пользования “Сибирский кольцевой источник фотонов”.
Также из интересных мероприятий можно отметить Разработку интегрального индекса городского развития Аналитическим центром при Правительстве РФ (к февралю 2021 года).
Что касается заявленного выше акцента на крупных городах, в марте 2020 года будет представлен проект федерального закона о городских агломерациях. Он должен стать основой социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций страны. А к декабрю 2021 года при участии региональных органов исполнительной власти будет разработано не менее 20-ти конкретных долгосрочных планов социально-экономического развития городских агломераций.
Только как все это соотносится с принятой недавно на федеральном уровне Стратегией устойчивого развития сельских территорий, которая создавлась чтобы выравнять уровень жизни в селах и городах? Не окажется ли в итоге теперь эта цель ещё менее достижимой?
Правда, сельские территории тоже учитываются в плане. Так, у органов местного самоуправления, населения и бизнес-сообщества, а также некоммерческих и общественных организаций будет возможность инициировать проекты развития сельских территорий (в том числе касающихся диверсификации местной экономики, социального предпринимательства, проектов сельскохозяйственной кооперации, благоустройства территорий, развития транспортной инфраструктуры местного значения, охраны окружающей среды).
Эта работа будет закончена к февралю 2021 года.
Кроме того, планом предусмотрена ликвидация инфраструктурных ограничений и повышение доступности и качества магистральной транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры по всей стране.
Видимо, предполагается повысить и квалификацию чиновников. Так, в марте этого года планируется сформировать программу обучения муниципальных команд по управлению городским развитием и стратегическим развитием.
В целом же план выглядит пока довольно умозрительно и сделать выводы о том, что именно его реализация даст непосредственно Новосибирску или, например, Кузбассу, очень сложно. Видимо, ясность появится ближе к концу этого года.
Поделиться:
Наш канал на Яндекс.Дзен
Содержание1.Введение 2. Методы 3. Результаты 4. Обсуждение 5. Заключение Библиографические ссылки
1. ВведениеСовременный этап развития мировой экономики характеризуется замедлением экономического роста национальных экономик большинства ведущих и развивающихся стран, усилением глобальной конкуренции на основных рынках, активным развитием фундаментальной и прикладной науки, направленной на обеспечение научно-технического развития.Рост национальных экономик высокоразвитых стран мира во многом определяется государственной политикой в области инноваций, способствующей реализации государственных интересов, интересов национального капитала и научного сообщества в целом. Особым фактором инновационного развития национальных экономик является инновационная активность хозяйствующих субъектов. Конкурентоспособность отдельных отраслей и организаций, темпы развития отдельных секторов экономики и национальной экономики в целом зависят от инновационной активности участников инновационного процесса. Вызовы, стоящие перед современной российской экономикой, а также динамика показателей ее макроэкономического развития предопределяют дальнейшее развитие национальной экономики на основе формирования принципиально новой экономической системы, имеющей все необходимые параметры для устойчивого развития и совершенствования ее. конкурентоспособность. Экономика России в последние годы демонстрирует высокие темпы развития. Обеспечивается модернизация производственных мощностей, увеличивается производство российских товаров.Это связано с реструктуризацией национальной экономики за счет обеспечения национальной безопасности, развития стратегически важных производств на основе построения современных систем, использования современных технологий и активного инновационного процесса. Выбор инновационного пути развития национальных экономик обычно обусловлен необходимостью построения высокоэффективной экономической системы, а также совершенствования экономического механизма обеспечения инновационного процесса. Построение современной экономики России основано на активном использовании новых технологий, модернизации производственных процессов, развитии экономики, построении инновационной экономики.На наш взгляд, инновационная экономика — это экономика, в которой преобладает технологический и инновационный капитал. Основная цель такой экономики — технологическое развитие. При этом основу национальной экономики должно составлять инновационно-ориентированное производство. На инновационное развитие экономики России в современных условиях влияет ряд факторов, среди которых необходимо выделить основные (рис. 1). В современной российской экономике, хотя возможности для инноваций расширились, все еще существует ряд препятствий, которые существенно сдерживают развитие инноваций. Рисунок 1 Современная Россия такова, что до сих пор роль и место государства в обеспечении инновационного процесса полностью не определены.Именно государственная инновационная политика должна зафиксировать общие направления и пути решения существующих проблем инициирования инновационной деятельности. К ним относятся: устранение неформальных методов передачи технологий; преодоление сложности финансово-правовых отношений; устранение системных ограничений, порожденных дезинтегрированной экономической системой, и их преодоление путем ускоренного создания интегрированных и конвергентных экономических структур; создание специализированных инструментов финансирования инновационных проектов; и развитие каналов коммуникации, обеспечивающих общение субъектов инновационных процессов. В настоящее время Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, принятая в стране, как концептуальная основа развития экономики России (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), определяет стратегические ориентиры и перспективы развития национальной экономики. И одна из ключевых целей — динамичное развитие России и укрепление ее позиций в мировой экономике.При этом основой развития экономики России должен стать переход от сырьевого экспорта к инновационной модели развития. Стратегическими направлениями инновационного развития современной России являются развитие человеческого капитала, создание высококонкурентной институциональной среды, структурная диверсификация экономики, консолидация и расширение глобальных конкурентных преимуществ России, укрепление внешнеэкономических позиций, переход к новой модели развития. пространственное развитие экономики России (рис.2). Рисунок 2 В принятой Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р) также определены ориентиры дальнейшего развития национальной экономики, так как а также вызовы и угрозы экономике России в современных условиях.В соответствии с этой стратегией выделяются три варианта развития экономики России. Первый вариант предусматривает инерционное развитие, подразумевающее отсутствие значительных усилий, направленных на инновационное развитие; упор делается на поддержание макроэкономической стабильности, низких затрат на науку и инновации. Второй вариант основан на местной технологической конкурентоспособности за счет использования большего количества иностранных технологий. Третий вариант предполагает достижение Россией лидерства в ведущих научно-технических отраслях и фундаментальных исследованиях.Каждый из разработанных вариантов предполагает реализацию затрат, связанных с достижением поставленных целей. Третий вариант является наиболее затратным, поскольку требует больших финансовых ресурсов, чем первый и второй варианты. Однако потенциально возможный экономический эффект намного выше, чем в первых двух вариантах. На наш взгляд, третий вариант развития целесообразен в тех отраслях экономики России, где уже сейчас лидирующие позиции в мире (биомедицина, программное обеспечение, энергоменеджмент и др.)). Работа многих российских ученых посвящена проблеме развития национальной экономики и ее различных сегментов. Анализ научных трудов ведущих российских экономистов, таких как Грачев И.Д. (Грачев, Некрасов, 2011), Дятлов С.А. (Дятлов, Селищева, 2009), Каленов О.Е. (Кукушкин, Каленов, 2014), Н.И. Кузнецов (Кузнецов и др., 2017), Кузык Б.Н. (Кузык, Яковец, 2005), Новичков В.И. (Новичков, 2013), Н. Суханов (Суханова, Сысоев, 2015) и др., Свидетельствует о высокой значимости данной проблемы, ее актуальности и своевременности. Целью исследования является изучение содержания инновационного развития экономики, определение и научное обоснование процесса формирования ее экономического механизма. Другой предмет исследования — анализ современного развития экономики России и ее стратегических направлений, которые способствуют росту инновационной активности ключевых секторов и конкурентоспособности экономики в целом. Объектом исследования является процесс формирования элементов экономического механизма инновационного развития, интегральная взаимность которых привносит новые качества в экономический механизм и инновационную направленность развития социально-экономической системы. Исследование проводится на примере отдельных отраслей экономики и анализа факторов их развития. 2. МетодыТеоретической основой исследования являются теории и концепции, представленные в работах ведущих российских и зарубежных ученых-экономистов. Авторы используют преимущества различных подходов и методологий, используемых при исследовании формирования элементов экономического механизма инновационного развития. Исследование проводится с учетом законов экономики: закона стоимости и предельной полезности, спроса и предложения, роста и интернационализации потребностей, экономии времени и адаптации экономических моделей к быстро меняющейся среде. Методологической основой исследования явился диалектический метод. На основе компонентов данной методики построено исследование инновационного развития экономических систем в рамках системного подхода, что позволило выявить основные тенденции развития национальной экономики, установить меры и своевременность. их использования для активации или сдерживания инновационных процессов. А использование воспроизводственного подхода стало основой для выявления сложных взаимосвязей и взаимодействий для развития технологического и инновационного капитала, механизма их безопасного функционирования и обеспечения непрерывности технических и технологических изменений.В сочетании с цивилизационным подходом установлены существенные элементы инновационной политики, которые необходимо внедрять и поддерживать, чтобы активизировать предпринимаемые шаги, отвечающие целям развития современной российской экономики. Концептуальными положениями исследования являются теоретическое обоснование существования и функционирования экономической системы, использующей путь инновационного развития, и обоснование процесса формирования экономического механизма инновационного развития социально-экономической системы.В содержание концепции входят: система взглядов на инновационное развитие, основы, движущие силы, объективные и субъективные предпосылки для ее обеспечения; корреляция инновационных изменений в экономике с ее структурными изменениями; методика определения экономического механизма инновационного развития, выделение его элементов, особенности их действия. Использование системно-функциональной методологии и репродуктивного подхода позволило установить, что обеспечение инновационного развития национальной экономики опосредуется действием трех групп структурных элементов механизма инновационного развития: факторов формирования инновационно-инновационного развития. интегрированная экономическая структура, способы формирования инновационного производства, методы развития инновационно-ориентированного рынка, которые, являясь экономическими процессами, выступают элементами двойного действия, поскольку реализуются под воздействием ряда экономических мер. 3. РезультатыСценарный подход инновационного развития экономики России активно представлен в Прогнозе развития долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (Прогноз долгосрочного социально-экономического развития). Российской Федерации на период до 2030 г.). Прогноз предусматривает три сценария развития национальной экономики: первый предполагает инерционное технологическое развитие, ориентированное на импорт, второй — догоняющее развитие и местную технологическую конкурентоспособность, третий — сценарий вынужденного лидерства в ведущие научно-технические отрасли и фундаментальные исследования. Таблица 1
Основой развития национальной экономики являются принятые в России различные государственные программы в ведущих отраслях и секторах экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Например, Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.316) в качестве стратегических целей определены следующие направления: создание благоприятного делового климата и условий для ведения бизнеса; увеличение инноваций в бизнесе; и повышение эффективности государственного управления. Современный этап развития экономики России характеризуется увеличением объема валового внутреннего продукта с 71 017 млрд руб. до 83,233 млрд руб. (таблица 1), при этом наблюдается уменьшение доли организаций, занимающихся инновациями, а также уменьшение затрат на технологические инновации. Однако снижение общего уровня затрат на технологические инновации в экономике России не влияет на объем производства инновационных товаров; рост этого показателя более 6%. Общий объем финансирования программ инновационного развития экономики России должен увеличиться с 686 млрд рублей в 2011 году до 2,019 млрд рублей. к 2020 г. (рис. 3). Рисунок 3 рассчитано авторами по данным ( Государство в рамках принятой Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» также направляет средства на поддержку развития инновационной экономики России (рис. 4.). Рисунок 4 рассчитано авторами на основании данных (Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.316; Отчет о выполнении Государственной программы Российской Федерации). Общий объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом России, существенно варьируется по годам от 75,5 млрд рублей в 2019 году до 189,3 млрд рублей. в 2014 году. 4. ОбсуждениеВ научной экономической литературе идет активная дискуссия о выборе дальнейших направлений развития экономики России. Это касается определения приоритетных направлений развития отдельных секторов и сегментов экономики. В исследовании Кузыка Б.Н., Яковца Ю.В. (2005) было выделено восемь групп факторов, которые будут определять дальнейшее развитие России — это цикличность, демографические, природно-экологические, технологические, экономические, государственно-правовые, социокультурные, внешние факторы. В исследовании Грачева И.Д., Некрасова С.А. (2011) подчеркивается, что основой дальнейшего развития экономики России должно быть активное развитие науки, совершенствование технологического развития и, на этой основе, формирование нового технологического уклада. В исследовании Суханова Н.В., Сысоева А.П. (2015) определено, что в современных условиях инновационного развития национальной экономики необходимо активное участие государственных корпораций. По мнению авторов, именно российские госкорпорации станут драйверами инновационного развития экономики России. По данным Новичкова В.И. (2013) в инновационном развитии национальной экономики основная роль должна принадлежать хозяйствующим субъектам как основе роста инновационности современной российской экономики в условиях глобализации. В кабинете Дятловой С.А., Селищевой Т.А. (2009) показано, что особая роль в инновационном развитии экономики России должна принадлежать государству как гаранту экономической стабильности и безопасности. По данным Кузнецова Н.И. et al., (2017) основой инновационного развития экономики России должно стать активное развитие производства высокотехнологичной продукции, развитие российской науки и трансфер новых производственных технологий в различные отрасли. Кукушкин С.Н., Каленов О.Е. (2014) характеризуют дальнейшее инновационное развитие национальной экономики на основе создания благоприятной макроэкономической среды для развития бизнеса, а также улучшения внутрифирменных отношений. 5. ЗаключениеИзучение направлений развития экономики России позволило сделать следующие выводы. Инновационная экономика — это особое состояние экономической системы, для которого характерно наличие творческого труда, инновационного процесса, основанного на использовании интеллектуальных ресурсов общества. Инновационная экономика возникает при наличии необходимых условий: состояния общества, потребности в нем, уровня производительных сил, наличия соответствующих человеческих ресурсов, уровня развития науки и политической системы. Инновационная экономика имеет соответствующие институты и возможности для их развития и формирования новых. Процесс формирования и функционирования инновационной экономики тем успешнее, чем эффективнее он сопровождается поддержкой со стороны государства. Основой дальнейшего развития инновационной модели экономики России должно стать формирование нового технологического уклада, создание благоприятных условий для развития бизнес-структур, активное развитие фундаментальной и прикладной науки. Библиографические ссылкиДятлов С.А., Селищева Т.А. (2009). Регулирование экономики при переходе к инновационному развитию.Монография. Санкт-Петербург. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Минэкономразвития России. Получено с http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20130325_06 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации« Экономическое развитие и инновационная экономика ».Получено с http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162191/ Грачев И.Д., Некрасов С.А. (2011). Управление инновационным развитием экономики России: новый подход. Вестник РАН , 81 (5), 419-429. Кукушкин С.Н., Каленов О.Е. (2014). Инновационная активность экономики России: проблемы, особенности, пути решения. Вестник Российского экономического университета. Г.В. Плеханова , 6, 108-118. Кузнецов Н.И., Уколова Н.В., Монахов С.В., Шиханова Ю.А. (2017). Высокотехнологичное производство в России: биотопливо. Журнал экологического менеджмента и туризма , 3 (19), 606-612. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. (2005). Россия — 2050: Стратегия инновационного прорыва. Эд. 2-й, доп. Москва, Эконом. Новичков В.И. (2013). Роль хозяйствующих субъектов в инновационном развитии экономики России. Инновации и инвестиции , 8, 2-5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». Российская газета. Получено с https://rg.ru/2012/01/03/innov-razvitie-site-dok.html .Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».Получено с http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=308069&fld=134&dst=100007,0&rnd=0.85704 668417#0 06240750854 Отчет о выполнении Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Минэкономразвития РФ. Получено с http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/economicdev?WCM_PageSize.6592b3004309ca4b98d5bb1aee474279=40 Россия в цифрах 2017.Краткая статистика (2017) Москва, Росстат. ISBN 978-5-89476. Получено с http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/rusfig/rus17.pdf Суханова Н.В., Сысоев А.П. (2015). Государственные корпорации и их роль в инновационном развитии экономики России. Креативная экономика , 9 (7), 861-872. |
2; МОНАХОВ Сергей В. 3; ШИХАНОВА Юлия А. 4, МИЛОВАНОВ Александр Николаевич 5
В России инновационное развитие экономики обусловлено рядом обстоятельств, среди которых наиболее важными являются следующие направления: укрепление экономической безопасности; сохранение экономических, социальных, политических свобод; поддержание конкурентоспособности продукции; преодоление технологического отставания.
К основным из них относятся: отсутствие стратегической мотивации у большинства субъектов национальной экономики; появление значительных ресурсных ограничений в ряде отраслей; снижение творческой составляющей в деятельности человека за счет смены ценностей.Политика Российской Федерации в Арктике до 2020 года
Политика Российской Федерации в Арктике до 2020 г.
В переводе с русского
Обнародована: 30 марта 2009 г.,
издание официальной правительственной газеты «Российская газета»
Принят Президентом РФ
Д.Медведев, 18 сентября 2008 г.
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АРКТИКЕ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И НА ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
I. Общие положения
1. Настоящие Основы определяют основные задачи, первоочередные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также систему мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны. Российская Федерация и обеспечение национальной безопасности России.
2. В настоящих Основах под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, которая включает, полностью или частично, территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, образованные постановлением Государственной комиссии Совета Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г., а также территории и острова, указанные в Постановлении Президиума ЦИК. СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорий и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане, территорией СССР», а также прилегающих к ним внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. такие территории, районы и острова, в пределах которых Россия пользуется суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом.
Границы Арктической зоны Российской Федерации могут быть определены в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормами международных договоров и соглашений, участником которых является Российская Федерация.
3. Особенности Арктической зоны Российской Федерации, влияющие на формирование государственной политики в Арктике:
а) экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледяной покров или дрейфующие льды в арктических морях;
б) целенаправленность производственно-экономического развития территорий и низкая плотность населения;
в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продуктов питания и товаров первой необходимости из других регионов России;
г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологический баланс и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.
II. Национальные интересы Российской Федерации в Арктике
4. Основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике являются:
а) использование Арктической зоны Российской Федерации как стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны:
б) сохранение Арктики как зоны мира и сотрудничества;
в) сохранение уникальных экологических систем Арктики;
г) использование Северного морского пути как единого национального транспортного сообщения Российской Федерации в Арктике (далее — Северный морской путь).
5. Национальные интересы определяют основные цели, первоочередные задачи и стратегические приоритеты государственной политики Российской Федерации в Арктике. Реализация национальных интересов Российской Федерации в Арктике обеспечивается институтами государственной власти совместно с институтами гражданского общества в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и ее международными договорами.
III. Основные цели и стратегические приоритеты государственной политики Российской Федерации в Арктике
6.Основными задачами государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:
а) в сфере социально-экономического развития — расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной существенно обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья;
б) в сфере военной безопасности, обороны и охраны государственной границы Российской Федерации, проходящей в Арктической зоне Российской Федерации, — поддержание благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе поддержание необходимого боевой потенциал группировок армий (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других армий, воинских формирований и органов в данном регионе;
в) в сфере экологической безопасности — сохранение и обеспечение защиты окружающей среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;
г) в сфере информационных технологий и связи — формирование единого информационного пространства Российской Федерации в ее арктической зоне с учетом природных особенностей;
д) в сфере науки и технологий — обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств решения вопросы обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и хозяйственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики;
е) в сфере международного сотрудничества — поддержание взаимовыгодного режима двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных договоров и соглашений, участником которых является Российская Федерация.
7. Стратегическими приоритетами государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:
а) осуществление активного взаимодействия Российской Федерации с субарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей с учетом национальных интересов Российской Федерации, а также для решение вопросов международно-правового обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;
б) наращивание усилий приарктических государств для создания единой региональной системы поиска и спасания, а также предотвращения техногенных аварий и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;
в) укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, включая Арктический совет и Совет Баренцева / Евроарктического региона, добрососедства России с субарктическими государствами, атомизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия. , а также приграничное сотрудничество, в том числе в области эффективного управления природными ресурсами и охраны окружающей среды в Арктике;
г) содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кросс-полярных воздушных путей в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для международного судоходства под юрисдикцией Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации:
д) активизация участия российских официальных структур и общественных организаций в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике, в том числе межпарламентского взаимодействия в рамках партнерства Россия — Европейский Союз;
е) разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане и поддержание взаимовыгодного присутствия России на архипелаге Шпицберген;
ж) совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике;
з) улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;
и) развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий;
к) модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации.
IV. Основные цели и меры по реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике
8. Основные задачи государственной политики Российской Федерации в Арктике реализуются путем решения следующих основных задач:
а) в сфере социально-экономического развития необходимо:
проводить геолого-геофизические, гидрографические и картографические работы для подготовки материалов в связи с обоснованием внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;
обеспечить существенное увеличение балансовых запасов полезных ископаемых арктических морских месторождений, в том числе за счет реализации государственной программы разведки и эксплуатации континентального шельфа Российской Федерации, а также начало работ по освоению нефтегазовых месторождений в регионе. Арктическая зона Российской Федерации;
Осуществить разработку и внедрение новых видов техники и технологий освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов в условиях Арктики, в том числе в покрытых льдом районах, сформировать флот самолетов и рыболовецких судов, а также необходимый поддерживающая инфраструктура для работы в условиях Арктики;
оптимизировать экономические механизмы «Северного завоза» за счет использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии, реконструкции и модернизации выработавших свой ресурс энергоустановок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий;
обеспечить реструктуризацию объемов грузоперевозок по Северному морскому пути, в том числе за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а также береговой инфраструктуры;
сформировать систему мониторинга обеспечения безопасности мореплавания, управления транспортными потоками в районах интенсивного судоходства, в том числе путем реализации комплекса мероприятий по гидрометеорологическому и навигационному обеспечению в Арктической зоне Российской Федерации;
создать комплексную систему безопасности для защиты территорий, населения и объектов Арктической зоны Российской Федерации, имеющих решающее значение для национальной безопасности Российской Федерации, от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными мерами по реализации государственной политики в области социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации являются:
государственная поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в сфере освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, через внедрение инновационных технологий, развитие транспортная и энергетическая инфраструктура, совершенствование тарифно-таможенного и налогового регулирования;
активизация реализации новых проектов экономического развития арктических территорий путем их софинансирования из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, обеспечение государственных гарантий оплаты труда, в том числе при реализации работ вахтовым способом;
модернизация объектов социальной инфраструктуры, включая учреждения образования, здравоохранения, а также развитие жилищного строительства, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
обеспечение подготовки и переподготовки специалистов системы высшего и среднего профессионального образования для работы в арктических условиях, определение государственных социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в Арктической зоне Российской Федерации:
обеспечение доступности и качества медицинских услуг для всех групп населения, проживающих и работающих в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе за счет расширения системы фельдшера и первой медицинской помощи;
совершенствование образовательных программ для коренного населения Арктической зоны Российской Федерации, особенно по вопросам подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным развитием навыков проживания в экстремальных природных условиях, включая оснащение образовательных учреждений и далекие поселения со средствами дистанционного обучения;
обеспечение рационального природопользования и развитие экологически безопасных форм туризма в местах компактного проживания и традиционного хозяйствования немногочисленного коренного населения, сохранение их культурного наследия и языков, национально-художественных промыслов;
б) в сфере военной безопасности, обороны и охраны государственной границы Российской Федерации, проходящей в Арктической зоне Российской Федерации, необходимо:
создавать группировки войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (в первую очередь пограничных органов) в Арктической зоне Российской Федерации, способные обеспечить военную безопасность. в различных условиях военно-политической обстановки;
оптимизировать систему комплексного контроля за ситуацией в Арктике, включая пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, введение режима приграничных зон в административно-территориальных образованиях Арктической зоны Российской Федерации. Российская Федерация и организация устройства технического контроля над зонами проливов, устьями рек, лиманами на маршруте Северного морского пути;
привести возможности пограничных органов в соответствие с характером угроз и вызовов Российской Федерации в Арктике.
Основными мероприятиями по реализации государственной политики в области военной безопасности, обороны и охраны государственной границы Российской Федерации, проходящей в Арктической зоне Российской Федерации, являются:
создание активно функционирующей системы береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации и повышение эффективности взаимодействия с пограничными ведомствами (береговой охраной) сопредельных государств по вопросам борьбы с терроризмом на море. , пресечение незаконной деятельности, нелегальной миграции, охрана водных биологических ресурсов;
развитие пограничной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации и техническое перевооружение пограничных органов;
создание системы комплексного контроля над наземной обстановкой, усиление государственного контроля за торговой деятельностью в Арктической зоне Российской Федерации;
в) В сфере экологической безопасности необходимо:
обеспечить сохранение биологического разнообразия арктической флоры и фауны, в том числе путем расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий с учетом национальных интересов Российской Федерации, необходимости сохранения окружающей природной среды в условиях расширение экономической деятельности и глобальные изменения климата;
провести плановую утилизацию судов с ядерными энергетическими установками, отработавших заданные плановые сроки эксплуатации.
Основными мерами по реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации являются:
введение особых режимов природопользования и охраны окружающей природной среды в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе мониторинг ее загрязнения;
восстановление природных ландшафтов, утилизация токсичных промышленных отходов, обеспечение химической безопасности, прежде всего в местах компактного проживания населения;
г) В сфере информационных технологий и связи необходимо:
Внедрить современные информационно-телекоммуникационные технологии и средства (в том числе мобильные) связи, теле- и радиовещания, управления морской и аэронавигацией, дистанционного зондирования Земли, проведения районных съемок ледяного покрова, а также системы гидрометеорологического и гидрографического обеспечения и сопровождения научно-экспедиционных исследований;
создать надежную систему оказания навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, обеспечивающую эффективное управление экономической, военной, экологической деятельностью в Арктике, а также прогнозирование и предотвращение чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба в случае их возникновения, в том числе через использование глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и многоцелевой космической системы.
Основные меры по реализации государственной политики в сфере информационных технологий и связи в Арктической зоне Российской Федерации должны быть направлены на разработку и широкое использование новейших технологий, в том числе космических средств различного назначения и многопроцессорных универсальных территориально. распределенные сети;
д) В научно-технической сфере необходимо:
внедрять новые технологии, в том числе для очистки территорий островов, прибрежных зон и акваторий арктических морей от антропогенного загрязнения, а также разрабатывать материалы, адаптированные к природно-климатическим условиям Арктики;
Обеспечить реализацию государственной программы развития научно-исследовательского флота Российской Федерации, предусматривающей также исследования в области глубоководной деятельности и гидронавтики, включая внедрение технических средств и приборной базы, приспособленных для проведения полярных научных исследований.
Основными мерами по реализации государственной политики в области научных исследований и научного обеспечения деятельности в Арктической зоне Российской Федерации являются:
обоснование долгосрочных перспектив и основных направлений развития различных форм деятельности в Арктике;
изучение опасных и кризисных природных явлений, разработка и внедрение современных технологий и методов их прогнозирования в условиях меняющегося климата;
прогноз и оценка последствий глобальных климатических изменений, происходящих в Арктической зоне Российской Федерации под воздействием природных и антропогенных факторов, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, в том числе повышение устойчивости объектов инфраструктуры;
проведение исследований в области истории, культуры и региональной экономики, а также правовое регулирование деятельности в Арктике;
изучение влияния на здоровье населения вредных факторов окружающей среды, разработка требований по охране здоровья населения и полярников, обоснование комплекса мероприятий, направленных на улучшение среды обитания населения и профилактику заболеваний.
9. Достижение основных целей государственной политики Российской Федерации в Арктике осуществляется в рамках стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России путем:
а) разработка и реализация стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом проблем обеспечения национальной безопасности;
б) создание комплексной системы мониторинга, в том числе совершенствование системы информационно-статистического наблюдения за показателями национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации;
в) подготовка нормативных правовых актов Российской Федерации относительно уточнения географических границ Арктической зоны Российской Федерации, включая ее южные пределы, а также перечня и статуса муниципальных образований в пределах указанной зоны;
г) повышение эффективности управления Арктической зоной Российской Федерации.
V. Основные механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике
10. Государственная политика Российской Федерации в Арктике осуществляется посредством целенаправленной и согласованной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с их полномочиями. и сферах деятельности на принципах государственно-частного партнерства, а также в рамках сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, в том числе:
а) совершенствование с учетом национальных интересов России и специфики региона законодательства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны границы, проведения научные исследования и международное сотрудничество в Арктике на основе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации;
б) разработка и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;
в) разработка субъектами Российской Федерации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;
г) освещать в средствах массовой информации вопросы, связанные с национальными интересами Российской Федерации в Арктике, включая организацию выставок, конференций, «круглых столов», посвященных истории освоения Арктики российскими исследователями, в целях формирования положительный имидж России;
д) организация системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.
VI. Реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике
11. Настоящие Основы реализуются поэтапно:
а) на первом этапе (2008 — 2010 гг.) представить:
Проведение геолого-геофизических, гидрографических, картографических и других работ по подготовке материалов для обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;
расширение возможностей международного сотрудничества, в том числе для эффективного освоения природных ресурсов Арктической зоны Российской Федерации;
реализация целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, в том числе формирование государственной программы развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года, в которой в рамках будут созданы высокотехнологичные промышленно-энергетические и промыслово-рыбохозяйственные кластеры, особые экономические зоны базового характера;
реализация перспективных инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, связанных со стратегическим развитием Арктической зоны Российской Федерации;
б) На втором этапе (2011-2015 гг.) необходимо предоставить:
международно-правовое формирование внешней границы Арктической зоны Российской Федерации и реализация на этой основе конкурентных преимуществ России по эксплуатации и транспортировке энергоресурсов;
решение задач структурной перестройки экономики Арктической зоны Российской Федерации на основе развития минерально-сырьевой базы и водных биологических ресурсов региона;
создание и развитие инфраструктуры и системы управления коммуникациями Северного морского пути для решения задач обеспечения евразийского транзита;
прекращение создания единого информационного пространства Арктической зоны Российской Федерации;
в) на третьем этапе (2016-2020 гг.) обеспечить превращение Арктической зоны Российской Федерации в ведущую стратегическую ресурсную базу Российской Федерации.
В целом в среднесрочной перспективе реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике позволит России сохранить за собой роль ведущей арктической державы.
Далее необходимо провести комплексное наращивание конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской Федерации в целях усиления позиций России в Арктике, укрепления международной безопасности, поддержания мира и стабильности в Арктическом регионе. .
1 Арктика — это северная часть Земли, включающая глубоководный арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающие части континентальной суши Европы, Азии и Северной Америки. Арктика включает пять субарктических государств — Россию, Канаду, Соединенные Штаты Америки, Норвегию и Данию, которые имеют исключительную экономическую зону и континентальный шельф в Северном Ледовитом океане.
О Новой стратегии национальной безопасности Российской Федерации
Введение
2 июня 2021 года утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.Это руководящий документ для процесса планирования политики безопасности России; однако, будучи публичным документом, он также имеет важное политическое значение, поскольку насыщен политическими посланиями, отражающими позицию России по различным важным вопросам.
Новая Стратегия национальной безопасности России — пятый подобный документ. Первый документ, одобренный еще в 1997 году тогдашним президентом России Б. Ельциным, назывался Концепция национальной безопасности. В начале 2000 года указ о внесении изменений в этот документ подписал В.Путин, который в то время был всего лишь исполняющим обязанности президента Российской Федерации.
После этого на заседании Госсовета России в сентябре 2008 г. тогдашний президент Д. Медведев заявил о необходимости разработки новой стратегии. Отметим, что эта сессия официально была посвящена «конфликту в Южной Осетии».
В результате в мае 2009 года была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, которая должна была действовать до 2020 года; Однако эта стратегия продлилась недолго — в конце 2015 года она была заменена новой стратегией национальной безопасности, разработанной Россией после аннексии Крыма и вооруженной агрессии на востоке Украины.Эти события создали совершенно новую реальность, которая также обострила отношения между Россией и Западом, что в конечном итоге отразилось в строгом тоне в отношении Запада в Стратегии национальной безопасности 2015 года.
Что касается Стратегии национальной безопасности, то она разработана в соответствии с требованиями Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятого в 2014 году. Согласно этому закону, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации должна корректироваться каждые шесть лет. .Новая Стратегия национальной безопасности была разработана и утверждена 2 июля 2021 года в точном соответствии с требованиями этого шестилетнего периода закона.
Прежде всего, можно сказать, что никаких существенных изменений в новую Стратегию национальной безопасности не внесено. Как отмечают многие комментаторы, она во многом перекликается с тезисами, изложенными в ее предшественнице — Стратегии национальной безопасности 2015 года. Естественно, что эти тезисы описывают реальность так, как это отвечает интересам России.
В то же время следует отметить, что Грузия не упоминается в новой Стратегии национальной безопасности России, но ее оккупированные территории — Абхазия и Южная Осетия — упоминаются как независимые государства.В частности, в документе указано, что углубление отношений с Абхазией и Южной Осетией является одним из главных приоритетов Российской Федерации (с. 40).
Целью данной статьи не является обзор содержания и ключевых положений новой Стратегии национальной безопасности России. Наша цель — адаптировать содержание стратегии к внешней деятельности Российской Федерации, ее видению и целям на текущем этапе. В то же время мы постараемся сосредоточить внимание на аспектах стратегии, которые особенно важны для среды безопасности Грузии.
Восприятие Россией международного порядка
В соответствии с новой стратегией восприятие Россией международного порядка остается неизменным. Россия давно считала, что однополярный мировой порядок, установившийся после окончания холодной войны, закончился и мир становится многополярным. Эта точка зрения нашла отражение как в стратегии 2015 года, так и в ее предшественниках. Единственная разница в этом случае состоит в том, что в стратегии 2015 года использовался термин «полицентричный мир», тогда как в предыдущих документах термин «многополярный мир» использовался для выражения той же концепции.Однако по сути эти термины имеют идентичное значение.
Хотя ни один из этих терминов не упоминается в новой Стратегии национальной безопасности России, во многих случаях он перекликается с мнением о многополярном мировом порядке, установленном в России. Например, в стратегии говорится, что современный мир трансформируется, количество новых политических и экономических центров растет, а усиление позиций новых глобальных и региональных лидеров ускоряет изменение мирового порядка, ведущее к формированию новая архитектура, новые правила и новые принципы мироустройства (с.3).
Очевидно, что Россия прежде всего считает себя членом нового кластера мировых лидеров. Следовательно, получение исключительного влияния на постсоветские страны, включая Грузию, и признание других игроков в качестве глобального лидера остается его приоритетом. Из содержания новой Стратегии национальной безопасности России мы можем ясно сделать вывод, что Москва по-прежнему считает Запад своим главным противником в этом отношении и резко противостоит ему. Более того, из этого документа ясно, что Россия не собирается снижать свою деструктивную активность ни на международной арене, ни на постсоветском пространстве.
Подход к западу
Большинство комментаторов согласны с тем, что новая Стратегия национальной безопасности еще более жесткая по отношению к Западу, чем ее предыдущий документ. Это уже примечательное обстоятельство, потому что, как мы уже отмечали, подготовленный в 2015 году документ имел довольно жесткий тон в отношении Запада.
Согласно новой Стратегии национальной безопасности, Запад рассматривается как главный противник России. Более того, большинство угроз, с которыми сталкивается Россия, прямо или косвенно, связаны именно с Западом.
Санкции против России рассматриваются как рычаг давления на Россию. В частности, в документе говорится, что на Россию и ее партнеров оказывается политическое и экономическое давление с целью получения над ними преимущества (с. 5). Подтвержден давний подход к НАТО; а именно, наращивание военной инфраструктуры НАТО вблизи границы с Россией рассматривается как одна из угроз, стоящих перед Россией (с. 12).
Что еще более важно, в отличие от предыдущего документа 2015 года, в новой стратегии больше нет записей о каком-либо сотрудничестве с ЕС и США.В частности, согласно стратегии 2015 года, Россия поддерживала взаимовыгодное сотрудничество со странами Европы и Евросоюза. Также была выражена заинтересованность в построении полноценного партнерства с США на основе взаимных интересов.
Исчезновение подобных заявлений из новой Стратегии национальной безопасности — это попытка наглядно продемонстрировать Западу политику так называемых красных линий. А именно, Россия хочет показать Западу, что, несмотря на крайне напряженную ситуацию между сторонами, она даже не рассматривает никаких уступок.
В контексте отношений Россия-Запад заметно еще одно изменение по сравнению со стратегией 2015 года. В новой стратегии транснациональные корпорации упоминаются в негативном контексте в ряде мест. Например, их обвиняют в ограничении роли государства (стр. 3), установлении монополии в Интернете (стр. 19) и нападении на духовные и нравственные, а также культурные и исторические ценности (стр. 37). ).
Из общего контекста стратегии ясно, что Москва рассматривает транснациональные корпорации как одно из главных орудий Запада, направленное против России.В этой связи примечательно, что в последние годы в России началась очень активная пропаганда против международных социальных сетей; в частности, Facebook и Twitter.
Отдельно стоит выделить развитие безопасного информационного пространства и защиту российского общества от деструктивных информационно-психологических воздействий, которые названы в числе приоритетов новой стратегии (с. 8). В разделе, посвященном информационной безопасности, говорится, что использование информационных и коммуникационных технологий для вмешательства во внутренние дела стран, подрыва их суверенитета и нарушения их территориальной целостности становится все более частым (с.19).
Все вышесказанное говорит о том, что российские власти серьезно рассматривают как минимум ограничение доступа к определенным международным социальным сетям для населения России. В то же время это косвенно указывает на то, что режим Путина видит определенные риски нестабильности в стране и считает полное управление общественным мнением важным фактором в их отрицании.
Россия как альтернатива Западу
Запад и либеральные ценности долгое время были мишенью российской дезинформации и пропаганды.Конкретно в данном случае перед Россией стоят следующие цели:
- Продемонстрировать, что Запад и либеральные ценности находятся на пути упадка;
- Покажите, что Запад борется против так называемых традиционных ценностей;
- Позиционировать себя как единственный защитник традиционных ценностей.
Действия России в этом отношении очень опасны, потому что они:
- Формировать и укреплять позиции, враждебные Западу;
- Содействовать радикализации определенных групп общества;
- Создает высокие риски фрагментации и конфронтации сообщества;
- Увеличьте эффективность мягкой силы России.
Эффективность работы России в этом направлении хорошо иллюстрируют трагические события, развернувшиеся в Грузии в начале июля текущего года. В частности, эти события показали, насколько эффективно России удалось дискредитировать Запад в глазах радикальных групп в грузинском обществе, изображая его как защитника интересов ЛГБТ-сообщества. Не случайно радикальные группировки дважды, 5 и 6 июля, снимали флаг ЕС с парламента Грузии, открыто демонстрируя свое отношение к Западу.
Стратегия национальной безопасности на 2015 год, в которой особое внимание уделяется духовным и нравственным ценностям, хорошо иллюстрирует важность этой темы для России. Очевидно, такой подход нашел бы отражение в планах действий России по разным направлениям, в том числе и по Грузии.
Со временем Россия, похоже, еще больше убедилась в том, что сосредоточение внимания на этой теме для нее особенно выгодно. Это подтверждается новой Стратегией национальной безопасности России, в которой еще больше внимания уделяется духовным и нравственным ценностям.Помимо того, что эта тема часто упоминается, в новой стратегии ей посвящен отдельный подраздел (с. 35). Еще одно важное отличие состоит в том, что в этом подразделе уже прямо обвиняются Соединенные Штаты и их союзники в активной борьбе против духовных и моральных ценностей (с. 36).
Заключение
Новая Стратегия национальной безопасности России поддерживает идею о том, что Россия будет продолжать проводить жесткую политику для увеличения своего влияния на международной арене.В этой борьбе он считает Запад своим противником. Следовательно, как на международной арене, так и, особенно, в непосредственном соседстве с Россией следует ожидать дальнейшей активизации антизападной активности со стороны России, особенно в странах, где результаты такой деятельности уже видны.
Последние события в Грузии подтверждают, что представление Россией себя как защитника традиционных ценностей и антизападной пропаганды постепенно становится популярным среди определенных групп грузинского общества.Следовательно, возрастают риски противостояния между различными группами общества, которое может перерасти в процессы дестабилизации.
Если такие процессы будут инициированы, очень высок риск нанести ущерб имиджу Грузии и представить ее международному сообществу как несостоявшееся государство. Подобные события служат интересам России, поскольку предоставляют больше возможностей ослабить поддержку Грузии со стороны Запада и в то же время дискредитировать Запад в грузинском обществе.
России нужна новая стратегия для своего энергетического сектора
В настоящее время мало что можно сообщить о реформе энергетического сектора в Российской Федерации.Было бы полезно понять причины этого бездействия, когда действия больше всего необходимы. Недавняя статья, опубликованная Татьяной Митровой и Юрием Мельниковым [1] (2019) о переходе на энергоносители в России, дает необходимое понимание:
«Россия, занимающая четвертое место в мире по потреблению первичной энергии и выбросам углекислого газа, придерживается стратегии «как обычно» и полагается на ископаемое топливо. Декарбонизация энергетического сектора еще не на горизонте: среди заинтересованных сторон преобладает скептическое отношение к проблеме глобального изменения климата.Энергоемкость ВВП остается высокой, чему способствуют относительно низкие цены на энергоносители и высокая стоимость капитала. Доля солнечной и ветровой энергии в энергетическом балансе незначительна и, как ожидается, не превысит 1% к 2040 году. Перед Россией стоит задача в ближайшие годы разработать новую стратегию развития своего энергетического сектора, который входит в зону высокой турбулентности — даже при отсутствии влияния программы изменения климата — из-за растущей глобальной конкуренции, растущей технологической изоляции и финансовых ограничений.
Россия — довольно важный игрок в мировой энергетической системе: имея всего 3% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) и 2% мирового населения, она обеспечивает 10% мирового производства первичной энергии, 5% мирового производства первичной энергии. потребление энергии и 16% международной торговли энергией. Россия является крупнейшим в мире экспортером энергоресурсов (2-е место по экспорту нефти, 1-е место по экспорту газа и 3-е место по экспорту угля в 2017 году, по данным BP и Международного энергетического агентства (МЭА). Она занимает четвертое место в мире — после Китая, США и Индии — в потреблении первичной энергии, производстве электроэнергии и выбросах углекислого газа из-за использования нефти, газа и угля для деятельности, связанной со сжиганием.Учитывая этот значительный вклад, стратегическое поведение России в отношении энергетического перехода важно не только для самой страны, но и для всего остального мира.
С макроэкономической точки зрения:
Для России, как и для многих других богатых ресурсами стран и стран-экспортеров энергии, энергетический переход создает новые долгосрочные проблемы, ставя под сомнение устойчивость всей экономики, зависит от доходов от экспорта углеводородов. В 2017 году углеводороды обеспечили 25% ВВП и 39% доходов федерального бюджета страны, 65% внешних поступлений от экспорта и почти четверть общих инвестиций в национальную экономику.Глобальное повышение целевых показателей использования возобновляемых источников энергии и переход к парадигме декарбонизации рассматриваются в России как серьезная угроза доходам от экспорта углеводородов и, следовательно, экономической безопасности России.
С точки зрения российской институциональной структуры энергетического сектора: несмотря на многочисленные рыночные реформы в 1990-х годах, институциональная структура российского энергетического сектора сегодня по-прежнему характеризуется высокой концентрацией корпораций и отсутствием рыночных механизмов.Децентрализация как концепция встречает сильное сопротивление как со стороны властей, так и со стороны основных заинтересованных сторон бизнеса. Это довольно часто рассматривается как угроза стабильности и надежности национальной энергетической системы, а также национальной безопасности. Спустя три десятилетия после командной экономики в Советском Союзе низкие цены на энергоносители в России по-прежнему считаются «общественным благом», и любая попытка их повышения вызывает сильные протесты со стороны потребителей. Достаточно дешевая энергия не создает стимулов для повышения энергоэффективности или модернизации существующих активов с высоким удельным расходом топлива.
С точки зрения климатической политики России:
Несмотря на эту глобальную тенденцию к сокращению углеродного следа в энергетическом секторе и внедрению механизмов для стимулирования этого процесса (таких как налоги на выбросы углерода или системы торговли выбросами), климатическая повестка дня и стремление к декарбонизации еще не является существенным фактором энергетической стратегии Российской Федерации. Парижское соглашение, например, упоминается только один раз в черновой версии «Энергетической стратегии России до 2035 года», ключевого документа, определяющего стратегические приоритеты страны в этой критически важной отрасли, который был представлен в правительство Министерством энергетики. в 2015 году, но не утвержден до сих пор.
Для этого есть три основные причины: 1) скептицизм в отношении изменения климата преобладает среди заинтересованных сторон; 2) Россия де-факто резко сокращает выбросы парниковых газов после экономического спада и экономической реструктуризации в 1990-х годах и 3) по состоянию на 2017 год российский электроэнергетический сектор имеет более низкий углеродный след (в граммах CO2 на кВтч), чем, например, Польша , Германия, Австралия, Китай, Индия, Казахстан, арабские страны Персидского залива, США, Чили и ЮАР. Около 35% электроэнергии вырабатывается на безуглеродных атомных электростанциях и крупных гидроэлектростанциях, а 48% приходится на газ, при этом газ постепенно вытесняет нефтепродукты и уголь в топливной смеси электростанций, работающих на ископаемом топливе.Кроме того, Россия сталкивается с угрозой рыночных барьеров для экспорта энергоемких товаров. Следовательно, стимулы для установления амбициозных национальных целей декарбонизации очень низки, особенно если предположить, что эти дополнительные усилия потребуют значительных инвестиций, которые недоступны в свете экономической стагнации и финансовых санкций, а также потребуют более высоких цен на энергию, что является социально уязвимым. неприемлемо.
С точки зрения технологической политики:
Технологии энергетического перехода определенно не являются основным направлением российской технологической политики.В ключевом государственном документе, определяющем приоритеты в этой сфере — государственной программе «Развитие энергетики», утвержденной в 2014 г. и измененной в 2019 г., в качестве цели упоминается только «содействие инновационному и цифровому развитию топливно-энергетического комплекса» вместе со всеми новые технологии добычи и переработки углеводородов; О низкоуглеродных технологиях вообще ничего не говорится ».
Исследователи указывают на несколько, хотя и в основном незначительных, изменений в политике:
- Энергоемкость ВВП в России в 2017 году была всего на 10% ниже, чем в 200 году.В то же время первоначальная цель по энергоэффективности, установленная в 2008 году, заключалась в снижении энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году. Были выделены значительные субсидии из федерального бюджета, но произошли очень ограниченные изменения, и в результате первоначальная цель была снижена. значительно, до 9,41%, и федеральное финансирование было прекращено.
- Согласно проекту Энергетической стратегии России на период до 2035 года, доля возобновляемых источников энергии в общем потреблении первичной энергии в России должна увеличиться с 3.От 2 до 4,9% к 2035 году. Это включает в себя утвержденный план России по расширению общей солнечной фотоэлектрической (PV), наземной ветровой и геотермальной мощности до 5,9 ГВт к концу 2024 года. Основой для роста возобновляемых источников энергии в России является Указ 449. принят в 2013 году, который создал правовую основу для создания системы возобновляемой энергии в стране. С тех пор ежегодный прирост возобновляемых мощностей увеличился с 57 МВт в 2015 году до 376 МВт в 2018 году (320 МВт солнечной энергии, 56 МВт ветровой).
Поскольку технологическая политика является основным двигателем интереса России к возобновляемым источникам энергии, страна сосредоточена, прежде всего, на создании собственных мощностей по производству возобновляемых источников энергии.Россия установила довольно высокий уровень местного содержания, необходимый для получения самых высоких тарифных ставок, что является важным компонентом долгосрочной осуществимости многих российских проектов в области возобновляемых источников энергии. Доля оборудования российского производства, необходимого для избежания штрафных санкций, была относительно скромной в первые дни аукционной системы, но теперь выросла до 65% для ветряных электростанций и малых гидроэлектростанций и 70% для солнечной энергии до 2020 года с долгосрочным прогнозом. план локализации установлен правительством на уровне 80%. Эти высокие уровни стали причиной проведения нескольких тендеров, особенно в отношении строительства ветряных электростанций, для которых практически не было оборудования российского производства.Требования побудили иностранные фирмы сотрудничать с российскими энергетическими компаниями и производителями.
Гринпис, Россия, Владимир Чупров также писал о серьезных прямых субсидиях со стороны государства на ископаемое топливо, что является противоположностью тому направлению, в котором должно двигаться правительство, поскольку практически больше нет сомнений в антропогенных причинах изменения климата. . Прямые субсидии включают прямые переводы средств, перекрестное субсидирование, налоговые льготы, а скрытые субсидии являются косвенными мерами, которые создают преференции для потребления или производства энергии, такие как низкие экологические и социальные стандарты для добычи и транспортировки ископаемых топливо, отсутствие государственного надзора за исполнением требований действующего экологического и социального законодательства.
Положительной тенденцией в преодолении субсидий на ископаемое топливо является провозглашенный руководством страны подход к введению более высоких цен для тех, кто потребляет больше электроэнергии, чем считалось бы нормой (защищая при этом уязвимые группы от этого, т. Е. тем, кто живет в очень суровом климате Арктики и Дальнего Востока, поэтому им нужно больше энергии, чтобы оставаться в тепле зимой). Прямо сейчас электроэнергия в России очень дешевая, и люди не задумываются, сколько они потребляют, так что это была попытка правительства заставить тех, кто потребляет больше нормы, платить больше.
Действительно, такие шаги кажутся мизерными, когда при этом принята Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г. № 2914-р) направлена на открытие новых месторождений ископаемого топлива с использованием различных механизмов государственного и частного финансирования, специальных налоговых и регулирующих режимов. Кроме того, 30 января 2020 года Кабинет Министров одобрил пакет законопроектов, которые будут стимулировать инвесторов, планирующих реализовать новые проекты по добыче нефти на арктических территориях.Для ряда таких проектов в рамках налога на дополнительный доход будет установлен нулевой НДПИ в течение первых 12 лет. В результате будут введены в эксплуатацию три новых крупных нефтяных месторождения с инвестициями около 10 триллионов рублей (153 миллиарда долларов). Это поддерживается на самом высоком уровне, то есть Президентом России Владимиром Путиным.
Основным препятствием для реализации ЦУР-12с в части отказа от неэффективных субсидий на этапе энергопотребления, по мнению Владимира Чупрова, является недооценка руководством страны важности снижения энергоемкости экономики и внедрение энергосберегающих низкоуглеродных технологий.Руководство страны видит главную задачу в поддержании как можно более низких тарифов на электроэнергию как можно дольше, в том числе за счет снижения технологической безопасности энергетической инфраструктуры при отсутствии эффективной системы стимулирования модернизации за счет внедрения энергосберегающих технологий.
Что касается возобновляемых источников энергии, Митрова и Мельников считают, что «чтобы создать стимулы для возобновляемых источников энергии, российское правительство должно сначала определить долгосрочную роль возобновляемых источников энергии в своем энергетическом балансе, что довольно сложно сделать без декарбонизации. повестка дня.Как страна с крупнейшими в мире запасами природного газа и вторыми по величине запасами энергетического угля Россия не видит реальной ценности в переходе от ископаемого топлива к источникам энергии с нулевым выбросом углерода. Несмотря на огромный потенциал страны в области ветровых и солнечных ресурсов и практически безграничные земли, доступные для разработки, наличие нефти, газа и угля сдерживает развитие чистой энергии ».
Рейтинг активности: * Отстает
Принять меры:
Сообщение:
Очень жаль, что в то время, когда большинство ведущих мировых экономик, хотя и далеки от совершенства, по крайней мере, рассматривают необходимость реформы в энергетическом секторе для борьбы с изменением климата Россия отстает и даже утверждает новые субсидии для нефтяных проектов в Арктике, одном из самых уязвимых регионов на Земле.Хотя первоначальные шаги по отказу от неэффективных субсидий на этапе производства энергии и намеки на растущий интерес к возобновляемым источникам энергии, безусловно, приветствуются, все это должно происходить гораздо быстрее, в то же время принимая меры, которые сначала могут показаться непопулярными. сократить потребление энергии и решить проблему неэффективности в энергетическом секторе. Долгосрочное видение — вот то, что необходимо для начала реализации политики.
Контактное лицо:
Александр Новак, Министр энергетики Российской Федерации.
ул. Щепкина, 42
107996, Москва, Россия
+7 495 631 8746, +7 495 631 8747
Отправьте сообщение через эту онлайн-форму: https://minenergo.gov.ru/contacts/reception/order/feedback
Этот пост был отправлен региональным менеджером Climate Scorecard в России Марией Стамблер
000
000
000
000000000000000000000000000% PDF-1.4 % 1 0 obj> эндобдж 2 0 obj> поток Библиотека Adobe PDF 6.662006-08-29T11: 21: 22-07: 002006-09-06T20: 42: 58ZIllustrator2006-08-29T11: 21: 22-07: 00
Российская Федерация / Экономические исследования
основных макроэкономических показателей
| 2018 | 2019 | 2020 (e) | 2021 (ж) | |
|---|---|---|---|---|
| Рост ВВП (%) | 2.5 | 1,3 | -4,3 | 3,2 |
| Инфляция (среднегодовая,%) | 2,9 | 4,5 | 3,6 | 3,5 |
| Остаток бюджета (% ВВП) | 2,1 | 0,4 | -4,5 | -3,3 |
| Сальдо текущего счета (% ВВП) | 6,5 | 3,4 | 1,0 | 2.1 |
| Государственный долг (% ВВП) | 13,5 | 13,9 | 18,0 | 20,6 |
(e): Оценка (f): Прогноз
СИЛА
- Богатые природные ресурсы (нефть, газ и металлы)
- Усилия по диверсификации
- Обращение рубля с ноября 2014 г.
- Размер рынка и квалифицированная рабочая сила
- Макроэкономическая стабильность: сильная государственная и внешняя отчетность, обеспечивающая устойчивость к внешним угрозам
- Цифровые и инновационные возможности
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
- Зависимость от цен на углеводороды
- Демография снижающаяся
- Нет торговых соглашений за пределами района
- Зависимость от зарубежных технологий
- Слабая инфраструктура, усугубляемая недостатком инвестиций
- Крупные взносы на социальное страхование (30% от заработной платы) в пользу неформальности
- U.Южнокорейские и европейские санкции препятствуют разработке и инновациям на шельфе
- Институциональные и управленческие недостатки (режим несостоятельности, права собственности, коррупция)
ОЦЕНКА РИСКОВ
Умеренное восстановление
В 2021 году восстановление российской экономики будет относительно скромным. Правительство воздержалось от введения общенациональных мер изоляции для защиты экономики, что отчасти является причиной сравнительно мягкой рецессии в России в 2020 году.Тем не менее, Россия сильно пострадала от пандемии COVID-19 и на начало декабря 2020 года была четвертой страной в мире по числу заболевших. Вторая волна пандемии сильно ударила по России, число новых случаев ежедневно превышало пик в апреле. . Домохозяйства воспользовались налогово-бюджетным стимулом в рамках программы субсидируемой ипотеки с процентной ставкой 6,5%. Тем не менее частное потребление не принесет существенного роста экономике в 2021 году из-за падения реальных располагаемых доходов и низкой нормы сбережений.Действительно, реальный располагаемый доход сократился на рекордные 8,4% в годовом исчислении во втором квартале 2020 года, а безработица выросла до 6,1% (девятилетний максимум). Эти цифры не включают крупный неформальный сектор России, на который приходится около 40% общей занятости, и многие работники не имеют права даже на ограниченные доступные социальные пособия. Более того, риск новых санкций Запада после предполагаемого отравления оппозиционного политика Алексея Навального привел к ослаблению рубля. Валюта может снова обесцениться, особенно если рынок нефти восстановится медленнее, чем ожидалось.Инвестиции восстановятся в 2021 году, но их рост, вероятно, будет слабым из-за неопределенности и отсутствия доступа МСП к финансированию, несмотря на более низкие процентные ставки (учетная ставка была снижена на 175 базисных пунктов до 4,25% в 2020 году). Правительство также отложило реализацию своей флагманской программы национальных проектов на сумму 360 миллиардов долларов США на четыре года до 2024 года. Первоначально программа была запущена в 2018 году, но не достигла большого прогресса и снова была отложена в 2020 году из-за кризиса COVID-19. Он посвящен дорогам, образованию и здравоохранению и направлен на повышение потенциала роста и сокращение бедности (14% населения живет ниже прожиточного минимума, а 65% получают помощь).Хотя ожидается, что в течение 2021 года цены на нефть будут постепенно расти, инвестиции в энергетический сектор будут слабыми.
Устойчивые государственные финансы, несмотря на пандемию
Финансовые стимулы в ответ на пандемию были относительно скромными (около 7% ВВП, потраченных в 2020-2021 годах, включая гарантии и отсрочки по налогам), несмотря на наличие достаточного фискального пространства благодаря профицит бюджета и низкие показатели государственного долга, зафиксированные в 2019 году. Кроме того, правительство также создало ликвидные резервы на сумму более 7% ВВП с 2017 года в Фонде национального благосостояния.Сальдо бюджета, превратившееся в дефицит в 2020 году, в этом году несколько улучшится. Меры по выручке включают повышение корпоративных налогов в нефтяной отрасли, повышение налогов на добычу полезных ископаемых на металлы и химикаты, изменение фиксированного подоходного налога с физических лиц, налог на проценты с банковских вкладов на сумму более 1 миллиона рублей, а также повышение акцизного налога на табак. Цена на нефть остается решающей для российского бюджета, при этом цена безубыточности, необходимая для ее баланса, установлена на уровне 42,4 доллара за баррель. Обновленное бюджетное правило было введено в 2018 году, и оно снизило безубыточную цену на сырую нефть, которая в 2013 году составляла 110 долларов США.Тем не менее зависимость экономики от нефтегазового сектора остается высокой. На его долю приходится около четверти ВВП, 63% экспорта и 35% федеральных доходов. Санкции, ограничивающие инвестиции и экспорт некоторого технологического оборудования в Россию, а также постепенное истощение зрелых месторождений, ограничат добычу нефти в России.
Смена правительства
Владимир Путин, находящийся у власти 17 лет, начал новый шестилетний президентский срок в мае 2018 года.Его популярность была подорвана пенсионной реформой. Снижение рейтингов поддержки привело к внезапной отставке правительства, в том числе премьер-министра Дмитрия Медведева, в январе 2020 года. Новым премьер-министром стал Михаил Мишустин, бывший глава Федеральной налоговой службы. В июле 2020 года всенародное голосование ратифицировало конституционные реформы, предложенные президентом Путиным. Он касался обещаний увеличения государственной поддержки граждан и, что наиболее важно, поправки, позволяющей президенту Путину снова баллотироваться на пост президента в 2024 году и оставаться у власти до 2036 года.Более того, изменения также включают предоставление президентам пожизненного иммунитета от судебного преследования. О второй перестановке в кабинете министров, предложенной премьер-министром Мишустиным и затем одобренной президентом Путиным, было объявлено в ноябре 2020 года.
Последнее обновление: февраль 2021 года
Платеж
Банковские переводы в России являются одними из самых популярных инструментов, используемых для безналичных платежей, как для международных, так и для внутренних операций.Это потому, что они быстрые, безопасные и поддерживаются развитой банковской сетью. Несмотря на это, наличные деньги по-прежнему остаются одним из самых распространенных платежных инструментов, используемых физическими лицами.
Взыскание долга
Мировая фаза
Мировая фаза начинается с того, что кредитор связывается с должником посредством письменной корреспонденции или телефонных звонков. В случае достижения договоренности должнику может быть предложен план выплат. Начисление процентов разрешено законом, но их трудно обеспечить, если в настоящее время между должником и кредитором не существует соглашения об уплате указанных процентов.Любое такое соглашение должно дополнять любое постоянное соглашение между сторонами.
Судопроизводство
Российская судебная система состоит из трех ветвей: система обычных судов, система арбитражных судов (возглавляемая Верховным судом) и Конституционный суд (единый орган без судов; В российском конституционном праве эта функция известна как «конституционный контроль» или «конституционный надзор», и она касается определенного числа споров, относящихся к юрисдикции первой инстанции).
Обычные суды имеют четырехуровневую иерархию и несут ответственность за рассмотрение гражданских и уголовных дел: Верховный суд России, региональные суды, районные суды и мировые суды.
Арбитражные суды рассматривают дела, касающиеся широкого круга договорных вопросов, таких как права собственности, изменения контрактов, исполнение обязательств, ссуды, банковские счета и банкротство.
Высшей апелляционной инстанцией является Верховный Суд Российской Федерации.
Ускоренное производство
Российское законодательство предусматривает упрощенное производство для определенных видов дел, в которых кредитор требует взыскания не более 500 000 рублей с юридического лица или 250 000 рублей с индивидуального предпринимателя.В соответствии с российским законодательством судьи должны рассматривать дела в упрощенном порядке в течение максимум двух месяцев со дня получения арбитражным судом искового заявления или заявления. По истечении крайнего срока представления доказательств дела рассматриваются судьями по существу без вызова сторон.
Обычное производство
Производство по делу начинается, когда кредитор подает исковое заявление в компетентный Арбитражный суд.Суд должен в течение пяти рабочих дней решить, принимать ли заявление, а затем назначить предварительное слушание. Должники обычно уведомляются о претензиях, когда им вручают копию искового заявления, в котором содержатся данные первоначального слушания. Не существует конкретных сроков, в течение которых ответчики должны представить свою защиту, но, как правило, это должно быть сделано до слушания по существу). Суд может установить срок для подачи возражения против возражения — если оно не будет подано, суд рассмотрит дело на основании имеющихся материалов.Период предварительной подготовки гарантирует, что дело может быть рассмотрено по существу в течение одного судебного заседания. Как правило, дела должны быть разрешены по существу в течение трех месяцев после получения судом соответствующего искового заявления. Более сложные коммерческие споры могут занять значительно больше времени. Суды обычно присуждают средства правовой защиты в виде компенсационных убытков или судебных запретов, но штрафные убытки недоступны.
Исполнение судебного решения
Решение подлежит исполнению в течение трех лет при условии, что оно стало окончательным.Если должник не исполнит судебное решение, кредитор может потребовать принудительного исполнения судебного решения в службе судебных приставов. Иностранные судебные решения должны быть признаны национальными решениями Арбитражного суда
в порядке российской экзекватуры. Хотя Россия подписала небольшое количество соглашений о взаимном признании и приведении в исполнение с зарубежными странами, национальные суды неохотно признают положения об иностранной юрисдикции.
Производство по делу о несостоятельности
Надзор
Коммерческие суды инициируют процесс надзора для оценки финансового положения должника и обеспечения сохранности имущества должника.После рассмотрения поданного иска о неплатежеспособности суд инициирует процесс надзора. Должник может автономно обратиться в суд с просьбой инициировать надзор, если урегулирование требований некоторых кредиторов сделало бы невозможным выполнение должником других обязательств, если исполнение в отношении имущества должника означает, что бизнес должника должен быть прекращен, или если бизнес должника является неплатежеспособным. Назначается управляющий, известный как временный управляющий, который должен утверждать определенные операции во время надзора, такие как покупка или продажа более пяти процентов бухгалтерской стоимости имущества должника.
Финансовое оздоровление
Целью является проведение всех необходимых мероприятий по восстановлению платежеспособности должников и погашению их долгов. Суд и кредиторы контролируют процесс. Заявление должно включать план реабилитации, обеспечивающий выполнение обязательств должника. Суд назначает управляющего административным управляющим, который осуществляет надзор и контроль за делами должника в период финансового оздоровления. Административный менеджер проверяет график погашения долга и контролирует любые планы финансовой реструктуризации.
Не менее чем за месяц до истечения срока финансового оздоровления должник должен предоставить административному управляющему отчет о результатах финансового оздоровления. После изучения отчета менеджер должен подготовить заключение о том, в какой степени были выплачены долги и был выполнен план финансовой реструктуризации. Заключение передается в суд, который рассматривает результаты и либо завершает разбирательство, либо поручает внешнему администратору управлять компанией, либо объявляет должника банкротом.
Внешнее управление
Целью является восстановление платежеспособности должника путем применения специальных мер в соответствии с планом внешнего управления и замена главного исполнительного директора должника независимым внешним управляющим. После начала процедуры суд назначает управляющего, известного как внешний управляющий, который должен составить план внешнего управления, в котором излагаются меры, необходимые для восстановления платежеспособности должника в течение периода процедуры внешнего управления.В конце периода управляющий готовит и представляет отчет собранию кредиторов вместе с предложением одного из следующих четырех вариантов:
- прекратить судебное разбирательство, если все кредиторы урегулированы;
- продлить срок;
- конец внешнего администратора, так как должник стал платежеспособным;
- поступают в администрацию и подают заявление о банкротстве.
Мировое соглашение
Дебиторы и кредиторы могут заключить мировое соглашение для корректировки обязательств должников на согласованных условиях во время любых спасательных процедур.Как правило, мировое соглашение прекращает полномочия назначенных судом управляющих. Если должник не соблюдает условия мирового соглашения, кредиторы имеют право обратиться к судебному приставу для исполнения соглашения.
Несостоятельность
Целью банкротства является продажа имущества должника и использование вырученных средств для оплаты требований кредиторов в пропорциональных суммах. Суд может инициировать процесс во время надзора, финансового оздоровления или внешнего управления.Он назначает управляющего (управляющего по делу о несостоятельности) для замены генерального директора должника. Суд и кредиторы контролируют деятельность управляющего по делу о несостоятельности, который должен предоставлять отчеты о проделанной работе. По окончании рассмотрения дела суд рассматривает перечень удовлетворенных и неудовлетворенных требований. Если они полностью удовлетворены, суд постановляет, что производство по делу завершено, а должник ликвидируется. Если они не удовлетворены, производство по делу прекращается, компания-должник ликвидируется, а неудовлетворенные требования кредитора подлежат списанию.
верхнийРоссийская Федерация — Прогноз развития сельского хозяйства на 2012-2014 гг.
21 сентября 2011 г. Правительство Российской Федерации утвердило Прогноз социально-экономического развития на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг. Отчет включает обзор макроэкономических предположений Минэкономразвития, сводку налоговых, таможенно-тарифных и бюджетных мер, планируемых в сельском хозяйстве, а также отраслевые прогнозы производства зерна, сахара, масличных культур, мяса, птицы и т. Д. молочная, рыбная, лесная и розничная торговля / общественное питание.
Сводка
21 сентября Правительство Российской Федерации утвердило Прогноз социально-экономического развития на 2012 год и на плановый период 2013–2014 годов («Прогноз»), подготовленный Министерством экономического развития (МЭР). МЭР разрабатывает такие прогнозы каждый год в рамках процесса подготовки трехлетнего федерального бюджета российским правительством, поэтому бюджет России основан на данных прогнозов МЭР. В дальнейшем прогнозы МЭР будут регулярно пересматриваться; Фактически, 29 ноября 2011 года министр Минэкономразвития Набиуллина объявила, что производство сельскохозяйственной продукции в России, как ожидается, вырастет на 17 процентов в 2011 году, по сравнению с 13.7% в настоящее время прогнозируется Прогнозом. Тем не менее, документ предлагает всестороннюю перспективу развития сельского хозяйства России на 2012-2014 годы, как это видится правительством Российской Федерации. Отчет включает обзор макроэкономических предположений МЭР, сводку налоговых, таможенных и тарифных мер, а также мер бюджетной политики, запланированных для сельского хозяйства, а также отраслевые прогнозы по зерну, сахару, масличным культурам, мясу, птице, молочной, рыбной и лесной отраслям. , а также розничная торговля продуктами питания / общественное питание.
Общая информация
Прогноз учитывает цели и приоритеты социально-экономического развития России, обозначенные Президентом Медведевым в Послании к народу в 2010 году, а также Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. также известна как Стратегия России-2020.Прогноз основан на статистике социально-экономического развития России за январь-июль 2011 года и прогнозах развития федеральных и местных органов власти России и Центрального банка России. В документе изложены два «базовых» сценария развития (умеренно оптимистичный и консервативный) и два «дополнительных» сценария (негативный и оптимистичный) для экономики России в целом. Более подробную информацию о каждом из сценариев см. В разделе «Четыре сценария экономического развития».В «Прогнозе» рекомендуется использовать умеренно оптимистичный сценарий при составлении федерального бюджета России на 2011–2014 годы.
Прогноз для сельскохозяйственного сектора, представленный в документе и приведенный ниже, основан на умеренно оптимистичном сценарии, согласно которому доля сельского хозяйства (включая охоту и лесное хозяйство) в ВВП должна стабилизироваться на уровне от 3,3 до 3,2 процента. в 2011-2014 гг. (см. Таблицу 15 по ссылке ниже).
В целом, по данным МЭР, экономика России остается в значительной степени зависимой от процессов, происходящих в мировой экономике, при этом цены на сырьевые товары, особенно цены на нефть, являются наиболее важным фактором, который во многом определяет стабильность федерального бюджета и платежного баланса России. .
В Прогнозе не проясняется, были ли учтены последствия вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в расчетах МЭР перспектив на 2012-2014 годы. При этом перспектива вступления России в ВТО упоминается в главах, посвященных таможенно-тарифной политике, машиностроению, лесному хозяйству и внешней торговле, а упоминание в разделе «Лесное хозяйство» делается в контексте консервативного сценария, что косвенно указывает на что это консервативный сценарий, который, возможно, учитывает влияние вступления в ВТО.
В основе прогноза МЭР для российской экономики лежат предположения о темпах роста мировой экономики (см. Прилагаемую таблицу 16), а также отдельные прогнозы для крупных экономик, таких как США, Япония, Китай и Еврозона, а также для соседей России. — Содружество Независимых Государств (СНГ) — Украина, Казахстан и Беларусь. Кроме того, в Прогнозе представлены оценки производства, спроса и предложения на 2011-2014 годы, а также цен на ключевые сырьевые товары для России, а именно нефть, газ, сталь, алюминий, медь, никель и пшеницу.
Приоритеты социально-экономического развития России на 2012-2014 годы
Согласно Прогнозу, социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе (2012-2014 гг.) Характеризуется как переходная в связи с завершением посткризисного восстановления и дальнейшим повышением внимания к стратегическим мерам, изложенным в Стратегии- 2020. В ближайшие годы, наряду с работой по консолидации бюджета, России необходимо будет заложить основу для продвижения своих долгосрочных интересов, таких как создание современной и основанной на инновациях экономики, интегрированной в мировую экономику.
В прогнозе определены следующие приоритеты экономической политики России на период:
- социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал
- модернизация ОПК и ВС
- инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных отраслей
- диверсификация экономики, развитие инфраструктуры (включая модернизацию сельского хозяйства и рыбной промышленности (пищевая промышленность), развитие лесной промышленности)
- сбалансированное региональное развитие
- улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административной нагрузки на бизнес
- повышение устойчивости национальной финансовой системы, сокращение дефицита бюджета и снижение инфляции
- создание таможенного союза и приведение экономики страны в соответствие с требованиями ВТО.
Ключевые меры политики, влияющие на сельское хозяйство
Основные меры налоговой, таможенной, тарифной и бюджетной политики, запланированные на 2012-2014 годы, изложены в главе 2.3 «Условия экономического развития».
Налоговая политика
Согласно Прогнозу, правительство продолжит повышать ставки акцизного налога на определенные товары, в частности, на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию, а алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более девяти процентов по объему будет облагаться более быстрым акцизом. увеличение налога по сравнению с теми, которые содержат менее девяти процентов этилового спирта по объему, а также с пивом и натуральными винами.Что касается табачных изделий, учитывая официальную цель России по сокращению потребления табака, изложенную в Концепции государственной политики по борьбе с потреблением табака на 2010-2015 годы, акцизные сборы на такие продукты увеличиваются втрое с 2011 по 2014 год путем постепенного ежегодного повышения до среднего уровня. уровень налогообложения табачных изделий среди стран Европейского региона Всемирной организации здравоохранения (с точки зрения покупательной способности населения).
Таможенно-тарифная политика
С момента создания Таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном в 2010 году таможенная и тарифная политика России регулируется наднациональными процедурами принятия решений, в соответствии с которыми предоставляется право изменять ставки импортных таможенных тарифов и вводить другие таможенные и тарифы. меры переданы в Комиссию Таможенного союза.Таким образом, таможенно-тарифная политика России будет определяться дальнейшим развитием ТС и Единого экономического пространства (следующий этап экономической интеграции ТС, способствующий свободному перемещению товаров, услуг, капитала и рабочей силы, который будет запущен как от 1 января 2012 г.), а также возможное вступление России в ВТО.
В краткосрочной перспективе МЭР прогнозирует быстрый рост импорта и последовательное сокращение торгового баланса. Исходя из предполагаемой динамики и структуры импорта в Россию и ее партнеров по ТС, ожидается, что средневзвешенная ставка импортных тарифов России с учетом льгот и преференций будет постепенно снижаться с 9.64 процента в 2011 году, до 9,5 процента в 2012 году, 9,33 процента в 2013 году и 9,15 процента в 2014 году. МЭР также ожидает, что в случае вступления в ВТО средневзвешенный импортный тариф России снизится еще на 0,8 процентных пункта по сравнению с первым периодом. года введения нового тарифа.
В среднесрочной перспективе таможенно-тарифная политика России будет определяться потребностями модернизации экономики, в том числе с помощью таможенно-тарифных механизмов, которые могут стимулировать рост конкурентоспособности национальных производителей на внутреннем и внешнем рынках.Таким образом, в этой сфере запланированы следующие мероприятия:
- Повышение таможенного тарифа, улучшение его структуры и других показателей качества
- Введение новых подзаголовков в товарную номенклатуру внешней торговли с целью дифференциации ставок импортных тарифов на товары, чувствительные к импорту
- Быстрое реагирование с помощью мер таможенной и тарифной политики на открытие или защиту рынков для определенных товаров в случае экономической целесообразности
- Дополнительное применение инструментов таможенно-тарифной политики и специальных защитных мер для защиты внутреннего рынка с учетом передачи на наднациональный уровень полномочий на проведение расследований и введение антидемпинговых, защитных и компенсационных пошлин
- Совершенствование системы тарифных преференций ТС
- Разработка единого порядка применения освобождений от уплаты таможенного тарифа для отдельных категорий товаров, ввозимых в ТС
- Совершенствование правил происхождения товаров в СНГ
- Бесплатное применение мер государственной политики в области сельского хозяйства и использование на аграрном рынке инструментов таможенно-тарифного регулирования, доказавших свою эффективность как в российской, так и в международной практике.
Реализация заявленных приоритетных мер таможенно-тарифной политики в целом будет подлежать стабилизации на внутреннем и мировом рынках. МЭР отмечает, что в случае возрастания риска нового мирового финансового кризиса может потребоваться применение протекционистских мер.
По данным МЭР, вступление в ВТО не изменит основных приоритетов таможенно-тарифной политики России. Однако членство в ВТО установит жесткие ограничения для тарифной политики:
- Все тарифы будут связаны
- Поскольку российские тарифы, действовавшие в 2002-2006 годах, использовались для установления максимальных ставок в России, многие ставки импортных тарифов вернутся на докризисный уровень
- Будет происходить постепенная либерализация тарифов на большинство промышленных товаров, а также на ряд сельскохозяйственных и пищевых продуктов.
В этих условиях при регулировании внешнеэкономической деятельности следует уделять больше внимания нетарифным мерам, включая защитные и антидемпинговые пошлины. Также потребуется дальнейшее совершенствование таможенного администрирования, а также использование таможенными органами новых форм работы, соответствующих стандартам и правилам международной торговой системы.
Что касается экспортных тарифов, то в среднесрочной перспективе он продолжит выполнять свои узкие регулирующие функции, включая устранение рентной составляющей доходов от природных ресурсов в бюджет.В то же время правительство разработает предложения по увеличению фискальной составляющей экспортных пошлин на товары, торгуемые на мировом рынке (кроме нефти и нефтепродуктов), которые подвержены значительным колебаниям цен.
Бюджетная политика
Меры государственной поддержки, изложенные в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, играют ключевую роль в создании сельскохозяйственного сектора с добавленной стоимостью. В задачи Программы входит создание условий для внедрения современных технологий, повышение агрономической культуры и инфраструктуры.
Вследствие финансово-экономического кризиса, засухи и острой конкуренции со стороны импортной продукции наблюдается заметный разрыв между основными параметрами Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы и фактическими показателями агропромышленного комплекса. разработка. В результате сельскохозяйственное производство вырастет примерно на 14 процентов в 2012 году по сравнению с 2008 годом, что ниже 21,7 процента, запланированного на этот период Государственной программой. Производство молока существенно отстает от целевого показателя Госпрограммы, а доля производства мяса и мясопродуктов в России в общем объеме предложения в 2012 году может превысить план в 5 раз.2 процентных пункта.
Существенным фактором в формировании среды и целей развития АПК должен стать запуск в 2013 году новой государственной программы развития АПК до 2020 года. Помимо традиционных инструментов господдержки, будет добавлен ряд новых мер. , включая развитие малого бизнеса, поддержку развития перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции, развитие инфраструктуры и логистики для агропродовольственного рынка, развитие мелиорации земель и другие.Новая госпрограмма предусматривает новый подход к государственной поддержке с упором на комплексные подпрограммы для отдельных секторов, охватывающие все этапы технологического процесса от производства до продаж и ориентированные на конечный спрос на готовую продукцию.
Федеральное финансирование развития сельского хозяйства оценивается в размере не менее 125 млрд рублей (около 4,2 млрд долларов США) в 2011 году, не менее 130 млрд рублей (4,3 млрд долларов США) в 2012 году и как минимум 118 млрд рублей (3,9 млрд долларов США) в год. в 2013-2014 гг.Эти цифры на 20-30% ниже необходимого уровня из-за бюджетных ограничений, поэтому доля государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств по отношению к объему их производства имеет тенденцию к снижению (8,6% в 2010 г. против 5,8%). в 2014).
Государственная поддержка будет по-прежнему сосредоточена на выкупе процентных ставок для сельскохозяйственных производителей. Однако в среднесрочной перспективе масштабы субсидий будут медленно уменьшаться, поскольку будут использоваться новые механизмы поддержки, направленные на повышение конкурентоспособности продукции (например,грамм. субсидирование производства одного литра товарного молока с соответствующими характеристиками качества) и расширение доступа фермеров к капиталу (ипотечные операции).
Сельское хозяйство
По данным МЭР, рост производства сельскохозяйственной продукции в России в 2011 году, как ожидается, превысит уровень 2009 года, что позволит компенсировать убытки от засухи 2010 года. С учетом эффекта низкой базы сельскохозяйственное производство в 2014 году должно вырасти на 15–21 процент по сравнению с 2010 годом.
МЭР считает, что стабильный рост реальных доходов, внешнего спроса и реализация экспортного потенциала (использование конкурентных преимуществ) создают благоприятную среду для устойчивого роста аграрного сектора, повышения его эффективности и импортозамещения.
МЭР определяет следующие ключевые факторы, определяющие прогнозную динамику аграрного сектора в 2012-2014 гг .:
- Повышенный спрос за счет роста реальных располагаемых доходов
- реализация с 2013 г. новой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования товарных рынков, включая меры по поддержке ключевых секторов пищевой промышленности и развитию мелиорации земель, инфраструктуры и логистики для агропродовольственного рынка
- Развитие аграрного сектора экономики за счет значительной государственной поддержки
- Применение инновационных технологий и модернизация обрабатывающей промышленности
- быстрое реагирование правительства на изменения на агропродовольственном рынке
- реализация экспортного потенциала пищевой промышленности
- развитие отношений в рамках Единого экономического пространства.
Меры инновационного развития сельского хозяйства будут отражены в Стратегии инновационного развития сельского хозяйства и Программе развития биотехнологий в Российской Федерации до 2020 года (БИО 2020), что создаст предпосылки для качественных технологических изменений в сельском хозяйстве. . Технологические изменения и новые меры государственной поддержки окажут стабилизирующее влияние на внутренний рынок и станут фактором привлечения инвестиций в сельское хозяйство.
Кроме того, МЭР утверждает, что, по оценкам ФАО, сохраняющаяся тенденция высоких цен на сельскохозяйственную продукцию на мировых рынках создаст стимулы для инвестиций в производство. Мировые ценовые тенденции повлияют на ценовую ситуацию в российском аграрном секторе, который интегрирован в архитектуру мирового рынка. Кроме того, внутренние цены на сельхозпродукцию останутся высокими в связи с планируемым повышением цен «естественных монополий».Цены производителей сельхозпродукции могут вырасти на 20-30 процентов.
В то же время, согласно прогнозу МЭР, инвестиции в сельское хозяйство не выйдут на докризисный уровень, составив в 2014 году всего 85,1% от уровня 2007 года, из-за продолжающегося влияния факторов, сдерживающих рост инвестиций, таких как как последствия финансового кризиса, финансовых потерь из-за засухи и отсутствия доступных рынков.
В подсекторе растениеводства зависимость от климатических условий приводит к неизменно высокому уровню волатильности темпов его роста.Засуха 2010 года вынудила правительство пересмотреть приоритеты государственной поддержки и выделить федеральные средства на восстановление мелиоративной системы страны с 2013 года. МЭР считает, что в будущем мелиоративные мероприятия должны помочь частично нейтрализовать эффект климатический риск в сельском хозяйстве.
Зерно
После засухи в 2010 году, которая серьезно повлияла на урожай зерна и вызвала запрет на экспорт зерна, который продлился до нового маркетингового года (1 июля 2011 года), экспорт зерна из России в 2010/2011 маркетинговом году составил 3.9 млн тонн (MMT), по данным МЭР.
МЭР отмечает, что рост внутренних цен на зерно во второй половине 2011 года сдерживался высокими переходящими запасами зерна в России, а также снижением цен на мировом рынке в ожидании экспорта черноморского и казахстанского зерна. . По мнению министерства, ожидаемый урожай зерна в размере 92 млн тонн также должен оказать стабилизирующее влияние на внутренний рынок зерна, и это уже привело к значительному падению цен и увеличению разрыва с мировыми ценами.Принимая во внимание потенциальный эффект закупочных интервенций и поддержки экспорта, внутренняя цена на пшеницу (EXW, элеватор) в конце 2011 года, как ожидается, достигнет 5300 рублей (около 180 долларов США) за метрическую тонну (хотя она может быть значительно ниже в некоторые регионы Сибири и Урала).
В среднесрочной перспективе МЭР ожидает, что российские экспортеры зерна восстановят свои позиции в мировой торговле, которые были утрачены во время запрета на экспорт. По данным МЭР, производство зерна в России может увеличиться 1.В 6 раз (до 100 млн т) в 2014 г. по сравнению с 2010 г. и объемы экспорта должны стабилизироваться на уровне 20-25 млн т. В случае неблагоприятных внешнеэкономических условий, природных аномалий и высоких производственных затрат, МЭР прогнозирует, что урожай зерна в России в среднесрочной перспективе не превысит 90 млн тонн в среднем.
Ожидается, что в прогнозируемом периоде производство муки и крупы будет умеренно расти, увеличившись в 2014 году по сравнению с 2010 годом на 4,6% и 4,7%, соответственно. Развитие рынка обусловлено спросом со стороны хлебобулочных и кондитерских изделий, а также предприятий общественного питания и розничной торговли.Ожидается существенное увеличение экспорта муки, так как ее экспортный потенциал в несколько раз превышает текущий уровень.
Сахар
МЭР отмечает, что в 2011 году в отрасли сахарной свеклы произошло беспрецедентное расширение посевных площадей, вызванное высокими ценами предыдущего периода и восстановлением урожайности до долгосрочных средних показателей. Это были основные факторы ожидаемого рекордного урожая сахарной свеклы (около 37 млн т) через 20 лет. По данным МЭР, ожидания большого урожая формируют тенденцию к снижению цен на сахар и сахарную свеклу.Цены на сахарную свеклу могут упасть примерно на 15–20 процентов по сравнению с предыдущим сезоном, что отрицательно скажется на способности сохранить посевные площади в 2012 году на уровне 2011 года.
Рекордный урожай сахарной свеклы в текущем сезоне привел к новому рекорду производства свекловичного сахара — 4,4 млн т, или 65,7% от общего производства сахара. Учитывая рост импорта сахара-сырца в результате досрочного введения пониженной ставки импортной пошлины на сахар-сырец в размере 50 долларов за тонну, что также привело к увеличению производства сахара-сырца, МЭР ожидает, что общее производство сахара в России вырастет на 41 .4% в 2011 году. В результате, согласно прогнозу МЭР, запасы сахара будут высокими, что приведет к снижению оптовых цен, а большое предложение продукта на рынке может привести к сокращению производства сахара в 2012 году.
МЭР перечисляет следующие фундаментальные факторы инвестиционной привлекательности производства свекловичного сахара: (/ p>
- программа развития свекловичного сахарного комплекса (включая субсидирование процентных ставок на строительство и модернизацию сахарных заводов и строительство семеноводческих комплексов, частичное возмещение затрат на минеральные удобрения и химикаты для защиты растений)
- меры бюджетной поддержки
- текущий режим импорта сахара-сырца
- заинтересованность производителей в получении оптимальной рентабельности, связанной с реализацией свекловичного сахара.
В среднесрочной перспективе МЭР ожидает усиления тенденции к перераспределению производства в пользу производства свекловичного сахара. Дальнейшие планы по увеличению производства сахара будут связаны с расширением экспорта в страны СНГ и Среднюю Азию.
Масличные
МЭР считает, что высокая прибыль от масличных продолжает мотивировать сельскохозяйственных производителей к их выращиванию. Согласно прогнозу МЭР, в 2011 году ожидается рекордный урожай семян подсолнечника в размере около 8 млн тонн в связи со значительным расширением посевных площадей.Ожидание большого урожая масличных культур в 2011 году в сочетании с вводом в эксплуатацию новых перерабатывающих мощностей должно поддерживать производство растительных масел на высоком уровне, что будет способствовать увеличению экспорта готовой продукции.
Спрос на рапс и соевые бобы на мировом рынке и в животноводческой отрасли, вместе с благоприятными ценовыми перспективами, сигнализируют о необходимости увеличения производства этой сельскохозяйственной продукции.
В среднесрочной перспективе недостаточно загруженные производственные мощности и желание промышленных предприятий увеличить свою долю на мировом рынке подсолнечного масла сохранят их интерес к выращиванию семян подсолнечника.В результате при благоприятных условиях производство семян подсолнечника в России, вероятно, не упадет ниже 7 млн тонн в год.
Производство масел из семян увеличится на 13–22% в 2014 году по сравнению с 2010 годом, в зависимости от прогнозируемого урожая масличных культур, в то время как экспорт, как ожидается, увеличится в 1,7 раза в 2014 году по сравнению с 2010 годом. Импорт подсолнечного масла ограничивается наличие внутренних поставок, которые практически полностью удовлетворяют потребности отечественных потребителей.
Продукты животного происхождения
В среднесрочной перспективе МЭР ожидает, что продукция животноводства будет составлять незначительное большинство в структуре сельскохозяйственного производства России с долей 52%.Прогнозируется, что производство продуктов животноводства вырастет на 10 процентов в 2014 году по сравнению с 2010 годом. Развитие консервативных сценариев в подсекторе возможно в случае неблагоприятных внешних рыночных условий и наличия эпизоотического риска. Риск продолжения распространения африканской чумы свиней в будущем означает потерю домашнего скота, карантин территорий и нарушение торговли.
МЭР считает, что значительное повышение цен маловероятно с учетом «некоторого глобального перепроизводства» определенных продуктов животного происхождения (птица, молоко) в 2012 году.По прогнозам министерства, в 2013-2014 годах цены на продукты животноводства могут начать опережать темпы инфляции из-за увеличения спроса (на красное мясо и высококачественные молочные продукты), а также из-за удорожания кормов в случае роста цен на зерно. Кроме того, по данным МЭР, тенденция к росту мировых цен на продукты животноводства может усилиться, особенно в случае продолжения роста цен на энергоносители.
Мясо и птица
По оценкеМЭР, производство скота и птицы на убой (в убойном весе) должно вырасти в 4 раза.9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (г / г) в 2011 году, в основном за счет производства птицы и свинины благодаря ожидаемому сокращению импорта и росту потребления.
Таблица 6. Поставка и реализация мяса и мясопродуктов, млн т.
Министерство заявляет, что в будущем, учитывая «насыщение» российского мясного рынка, недостаточную инфраструктуру и существующие проблемы со сбытом, рост производства в ключевых подотраслях животноводства замедлится. В частности, производство мяса птицы и свинины в 2014 г. по сравнению с 2010 г. должно вырасти на 33% и 21% соответственно (для сравнения: производство мяса птицы увеличилось 1.В 2010 г. в 8 раз больше, чем в 2006 г., свинина в 1,4 раза).
МЭР надеется, что экстенсивный рост производства сменится его интенсификацией, направленной на удовлетворение рыночного спроса как по объему, так и по качеству. По данным МЭР, «насыщение» рынка продуктами из свинины и птицы будет сигналом производителей о необходимости перенаправления инвестиционных потоков на строительство объектов инфраструктуры, совершенствование технологий и исследования рынка.
МЭР прогнозирует, что рост стоимости зерна повлияет на себестоимость производства мяса птицы и свинины (в частности, на технологически слабых компаниях и фермерских хозяйствах), а цены на эту продукцию будут сдерживаться потребительским спросом и предложением импортной продукции.Что касается меры государственной политики, то в среднесрочной перспективе механизм квотирования на мясо останется в силе, что сузит рынок импортной продукции. МЭР ожидает, что доля импорта свинины в поставках в 2014 г. составит 17,3% против 25% в 2010 г .; по птице — 8,3% против 18,2%.
Несмотря на восстановление потребительского спроса и значительную государственную поддержку, производство крупного рогатого скота в 2014 году сократится по сравнению с 2010 годом на 2,3%. Таким образом, доля крупного рогатого скота в структуре животноводства и птицеводства должна быть перераспределена в пользу свинины. и птица.
Молочная
По данным МЭР, в последние годы российский молочный сектор подвержен ряду негативных факторов, повлиявших на его развитие, в частности, усилению конкуренции со стороны импортных молочных продуктов. МЭР отмечает, что снижение потребительского спроса из-за кризиса, роста себестоимости продукции, значительных сезонных колебаний цен на молоко и засухи, которая привела к сокращению поголовья коров из-за увеличения стоимости кормов, повлияло на производство молока в 2011 году и будет продолжать расти. повлияют на него в среднесрочной перспективе.Ожидается, что производство молока сократится примерно на один процент в 2014 году по сравнению с 2010 годом.
В результате увеличения затрат на крупный рогатый скот, МЭР ожидает, что тенденция к сокращению поголовья коров сохранится, особенно в домашних хозяйствах, на долю которых приходится значительное количество коров. доля производства молока по всем видам хозяйств (от 45 до 48%). В последние годы произошел значительный рост надоев молока в рамках интенсификации производства. Однако рост надоев на одну корову не компенсирует снижение надоев, которое происходит из-за уменьшения количества коров.
Снижение производства молока и увеличение производственных затрат привели к повышению себестоимости одного литра молока, что сказывается на всей цепочке производства пищевых продуктов. Одним из инструментов поддержания стабильности цен на молочном рынке является соглашение между производителями и переработчиками, которое согласовало взаимоприемлемые минимальные и максимальные уровни цен на сырое молоко, что должно помочь сгладить сезонные колебания цен в будущем.
Возобновление роста потребления молочной продукции после кризиса в сочетании с дефицитом внутреннего производства сырья в среднесрочной перспективе будет определять рост импорта, в основном из стран СНГ, в которых действует режим свободной торговли.Доля отечественных молочных продуктов в общем объеме предложения снизится с 76 процентов в 2010 году до 74 процентов в 2014 году. Потребление на душу населения увеличится с 245 кг в 2010 году до 249-250 кг в 2014 году.
Ситуация на мировом рынке молочных продуктов показывает, что снижения цен не ожидается. Однако, несмотря на ожидаемый рост цен на мировом рынке молочных продуктов, импортные товары будут дешевле отечественных, и по-прежнему будет существовать разрыв между внутренними ценами и импортными ценами на молочные продукты, что отрицательно скажется на производстве молочных продуктов в России.
Рыбацкий сектор
Рыбная промышленность России продолжала работать в новых условиях, сложившихся в 2008-2009 гг., Когда был принят ряд законодательных актов, определяющих развитие отрасли в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Политика правительства не только позволила стабилизировать ситуацию в отрасли, но и создала условия для увеличения внутреннего производства рыбной продукции.
В 2011 году ожидается рост вылова (вылова) водных биологических ресурсов в России 1.На 8% г / г, до 4 100 метрических тонн (MT), в то время как производство переработанной и консервированной рыбы и рыбных продуктов должно увеличиться на 5% г / г до 3 570 метрических тонн. По предварительным оценкам, среднее потребление рыбной продукции на душу населения в 2011 году вырастет до 17,3 кг, что на четыре процента больше, чем в прошлом году.
Развитие рыбной отрасли в прогнозном периоде будет поддерживаться реализацией федеральной целевой программы «Повышение эффективности и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 гг.», А с 2013 г. — «Государственной программы. для развития рыбной отрасли до 2020 года ».
Основными направлениями экономической политики в отрасли являются:
- рациональное использование имеющихся производственных мощностей
- финансовое оздоровление предприятий всех форм собственности, оживление отечественного торгового судостроения
- Развитие дальнего рыболовства, в том числе за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации
- развитие аквакультуры.
Развитие рыбной отрасли в среднесрочной перспективе будет достигнуто за счет ряда мер, направленных на:
- дальнейшее совершенствование механизмов устойчивого и долгосрочного управления водными биоресурсами
- обеспечить необходимую государственную поддержку в области воспроизводства и охраны водных биоресурсов, безопасности мореплавания, исследований, комплексных мер по развитию искусственного воспроизводства водных биоресурсов и аквакультуры
- поддерживают предприятия посредством займов под выкуп под процентную ставку на строительство, приобретение и модернизацию рыболовных судов
- максимально использовать лизинг для обновления рыболовного флота
- разработать инструменты таможенно-тарифного регулирования импорта морского оборудования, технологического оборудования, рыболовного снаряжения и оборудования для аквакультуры
- расширяют международное сотрудничество в области рыболовства и создают условия для развития внутреннего рынка рыбной продукции.
Согласно прогнозу, улов рыбы в России должен вырасти до 4860 тонн в 2014 году, что на 20,7% больше, чем в 2010 году. Производство переработанной и консервированной рыбы и рыбных продуктов, по оценкам, достигнет 4 164 тыс. Тонн в 2014 году, что на 22,5% больше, чем в 2010 году.
Экспорт рыбной продукции в этом году рос умеренными темпами и, как ожидается, достигнет 1,7 млн тонн в 2011 году, что на 5,5 процента больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и достигнет 2,0 млн тонн в 2014 году, что на 23,2 процента больше, чем в 2010 году. продукция снижается и, по оценкам, упадет до 980 200 тонн в 2011 году, что на 1.4% г / г и до 937,700 тонн в 2014 г., что на 5,7% меньше, чем в 2010 г. Физический объем импорта рыбы снижается из-за сокращения импорта мороженой сельди и скумбрии. При этом доля импорта, который фактически является реэкспортом, останется стабильной благодаря долгосрочным контрактам между отечественными рыболовными компаниями и иностранными инвесторами, а также различным уровням затрат на рабочую силу.
Текущая экономическая политика и реализация федеральной целевой программы, а также разработанной государственной программы отрасли до 2020 года будут способствовать достижению следующих показателей:
Развитие рыбной промышленности должно быть сосредоточено на таких приоритетах, как вылов водных биоресурсов в открытой части океанов и внутренних водоемах, а также коммерческое выращивание.
В то же время, как отмечает МЭР, с учетом того, что производство отрасли зависит от природных ресурсов (водных ресурсов), на которые сильно влияет природная среда в целом и имеют циклический рост населения, который не всегда можно точно спрогнозировать, сокращение в числе ключевых промысловых видов водных биоресурсов. Это может сказаться как на улове, так и на производстве рыбной продукции. Аналогичным образом, в случае недостаточной государственной поддержки отрасли, изношенность основных фондов, особенно в рыболовном флоте, и нехватка инвестиционных ресурсов у большинства компаний не позволят отрасли достичь запланированного роста в ближайшее время. годы.Согласно этому сценарию, вылов рыбы не превысит 4,3 млн тонн в 2014 году, что на 6,0% больше, чем в 2010 году, в то время как производство переработанной и консервированной рыбы и рыбных продуктов составит 3,7 млн тонн в 2014 году, что на 9,0% больше, чем в 2010 году.
Продовольственная торговля и общественное питание
По данным МЭР, несмотря на рост душевого потребления в России определенных продуктов питания, таких как мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты, растительные масла, овощи и фрукты, Россия по этому показателю значительно отстает от развитых стран.Что касается мяса и мясных продуктов, то потребление на душу населения в России составляет менее половины от США, в 1,5 раза меньше, чем во Франции и Австрии; для фруктов — менее половины США, Нидерландов и Германии.
Структура продаж продуктов питания в 2012-2014 гг. Будет меняться в пользу более дорогих продуктов. Таким образом, доля мяса и птицы, рыбных продуктов, сыра, овощей, фруктов и ягод увеличится за счет хлеба и хлебобулочных изделий, алкогольных напитков и сахара.
Несмотря на тенденцию к снижению, доля продаж через розничные и открытые рынки в структуре оборота розничной торговли в прогнозном периоде останется достаточно высокой и составит около 10% от оборота продовольственных товаров. В некоторых регионах России планируется создание новых сельскохозяйственных рынков, что должно способствовать увеличению продаж отечественных сельхозпроизводителей.
Четыре сценария экономического развития
Умеренно оптимистичный сценарий отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (демонстрируемое более сильной тенденцией к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата с умеренным увеличением государственных расходов на инфраструктуру и человеческий капитал в 2013-2014 годах.Сценарий основан на относительно благоприятных оценках внешних условий: темпов восстановления мирового роста от 3,7 до 4,0 процента в год и стабилизации цен на нефть марки Urals в диапазоне от 97 до 101 доллара за баррель. Рост ВВП России в 2012–2014 годах ожидается на уровне 3,7–4,6 процента.
Консервативный сценарий предполагает сохранение низкой конкурентоспособности в отношении импорта и недостаточного притока капитала на фоне медленного восстановления инвестиционной активности и сокращения реальных государственных расходов на развитие.В рамках консервативного сценария ежегодные темпы роста российской экономики в 2012-2014 годах оцениваются в 2,8–3,8 процента, что ниже ожидаемых темпов роста мировой экономики. Разработаны дальнейшие варианты сценария с другой динамикой цен на нефть и мировым ростом, но они не представлены в Прогнозе.
Негативный сценарий характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя и не предполагает возобновления рецессии.В этих условиях ожидается снижение цены на нефть до 80 долларов за баррель в 2013 году. Учитывая высокую зависимость российской экономики от внешнеэкономических условий, данный сценарий усугубляет риски стабильности банковской системы, платежного баланса и общий уровень доверия экономических агентов. Ожидается, что экономический рост в России замедлится до 1,5–2,5 процента в 2012–2013 годах и до 3,7 процента в 2014 году — при значительном ослаблении рубля. Рассмотрена дополнительная версия этого сценария, предполагающая возобновление мировой рецессии и падение цен на нефть до 60 долларов за баррель в 2012 году.Этот дополнительный сценарий (который не включен в прогноз) может привести к сокращению ВВП России на 0,5–1,4 процента при значительной девальвации.
Оптимистический сценарий отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и цен на нефть в 2012-2013 годах на уровне 105–109 долларов за баррель с ускорением роста до 113 долларов за баррель в 2014 году. По сценарию ВВП России в 2012 году -2014 может вырасти на 0,2 процентных пункта быстрее, чем базовый умеренно оптимистичный сценарий, и будет колебаться в пределах 3.9 процентов и 4,6 процента в год.
Дополнительная литература
декабрь 2011
.